東營市應(yīng)急管理局
關(guān)于印發(fā)《東營市化工和危險(xiǎn)化學(xué)品
安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案
（2024—2026年）》的通知
東應(yīng)急發(fā)〔2024〕8號
各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)應(yīng)急局（部），有關(guān)市管企業(yè)：
《東營市化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案（2024—2026年）》已經(jīng)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東營市應(yīng)急管理局
2024年3月6日
東營市化工和危險(xiǎn)化學(xué)品
安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案（2024—2026年）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，進(jìn)一步夯實(shí)全市化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，根據(jù)《山東省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動方案（2024—2026年）》和市安委會《東營市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案（2024—2026年）》《全市安全生產(chǎn)深化落實(shí)年行動實(shí)施方案》，結(jié)合全市化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項(xiàng)行動，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
通過三年治本攻堅(jiān)，分“三步走”三個(gè)階段逐步完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系、排查整治體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、源頭治理體系、責(zé)任落實(shí)“五大體系”，推進(jìn)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得更大成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
第一階段（即日起至2024年年底）：以全市安全生產(chǎn)深化落實(shí)年行動為抓手，聚焦化工和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)和短板弱項(xiàng)，重點(diǎn)攻堅(jiān)、標(biāo)本兼治，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)措施在企業(yè)基層落地落細(xì)，進(jìn)一步提高重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控、重大事故隱患整治能力水平，堅(jiān)決守住不發(fā)生較大影響事故的底線，最大程度減少避免一般事故。
第二階段（2024年年底至2025年6月底）：全面完成化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項(xiàng)行動重點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)固化“五個(gè)清單”，深化“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”工程質(zhì)效，進(jìn)一步扎緊“人防、技防、工程防、管理防”風(fēng)險(xiǎn)防控籠子，企業(yè)本質(zhì)安全水平、信息化智能化管控水平明顯提升。
第三階段（2025年7月底至2026年12月底）：重在治本取得新突破，補(bǔ)齊安全理念、安全責(zé)任、安全科技、安全素質(zhì)等方面的短板弱項(xiàng)，化工產(chǎn)業(yè)、化工園區(qū)安全發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，安全監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步健全，實(shí)現(xiàn)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
二、主要任務(wù)
（一）突出抓好企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)體系建設(shè)
1.實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任量化提升工程。緊緊圍繞基礎(chǔ)保障“四到位”、重點(diǎn)環(huán)節(jié)“五從嚴(yán)”、失管失責(zé)“六必究”，指導(dǎo)督促企業(yè)按照全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)8類人員的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制指南，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，修訂完善本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，健全內(nèi)部考核獎懲機(jī)制，明確標(biāo)準(zhǔn)、方法和獎懲措施，嚴(yán)格崗位責(zé)任制監(jiān)督檢查。2024年年底前，探索開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“一述三評”活動，通過監(jiān)管部門、安全專家和職工代表三方對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行評議，促進(jìn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任；2025年年底前，常態(tài)化開展“一述三評”活動；2026年年底前，形成長效機(jī)制。組織對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的修訂和落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
2.開展檢查督導(dǎo)“逢查必考”專項(xiàng)行動。牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大事故隱患”理念，在各類安全生產(chǎn)檢查督導(dǎo)中，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全管理人員、車間主任和一線員工開展“應(yīng)知應(yīng)會”能力測試，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，督促企業(yè)強(qiáng)化安全意識，提高安全素質(zhì)和能力水平。2024年6月底前，分行業(yè)、分專業(yè)、分崗位建立“逢查必考”題庫，組織研發(fā)“逢查必考”app平臺，對企業(yè)關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行線上考核測試。2025年年底前，常態(tài)化開展“逢查必考”，形成長效機(jī)制。
3. 深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。依據(jù)應(yīng)急管理部新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》，組織全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，嚴(yán)格定級組織和評審過程把關(guān)，開展工作質(zhì)量抽查，并將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評估定級與危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分級分類工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。2024年年底前，全市涉及一級重大危險(xiǎn)源企業(yè)全部達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)化；2025年年底前，涉及二級重大危險(xiǎn)源企業(yè)全部達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)化；2026年年底前，推進(jìn)石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與hse管理體系一體化建設(shè)。
4.深入開展安全文化建設(shè)活動。根據(jù)省廳即將制定出臺的《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見》《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全文化建設(shè)評估指南》，以制度建設(shè)、體系打造、文化引領(lǐng)“三個(gè)維度”建設(shè)為抓手，指導(dǎo)、規(guī)范、引領(lǐng)企業(yè)全面開展安全文化建設(shè)工作，同時(shí)將企業(yè)安全文化建設(shè)工作納入全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行量化評估，一體化推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化建設(shè)。2024年年底前，依托“奧約安全聯(lián)合會”“河口企業(yè)家協(xié)會”等團(tuán)隊(duì)組織以及中國化學(xué)品安全協(xié)會等高水平機(jī)構(gòu)，深入開展“大手拉小手”活動，互助共進(jìn)廣泛開展安全文化建設(shè)。2025年年底前，分行業(yè)、分區(qū)域、分要素選樹標(biāo)桿示范企業(yè)，培育山東墾利石化集團(tuán)有限公司、東營奧星石油化工有限公司、東營市赫邦化工有限公司、山東神馳化工集團(tuán)有限公司等一批安全文化示范點(diǎn)，全面帶動各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)深入開展安全文化建設(shè)。2026年年底前，全面開展安全文化建設(shè)評估驗(yàn)收，確保安全文化建設(shè)質(zhì)量。
5. 深入開展企業(yè)“三基”“三紀(jì)”落實(shí)落細(xì)活動。根據(jù)省廳即將制定出臺的《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)“三基”“三紀(jì)”工作指南》，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)抓基層、打基礎(chǔ)、練基本功，抓勞動紀(jì)律、操作紀(jì)律和工藝紀(jì)律。2024年年底前，落實(shí)好《東營市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)“晨會”制度實(shí)施細(xì)則（試行）》，規(guī)范“晨會”組織程序，強(qiáng)化基層風(fēng)險(xiǎn)辨識管控；規(guī)范實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“兩單兩卡”（崗位風(fēng)險(xiǎn)清單、崗位職責(zé)清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡），促進(jìn)“三基”“三紀(jì)”在企業(yè)一線崗位落地。2025年年底前，培育山東?？菩略床牧峡萍脊煞萦邢薰?、勝利油田分公司石油化工總廠等一批典型示范企業(yè)，引領(lǐng)帶動所有企業(yè)抓好“三基”“三紀(jì)”，打通落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制“最后一公里”。2026年年底前，全面開展企業(yè)“三基”“三紀(jì)”評估驗(yàn)收，確保工作質(zhì)量。
（二）嚴(yán)密防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)
6. 開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和專家指導(dǎo)服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)通過優(yōu)化化工工藝流程，減少生產(chǎn)儲存過程的危險(xiǎn)化學(xué)品在線量，逐步壓減重大危險(xiǎn)源數(shù)量。堅(jiān)持重大危險(xiǎn)源“消地協(xié)作”督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全專項(xiàng)檢查細(xì)則（試行）》，每年開展一次綜合檢查和若干次專項(xiàng)檢查，常態(tài)化開展重大危險(xiǎn)源線上巡查，推動企業(yè)落實(shí)安全包保責(zé)任和安全風(fēng)險(xiǎn)承諾公告制度。健全高危細(xì)分領(lǐng)域“1+x”風(fēng)險(xiǎn)管控和專家指導(dǎo)服務(wù)工作機(jī)制，每年對硝化企業(yè)開展專家指導(dǎo)服務(wù)，針對事故多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)裝置，指導(dǎo)企業(yè)按照《?；菲髽I(yè)安全隱患排查治理圖冊》及《?；菲髽I(yè)關(guān)鍵設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控指導(dǎo)手冊》和各類隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開展對標(biāo)排查，提升發(fā)現(xiàn)問題隱患的能力水平；2024年年底前，完成過氧化氫、環(huán)氧乙烷、環(huán)氧丙烷企業(yè)診斷檢查和專家指導(dǎo)服務(wù)。嚴(yán)密防控老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)，每年開展新增老舊裝置排查、風(fēng)險(xiǎn)評估和“一裝置一策”整改，推動建立老舊裝置安全運(yùn)行技術(shù)保障體系，淘汰不符合要求的老舊裝置；2025年年底前，現(xiàn)有老舊裝置在冊問題隱患全部整改銷號；2026年年底前老舊裝置關(guān)鍵動靜設(shè)備、壓力容器管線等重點(diǎn)設(shè)施對標(biāo)完成改造提升。
7. 開展油氣儲存和液化烴儲罐區(qū)安全專項(xiàng)治理。每年組織所有油氣儲存企業(yè)對照《油氣儲存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估細(xì)則（試行）》開展自查自改，企業(yè)自身力量不足的要聘請外部高水平專家參加，確保評估工作質(zhì)量，各級應(yīng)急管理部門進(jìn)行抽查。2024年底前，中小油氣儲存企業(yè)全部完成視頻監(jiān)控、氣體檢測、緊急切斷“三個(gè)系統(tǒng)”配備應(yīng)用不到位問題整改；大型油氣儲存基地基本完成“智慧庫區(qū)”建設(shè)，力爭在全省形成示范。對城市建成區(qū)安全距離不足、人口密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)油氣庫進(jìn)行全面排查，對不符合要求的分類實(shí)施改造、搬遷或關(guān)閉。2024年年底前，推動廣饒南李鵲片區(qū)和廣饒北齊成片區(qū)2處化學(xué)品儲罐集中連片區(qū)，按照《關(guān)于加強(qiáng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)集中連片區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》，開展整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評估，落實(shí)有針對性的防控措施，實(shí)施一體化安全管理。嚴(yán)格落實(shí)《化工企業(yè)液化烴儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》《化工企業(yè)可燃液體常壓儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》，新建儲罐區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范要求，建成時(shí)間長、安全風(fēng)險(xiǎn)高的液化烴儲罐區(qū)、常壓儲罐實(shí)施改造提升。加強(qiáng)先進(jìn)適用裝備配備與技戰(zhàn)術(shù)研究，提升大型儲罐火災(zāi)事故應(yīng)急處置水平。
8. 開展煙花爆竹非法違法“小化工”專項(xiàng)整治。2024年年底前，組織開展煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全許可“回頭看”，對照《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)》（gb 50161-2022），核查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，確保符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。推廣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)與零售店（點(diǎn)）自愿自主連鎖經(jīng)營模式，落實(shí)安全管理責(zé)任，有效提升經(jīng)營安全管理水平。始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，2024年年底，全面排查可能藏匿危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹非法違法行為的場所，區(qū)分重點(diǎn)場所和一般場所，建立“一縣區(qū)一冊”“一鎮(zhèn)街一冊”“一村居一冊”，會同有關(guān)部門發(fā)動基層網(wǎng)格員力量，加強(qiáng)日常巡查管控，深入摸排非法違法“小化工”和煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，對非法違法行為“露頭就打”、絕不姑息；2025年年底前，充分利用卡口監(jiān)控、網(wǎng)格化管理和群眾社會監(jiān)督等多種手段，強(qiáng)化“人防、物防、技防”綜合管控，定期研判分析，及時(shí)打擊清理；2026年年底前，健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域“打非治違”常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。
（三）持續(xù)排查整治重大事故隱患
9. 精準(zhǔn)治理重大事故隱患。落實(shí)省廳即將制定出臺的《山東省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大事故隱患排查工作指南》，強(qiáng)化《危化品企業(yè)安全隱患排查治理圖冊》及《?；菲髽I(yè)關(guān)鍵設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控指導(dǎo)手冊》指引作用，常態(tài)化開展重大事故隱患精準(zhǔn)排查整治；2024年年底前，開展專題解讀宣貫，推動建立重大事故隱患執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)清單和企業(yè)重大事故隱患重點(diǎn)排查事項(xiàng)清單“兩個(gè)清單”，為精準(zhǔn)排查治理打下基礎(chǔ)。建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，分為靜態(tài)（設(shè)備、周邊安全間距等）和動態(tài)（人員素質(zhì)、管理水平等）兩類，2024年年底前，徹底消除靜態(tài)重大隱患、大幅壓減動態(tài)重大隱患。將高危作業(yè)場所超過10人（含10人）的，參照重大事故隱患進(jìn)行整治，指導(dǎo)督促企業(yè)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)高危作業(yè)場所人員數(shù)量限制管控措施，健全完善人員自動定位、智能視頻監(jiān)控等信息化系統(tǒng)，對人員數(shù)量超限情形自動預(yù)警、及時(shí)處置。
10. 深化特殊作業(yè)和承包商作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》和《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施》，參照省廳即將編制的動火、受限空間、高處作業(yè)等八個(gè)特殊作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控指南和清單，推廣廣饒縣錄制八大特殊作業(yè)教學(xué)視頻的做法，通過手指口述直觀解讀特殊作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范程序，開展精準(zhǔn)細(xì)致的安全培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)掌握要點(diǎn)、規(guī)范作業(yè)、管控風(fēng)險(xiǎn)。將動火、受限空間、高處等特殊作業(yè)和檢維修、帶壓密封、帶壓開孔和承包商作業(yè)作為日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查等的必查項(xiàng)，集中處理、曝光一批違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)化工企業(yè)異常工況處置、帶壓密封和帶壓開孔作業(yè)等安全管理規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)重大活動和節(jié)日期間“兩禁止、一嚴(yán)控”要求，抓好化工裝置開停車過程安全管理。推動企業(yè)有效運(yùn)行特殊作業(yè)信息化審批和全過程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，高效精準(zhǔn)管控安全風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)企業(yè)將低概率、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)（如：清罐、切水、倒料等）參照特殊作業(yè)進(jìn)行管理。實(shí)施石油天然氣開采特殊作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)和專項(xiàng)治理。
11. 深化裝置設(shè)備帶“病”運(yùn)行排查整治。按照《關(guān)于加強(qiáng)化工企業(yè)泄漏管理的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)督促企業(yè)深入開展泄漏危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評估，進(jìn)行預(yù)防性、周期性泄漏檢測，提高危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏管理水平。推動企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備完好性管理，開展預(yù)防性維修，保障設(shè)備的安全平穩(wěn)運(yùn)行，杜絕帶“病”運(yùn)行。2024年年底前，根據(jù)省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工企業(yè)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知》，制定細(xì)化我市落實(shí)意見，建立應(yīng)急、生態(tài)環(huán)保等部門聯(lián)動工作機(jī)制，督促企業(yè)對環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查治理。
（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管控
12. 開展安全許可審批復(fù)核。2024年年底前，組織對2021年以來危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”和2021年以來發(fā)證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全許可條件進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，發(fā)現(xiàn)未批先建、不符合安全生產(chǎn)許可條件等違法違規(guī)問題立即整改、嚴(yán)肅查處。認(rèn)真落實(shí)涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查。2025年底前，對全市大型油氣儲存基地和中小型油氣儲存企業(yè)安全許可條件組織開展“回頭看”。
13. 嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。參照省廳即將制（修）定《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》等文件規(guī)定，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，明確安全生產(chǎn)條件，提高安全準(zhǔn)入門檻，對不符合安全生產(chǎn)條件的新建項(xiàng)目不予安全生產(chǎn)許可。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，參照省廳即將制定的淘汰落后化工技術(shù)和裝備目錄，分期分批淘汰一批安全管理水平低下、工藝技術(shù)落后、不符合規(guī)劃要求的企業(yè)，停產(chǎn)整頓一批風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、人員素質(zhì)較差的企業(yè)，倒逼企業(yè)提高安全生產(chǎn)條件和安全管理能力水平。
（五）提升化工園區(qū)整體安全水平
14. 持續(xù)推進(jìn)化工園區(qū)整治提升。圍繞“十有兩禁”工作主線，深入推進(jìn)“一園一策”整治提升。2024年5月底前，化工園區(qū)全部建成安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺；2024年年底前，化工園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)封閉化管理，根據(jù)《化工園區(qū)安全管理制度編制導(dǎo)則（試行）》完善安全管理制度體系；東營廣利化工產(chǎn)業(yè)園和利津?yàn)I海新區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園達(dá)到較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級。嚴(yán)格落實(shí)化工園區(qū)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、安全風(fēng)險(xiǎn)評估等級未按期達(dá)到較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級等情形的園區(qū)，暫停化工園區(qū)資格，責(zé)令限期整改，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改仍不合格的，將取消園區(qū)資格。從2024年起，未達(dá)到較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級的化工園區(qū)原則上不得擴(kuò)區(qū)。
15. 加快化工園區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目建設(shè)。按照應(yīng)急管理部、財(cái)政部《重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作總體方案》要求，2024年5月底前，完成東營港化工園區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收工作。2024年-2026年期間，指導(dǎo)東營區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園、東營河口化工產(chǎn)業(yè)園、廣饒化工產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)積極申報(bào)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目建設(shè)，推動其他化工園區(qū)參照國家制定的重大風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)完善安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺、易燃易爆有毒有害氣體泄漏監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備及危險(xiǎn)化學(xué)品安全預(yù)防控制體系。
（六）加快提升本質(zhì)安全水平
16. 深入推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”。按照國家及省有關(guān)規(guī)定要求，采取典型示范引路、專家指導(dǎo)服務(wù)、改造成效評估等措施，用好“三化”獎補(bǔ)資金，強(qiáng)力推進(jìn)安全技術(shù)改造。2024年6月底前，硝化工藝裝置完成全流程自動化改造；2024年12月底前，氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置完成全流程自動化改造。2024年5月底前，具有爆炸風(fēng)險(xiǎn)化工裝置及設(shè)施的人員損傷范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)無人化操作；2024年12月底前，涉及的物料具有甲乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性、中毒窒息危險(xiǎn)性等并可能造成人身傷害的高危作業(yè)場所基本實(shí)現(xiàn)無人化操作。推廣應(yīng)用智能機(jī)器人巡檢、智能視頻監(jiān)控、在線檢測監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)裝備，試點(diǎn)拓展應(yīng)用場景，2026年年底前，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的罐區(qū)、倉庫等重點(diǎn)裝置設(shè)施基本完成智能巡檢應(yīng)用工作。
17. 全面推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備。參照省廳即將出臺的化工行業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)工藝裝備目錄，指導(dǎo)企業(yè)積極采用精細(xì)化工連續(xù)流微反應(yīng)器、自動灌裝和緊急切斷系統(tǒng)、大型設(shè)備遠(yuǎn)程診斷監(jiān)測系統(tǒng)等先進(jìn)安全技術(shù)裝備。2024年年底前，山東匯海醫(yī)藥有限公司等硝化企業(yè)應(yīng)用微通道、管式反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)裝備；2025年年底前，反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估工藝危險(xiǎn)度3級及以上的其他高危工藝企業(yè)全部應(yīng)用微通道、管式反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)裝備。
（七）提升信息化智能化管控水平
18. 優(yōu)化升級市危險(xiǎn)化學(xué)品智能監(jiān)測預(yù)警平臺。持續(xù)提升系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力，深化企業(yè)特殊作業(yè)全過程信息化管理、人員自動定位、智能視頻監(jiān)控等系統(tǒng)應(yīng)用。2024年年底前，全面運(yùn)行市危險(xiǎn)化學(xué)品智能監(jiān)測預(yù)警平臺，開展數(shù)據(jù)深度治理、集成，探索建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全發(fā)展指數(shù)模型，對企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)信息化監(jiān)管。2025年6月底前，推動所有重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)工藝裝置、重點(diǎn)化工過程安全管理要素監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入市危險(xiǎn)化學(xué)品智能監(jiān)測預(yù)警平臺，不斷修正完善安全發(fā)展指數(shù)模型，確保模型科學(xué)精準(zhǔn)有效，平臺管用好用實(shí)用。
19. 鞏固深化拓展信息化技術(shù)應(yīng)用場景。2024年年底前，鞏固深化雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，推動涉及高危工藝的化工企業(yè)建成應(yīng)用雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)，優(yōu)化大型油氣儲存企業(yè)智能化管控平臺功能。2024年年底前，持續(xù)深化山東墾利石化集團(tuán)有限公司“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)，拓展安全教育培訓(xùn)、承包商管理、變更管理、工藝報(bào)警優(yōu)化、自動化過程控制優(yōu)化、設(shè)備完整性管理與預(yù)測性維修等應(yīng)用場景，建設(shè)一批應(yīng)用示范工程；2024年9月底前，試點(diǎn)企業(yè)完成工藝報(bào)警優(yōu)化、自動化過程控制優(yōu)化、設(shè)備完整性管理與預(yù)測性維修等系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用工作，2025年12月底前，新應(yīng)用場景在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全面推廣應(yīng)用。開展陸上石油安全智慧井隊(duì)站場建設(shè)，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級。
（八）進(jìn)一步提升安全監(jiān)管效能
20. 建立分級分類監(jiān)管長效機(jī)制。參照省廳即將調(diào)整優(yōu)化的《山東省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)評估分級指南（試行）》，組織企業(yè)每年聘請高水平專家隊(duì)伍開展一次對標(biāo)自評，推動風(fēng)險(xiǎn)管理、安全操作、設(shè)備完好性管理、作業(yè)許可等化工過程安全管理能力提升。建立《東營市化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分級分類監(jiān)管長效機(jī)制》，落實(shí)動態(tài)評估分級分類監(jiān)管措施，按照“夯實(shí)鞏固藍(lán)色、規(guī)范提升黃色、幫扶管控橙色、整治淘汰紅色”的原則實(shí)施差異化、精細(xì)化分類監(jiān)管，對“紅”色等級企業(yè)依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對“橙”色等級企業(yè)每半年至少進(jìn)行1次全面執(zhí)法檢查，并結(jié)合駐點(diǎn)監(jiān)管等手段派員進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，對“黃、藍(lán)”色等級企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”或“四不兩直”抽查檢查，倒逼企業(yè)整改提升。2024年年底前，50%以上的企業(yè)達(dá)到“藍(lán)”色、“黃”色等級；2025年年底前，65%以上的企業(yè)達(dá)到“藍(lán)”色、“黃”色等級；2026年年底前，80%以上的企業(yè)達(dá)到“藍(lán)”色、“黃”色等級。
21. 全面提升人員專業(yè)素質(zhì)能力。2024年5月底前，利用黨校、高校、職業(yè)院校、化工實(shí)訓(xùn)基地等資源力量，完成對危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)安全、工藝、技術(shù)、設(shè)備等分管負(fù)責(zé)人的集中輪訓(xùn)。
2026年年底前，配合省廳組織對市、縣級（含化工園區(qū)）危險(xiǎn)化學(xué)品、石油天然氣開采安全監(jiān)管人員實(shí)施全覆蓋培訓(xùn)。2026年年底前，推進(jìn)化工園區(qū)實(shí)訓(xùn)基地和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全培訓(xùn)空間建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，按照《全市化工園區(qū)技能及安全實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)實(shí)施方案》，打造“一體兩翼、協(xié)同發(fā)展”的實(shí)訓(xùn)格局，推動實(shí)訓(xùn)基地與企業(yè)安全培訓(xùn)空間互補(bǔ)，提升從業(yè)人員安全技能，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識、管理能力考核。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)要將全市化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動作為化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項(xiàng)行動的深化和鞏固，統(tǒng)籌謀劃工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，分三個(gè)階段推進(jìn)實(shí)施：2024年年底前，完成深化落實(shí)年行動各項(xiàng)任務(wù)；2025年6月底前，高質(zhì)量完成專項(xiàng)行動各項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法并有效推廣，基本完成治本攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)；2026年年底前，鞏固提升化工整治專項(xiàng)行動成效，全面完成治本攻堅(jiān)三年行動任務(wù)。
（二）強(qiáng)化支撐保障。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制和“兩人一企”常態(tài)化駐點(diǎn)監(jiān)督工作的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，從項(xiàng)目準(zhǔn)入、財(cái)政、信貸、技術(shù)服務(wù)、科技創(chuàng)新等方面加大支持力度，用好“三化”改造獎補(bǔ)資金，引導(dǎo)支持鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造、自動化控制系統(tǒng)建設(shè)、智能化信息化水平提升、先進(jìn)安全科技成果運(yùn)用等，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。每年組織對陸上石油重點(diǎn)井場站場開展一次全覆蓋執(zhí)法檢查，持續(xù)開展化學(xué)品登記和鑒定分類監(jiān)管執(zhí)法，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)2025年底前實(shí)現(xiàn)一輪全覆蓋執(zhí)法檢查。聚焦重大隱患排查整治，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法，對于“零處罰”、“只檢查不處罰”、處罰條款落實(shí)不到位的，進(jìn)行約談通報(bào)，提升行政處罰效能。
（四）抓好督導(dǎo)落實(shí)。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)督促、指導(dǎo)、檢查，不斷創(chuàng)新工作方法，及時(shí)總結(jié)固化制度措施，增強(qiáng)抓落實(shí)的科學(xué)化、專業(yè)化水平。市級將治本攻堅(jiān)三年行動納入高質(zhì)量發(fā)展績效考核，加大考核權(quán)重，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，對成績突出的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)表彰獎勵(lì)。要及時(shí)宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動深入扎實(shí)有效開展。
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