自2020年5月19日《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于大力宣傳普及應(yīng)急安全常識提高公眾應(yīng)急防護(hù)意識和能力的決定》（以下簡稱《決定》）頒布實(shí)施以來，廣西各級各部門采取有力措施，多元多向齊發(fā)力，宣傳普及應(yīng)急安全常識，構(gòu)建立體化全覆蓋應(yīng)急安全宣傳矩陣，全方位增強(qiáng)公眾應(yīng)急防護(hù)意識。
高位部署推動
將“加強(qiáng)應(yīng)急安全宣傳”內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，并將《決定》實(shí)施列入各級政府年度工作要點(diǎn)、規(guī)劃和計(jì)劃
廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視、高位部署，推動應(yīng)急安全常識宣傳普及工作，多次在黨委常委會、政府常務(wù)會及安全生產(chǎn)季度例會上深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防汛救災(zāi)工作的重要論述及批示指示精神。
在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，自治區(qū)層面堅(jiān)持政府主導(dǎo)，將“加強(qiáng)應(yīng)急安全宣傳”內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，并將《決定》實(shí)施列入各級政府年度工作要點(diǎn)、規(guī)劃和計(jì)劃，與貫徹落實(shí)安全宣傳“五進(jìn)”統(tǒng)籌推進(jìn)，督促各行業(yè)各部門各單位按照分類管理要求抓好行業(yè)領(lǐng)域安全宣傳工作，督促各設(shè)區(qū)市按照分級負(fù)責(zé)和屬地管理要求抓好本級本地應(yīng)急安全科普宣傳工作，督促應(yīng)急管理部門履行牽頭組織實(shí)施職責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，扣緊責(zé)任鏈條，推動形成“橫向到邊、縱向到底”的安全宣傳格局。
“近年來，自治區(qū)通過不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)，為的是切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定，最大限度減少人員傷亡。為進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，自治區(qū)人大常委會決定從多角度、多方面、多領(lǐng)域大力宣傳普及應(yīng)急安全常識?！弊灾螀^(qū)人大社會建設(shè)委員會辦公室主任劉元宇說。
近年來，廣西地震、煤氣中毒、火災(zāi)、溺水等災(zāi)害事故頻發(fā)。面對突發(fā)事件和災(zāi)害，多數(shù)人手足無措，不知道如何逃生和自救。
“每一次事故或?yàn)?zāi)難，都應(yīng)該成為一次公共應(yīng)急處置和避險知識的普及課?！眲⒃钫J(rèn)為，當(dāng)災(zāi)難來臨時，除了及時做好防控和救治工作外，更應(yīng)該思考如何有效增強(qiáng)公眾的安全意識，提高公眾的自我保護(hù)能力和互救能力，從而避免或減少災(zāi)難損失?！稕Q定》的出臺，是廣西保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)需要，也是廣西踐行人民至上、生命至上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在宣傳普及應(yīng)急安全常識上補(bǔ)齊短板、填補(bǔ)空白的一項(xiàng)重要舉措。
調(diào)動多方參與
廣西各級相關(guān)部門積極開展線上線下山歌合唱、傳唱直播活動，其中，氣象山歌視頻在抖音、快手推出，瀏覽量超14萬
《決定》出臺實(shí)施第二天，自治區(qū)人大常委會召開新聞發(fā)布會，向社會介紹《決定》的出臺背景、主要內(nèi)容和重要意義，傳遞執(zhí)行《決定》的重要性；邀請中央、自治區(qū)10多家主流媒體參與宣傳報道，組織宣傳解讀《決定》專稿30多篇，全面介紹廣西普及應(yīng)急安全常識的做法和經(jīng)驗(yàn)。
與此同時，廣西組織各地開展“云課堂”“云科普”等應(yīng)急安全知識全覆蓋宣傳活動。全自治區(qū)參加“安全生產(chǎn)大家談”云課堂學(xué)習(xí)者約14萬人次，線上直播活動70場，組織觀看典型事故案例剖析警示教育片1900余場，參與全國網(wǎng)上安全知識競賽者有64萬余人次。
自治區(qū)地震局舉辦全區(qū)防震減災(zāi)科普講解大賽，參與投票者達(dá)11.4萬人次。南寧市推出“阿寶說急救”公益活動，梧州市創(chuàng)作《大仙斗祝融》消防安全題材牛娘戲劇目。
根據(jù)《決定》倡導(dǎo)宣傳活動要結(jié)合本地區(qū)民族、語言、文化等實(shí)際，突出地方特色等要求，賀州市富川瑤族自治縣充分利用國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——“瑤族蝴蝶歌”資源，拍攝蝴蝶歌宣傳安全生產(chǎn)視頻，把安全發(fā)展的主旋律傳唱于廣大人民群眾之間。自治區(qū)地震局以廣西少數(shù)民族卡通人物形象，推出動漫科普壯漢雙語教育片《地震來了怎么辦》。
“森林防火重效果，宣傳形式好靈活。廣西歌手愛歌唱，一起來唱防火歌。應(yīng)急廳里搞宣傳，廣西歌王勇爭先……”“不怕洪魔逞兇狂，全民聯(lián)手搞預(yù)防。 一方有難八方助，一人有難眾人幫……”廣西各級相關(guān)部門積極開展線上線下山歌合唱、傳唱直播活動。其中，氣象山歌視頻在抖音、快手推出，瀏覽量超14萬。自治區(qū)應(yīng)急管理廳編寫應(yīng)急科普山歌200多首向公眾傳播，編印《應(yīng)急避險實(shí)用手冊》《安全生產(chǎn)警示教育錄》等圖書20萬冊，下發(fā)給各市縣。
9月4日，在靈山縣青云中學(xué)，來自欽州市浦北縣高林村綜合應(yīng)急救援隊(duì)的教官，正在給學(xué)生講授海姆立克急救知識。為做好宣傳普及應(yīng)急安全常識工作，廣西各級各部門積極發(fā)動社會力量參與，加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)。自治區(qū)應(yīng)急管理廳組建約1萬人的“八桂應(yīng)急先鋒社區(qū)響應(yīng)隊(duì)”，北海市組建80人的海上搜救志愿者隊(duì)伍、約400人的森林防火專業(yè)志愿者隊(duì)伍及400余人的青年應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，自治區(qū)氣象局建立了2.61萬人的氣象信息員隊(duì)伍。
“火災(zāi)發(fā)生時，請匍匐前進(jìn)?！?月2日，筆者在廣西忻城馳程安全科普教育基地消防安全體驗(yàn)館體驗(yàn)煙熱逃生項(xiàng)目，館內(nèi)煙霧繚繞，喇叭里持續(xù)發(fā)出安全提示。來賓市忻城縣調(diào)動社會各方安全科普資源，著力打造多功能安全教育基地——廣西忻城馳程安全科普教育基地?；刈越衲?月3日對外開放以來，已接待培訓(xùn)體驗(yàn)人員2萬余人次。
廣西各地各部門積極推動應(yīng)急宣教設(shè)施建設(shè)。防城港市、賀州市、來賓市忻城縣建成并啟用應(yīng)急安全體驗(yàn)館。自治區(qū)廣電局建設(shè)自治區(qū)級和2個市級應(yīng)急廣播云平臺、34個縣級應(yīng)急廣播體系。海事系統(tǒng)建成水上安全教育基地等公共宣傳普及設(shè)施。各部門依托主流媒體、“預(yù)警信息發(fā)布中心12379”以及鄉(xiāng)村社區(qū)大喇叭等，開展科普知識宣傳，覆蓋全自治區(qū)所有網(wǎng)絡(luò)用戶、手機(jī)用戶和90%的行政村和社區(qū)。
“家長要看管好小孩，別讓孩子獨(dú)自去河邊游泳。前幾天，汪莊村有幾名學(xué)生不幸溺水身亡……”今年國慶期間，崇左市扶綏縣弄谷屯村委會主任通過鄉(xiāng)村大喇叭，用當(dāng)?shù)胤窖猿掷m(xù)宣傳防溺水知識。
強(qiáng)化聯(lián)動督導(dǎo)
自治區(qū)人大常委會建立監(jiān)督工作機(jī)制，制定常態(tài)化年度監(jiān)督計(jì)劃，有計(jì)劃地開展《決定》實(shí)施情況執(zhí)法檢查
為確保《決定》不折不扣落地生效，自治區(qū)人大常委會建立監(jiān)督工作機(jī)制，制定常態(tài)化年度監(jiān)督計(jì)劃，有計(jì)劃地開展《決定》實(shí)施情況執(zhí)法檢查，采取常規(guī)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、現(xiàn)場檢查與委托檢查相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研與問卷調(diào)查相結(jié)合等多種方式，掌握《決定》實(shí)施情況，提升監(jiān)督工作實(shí)效。
今年6月至9月，廣西人大常委會組織開展《決定》執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查始終以《決定》規(guī)定為準(zhǔn)繩，對照《決定》18個條款逐項(xiàng)對照檢查，切實(shí)以執(zhí)法檢查促進(jìn)政府及各有關(guān)方面對《決定》的再學(xué)習(xí)、再宣傳、再貫徹。同時，聚焦學(xué)校教育、工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村社區(qū)、道路交通、氣象災(zāi)害、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及校園師生、生產(chǎn)經(jīng)營一線員工、留守兒童和老人等重點(diǎn)群體，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，提高監(jiān)督實(shí)效。
其間，執(zhí)法檢查組前往賀州、欽州、北海等3個設(shè)區(qū)市開展實(shí)地檢查，實(shí)地查看村莊、企業(yè)、港口、學(xué)校、消防主題公園、海上應(yīng)急志愿者基地等，聽取有關(guān)情況介紹，與基層一線人員進(jìn)行現(xiàn)場交流，深入了解《決定》實(shí)施落實(shí)情況。隨后，執(zhí)法檢查組召開全自治區(qū)匯報會，聽取自治區(qū)政府，北海市、欽州市政府以及10個區(qū)直部門等貫徹實(shí)施《決定》的情況匯報，部分區(qū)直部門提供書面匯報材料。此外，執(zhí)法檢查組委托桂林、百色、河池、崇左等4個設(shè)區(qū)的市人大常委會，分別對本行政區(qū)域內(nèi)《決定》實(shí)施情況進(jìn)行檢查并提交執(zhí)法檢查報告。
自治區(qū)人大常委會副主任盧獻(xiàn)匾在賀州檢查時強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)應(yīng)急安全常識宣傳普及是永恒課題，各有關(guān)部門要不折不扣地實(shí)施《決定》，明確職責(zé)，堅(jiān)持常抓不懈，根據(jù)各地特點(diǎn)，有針對性地加強(qiáng)應(yīng)急演練，強(qiáng)化基層力量，改進(jìn)宣傳方式方法，推進(jìn)應(yīng)急安全常識宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。
從執(zhí)法檢查結(jié)果看，《決定》規(guī)定的基本原則，組織保障，普及宣傳載體、重點(diǎn)和形式等條款基本得到貫徹落實(shí)，取得較好成效，但還存在實(shí)施不到位、執(zhí)行不徹底等問題，尤其是《決定》關(guān)于責(zé)任落實(shí)、部門協(xié)作、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳載體形式創(chuàng)新和宣傳實(shí)效方面的條款規(guī)定還未完全落實(shí)。
下一步，作為牽頭部門的自治區(qū)應(yīng)急管理廳，將加強(qiáng)對自治區(qū)安委會成員單位應(yīng)急安全常識宣傳普及工作的績效考核，推動形成常態(tài)化、規(guī)范化、制度化宣傳普及應(yīng)急安全常識的工作新格局。
“我們除了要留住地震的痕跡，還要把防震常識的痕跡長久地留在腦子里?！苯衲?月以來，自治區(qū)應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長許建忠深入各地調(diào)研檢查《決定》實(shí)施情況。在北流市六靖鎮(zhèn)云羅村“10·12”震中現(xiàn)場，許建忠說，近年來，廣西發(fā)生了多起地震，一定要加大學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村防震科普宣傳力度，利用各種形式開展防震工作；要充分發(fā)揮村委會干部、黨員、網(wǎng)格員的作用，全民動員，不留死角，不斷增強(qiáng)全社會防震減災(zāi)意識、提高群眾防震減災(zāi)應(yīng)急避險自救互救能力。
健全長效機(jī)制
自治區(qū)將督促各行業(yè)主管部門加強(qiáng)應(yīng)急安全宣傳普及力量建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急安全常識教育培訓(xùn)
針對應(yīng)急安全常識宣傳普及任務(wù)重、覆蓋范圍廣、涉及部門多等實(shí)際，劉元宇表示，下一步，廣西將加快健全完善應(yīng)急安全宣傳普及工作機(jī)制，繼續(xù)加大應(yīng)急安全常識普及宣傳工作對區(qū)直部門和市縣（區(qū)）績效考評的考核權(quán)重，強(qiáng)化考核監(jiān)督，進(jìn)一步壓實(shí)壓緊各級各部門應(yīng)急安全宣傳責(zé)任。
同時，繼續(xù)創(chuàng)新宣傳普及載體形式。通過形式多樣、豐富多彩、群眾喜聞樂見的方式，加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體、新媒體的協(xié)調(diào)合作，拓寬宣傳普及渠道，對全社會進(jìn)行全方位、全覆蓋宣傳普及，宣傳普及最基礎(chǔ)、最常見、最實(shí)用、最重要的知識點(diǎn)，構(gòu)建各行各業(yè)應(yīng)急安全常識宣傳普及格局。
另外，切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急安全常識宣傳普及力量保障。自治區(qū)將督促各行業(yè)主管部門加強(qiáng)應(yīng)急安全常識宣傳普及力量建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急安全常識教育培訓(xùn)，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)督導(dǎo)研判，有針對性地分析和解決宣傳普及工作面臨的經(jīng)費(fèi)、力量問題。全面加強(qiáng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層應(yīng)急救援隊(duì)伍宣傳優(yōu)勢，推動應(yīng)急安全常識進(jìn)入千家萬戶。
短評
將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線筑得更牢
■余音
自《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于大力宣傳普及應(yīng)急安全常識提高公眾應(yīng)急防護(hù)意識和能力的決定》頒布實(shí)施以來，廣西的應(yīng)急安全宣傳工作有條不紊、有聲有色。
正是由于《決定》對全自治區(qū)應(yīng)急安全宣傳工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、周密謀劃，再加上各級各部門各方面不打折扣推動、落實(shí)、配合，常態(tài)化、規(guī)范化、制度化宣傳工作新格局初步形成，在推動應(yīng)急管理社會共治方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
應(yīng)急安全宣傳要同向發(fā)力。廣西把應(yīng)急安全宣傳工作納入“十四五”規(guī)劃和各級政府的年度工作要點(diǎn)中，高位推動各級各部門步調(diào)一致、相互配合，起到了指揮棒、風(fēng)向標(biāo)的關(guān)鍵作用。單打獨(dú)斗式的應(yīng)急安全宣傳，范圍、力度、效果有限不說，甚至還有可能產(chǎn)生副作用。只有建立完善協(xié)同機(jī)制，盡可能調(diào)動各部門、各單位的積極性，動員廣大群眾參與進(jìn)來，方能形成長槍短炮齊上陣、眾人拾柴火焰高的良好氛圍。
應(yīng)急安全宣傳要注重實(shí)效。應(yīng)急安全宣傳，關(guān)鍵在于教育群眾、動員群眾，這需要下苦功夫。在廣西，上至自治區(qū)，下至各區(qū)縣，紛紛以多種方式開展執(zhí)法檢查、監(jiān)督考核，強(qiáng)力推動各級各部門職能落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。這給我們的啟示是，要用好考評這個指揮棒，讓各級黨政領(lǐng)導(dǎo)真正重視應(yīng)急安全宣傳工作。重視絕不能只體現(xiàn)在文件中、停留在口頭上，要在政策和資金投入上有傾斜，在制度和安排上更重視，并不斷提升標(biāo)準(zhǔn)，確保有效覆蓋。
總之，全面努力、全民動員，不留死角、不留盲區(qū)，不懈努力、不斷改進(jìn)，以文載道、以文傳聲、以文化人，我們一定能將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線筑得更牢。
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責(zé)任編輯：田心
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