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工程量清單計(jì)價(jià)是一種市場競爭確定工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式，通過近幾年廣東、吉林、天津、云南等地區(qū)實(shí)行的試點(diǎn)來看，基本能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對(duì)報(bào)價(jià)模式的要求，普遍得到市場各主體的認(rèn)可。但是，由于我國建筑市場運(yùn)行不十分十分規(guī)范以及國有資產(chǎn)管理體制、投資體制等方面的原因,加之工程量清單計(jì)價(jià)現(xiàn)處于理論研究與實(shí)踐相結(jié)合的初步階段,在推行過程中仍存在不少問題: 

一是實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)改革后特別容易出現(xiàn)標(biāo)底編制單位放松工程量清單的編制質(zhì)量的情況。 

二是串通投標(biāo)現(xiàn)象仍然存在。由于目前市場主體行為不規(guī)范,特別是一些國有投資代理人行為不規(guī)范,個(gè)別工程存在虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)現(xiàn)象使得有的采用工程量清單計(jì)價(jià)和合理低價(jià)中標(biāo)的“低價(jià)”不是真正市場競爭的低價(jià),而是投標(biāo)人之間串通和招標(biāo)人默認(rèn)的結(jié)果。

三是工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在政府或國有投資工程中的咨詢服務(wù)作用沒有得到充分發(fā)揮,工程造價(jià)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度未能完全落實(shí),在相當(dāng)程度上存在著非專業(yè)人員管理和控制國有工程投資的問題這種局面如果不能得到迅速扭轉(zhuǎn),工程計(jì)價(jià)體制的改革也將受到影響。 

為了進(jìn)一步完善與發(fā)展工程量清單計(jì)價(jià),保障清單計(jì)價(jià)的有效實(shí)施,筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施: 

1.完善計(jì)價(jià)依據(jù)法規(guī)建設(shè)

嚴(yán)格的、法制化的建筑工程管理體制是保證工程量清單計(jì)價(jià)推行的重要前提。工程量清單計(jì)價(jià)體系是完全以市場為導(dǎo)向的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),它必須要有相應(yīng)的、真正能夠貫徹執(zhí)行的法規(guī)來約束,才能保證順利地實(shí)施。如對(duì)于那些以低價(jià)中標(biāo)為手段,獲得合同后借口投標(biāo)價(jià)太低、某些項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)未報(bào)價(jià)而拒不履行合同義務(wù),施工時(shí)不按合同要求保證工程質(zhì)量、保證安全文明施工、保證合同工期,甚至以停工相威脅要挾業(yè)主提高合同價(jià)格的承包人政府應(yīng)堅(jiān)決支持業(yè)主按國家法規(guī)、合同規(guī)定進(jìn)行處罰。這些承包人必須為自己的違約行為承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任,付出相應(yīng)的代價(jià),即使為此而使企業(yè)破產(chǎn),政府也不應(yīng)加以保護(hù)。只有這樣才能從制度上杜絕惡意報(bào)低價(jià)的投標(biāo)人擾亂市場,保證建筑市場的正常秩序。

2.加強(qiáng)工程量清單編制單位資質(zhì)的管理

工程量清單編制質(zhì)量將直接影響到計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性,進(jìn)而影響到招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性和投標(biāo)商的報(bào)價(jià),甚至施工過程中的投資控制工作。因此清單必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)或招標(biāo)代理組織編制。招標(biāo)單位資質(zhì)與編制清單單位資質(zhì)是招標(biāo)組織條件中的兩層相對(duì)獨(dú)立的含義:①可組織招標(biāo)工作,但不具有編制工程量清單資質(zhì)。主要指對(duì)一些預(yù)算人力不足的建設(shè)單位。②既可組織招標(biāo)也可編制工程量清單,如一些工程監(jiān)理與造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。在積極培訓(xùn)發(fā)展中介機(jī)構(gòu)的同時(shí),嚴(yán)格把住資質(zhì)審批關(guān),以保證清單的編制質(zhì)量。 

3.注重編制過程的監(jiān)管

在實(shí)施過程中,工程量清單計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性由編制單位負(fù)責(zé),建設(shè)行政主管部門要行使好宏觀調(diào)控的職能:①負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)底進(jìn)行審核,在招投標(biāo)過程中,參與評(píng)標(biāo)的監(jiān)督工作,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出,督促招標(biāo)組織加以糾正,并負(fù)責(zé)核查中標(biāo)價(jià)的合理性。②制定相關(guān)政策文件及法規(guī),定期公布工程造價(jià)指數(shù),預(yù)算定額的人工、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的調(diào)整系數(shù)及材料信息價(jià),建立工程造價(jià)信息網(wǎng),供市場各主體參考使用。③建立招標(biāo)組織年審制度加強(qiáng)預(yù)算工作的行嚴(yán)管理。定期進(jìn)行預(yù)算工作檢查,對(duì)工作質(zhì)量低劣,高估冒算者,取消編制資格;加大執(zhí)法力度,規(guī)范行業(yè)行為;實(shí)行持證上崗制度,全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。 

4.建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度

目前建設(shè)及市政工程施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法大多采用百分制評(píng)分辦法,其中主要的投標(biāo)報(bào)價(jià)分別按各家總報(bào)價(jià)離評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)百分值的范圍計(jì)分,并在開標(biāo)會(huì)結(jié)束后,立即進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。采取這種評(píng)標(biāo)辦法,對(duì)遏制及避免評(píng)標(biāo)過程中受外界因素的干擾保持整個(gè)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中的獨(dú)立性是很有益的。但在處理一些大中型工程及裝修工程上,特別是施工方案優(yōu)劣直接影響到報(bào)價(jià)的工程也顯露了其弊端。比如裝飾裝璜工程,執(zhí)行的是市場價(jià)格,因而往往會(huì)出現(xiàn)各家投標(biāo)單位報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象,投標(biāo)商因采用了先進(jìn)的施工工藝,節(jié)約了造價(jià),也許反而失標(biāo)。遇到諸類情況,應(yīng)在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中,參照國際慣例建立清單報(bào)價(jià)澄清制度,給投標(biāo)商一個(gè)解釋澄清的機(jī)會(huì)。解釋澄清主要放在方案與報(bào)價(jià)上,對(duì)先進(jìn)工藝,要讓投標(biāo)者闡述見解,并給予應(yīng)有高分，工程報(bào)價(jià)要通過澄清，消除不合理成份，保證評(píng)標(biāo)合理、公正。 

5.加強(qiáng)合同造價(jià)的審核管理

加強(qiáng)合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門和造價(jià)管理部門對(duì)工程最清單計(jì)價(jià)法采取"事后跟蹤"的重要內(nèi)容之一。通過對(duì)合同簽訂前進(jìn)行審核認(rèn)證,旨在檢查中標(biāo)后合同雙方是否進(jìn)行核對(duì)、有差錯(cuò)是否進(jìn)行調(diào)整、價(jià)款的確定及調(diào)整是否按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行、工程質(zhì)量、工期、施工保證措施是否合理、先進(jìn),以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性,維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)利益,提高合同履約率。 

6.加強(qiáng)預(yù)算隊(duì)伍的素質(zhì)管理

一是加強(qiáng)預(yù)算人員的職業(yè)道德教育。讓預(yù)算人員懂得投標(biāo)報(bào)價(jià)在很大程度上決定中標(biāo)后的施工行為,合理造價(jià)是企業(yè)的生命。因此,應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況編制工程報(bào)價(jià),防止無限壓價(jià)、哄抬造價(jià)、相互串標(biāo)、圍標(biāo)行為,查處預(yù)算員證書滿天飛,私自承接預(yù)算編制任務(wù),以及其他損害業(yè)主、國家利益的現(xiàn)象,以保障工程量清單健康有序的實(shí)施。二是加強(qiáng)預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。定期對(duì)編制人員進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范,預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)及相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn),嚴(yán)格把關(guān)考核發(fā)證,實(shí)行持證上崗與證書年審制度。對(duì)于取得證書而無從事預(yù)算工作及編制質(zhì)量低劣者,取消編制資格,以凈化編制隊(duì)伍。 

綜上所述,推行工程量清單計(jì)價(jià),是深化建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)改革、規(guī)范計(jì)價(jià)行為、推進(jìn)建設(shè)市場化的一項(xiàng)重要舉措。同時(shí)也應(yīng)看到大量的法律法規(guī)以及與之配套的各項(xiàng)的各項(xiàng)工作都有待于進(jìn)一步的深入完善與發(fā)展,尤其現(xiàn)階段應(yīng)努力做好與招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同管理等工作的銜接與配合,只有這樣才能推動(dòng)我國工程造價(jià)改革不斷地向縱深發(fā)展,真正營造一個(gè)既符合國際慣例,又適合我國國情的"公開、公平、公正和誠實(shí)信用"的市場競爭機(jī)制和競爭環(huán)境。