《涼山彝族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）》根據(jù)黨的十八屆五中全會、省委十屆七次全會、州委七屆八次全會精神和《中共涼山州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來五年全州經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要指南，是全州各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)期、全面深化改革的攻堅期、全面推進(jìn)依法治州的關(guān)鍵期。必須準(zhǔn)確把握國內(nèi)外新形勢、新變化、新特點，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，抓住機遇，攻堅破難，促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，確保涼山與全國全省同步全面建成小康社會。
第一章發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，州委、州政府帶領(lǐng)全州各族人民，牢牢把握科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展工作基調(diào)，深入實施提速增量、提質(zhì)增效“雙提升”戰(zhàn)略，全州經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，為“十三五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。綜合經(jīng)濟實力明顯增強，全州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1314.8億元。地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到107.1億元。特色產(chǎn)業(yè)培育取得較大進(jìn)展，清潔能源產(chǎn)能加速釋放，資源綜合利用水平不斷提高，特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施水平大幅提升，實現(xiàn)國道縣市全覆蓋；電網(wǎng)覆蓋密度加大，無電地區(qū)電力建設(shè)基本完成；農(nóng)村飲水安全工程任務(wù)全面完成，基本解決農(nóng)村人畜飲水安全問題。生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作順利推進(jìn)，基本完成主要污染物排放控制任務(wù)。社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)得到改善，人民生活水平穩(wěn)步提高。改革開放不斷深化，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革扎實推進(jìn)，區(qū)域合作和招商引資成效明顯。扶貧攻堅全力推進(jìn)，貧困人口大幅減少。民主法治建設(shè)有序推進(jìn)，社會主義精神文明建設(shè)全面加強。
專欄1 “十二五”時期主要目標(biāo)完成情況
| 指標(biāo) | 2010年 | “十二五” 目標(biāo) | 2015年 | “十二五”年均增長（%） |
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 784.2 | 1600 | 1314.8 | 10 |
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 17564 | 34000 | 29412 | 9 |
| 全社會固定資產(chǎn)投資總額（億元） | 660.5 | △3500 | △4711 | 10.2 |
| 地方一般公共預(yù)算收入（億元） | 62.7 | 126 | 107.1 | 11.3 |
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（%） | 25.8 | 25 | -4.6 | 12.1 |
| 二三產(chǎn)業(yè)占gdp比重（%） | 78.1 | 85 | 77.5 | — |
| 社會消費品零售總額（億元） | 244.9 | 490 | 497.2 | 14.8 |
| 科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率（%） | 41.8 | 45 | 45.2 | 0.68 |
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 27.5 | 35.9 | 32.4 | 0.98 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 14879 | 28000 | 24084 | 11.3 |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 4565 | 8000 | 9422 | 14.8 |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.2 | 4.2 | 3.96 | — |
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 1.4 | △6.5 | △9.2 | 8.5 |
| 轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力人數(shù)（萬人） | 54.6 | 100 | 118.6 | 16.8 |
| 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 51.6 | 285.5 | 186.2 | 29.3 |
| 城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人） | 51.4 | 54 | 57.1 | 2.1 |
| 學(xué)前三年毛入學(xué)率（%） | 16.8 | 50 | 55.4 | — |
| 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 50.6 | 70 | 70.3 | — |
| 高中階段毛入學(xué)率（%） | 37.1 | 70 | 70.5 | — |
| 人口自然增長率（‰） | 5.92 | 8 | 7.49 | 7.8 |
| 森林覆蓋率（%） | 42.4 | 47 | 45.1 | 0.54 |
| 新增治理水土流失面積（平方公里） | 171 | △1800 | △1875 | — |
| 耕地保有量（萬公頃） | 41.44 | 達(dá)到 省要求 | 42.1 | — |
| 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低（%） | — | 達(dá)到 省要求 | 待省統(tǒng)計局核算 | — |
| 注：1.地區(qū)生產(chǎn)總值增速按可比價計算。 2.“△”表示五年累計數(shù)。 3.制定“十二五”規(guī)劃時，新農(nóng)保、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險未統(tǒng)一。2014年整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險后，全州應(yīng)參保217萬人，已參保186.2萬人，參保率85.8%，實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)。 | ||||
“十三五”時期，是我州加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。從世界層面看，新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命加速推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、生物、新能源等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟全球化與科技信息化深度融合，產(chǎn)業(yè)分工高度網(wǎng)絡(luò)化，有利于涼山立足自身稟賦，創(chuàng)造發(fā)揮新優(yōu)勢，借力高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，崛起成為全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。從國家層面看，隨著“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)規(guī)劃》、《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》和《國家發(fā)展改革委國家民委關(guān)于支持四川省涼山州云南省怒江州甘肅省臨夏州加快建設(shè)小康社會進(jìn)程的若干意見》的深入實施，為涼山發(fā)展拓展了廣闊空間。從省級層面看，省委、省政府實施多點多極支撐戰(zhàn)略，給予支持涼山綜合扶貧開發(fā)、教育發(fā)展、交通建設(shè)等特殊政策，使涼山成為全省發(fā)展重要增長極和扶貧攻堅主戰(zhàn)場。從涼山自身看，加快發(fā)展成為全州各界共識，脫貧致富奔小康成為全州各族人民的迫切愿望，全州人民對美好生活的期盼，必然匯聚成為推進(jìn)涼山跨越發(fā)展的強大力量。
第三節(jié)發(fā)展挑戰(zhàn)
人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)仍是我州最大的州情。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、初級階段特征明顯仍是我州最大的實際。發(fā)展不足、發(fā)展水平不高仍是我州最大的問題。2020年與全國全省同步實現(xiàn)全面小康，我州仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足。投資拉動型、資源開發(fā)型經(jīng)濟特征明顯，結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致經(jīng)濟增長極易波動，在新常態(tài)下保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)快速增長壓力大。二是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約明顯。交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，公路規(guī)模小、等級低，路網(wǎng)尚未完善。電網(wǎng)等級低、網(wǎng)架薄弱，電力送出和配售瓶頸突出。供水供氣、污水垃圾處理、停車場等市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。三是資源環(huán)境約束加劇。環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾突出，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。土地、水等資源日益趨緊，水、空氣、土壤同步立體污染問題凸顯，生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出。四是脫貧攻堅任務(wù)艱巨。貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的狀況沒有根本改變。毒品、艾滋病與貧困相互交織，嚴(yán)重危害群眾身心健康，阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展，影響社會和諧穩(wěn)定。五是社會風(fēng)險逐漸增大。各種社會矛盾和社會風(fēng)險不斷增加，正確處理好發(fā)展改革穩(wěn)定三者關(guān)系的挑戰(zhàn)增大。
第二章指導(dǎo)思想
第一節(jié)指導(dǎo)思想
“十三五”時期，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和省委十屆四次五次六次七次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕跨越，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，堅決打贏脫貧奔康攻堅戰(zhàn)，確保與全國全省同步全面建成小康社會。
第二節(jié)基本原則
——搶抓機遇，加快發(fā)展。把國家、省戰(zhàn)略部署與涼山實際結(jié)合起來，找準(zhǔn)切入點和突破口，依托政策疊加效應(yīng)，不斷創(chuàng)造和發(fā)揮新優(yōu)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，不斷縮小發(fā)展差距。
——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟與社會、人與自然、資源與環(huán)境和諧發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
——分類推進(jìn)，競相發(fā)展。以資源稟賦、地理環(huán)境、區(qū)位交通和歷史文化等因素為基礎(chǔ)，實施類型區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，合理確定各類型區(qū)功能定位，明確發(fā)展方向和發(fā)展舉措，因地制宜，分類推進(jìn)，各具特色，競相發(fā)展。
——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，把改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。著力創(chuàng)新強州、創(chuàng)業(yè)富民，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的營商環(huán)境。
——轉(zhuǎn)變方式，綠色發(fā)展。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，加強生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。穩(wěn)妥推進(jìn)空間管制，合理布局集約高效的生產(chǎn)空間、宜居舒適的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，推進(jìn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益高度統(tǒng)一。
——以人為本，共享發(fā)展。始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，實施好各項民生工程，加強脫貧攻堅，積極擴大就業(yè)，健全公共服務(wù)，完善社會保障，擴大基層民主，維護社會公平，促進(jìn)社會和諧與進(jìn)步。
——開放合作，共贏發(fā)展。全方位多層次寬領(lǐng)域開放合作與交流，推動州內(nèi)優(yōu)勢資源與州外優(yōu)勢資本聚集融合發(fā)展。在更寬領(lǐng)域、更大空間優(yōu)化配置資源，促進(jìn)區(qū)域間要素合理流動，在合作共贏中不斷拓展發(fā)展空間。
第三章發(fā)展目標(biāo)
按照基本消除絕對貧困、全面建成小康社會總體要求，綜合考慮發(fā)展趨勢條件，未來五年全州經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：
——建設(shè)幸福涼山，人民生活品質(zhì)大幅提升。經(jīng)濟綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.5%以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與全國平均水平差距明顯縮小。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高到35%以上。財政收入、城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟總量同步增長，經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益不斷提高。投資持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。消費對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。脫貧攻堅取得決定性勝利，基本消除絕對貧困，11個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部“摘帽”。社會保障體系基本完善，物價基本穩(wěn)定，就業(yè)穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
——建設(shè)美麗涼山，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。長江上游生態(tài)屏障建設(shè)取得新成效，地質(zhì)災(zāi)害和水土流失治理進(jìn)一步加強，森林覆蓋率不斷提高。污染治理能力不斷提升，水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量明顯改善，創(chuàng)建國家級生態(tài)縣（市）1個、省級生態(tài)縣（市）4個。重點領(lǐng)域節(jié)能降耗成效明顯，資源綜合利用率、廢棄物處理率大幅提高，單位gdp綜合能耗、環(huán)境質(zhì)量、主要污染物排放等達(dá)到省下達(dá)控制目標(biāo)。人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。
——建設(shè)文明涼山，城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)和社會文明程度不斷提高。15年免費教育扎實推進(jìn)?；酒占皩W(xué)前三年教育，義務(wù)教育普及成果進(jìn)一步鞏固，高中階段教育普及水平全面提高。學(xué)校辦學(xué)條件全面改善，寄宿制規(guī)模不斷擴大；教師隊伍建設(shè)全面加強，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升。2020年，全州勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到9.6年。社會主義精神文明建設(shè)扎實推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民道德素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、健康素質(zhì)和文明程度不斷提高，現(xiàn)代文明生活方式普遍養(yǎng)成。
——建設(shè)活力涼山，改革創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。開放型經(jīng)濟格局基本形成，對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，利用外資水平不斷提高。具有涼山特色的區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成，激勵自主創(chuàng)新的體制機制和政策體系進(jìn)一步完善，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體競相涌現(xiàn)，自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率提高到50%以上。
——建設(shè)法治涼山，依法治州取得明顯成效。加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依法治州基本方略全面落實，法治精神深入人心，公共權(quán)力依法規(guī)范公開運行，治州興州各項事業(yè)全面納入法治化軌道，基本形成崇尚法治、公平正義、誠信文明、安定和睦的法治局面。
專欄2 “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)
| 類別 | 指標(biāo) | 2015年 | 2020年 | 年均增長（%） | 屬性 | ||
| 幸 福 涼 山 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 1314.8 | 2100 | 9.5 | 預(yù)期性 | ||
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 29412 | 45000 | 9 | 預(yù)期性 | |||
| 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 30.6 | 35 | 2.7 | 預(yù)期性 | |||
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（%） | -4.6 | 10 | 10 | 預(yù)期性 | |||
| 固定資產(chǎn)投資總額（億元） | 1073 | △6000 | — | 預(yù)期性 | |||
| 地方一般公共預(yù)算收入（億元） | 107.1 | 143 | 6 | 預(yù)期性 | |||
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 24084 | 38787 | 10 | 預(yù)期性 | |||
| 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 9422 | 16604 | 12 | 預(yù)期性 | |||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.96 | 4.0 | — | 約束性 | |||
| 農(nóng)村貧困人口脫貧（萬人） | 10.61 | △40 | — | 約束性 | |||
| 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造住房（萬套） | — | 完成省 下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | |||
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 常住人口城鎮(zhèn)化率 | 32.4 | 40 | 1.5 | 預(yù)期性 | ||
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率 | 16.5 | 24 | 1.5 | 約束性 | |||
| 美 麗 涼 山 | 人口自然增長率（‰） | 7.49 | 9 | — | 約束性 | ||
| 森林增長 | 森林覆蓋率（%） | 45.1 | 47 | 0.38 | 約束性 | ||
| 森林蓄積量（億立方米） | 3.07 | 3.36 | 1.8 | ||||
| 新增治理水土流失面積（平方公里） | △1875 | △2440 | △30 | 預(yù)期性 | |||
| 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低（%） | — | 完成省 下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | |||
| 耕地保有量（公頃） | — | 417200 | — | 約束性 | |||
| 新增建設(shè)用地（公頃） | — | 9470 | — | 約束性 | |||
| 單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低（%） | — | 完成省 下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | |||
| 非石化能源占一次能源消費比重（%） | — | 完成省 下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | |||
| 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | — | 完成省 下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | |||
| 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | — | 完成省 下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | |||
| 地表水質(zhì)量 | 劣ⅴ類水體比例（%） | — | 完成省 下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | ||
| 達(dá)到或好于ⅲ類水體比例（%） | — | 完成省 下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | |||
| 主要污染物排放量 （萬噸） | 二氧化硫 | — | 完成省 下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | ||
| 氮氧化合物 | — | 完成省 下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | |||
| 化學(xué)需氧量 | — | 完成省 下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | |||
| 氨氮 | — | 完成省 下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | |||
| 文 明 涼 山 | 學(xué)前三年毛入學(xué)率（%） | 55.4 | 85 | 5.9 | 約束性 | ||
| 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 70.3 | 95 | 5 | 約束性 | |||
| 高中階段教育毛入學(xué)率（%） | 70.5 | 90 | 3.9 | 約束性 | |||
| 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 7.8 | 9.6 | 0.36 | 約束性 | |||
| 活 力 涼 山 | 研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 1.3 | 2 | 0.14 | 預(yù)期性 | ||
| 實施重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化（項） | △644 | △1000 | △55 | 預(yù)期性 | |||
| 獲授權(quán)專利數(shù)量（件） | △968 | △1500 | △55 | 預(yù)期性 | |||
| 科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率（%） | 45.2 | 50 | — | 預(yù)期性 | |||
| 法 治 涼 山 | 地方立法（件） | △3 | 根據(jù)州人大常委會立法規(guī)劃確定 | — | 預(yù)期性 | ||
| 公眾安全感滿意度（%） | — | 95 | — | 預(yù)期性 | |||
| 公眾政法部門工作滿意度（%） | — | 95 | — | 預(yù)期性 | |||
| 注：1.地區(qū)生產(chǎn)總值增速按可比價計算。 2.“△”表示五年累計數(shù)。 | |||||||
堅持目標(biāo)總攬、問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌幫扶資源，整合扶貧力量，創(chuàng)新扶貧體制機制，奮力奪取脫貧攻堅的全面勝利。
第四章精準(zhǔn)實施“七個一批”脫貧攻堅行動計劃
全面貫徹州委七屆七次全會重大部署，按照“扶持對象精準(zhǔn)、扶貧項目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的基本要求，聚焦貧困人口，推動貧困群眾精準(zhǔn)脫貧。2020年，全州農(nóng)村貧困人口全部脫貧，11個貧困縣全部“摘帽”，基本消除絕對貧困。
——特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批。加大產(chǎn)業(yè)培育力度，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、縣域工業(yè)，大力實施旅游文化、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)扶貧工程，推動貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富一批。加大農(nóng)作物優(yōu)良品種、新品種引進(jìn)培育，加強農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)示范推廣，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和貯運流通產(chǎn)業(yè)，依托科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈延伸促進(jìn)貧困人口增收致富。
——低保政策兜底一批。對喪失勞動能力，無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人員，全部納入最低生活保障，實現(xiàn)政策性兜底扶貧。
——醫(yī)療保障扶持一批。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，改革新農(nóng)合支付方式，加強醫(yī)療保險救助，對貧困戶購買重大疾病醫(yī)療保險給予財政支持并提高報銷比例。加大對艾滋病患者幫扶力度，探索實行艾滋病強制治療和艾滋病婚前強制檢查制度。深入實施重點傳染病、地方病綜合防治救助，逐步阻斷因病致貧、因病返貧。
——移民搬遷安置一批。科學(xué)編制移民搬遷專項規(guī)劃，高寒山區(qū)群眾中具有搬遷條件和意愿的貧困戶實現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。穩(wěn)步開展生態(tài)移民、避災(zāi)移民。切實做到移民對象“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。加強災(zāi)后恢復(fù)重建和發(fā)展振興，切實解決因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧問題。
——治毒戒毒救助一批。持續(xù)加大以稽查為重點的毒品綜合治理，確保新吸毒人員滋生速度明顯減緩。加強毒品濫用檢測能力建設(shè)，健全吸毒人員排查發(fā)現(xiàn)登記制度。加快推進(jìn)“綠色家園”項目建設(shè)。完善戒毒康復(fù)體系，提升吸毒人員就業(yè)安置和回歸社會能力。
——移風(fēng)易俗鞏固一批。堅持計劃生育基本國策，堅決落實“三項制度”，優(yōu)先扶持計劃生育貧困家庭脫貧致富。堅持長遠(yuǎn)抓義務(wù)教育提高勞動者素質(zhì)、近期抓職業(yè)教育促進(jìn)勞動力輸出相結(jié)合，通過教育阻斷貧困代際傳遞。深入實施科技、文化、教育、衛(wèi)生、計生、文明“六進(jìn)彝家”行動，革除高額身價許嫁、攀比操辦婚喪宴席等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)貧困群眾增強財富積累。
專欄3：涼山州“十三五”脫貧攻堅12個專項工程
| 基礎(chǔ)設(shè)施扶貧工程：優(yōu)先規(guī)劃、提前實施貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，以打通對外通道為重點，推動高速公路向貧困地區(qū)延伸；以完善路網(wǎng)骨架為重點，推動國省干線公路提檔升級；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通硬化路為重點，推動農(nóng)村公路完善暢通，徹底破除貧困地區(qū)交通瓶頸制約。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村安全飲水提質(zhì)增效、農(nóng)田水利灌溉工程、大中型水利工程、防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)，全力破解“因水不穩(wěn)、因水不興、因水致貧”難題。加快實施貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)、電網(wǎng)延伸和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，大幅改善貧困群眾生活用電條件。加快通信建設(shè)，實現(xiàn)電視戶戶通、廣播村村響，行政村三網(wǎng)全覆蓋。 產(chǎn)業(yè)扶貧工程：用好用活產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金，引導(dǎo)貧困群眾因地制宜種植“果、薯、蔬、草、藥”，培育壯大“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”、“一戶一園”。大力發(fā)展“1+x”生態(tài)產(chǎn)業(yè)，力爭每戶貧困戶種植核桃或其他林木2畝以上。用好省財政支持大小涼山彝區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金，大力推進(jìn)貧困地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，建立一批“大涼山”特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 新村新寨扶貧工程：統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)新村建設(shè)和建檔立卡貧困戶危房改造，以彝家新寨、藏區(qū)牧民新居為重點，提高貧困村內(nèi)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村房屋建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，全面實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承五大行動，以新村建設(shè)帶動貧困地區(qū)全面發(fā)展。加大易地扶貧搬遷力度，完善扶持政策，完成30萬貧困群眾易地搬遷任務(wù)。 教育扶貧工程：以“一村一幼”為重點抓好學(xué)前教育，以擴大寄宿制規(guī)模為重點抓好義務(wù)教育，以提高教學(xué)質(zhì)量為重點抓好高中教育，以深化“9+3”免費職教計劃為重點抓好職業(yè)教育。 就業(yè)扶貧工程：加強勞務(wù)扶貧培訓(xùn)，充實培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，千方百計擴大培訓(xùn)覆蓋面，著力增強貧困人口外出務(wù)工的市場競爭能力，努力把貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化為增收致富的人力資本。 生態(tài)扶貧工程：加快生態(tài)脆弱地區(qū)治理步伐，優(yōu)先安排貧困地區(qū)開展天然林資源保護、退耕還林還草、石漠化和水土流失綜合治理等重大生態(tài)工程建設(shè)。大力發(fā)展一批能促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的經(jīng)濟林（草）果產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)村環(huán)境整治行動，開展“生態(tài)細(xì)胞工程”創(chuàng)建。 醫(yī)療衛(wèi)生與艾滋病防治扶貧工程：健全貧困地區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，全面提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。擴大農(nóng)村醫(yī)療保障覆蓋面，建立與新農(nóng)合有效銜接的大病保險救助制度。加強艾滋病防治教育和篩查檢測，大力推進(jìn)“七大工程”和“一批中心”建設(shè)，擴大防控干預(yù)覆蓋范圍，堅決遏制并逆轉(zhuǎn)艾滋病流行態(tài)勢。大力實施貧困地區(qū)生育秩序整治行動，引導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，優(yōu)先扶持計劃生育家庭脫貧致富。 文化惠民扶貧工程：加強貧困地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合性文化服務(wù)平臺，村村有文化室、農(nóng)家書屋。扶持貧困地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造紅色文化、民族文化等特色文化品牌。 社會保障扶貧工程：健全農(nóng)村最低生活保障制度，對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保，做到應(yīng)保盡保、動態(tài)管理。強化農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)，2020年，集中供養(yǎng)率到達(dá)100%。加大貧困殘疾人扶助力度，據(jù)實發(fā)放殘疾人扶貧對象生活費補貼。 社會扶貧工程：深化東西扶貧協(xié)作，抓好對口支援的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極對接省內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)、高等學(xué)校和重點企業(yè)，確保每個縣至少有一個醫(yī)院、一所高等學(xué)校、一戶企業(yè)對口幫扶。增強扶貧力量，強化干部駐村幫扶。落實優(yōu)惠和激勵政策，動員社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。 財政金融扶貧工程：建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付單列單算為重點的基本財力保障制度，增加各級財政專項扶貧資金規(guī)模。對接落實中央安排的公益性項目取消州、縣兩級配套政策。設(shè)立貧困地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和貧困戶住房建設(shè)貸款分險基金。建立支持貧困地區(qū)跨區(qū)域經(jīng)濟合作財政利益共享機制，鼓勵共建“飛地”園區(qū)。實施“金融扶貧惠民工程”，切實提高貧困地區(qū)金融服務(wù)水平，增強金融扶貧能力。 禁毒戒毒扶貧工程：加強禁毒力量，大幅增加禁毒警力。加大緝毒執(zhí)法經(jīng)費投入，加強強戒所、毒品查緝站規(guī)劃建設(shè)和查緝裝備配置，逐步建立覆蓋陸空郵網(wǎng)的立體查緝網(wǎng)絡(luò)。 |
第一節(jié)完善扶貧開發(fā)保障機制
建立“州負(fù)總責(zé)，縣市負(fù)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實”的扶貧開發(fā)管理體制，強化目標(biāo)責(zé)任，加強監(jiān)督考核。加強工作統(tǒng)籌和資源整合，全面實施“工作到村、責(zé)任到戶”工作機制，落實責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度。完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度，建立貧困戶退出機制。
第二節(jié)創(chuàng)新投入機制
加大扶貧資金投入力度，構(gòu)建扶貧多元投入機制，改進(jìn)資金管理方式，整合項目資金，提高資金使用效率。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)增值增收和投資收益扶貧新模式，確保貧困戶獲得理財收益、分紅收入，多渠道增收。完善金融扶貧機制，鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。實施貸款增量獎補和定向貸款激勵政策，切實增加貧困地區(qū)和貧困戶信貸投放。健全扶貧融資分險機制，完善融資擔(dān)保體系。改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)能力，鼓勵金融機構(gòu)在貧困地區(qū)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點。
第三節(jié)構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類推進(jìn)機制
堅持差異化發(fā)展原則，建立強縣帶弱縣、富縣幫窮縣機制，促進(jìn)資源共享，實現(xiàn)共同發(fā)展。
——安寧河谷地區(qū)：放大比較優(yōu)勢，用好攀西試驗區(qū)先行先試政策，提高戰(zhàn)略資源綜合利用水平，加快發(fā)展高端制造業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和建筑及房地產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)勞務(wù)市場，拓寬貧困群眾就業(yè)增收渠道；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托新型經(jīng)營主體，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高貧困群眾土地資產(chǎn)收益。全力做好高寒山區(qū)、干熱河谷地區(qū)貧困村的整村脫貧和分散貧困戶的“插花式”扶貧。2016年，安寧河谷6縣市力爭率先脫貧。
——木里藏區(qū)：全面落實中央、省穩(wěn)藏興藏政策，依托資源優(yōu)勢，加快“一江三河”水電開發(fā)，壯大水電支柱產(chǎn)業(yè)；堅持“以林促旅”，加快洛克九百里生態(tài)旅游線路開發(fā)，培育發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；實施核桃、畜牧、中草藥三大富民工程，發(fā)展壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)。2018年，基本消除絕對貧困、進(jìn)入鞏固階段。
——大涼山彝區(qū)：大力實施烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃、大小涼山綜合扶貧開發(fā)規(guī)劃，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、彝家新寨配套建設(shè)。大力推進(jìn)教育發(fā)展，大力開展禁毒防艾和移風(fēng)易俗，實現(xiàn)標(biāo)本兼治、綜合治理，連片開發(fā)、整體推進(jìn)。2018年，鹽源、雷波、甘洛、越西、喜德、普格6縣基本消除絕對貧困、進(jìn)入鞏固階段；2019年，昭覺、美姑、金陽、布拖4縣實現(xiàn)脫貧摘帽；2020年，大涼山彝區(qū)與全國全省同步實現(xiàn)全面小康。
第三篇實施基礎(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略
統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護結(jié)合起來，構(gòu)建功能完善、安全高效、保障有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第六章加快建設(shè)四川西南部綜合立體交通樞紐
第一節(jié)加快綜合交通運輸大通道建設(shè)
加強鐵路、公路、航空、水運等多種運輸方式有機銜接，實現(xiàn)區(qū)域間高效暢通、城市間快速通達(dá)、鄉(xiāng)村間便捷聯(lián)通，形成層次分明、覆蓋廣泛、功能完善的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。
——加快建設(shè)鐵路和高速公路主動脈，實現(xiàn)涼山與周邊區(qū)域高效暢通聯(lián)接。加快成昆鐵路擴能改造，開工建設(shè)昭攀麗、宜西鐵路，推進(jìn)宜西鐵路向鹽源、木里延伸。爭取瀘定—甘洛—金陽鐵路作為川藏、成昆、昭攀麗3條國家干線鐵路的聯(lián)接線納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。完成瀘黃高速擴能改造，開工建設(shè)g4216沿江高速、g7611西昭高速、西香高速和樂昭高速、永會高速。規(guī)劃建設(shè)樂云高速、西巧高速、鹽攀高速和木里至西香高速連接線。實現(xiàn)縣縣有鐵路和高速公路規(guī)劃覆蓋，形成聯(lián)接成渝經(jīng)濟區(qū)、成都經(jīng)濟圈、滇中經(jīng)濟區(qū)和川南經(jīng)濟區(qū)的暢通快捷運輸通道，鞏固提升涼山作為四川南向開放“橋頭堡”綜合交通樞紐地位。
——加快建設(shè)國省干線主通道，實現(xiàn)州至縣、縣與縣之間快速通達(dá)。續(xù)建、新建和改擴建一批國省干線和重要經(jīng)濟、旅游通道，實現(xiàn)國省干線繞避縣城、場鎮(zhèn)和重要景區(qū)，提升國省干線通行效率，構(gòu)建形成對外通暢、路況良好、抗災(zāi)能力強的國省干線公路網(wǎng)絡(luò)。2020年，普通國道三級及以上公路比例達(dá)到90%，普通省道三級及以上公路比例達(dá)到50%，形成州府到各縣4小時交通圈，每個縣（市）至少建成三個以上普通國省出口通道。
——加快農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)縣（市）至鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村之間便捷聯(lián)通。以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村基本出行問題為目標(biāo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢工程建設(shè)為重點，加快推進(jìn)通鄉(xiāng)油路、通村水泥路、渡改橋及農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，構(gòu)建安全暢通、便捷高效、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。2020年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通油路、建制村100%通公路、具備條件的建制村通硬化路，縣鄉(xiāng)道危險路段安保工程全覆蓋。
——加快航空建設(shè)，實現(xiàn)縣縣通用航空全覆蓋。鞏固提升青山機場作為攀西地區(qū)樞紐機場的地位和作用。加快組建地方航空公司，增開西昌到國內(nèi)主要城市、重要旅游城市的航線。充分利用低空開放政策，大力發(fā)展民用航空和通用航空，推進(jìn)鹽源、甘洛、會東機場規(guī)劃建設(shè)。在每個縣規(guī)劃建設(shè)以應(yīng)急處突、護林防火、抗災(zāi)救援為主的直升機起降平臺，增強極端情況下的可進(jìn)入性。
——加強水運建設(shè)，實現(xiàn)庫區(qū)有效通航。加強金沙江、雅礱江庫區(qū)航道整治，大力推進(jìn)涼山港各港區(qū)建設(shè)，形成一批千噸級泊位。加快庫區(qū)碼頭和農(nóng)村渡口建設(shè)，實現(xiàn)庫區(qū)全通航。2020年，全州通航里程突破800公里。
第二節(jié)加強交通樞紐及網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)
強化西昌主樞紐，加快建設(shè)西昌繞城高速公路、過境公路和市政干道，緩解交通擁堵；優(yōu)化客貨運站點布局，加強市區(qū)公路與鐵路、航空運輸?shù)挠袡C銜接，實現(xiàn)無縫接駁。以會理、昭覺、鹽源、越西等區(qū)域性中心縣城為依托，加大路網(wǎng)交織覆蓋密度，加快建設(shè)次級交通樞紐，提升對四大區(qū)域的輻射帶動能力。以其余縣城和重要集鎮(zhèn)為依托，加強交通節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)暢通的交通運輸體系。
第三節(jié)提高交通運輸服務(wù)水平
優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運場站建設(shè)，加密客運線路，擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通客車，有條件的縣市積極開展城鄉(xiāng)客運一體化試點。深化出租車行業(yè)改革，規(guī)范發(fā)展出租車運輸，合理引導(dǎo)私人機動車出行。優(yōu)化運輸組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)多式聯(lián)程聯(lián)運，提高交通運輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，大力開行貨運班車。加強安全管理，保障運輸安全。
專欄4涼山州“十三五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項目
| 鐵路：基本完成成昆鐵路（涼山段）擴能改造，力爭開通營運；爭取開工建設(shè)昭通至攀枝花至麗江（大理）鐵路、宜賓至西昌鐵路；力爭瀘定—甘洛—金陽或康九冕鐵路（瀘沽－冕寧－九龍－新都橋）鐵路納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。 高速公路：完成瀘黃高速公路擴能改造工程；開工建設(shè)g4216沿江高速、g7611西（昌）昭（通）、g7611西（昌）香（格里拉）、樂（山）西（昌）、永（郎）會（理）、西昌繞城等6條高速公路；規(guī)劃建設(shè)樂（山）云（南）、西（昌）巧（家）、鹽（源）攀（枝花）等高速公路。 干線公路：建設(shè)普通國道1500公里（含續(xù)建）、省道1600公里（含續(xù)建）。 （1）升級改造g227麥日（甘涼界）至巴亨埡口、g227鹽源至米易、g348鹽源至寧蒗、g245會理至祿勸、s219德昌至米易、s465會理至米易、s309美姑至峨邊、s468會東至東川、s469木里至喬瓦鎮(zhèn)（原馬班郵路）等一批國省干線出州通道。 （2）升級改造g353金陽至寧南、寧南至?xí)|、g356金陽至布拖、s464布拖至馮家坪、s218喜德洛哈鎮(zhèn)至西昌丁字坡、s217甘洛至美姑等一批州內(nèi)縣際連接通道。 （3）開工建設(shè)冕寧—西昌—德昌（安寧河西岸）快速通道。 （4）實施g108、g248、g348線西昌市過境公路（西昌內(nèi)環(huán)）、g348鹽源縣城過境公路、s221瀘沽湖過境公路等一批國省干線改線工程，繞避城市和重要景區(qū)。 農(nóng)村公路：建設(shè)通鄉(xiāng)油路1500公里、通村硬化路11000公里、渡改公路橋1座、農(nóng)村公路安保工程2300公里。 運輸場站：新建、改擴建各類運輸站點2600個。其中，綜合客運樞紐1個、縣級客運站6個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站278個、建制村招呼站2297個。 航空：建設(shè)西昌青山機場貨運停機坪；爭取鹽源納入全國民航運輸機場布局規(guī)劃，促成早日開工，昭覺等納入全國通用機場布局規(guī)劃。 水運：完成向家壩庫區(qū)56公里、溪洛渡庫區(qū)194公里航道整治；開工建設(shè)溪洛渡、烏東德電站翻壩運輸連接體和轉(zhuǎn)運碼頭；加快推進(jìn)涼山港建設(shè)，建成雷波塘房壩、金沙口、卡哈洛，金陽對坪、岳家，布拖白石灘等6個港口作業(yè)區(qū)；建設(shè)庫區(qū)客運小碼頭108個。 |
第一節(jié)加快水利工程建設(shè)
加強大中型水利骨干工程建設(shè)，有效緩解工程性缺水矛盾。全面完成新華水庫渠系配套、大海子水利工程、和平水庫、新馬灌區(qū)水源工程和三道溝水庫等重點工程項目；開工建設(shè)大橋水庫灌區(qū)二期、龍?zhí)了畮?、橫山水庫、東河水庫工程；加快推進(jìn)米市水庫、書古水庫、兩岔河水庫等項目前期工作。大力實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，積極推進(jìn)“西南五省重點水源工程”和抗旱應(yīng)急備用水源工程項目建設(shè)。大力開展病險山坪塘整治建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)小農(nóng)水重點縣、“五小水利工程”、水利血防工程、煙區(qū)水源工程和牧區(qū)節(jié)水灌溉示范工程建設(shè)。
第二節(jié)加強供水保障能力建設(shè)
全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)設(shè)立水源地保護區(qū)，加強水源地保護和污染防治，切實保障供水安全。開工建設(shè)大橋水庫引水入昌工程等重大供水設(shè)施，大力實施城鄉(xiāng)自來水廠新建和改擴建工程，配套完善供水管網(wǎng)，切實保障城鄉(xiāng)用水需求。繼續(xù)開展農(nóng)村安全飲水提質(zhì)增效工程，推進(jìn)有條件地區(qū)由分散供水向集中供水轉(zhuǎn)變。2020年，全州農(nóng)村集中供水率達(dá)到90%。
第三節(jié)加強防洪減災(zāi)體系建設(shè)
繼續(xù)推進(jìn)安寧河、尼日河、孫水河等河流治理和生態(tài)恢復(fù)，提高防洪能力。加強城市及重點集鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)，切實提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。加強山溪河災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)水土保持和大中型水利水電工程地質(zhì)災(zāi)害防控，完善水文基礎(chǔ)設(shè)施和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提高綜合防災(zāi)能力。加強重點河道整治疏浚，提高行洪能力。將洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟損失降低到同期gdp總量的1.1%以下。
專欄5涼山州“十三五”水利建設(shè)重點工程
| 大中型水利骨干工程：續(xù)建和平水庫、大海子水利工程；新建龍?zhí)了畮旒肮鄥^(qū)、大橋水庫灌區(qū)二期、橫山水庫、東河水庫、大橋水庫引水入昌等工程項目；加快推進(jìn)米市水庫、書古水庫、兩岔河水庫等項目前期工作。 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程：對會東新馬、西禮灌區(qū)、雷波馬湖水庫、寧南竹壽水庫、西昌鹽中、會理紅旗水庫、德昌茨達(dá)河、美姑九口、美姑拉木阿覺、金陽東風(fēng)、冕寧紅躍等灌區(qū)實施續(xù)建配套與節(jié)水改造；新建鹽源馬鹿塘水庫等灌區(qū)工程。 防洪減災(zāi)體系建設(shè)工程：繼續(xù)推進(jìn)安寧河、尼日河等重要支流治理工程。繼續(xù)實施會理城河、會東鲹魚河、西昌拖瑯河、喜德孫水河等31條中小河流治理。推進(jìn)34條山洪溝治理。 民生水利工程：（1）安全飲水提質(zhì)增效。在17個縣市新（擴）建集中供水站，受益人口160.18萬人，其中新增人口72.84萬人。（2）小農(nóng)水建設(shè)。積極向上爭取繼續(xù)推進(jìn)小農(nóng)水重點縣及“五小水利工程”項目建設(shè)。（3）病險水庫整治。在西昌、德昌、會理、鹽源、會東等縣市整治病險水庫52座。（4）水利血防。在西昌、德昌、會理、冕寧等縣市實施河道治理、渠道硬化等水利血防工程。 |
第一節(jié)加強能源輸送通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
加強電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，預(yù)留電力通道，突破電力輸送瓶頸，為清潔能源開發(fā)創(chuàng)造條件。加強電力統(tǒng)調(diào)平臺和外送通道建設(shè)，依托大型電站電力送出工程，構(gòu)建以1000kv交流和±800kv直流為主動脈，500kv為支撐，220kv為補充的電力匯集互聯(lián)外送網(wǎng)架。深入推進(jìn)電力體制改革，健全電力安全運行監(jiān)管體制，加快推進(jìn)電力資源整合，加強地方電網(wǎng)升級改造，努力實現(xiàn)全州電力“一張網(wǎng)”。加強燃?xì)廨斔屯ǖ澜ㄔO(shè)，積極推進(jìn)攀枝花—涼山天然氣管道工程，逐步實現(xiàn)“緬氣入涼”。
第二節(jié)完善能源消納平臺
積極爭取、加快推進(jìn)電力交易市場建設(shè)，努力建成西部重要電力交易市場。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和升級改造，鞏固強化220kv骨干電網(wǎng)，優(yōu)化完善110kv環(huán)網(wǎng)，改造提升35kv及以下電網(wǎng)，提高10kv配網(wǎng)“手拉手”供電比例，形成覆蓋充分、保障有力的輸配電網(wǎng)絡(luò)。逐步健全電力安全運行管理、監(jiān)督體制，提高城鄉(xiāng)居民用電保障，提高電力就近消納能力。加強工業(yè)園區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)供電網(wǎng)絡(luò)，拓展本地用電市場。推進(jìn)發(fā)用電計劃改革，提升電力需求側(cè)管理水平，進(jìn)一步理順上下網(wǎng)電價。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，提高農(nóng)村地區(qū)供電質(zhì)量，基本實現(xiàn)縣域同網(wǎng)同價。積極推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，有序規(guī)劃建設(shè)電動汽車充電設(shè)施。加強城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿酪?guī)劃建設(shè)，實施“氣化涼山”工程，推動城鎮(zhèn)居民能源消費結(jié)構(gòu)升級。
專欄6涼山州“十三五”能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項目
| 電力外送通道建設(shè)：力爭建成雅中～江西±800千伏直流輸電工程；開工建設(shè)烏東德～溫州、白鶴灘～湖北±800千伏直流輸電工程；新建鹽源、會東、布拖、卡拉、楊房溝500千伏輸變電工程，擴建水洛、月城500千伏變電站，形成雅中～江西、烏東德～溫州、白鶴灘～湖北、錦屏ⅱ～南天、月城～沐川、普提～南天/洪溝、水洛～鹽源～普提～布拖等電力外送骨干通道。 涼山地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)：加快建設(shè)布拖、會東、金陽、木里等12座220千伏變電站，新增線路1111千米；新建、擴建、改造布拖拖覺、德昌樂躍、會東紅房、西昌海河、冕寧巨龍、冕寧城南等78座110千伏變電站，新增線路1974千米；大力推進(jìn)35千伏及以下配網(wǎng)建設(shè)。 工業(yè)園區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加快推進(jìn)成涼、太和、鹽源、會東特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的工業(yè)供電網(wǎng)絡(luò)。 農(nóng)村電網(wǎng)改造：結(jié)合新村、新寨、新居建設(shè)改造規(guī)劃，增加35千伏站點和線路，提高35千伏電網(wǎng)雙線、雙變比例；進(jìn)一步提高農(nóng)村配網(wǎng)裝備水平，增加一批10千伏配變，縮短農(nóng)網(wǎng)線路供電半徑，提高農(nóng)村配網(wǎng)供電能力和電能質(zhì)量。 燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)：積極推進(jìn)攀枝花—涼山天然氣管道工程建設(shè)；加強城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿酪?guī)劃建設(shè)。 |
第一節(jié)加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)和升級改造，大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，實現(xiàn)雙向進(jìn)入。充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新共建共享合作模式，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施由第三方統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、運營商租賃使用，減少重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)通信資源節(jié)約，提高利用效率，為民間資本進(jìn)入廣電通信經(jīng)營領(lǐng)域創(chuàng)造條件。全面提高網(wǎng)絡(luò)通信速率，加快推進(jìn)“光網(wǎng)涼山”和“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，實現(xiàn)城市（縣城）、經(jīng)濟干線、旅游通道光網(wǎng)全覆蓋，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖全通達(dá)，行政村寬帶村村通。加快“智慧涼山·云上西昌”建設(shè)，建立涼山云計算中心、大數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心，推動大數(shù)據(jù)在社會各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，打造川南地區(qū)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息處理后臺服務(wù)中心和全國領(lǐng)先的云計算產(chǎn)業(yè)示范點。
第二節(jié)深入推進(jìn)信息化應(yīng)用
加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善數(shù)據(jù)更新機制，提升信息資源協(xié)同共享水平，搭建公共信息服務(wù)平臺，整合公共信息資源，深入推進(jìn)信息化應(yīng)用。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，以電子政務(wù)外網(wǎng)為平臺，重點推進(jìn)政務(wù)共享、行政審批、數(shù)據(jù)開放、信用體系、社會綜合治理等信息系統(tǒng)建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)透明度及業(yè)務(wù)辦理效率；在公共服務(wù)領(lǐng)域，采用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，著力打造信息惠民公共服務(wù)平臺，構(gòu)建以人為核心的智慧化服務(wù)體系；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”發(fā)展趨勢，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
第三節(jié)強化信息安全保障
健全信息安全保障和應(yīng)急通信體系，落實國家信息安全等級保護制度，強化網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段完善網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系，加快建立堅固的網(wǎng)絡(luò)安全防控體系及科學(xué)實用的全程訪問控制機制。建立重要信息使用管理和安全評價機制，強化重要信息系統(tǒng)、重點工業(yè)控制系統(tǒng)的安全防護和網(wǎng)絡(luò)空間治理，著力提升網(wǎng)絡(luò)安全防護能力和自主可控水平，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。
專欄7涼山州“十三五”信息化應(yīng)用重點工程
| 信息基礎(chǔ)設(shè)施：加強通信基站、局房、管道和桿路建設(shè)，新建鐵塔基站2776個、改造現(xiàn)有基站3991個。2020年，實現(xiàn)所有行政村無線寬帶全覆蓋、農(nóng)村網(wǎng)速超過100兆/秒。 政務(wù)服務(wù)信息化：（1）政務(wù)管理和服務(wù)系統(tǒng)。以政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為目標(biāo)，建立電子政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)信息公開、跨部門通用辦公、網(wǎng)上行政審批、輔助決策、行政效能監(jiān)察等應(yīng)用系統(tǒng)，提升政府科學(xué)決策水平和公共服務(wù)效能。（2）社會綜合治理系統(tǒng)。構(gòu)建縱向覆蓋州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格，橫向覆蓋公安、城管、安監(jiān)、社保、民政、司法、衛(wèi)生計生、規(guī)劃建設(shè)、國土、教育等部門的社會綜合治理信息網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)傳感設(shè)施，健全應(yīng)急聯(lián)動指揮體系，提升社會綜合治理水平。（3）社會信用系統(tǒng)。整合政務(wù)公共信用信息資源，開發(fā)面向信用主體、政府部門和信用服務(wù)機構(gòu)的公共信用信息查詢系統(tǒng)，建成統(tǒng)一的信用信息共享應(yīng)用平臺。 公共服務(wù)信息化：（1）醫(yī)療健康服務(wù)。建立統(tǒng)一、規(guī)范的電子健康檔案數(shù)據(jù)庫，共享電子檔案和電子病歷，推動各醫(yī)院檢查結(jié)果互認(rèn)，降低群眾就醫(yī)成本。推動開展遠(yuǎn)程會診服務(wù)。（2）優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。整合教育資源，創(chuàng)新供給模式，開展遠(yuǎn)程教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)。實施農(nóng)村中小學(xué)免費通寬帶工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。（3）社會保障服務(wù)。加強社會保障服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨險種有效接續(xù)。完善跨地區(qū)醫(yī)保費用結(jié)算管理辦法，實現(xiàn)醫(yī)保費用跨地區(qū)即時結(jié)算。豐富社會保障卡金融服務(wù)功能。（4）旅游便民服務(wù)。加快建立以游客為本、以應(yīng)用為核心、以感知互動為特征的智慧旅游信息系統(tǒng)，加快建設(shè)智慧旅游試點縣市和示范景區(qū)。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息化：（1）互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)。研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的制造信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的智能化控制，提高生產(chǎn)效率和資源利用率，減少污染排放。（2）互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)。積極研發(fā)各類農(nóng)業(yè)敏感元器件、傳感器和農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控和智能管理。加快推進(jìn)食品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的遠(yuǎn)程監(jiān)控和全過程跟蹤，確保食品質(zhì)量安全。（3）互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)。積極培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)涼山云計算中心、大數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心建設(shè)，開展數(shù)據(jù)存儲服務(wù)，形成數(shù)據(jù)資源洼地，支持國內(nèi)外知名數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用企業(yè)來涼山開展大數(shù)據(jù)挖掘和分析等增值服務(wù)。加快發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等基于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展分享經(jīng)濟模式。 |
著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、高質(zhì)化、高新化，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值終端產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品方向延伸發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
第十章大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
第一節(jié)確保糧食生產(chǎn)安全有效供給
落實國家糧食安全戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。采取最嚴(yán)格的耕地保護措施，全面劃定永久基本農(nóng)田。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和基本農(nóng)田整治，加快改造中低產(chǎn)田土，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推廣耕地質(zhì)量保護與提升技術(shù)、測土配方施肥等科學(xué)施肥技術(shù)，鞏固提高耕地質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)生物資源調(diào)查，實施原種保種繁育、新品種選育、糧食豐產(chǎn)等科技工程，提高單產(chǎn)潛力。加強和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快農(nóng)村提灌站、田間機耕道和入戶路建設(shè)，大力推進(jìn)太陽能光伏提灌設(shè)施建設(shè)。落實農(nóng)機購置補貼政策，提升農(nóng)業(yè)機械裝備總量和質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。健全糧食市場流通體系，完善糧食儲備體系，構(gòu)建中央戰(zhàn)略儲備與地方儲備相結(jié)合、政府儲備與企業(yè)商業(yè)最低庫存相結(jié)合的糧油儲備調(diào)控體系，提高糧食調(diào)控能力。
第二節(jié)優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局
發(fā)揮涼山光熱、水土資源富集和立體氣候優(yōu)勢，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品向最適宜種植、養(yǎng)殖區(qū)域集中布局，構(gòu)建河谷種養(yǎng)業(yè)帶、二半山糧經(jīng)畜牧林業(yè)帶、高山畜牧業(yè)帶“三帶”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在河谷平壩地區(qū)重點推進(jìn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻、蠶桑、臍橙、石榴、青花椒、油橄欖、早市蔬菜、芒果、花卉種植基地和生豬、禽兔、奶牛養(yǎng)殖基地，形成規(guī)模大、品質(zhì)優(yōu)、市場競爭力強的熱帶、亞熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品商品基地；二半山地區(qū)重點發(fā)展馬鈴薯、烤煙、蠶桑、中藥材、反季節(jié)蔬菜等為主的特色種植業(yè)，以優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊為主的特色畜牧業(yè)，以核桃為重點的1+x生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)；高山地區(qū)圍繞天然林保護、退耕還林、退牧還草、草原生態(tài)保護與建設(shè)，構(gòu)建草食牲畜、高寒特色產(chǎn)品經(jīng)濟帶，建成全省最大的草食牲畜商品生產(chǎn)基地。依托庫區(qū)資源，有序開展水產(chǎn)養(yǎng)殖，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展。
第三節(jié)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系
建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，加強對生產(chǎn)過程、生產(chǎn)投入品和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。完善動植物疫病蟲害防治體系，提高對危險性疫病蟲害的防范和控制能力。建成符合國家規(guī)定的動物疫病區(qū)、種植業(yè)非疫病生產(chǎn)區(qū)；建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量、藥物殘留等綜合性監(jiān)督檢驗檢測機構(gòu)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全檢測和綜合執(zhí)法體系。
專欄8涼山州“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大重點工程
| “米袋子”工程：提高主要農(nóng)產(chǎn)品供給水平，保障糧食安全生產(chǎn)有效供給。開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和基本農(nóng)田整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田142萬畝。建設(shè)水稻、小麥、馬鈴薯、玉米、蕎麥等涼山主（原）產(chǎn)糧食作物保種繁育及制種基地40萬畝。加強糧食儲備能力建設(shè)，新建糧食儲備倉庫1.47萬平方米、維修改造糧食倉容10.2萬噸。優(yōu)化儲備品種，科學(xué)合理輪換。繼續(xù)實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧“小糧倉”專項工程。 “菜籃子”工程：建設(shè)蔬菜種植基地130萬畝，其中河谷地區(qū)85萬畝，二半山、高山地區(qū)45萬畝，建設(shè)生豬、牛羊、家禽等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）300個。保障蔬菜、肉類等生活必需農(nóng)產(chǎn)品均衡供應(yīng)，價格穩(wěn)定。 “錢袋子”工程：繼續(xù)實施煙基工程，建設(shè)基本煙田295萬畝。穩(wěn)定擴大蠶桑種植規(guī)模，生產(chǎn)能力達(dá)到55萬擔(dān)。進(jìn)一步擴大臍橙、石榴、蘋果種植面積，建設(shè)金沙江臍橙產(chǎn)業(yè)帶、安寧河谷石榴產(chǎn)業(yè)帶和鹽源、越西蘋果產(chǎn)業(yè)帶。在高山、二半山區(qū)帶推廣林、草、牧結(jié)合的生產(chǎn)方式，因地制宜發(fā)展花椒、核桃、華山松、楊樹等經(jīng)濟林木，做活“木”字文章，建設(shè)綠色銀行。大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、綠色生態(tài)無公害養(yǎng)殖基地300個。四大牲畜年存欄數(shù)力爭達(dá)到1130萬頭（只）、出欄850萬頭（只）。以高山雞為主的家禽存欄數(shù)力爭達(dá)到1450萬羽、出欄1750萬羽。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程：建立全州農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺。培育糧油、蔬菜和水果等無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地100萬畝。加強農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，力爭認(rèn)定面積達(dá)250萬畝以上，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品25個以上。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站（室）17個，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督能力。增加產(chǎn)地、品種抽檢頻次，擴大監(jiān)測參數(shù)和品種，年定量抽檢樣品達(dá)7500個以上，定性自檢、抽檢樣品達(dá)到6萬個以上。 |
第一節(jié)建設(shè)全國重要清潔能源基地
堅持水電、風(fēng)電、光電互補，整體規(guī)劃、整裝開發(fā)全州清潔能源。2020年，清潔能源總裝機規(guī)模達(dá)到3732萬千瓦以上，建成全國最大、具有重要國際影響力的清潔能源基地，為應(yīng)對氣候變化作出重要貢獻(xiàn)。推進(jìn)資源開發(fā)權(quán)作價入股，合作開發(fā)能源項目?；就瓿山鹕辰⒀诺a江、大渡河“三江”大型水電開發(fā)，有序推進(jìn)地方中小河流域水電開發(fā)。加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)。充分利用標(biāo)準(zhǔn)化廠房、大型綜合交通樞紐、公共建筑、居民住房等建筑物積極發(fā)展分布式太陽能。結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)（漁）光互補，探索發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。
專欄9涼山州“十三五”清潔能源重大項目
| 水電：加快推進(jìn)烏東德、楊房溝水電站建設(shè)；爭取盡快核準(zhǔn)開工建設(shè)白鶴灘、卡拉水電站；配合做好孟底溝水電站建設(shè)相關(guān)工作；加快推進(jìn)立洲、固增、博瓦等中小河流水電開發(fā)。2020年，全州水電總裝機達(dá)到2986萬千瓦以上，其中：“三江”大型水電1986萬千瓦，中小水電裝機規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦以上。 風(fēng)電：按照國家批準(zhǔn)的《涼山州風(fēng)電基地規(guī)劃》，加快推進(jìn)西昌、德昌、會東、冕寧等15縣市、100余個風(fēng)電場項目建設(shè)。2020年，風(fēng)電裝機規(guī)模達(dá)到568萬千瓦。 光電：科學(xué)制定全州光電建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)光照條件、電網(wǎng)接入、土地綜合利用等因素，合理劃分全州光電加快發(fā)展區(qū)、一般發(fā)展區(qū)和限制發(fā)展區(qū)，科學(xué)設(shè)定年度建設(shè)規(guī)模，分步推進(jìn)。2020年，光電裝機規(guī)模達(dá)到178萬千瓦。 水風(fēng)光互補基地：積極爭取國家、省支持，與雅礱江水電開發(fā)公司、三峽集團開展合作，大力推進(jìn)雅礱江、金沙江流域國家水風(fēng)光互補示范基地建設(shè)。 |
創(chuàng)新發(fā)展以釩鈦、稀土、裝備制造、新材料、新能源汽車為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建成世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、全國重要稀土研發(fā)制造中心、國家重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%以上。
釩鈦產(chǎn)業(yè)：圍繞釩鈦資源綜合利用，加強研發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)釩鈦戰(zhàn)略性新材料技術(shù)中心、工程實驗室等研發(fā)平臺建設(shè)，著力攻克釩鈦磁鐵礦非高爐冶煉、高鈦型爐渣提鈦及綜合利用、電解鈦、釩電池產(chǎn)業(yè)化、釩鈦磁鐵礦伴生金屬提取利用等關(guān)鍵技術(shù)。大力發(fā)展高強高韌耐磨耐蝕釩鈦制品和新型釩鈦產(chǎn)品，形成釩鈦研發(fā)、采選冶煉加工、材料應(yīng)用產(chǎn)業(yè)體系。
稀土產(chǎn)業(yè)：整合稀土礦業(yè)權(quán)，將全州稀土礦權(quán)重組為單一礦權(quán)，直接獲取國家稀土生產(chǎn)配額，提高稀土議價能力。建設(shè)國家級稀土產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，加強儲氫材料與鎳氫電池、稀土催化劑、稀土永磁材料、高純稀土與無機功能材料等技術(shù)研究，大力開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值的稀土產(chǎn)品，建成集采選、冶煉分離、精深加工、新材料研發(fā)及應(yīng)用于一體的稀土產(chǎn)業(yè)體系。
裝備制造業(yè)：堅持以資源換技術(shù)，以市場換產(chǎn)業(yè)，依托能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)形成的設(shè)備需求，加快發(fā)展新能源發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、采礦設(shè)備等裝備制造業(yè)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、配套完備的裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。
新材料產(chǎn)業(yè)：順應(yīng)新一輪工業(yè)革命對新材料的需求，瞄準(zhǔn)工業(yè)4.0和《中國制造2025》，加大石墨等資源勘探開發(fā)力度，積極引進(jìn)技術(shù)實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育發(fā)展石墨烯、藍(lán)寶石等新材料產(chǎn)業(yè)。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)：圍繞國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，以純電驅(qū)動整車為龍頭，大力發(fā)展動力電池、儲氫電池、鋅電池、鉛酸蓄電池等電池組件制造業(yè)。積極培育汽車面板、汽車電機、汽車電子等配套產(chǎn)業(yè)，力爭形成較為完備的新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系。
專欄10涼山州“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及重大項目
| 釩鈦高強度材料產(chǎn)業(yè)集群：依托重鋼西昌礦業(yè)1000萬噸采選擴能、鞍鋼集團（西昌）年產(chǎn)110萬噸釩鈦冷軋板材深加工與釩制品生產(chǎn)、重鋼西昌礦業(yè)公司氣基豎爐還原—電爐熔分釩鈦資源綜合利用、德昌縣宏發(fā)釩業(yè)科技有限公司4000噸五氧化二釩生產(chǎn)線等項目，重點開發(fā)高速鐵軌、高強度汽車板、高檔發(fā)電設(shè)備、高強度鋼筋等含釩產(chǎn)品，以及高檔專用鈦白、鈦合金、鈦材等鈦制品。加快開發(fā)非鋼用釩鋁合金、釩功能材料、釩鈦低微合金鋼等新型釩鈦產(chǎn)品。 稀土材料產(chǎn)業(yè)集群：依托江銅稀土牦牛坪稀土礦采選工程、萬凱豐五億安時高能儲氫動力電池生產(chǎn)線、江銅稀土永磁體、錦聯(lián)源石油催化劑、盛和(德昌)稀土鍶鋇資源綜合利用等項目，重點發(fā)展石油催化、儲氫電池、超導(dǎo)材料、磁性材料等稀土材料產(chǎn)業(yè)。 電力裝備制造產(chǎn)業(yè)集群：依托電源開發(fā)，積極推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝備及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)，加快東方電氣風(fēng)電涼山有限公司風(fēng)電裝備制造示范基地、涼山中水恒岳新能源裝備有限公司塔筒、斯特林發(fā)動機太陽能發(fā)電裝備制造、太陽能電池組件等項目建設(shè)；大力引進(jìn)水電發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)來涼山設(shè)立生產(chǎn)、維護基地。依托電力輸送工程建設(shè)，大力發(fā)展輸電、變電、配電設(shè)備制造業(yè)以及鋼構(gòu)鐵塔、電線電纜等配套產(chǎn)業(yè)。 采掘設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群：依托礦產(chǎn)資源開發(fā)，大力發(fā)展礦山采掘設(shè)備整機及零部件制造業(yè)。 新材料產(chǎn)業(yè)集群：積極引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，加大石墨烯制備、儲能、晶體材料等技術(shù)研發(fā)力度，拓寬藍(lán)寶石在照明、消費電子等領(lǐng)域的應(yīng)用，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。 新能源汽車及動力電池產(chǎn)業(yè)集群：依托四川科之劍科技有限公司新能源低速電動車等項目，引進(jìn)動力電池生產(chǎn)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展新能源汽車及動力電池組件制造業(yè)。 |
堅持做強存量和做大增量并重，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，形成優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力。
采選冶煉壓延產(chǎn)業(yè)：充分利用我州資源、能源優(yōu)勢，加快高新技術(shù)改造銅鎳、鉛鋅等傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展有色金屬精深加工，最大限度就地消納富余電力資源，變能源輸出為產(chǎn)品輸出。
磷化工產(chǎn)業(yè)：以雷波、會東為重點，積極實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，大力發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)精細(xì)化、集約化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化磷化工產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)磷、硫、電、化聯(lián)動發(fā)展。加大技術(shù)研發(fā)力度，依靠科技延長磷化工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)加工深度，提升產(chǎn)品附加值。
食品飲料產(chǎn)業(yè)：依托我州豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，加大研發(fā)力度，延伸加工鏈條，創(chuàng)新開發(fā)休閑性、功能性、保健性食品。加強資源整合，提高農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模和水平，著力培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。創(chuàng)新營銷模式，大力發(fā)展生產(chǎn)基地+加工+體驗+電商的新型食品營銷網(wǎng)絡(luò)。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：建立中藥資源系統(tǒng)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)平臺，突破中藥提取、分離、純化等關(guān)鍵技術(shù)。積極開發(fā)彝醫(yī)藥、藏醫(yī)藥。大力研發(fā)新型高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。探索研發(fā)戒毒、抗艾滋病病毒和治療血吸蟲病的藥品。
專欄11涼山州“十三五”傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及重大項目
| 采選冶煉壓延產(chǎn)業(yè)集群：大力發(fā)展銅箔、銅芯線、銅鎳合金、電解鎳、高鋁鋅合金、鉛鋅電池等精深加工業(yè)。積極發(fā)展太陽能玻璃、低輻射鍍膜玻璃等新型建材產(chǎn)品。探索發(fā)展高溫合金、光伏電池片切割等先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)。 磷化工產(chǎn)業(yè)集群：穩(wěn)步發(fā)展高濃度磷復(fù)肥。大力研發(fā)精細(xì)磷化工高端產(chǎn)品、精細(xì)磷酸鹽制品。積極發(fā)展智能型、功能性控釋、緩釋、有機、無機復(fù)合肥新肥種，形成齊備的工業(yè)級、食品級磷精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。 食品飲料產(chǎn)業(yè)集群：延伸馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈，重點開發(fā)工業(yè)變性淀粉、休閑食品等高附加值產(chǎn)品；深度開發(fā)苦蕎飲料、苦蕎休閑食品、苦蕎保健品等精深加工產(chǎn)品，建成全國最大的苦蕎產(chǎn)品研發(fā)和加工中心；進(jìn)一步提升“清甜香型”煙葉質(zhì)量和品牌聲譽，加工出口優(yōu)質(zhì)煙葉，生產(chǎn)中高檔卷煙；整合全州繭絲資源，加大桑葉、桑葚、蠶蛹等附屬物綜合開發(fā)利用力度，建成全國知名的優(yōu)質(zhì)種、繭、絲生產(chǎn)基地；大力開發(fā)石榴汁、蘋果汁、桑葚汁、涼茶、燕麥酒等特色飲品；積極開發(fā)“多品種、系列化、小包裝、易儲存”的快速消費畜牧食品。 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群：依托附子、天麻、瑪卡、美洲大蠊等生物資源，積極發(fā)展新型中藥飲片、中藥制劑、中藥提取物、現(xiàn)代中藥新品種。 |
依托資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件等，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)集聚發(fā)展，加快形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、成鏈、集群、合作發(fā)展，打造一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資基金，吸引社會資本參與園區(qū)建設(shè)和經(jīng)營管理，實現(xiàn)園區(qū)持續(xù)穩(wěn)定滾動發(fā)展。引導(dǎo)園區(qū)充分挖掘現(xiàn)有工業(yè)用地潛力，大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，積極發(fā)展園區(qū)工業(yè)地產(chǎn)，提高單位土地投資和產(chǎn)出強度。加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源能源高效、清潔、循環(huán)、梯級利用，工業(yè)“三廢”無害化、資源化處理。建立淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)置換機制，有序關(guān)停“兩高一低”落后產(chǎn)能，提升園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
專欄12涼山州“十三五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方向及重大項目
| 優(yōu)化園區(qū)布局：深入實施“1286”園區(qū)培育計劃，整合成涼工業(yè)園區(qū)、西昌太和工業(yè)園區(qū)和西昌新區(qū)，建設(shè)西昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，力爭創(chuàng)建為省級開發(fā)區(qū);著力提升西昌釩鈦、會理有色兩個省級“51025”重點園區(qū)發(fā)展水平，力爭進(jìn)入全省500億元園區(qū)行列;重點培育冕寧稀土、甘洛海棠、雷波磷化工、寧南繭絲綢等8個州級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū);加快推進(jìn)會東、金陽、布拖等6個協(xié)作配套合作園區(qū)建設(shè)發(fā)展。 提升園區(qū)承載能力：加大園區(qū)道路、供水、電力、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化生態(tài)要素組成和分布，提高園區(qū)生態(tài)效率。建立園區(qū)技術(shù)研發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)、公共物流、產(chǎn)品檢驗檢測、生產(chǎn)資料市場等公共服務(wù)平臺，提升園區(qū)承載能力。 完善園區(qū)管理機制：加快推進(jìn)西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、德昌工業(yè)集中區(qū)、冕寧稀土高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和甘洛工業(yè)集中區(qū)“園政合一”改革試點工作。探索推進(jìn)園區(qū)企業(yè)化管理機制，加強政府投資與社會資本在園區(qū)建設(shè)中的合作，提高園區(qū)建設(shè)管理水平。 加強園區(qū)合作建設(shè)：用好優(yōu)惠政策，引進(jìn)國家級、省級開發(fā)區(qū)來我州設(shè)立合作園區(qū)、“飛地園區(qū)”。 |
第一節(jié)大力發(fā)展建筑業(yè)
加強政策支持，大力培育、引進(jìn)、壯大建筑業(yè)實體。加快建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度，把建筑業(yè)打造成為技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排的綠色產(chǎn)業(yè)和帶動力強的重點產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)建筑工業(yè)化，大力發(fā)展鋼構(gòu)建筑，力爭建成國家、省鋼構(gòu)建筑工業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。大力發(fā)展綠色建筑，積極研發(fā)使用新型建材和綠色建材。加強建筑業(yè)人才隊伍建設(shè)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)建筑業(yè)人才，不斷優(yōu)化建筑業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)，增強建筑業(yè)競爭力。
專欄13涼山州“十三五”建筑業(yè)發(fā)展重大工程
| 建筑業(yè)實體培育工程：鼓勵引導(dǎo)咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建筑企業(yè)就地注冊。探索建立建筑資質(zhì)審批協(xié)商會審機制，引導(dǎo)建筑企業(yè)由傳統(tǒng)單一的施工總承包，向具有科研、勘查、設(shè)計、施工一體化工程總承包轉(zhuǎn)變。 建筑工業(yè)化推進(jìn)工程：加快推進(jìn)建筑標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化，積極推動建筑業(yè)與建材業(yè)相融合，實現(xiàn)建材產(chǎn)品模塊化設(shè)計、工廠化制造、集成化施工。探索在新村新寨、一村一幼、公共建筑等領(lǐng)域推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑。 綠色建筑推進(jìn)工程：大力推廣發(fā)展散裝水泥，結(jié)合“限粘禁實”，推進(jìn)墻體材料、預(yù)拌混凝土、高強鋼筋等綠色建材的推廣應(yīng)用；推進(jìn)公共建筑光熱一體化建設(shè)。 建筑業(yè)人才培訓(xùn)工程：加大建筑企業(yè)人才培訓(xùn)力度，對建筑業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。 |
加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，加快農(nóng)民工市民化，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場需求。優(yōu)化完善住房公積金使用政策，提高居民住房購買能力。推進(jìn)城市新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)與舊城改造、棚戶區(qū)改造有機結(jié)合，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。完善房地產(chǎn)市場交易服務(wù)平臺，培育住房租賃市場，推動各級房地產(chǎn)市場有效互補，良性循環(huán)。提升房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃品質(zhì)和建設(shè)檔次，加快推進(jìn)城市綜合體、商貿(mào)中心、星級酒店、寫字樓等建設(shè)。積極發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)。
第十三章加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強州
把旅游業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)來謀劃，推動旅游業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，推動旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，全方位規(guī)劃、全產(chǎn)業(yè)打造、全業(yè)態(tài)融合，構(gòu)建產(chǎn)品多樣化、服務(wù)便利化、管理精細(xì)化、市場國際化的“大涼山旅游”產(chǎn)業(yè)體系，建成西部最佳陽光休閑度假旅游目的地和國際康養(yǎng)勝地、國際旅游度假區(qū)。2020年，旅游總收入突破600億元，實現(xiàn)“旅游資源大州”向“旅游經(jīng)濟強州”跨越。
第一節(jié)構(gòu)建“全域旅游”發(fā)展格局
以“一核兩翼四圈多點”為總體構(gòu)架，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品全域優(yōu)化、旅游線路全域統(tǒng)籌、旅游品牌全域整合、旅游市場全域營銷，著力營造全區(qū)域覆蓋、全領(lǐng)域互動、全社會參與的發(fā)展氛圍，努力打造宜居宜游、主客共享的全域化旅游目的地。
——強化西昌旅游核心帶動作用。充分發(fā)揮邛海國家級旅游度假區(qū)示范帶動作用，深入開發(fā)湖濱度假、旅游地產(chǎn)、主題公園、戶外探險等復(fù)合型、高端化旅游產(chǎn)品，全面提升旅游管理和服務(wù)能力。進(jìn)一步提升西昌旅游的國際化水平，增強西昌旅游的國際影響力和綜合競爭力。2020年，基本建成四川旅游國際化示范城市和全國重要的旅游休閑中心。
——重點推進(jìn)西東兩翼發(fā)展。以瀘沽湖風(fēng)光、摩梭風(fēng)情、香格里拉為重點，加快建設(shè)瀘沽湖摩梭家園、洛克九百里、寸冬海子、康塢大寺等重點景區(qū)，積極開發(fā)游艇、帆船、高原采風(fēng)、戶外探險等高端旅游產(chǎn)品，打造西部特色風(fēng)光風(fēng)情旅游區(qū)。以大涼山彝區(qū)為重點，加大林草植被恢復(fù)和民族傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)村落民居保護力度，因地制宜開發(fā)野外探險、溫泉療養(yǎng)、文化探秘等原生態(tài)旅游項目，打造東部大涼山彝族文化生態(tài)旅游區(qū)。
——加快構(gòu)建四大旅游經(jīng)濟圈。以冕寧、喜德、越西、甘洛等縣為主體，依托紅色文化、航空航天科技體驗、大渡河峽谷觀光等旅游品牌，打造北部旅游經(jīng)濟圈；以普格、會理、會東、寧南等縣為主體，依托螺髻山、會理古城、火把節(jié)風(fēng)情、溫泉養(yǎng)生、川滇文化等旅游品牌，打造南部旅游經(jīng)濟圈；以布拖、昭覺、美姑、金陽、雷波等縣為主體，依托彝族風(fēng)情、原真火把節(jié)、森林公園、金沙江庫區(qū)觀光等旅游品牌，打造東部旅游經(jīng)濟圈；以鹽源、木里為主體，依托香格里拉、瀘沽湖、摩梭風(fēng)情等旅游品牌，打造西部旅游經(jīng)濟圈。
——大力培育多層級旅游目的地。加快發(fā)展縣域旅游經(jīng)濟，依托新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，完善旅游服務(wù)設(shè)施，加快培訓(xùn)從業(yè)人員，培育一批縣域旅游目的地和鄉(xiāng)村旅游目的地。積極引導(dǎo)各類旅游目的地彰顯特色、錯位發(fā)展，對基礎(chǔ)較好、客源穩(wěn)定的旅游目的地，積極引導(dǎo)開展提檔升級和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。
第二節(jié)加快推進(jìn)旅游業(yè)融合發(fā)展
發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的特點，深入推進(jìn)旅游業(yè)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，增強全民獲益感，提高全社會對旅游發(fā)展的支持力度和參與熱情。
——推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為引領(lǐng)，挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、休閑漁業(yè)，培育一批鄉(xiāng)村旅游示范景區(qū)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。順應(yīng)民俗旅游發(fā)展趨勢，結(jié)合新村新寨建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展精品旅游度假農(nóng)莊，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)化、品牌化發(fā)展。
——推進(jìn)旅游業(yè)與新型工業(yè)融合發(fā)展。加大旅游產(chǎn)品研發(fā)力度，在保留傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)上，推進(jìn)民間工藝品、土特食品、地方藥材、果蔬飲品等特色旅游產(chǎn)品實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)廠區(qū)、廠房優(yōu)化布局和環(huán)境美化，增強教育、科普、參觀、體驗等功能，大力發(fā)展工業(yè)科普觀光游和體驗式旅游。依托水電開發(fā)，大力發(fā)展庫區(qū)旅游。
——推進(jìn)旅游業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。強化旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的龍頭地位和作用。圍繞旅游需求，積極增開旅游專列、旅游航線和交通專線，鼓勵開展國內(nèi)旅游包機業(yè)務(wù)，大力發(fā)展庫區(qū)旅游航運，形成以中心城市為依托、景區(qū)為節(jié)點、海陸空一體化的全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。充分挖掘傳統(tǒng)民族文化資源，推動火把節(jié)、彝族年等節(jié)慶活動品牌化、市場化，推出一批文化旅游精品線路和文藝演出精彩劇目，推進(jìn)旅游文化融合發(fā)展。推進(jìn)旅游業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引進(jìn)和培育大型國際體育旅游賽事，打造體育旅游品牌。
——推進(jìn)旅游業(yè)與信息化融合發(fā)展。加快旅游信息化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展智慧旅游。加快建設(shè)涼山州旅游電子政務(wù)服務(wù)平臺，將與旅游相關(guān)的住宿、餐飲、娛樂、交通、購物等產(chǎn)業(yè)鏈有效整合，建設(shè)旅游在線咨詢投訴、景區(qū)游客流量監(jiān)測、旅行團隊管理服務(wù)、旅游安全監(jiān)管指揮和導(dǎo)游服務(wù)管理等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游管理數(shù)字化、旅游服務(wù)智能化、旅游體驗個性化。加快建設(shè)涼山州旅游電子商務(wù)服務(wù)平臺，開發(fā)基于智能手機的機票、酒店、門票、餐飲、購物等多種在線服務(wù)的“涼山旅游客戶端”。推進(jìn)西昌市智慧旅游城市試點，廣泛開展智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧酒店創(chuàng)建工作。
第三節(jié)大力培育旅游產(chǎn)業(yè)集群
實施“旅游景區(qū)創(chuàng)建提升計劃”和重大工程建設(shè)，全面提升旅游綜合承載力，打造一批旅游餐飲名店、連鎖酒店，創(chuàng)建提升一批5a級、4a級精品景區(qū)和國家級、省級旅游度假區(qū)，構(gòu)建區(qū)域性旅游要素聚集平臺。加強旅游資源整合，合力打造精品旅游線路，提升區(qū)域旅游綜合實力。積極培育壯大旅游市場主體，大力扶持發(fā)展一批旅游開發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意和特色旅游產(chǎn)品生產(chǎn)的本土企業(yè)。
專欄14涼山州“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大工程
| 旅游建設(shè)重大工程：大力實施邛海國家級旅游度假區(qū)旅游功能強化與提升、南絲路文化旅游走廊、金沙江大峽谷及高峽平湖旅游經(jīng)濟帶、彝族畢摩文化產(chǎn)業(yè)園、瀘沽湖摩梭家園、木里洛克九百里、會理古城、布拖樂安濕地、文昌故里、小相嶺風(fēng)景區(qū)、會東兩岔河峽谷、邛海東山旅游度假區(qū)、昭覺彝族服飾產(chǎn)業(yè)園、西昌老城區(qū)改造、德昌老城區(qū)改造等一批重大旅游建設(shè)項目，構(gòu)筑“全域旅游”發(fā)展支撐。 旅游景區(qū)提升工程：實施“旅游景區(qū)創(chuàng)建提升計劃”，力爭將邛海瀘山景區(qū)、瀘沽湖景區(qū)、靈山旅游景區(qū)打造為5a級景區(qū)；著力創(chuàng)建雷波馬湖、西昌衛(wèi)星基地、越西文昌故里、美姑畢摩文化產(chǎn)業(yè)園、金沙江—溪洛渡景區(qū)、布拖樂安濕地、會東兩岔河峽谷、鹽源公母山風(fēng)景區(qū)、木里大寺、寸冬海子—康烏大寺、小相嶺風(fēng)景區(qū)等一批4a級景區(qū)；鞏固提升會理古城4a級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；力爭將螺髻山風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建為國家生態(tài)旅游示范區(qū)和省級旅游度假區(qū)。適時啟動金陽百草坡、冕寧彝海、美姑大風(fēng)頂、昭覺谷克德、白鶴灘—金沙江大峽谷景區(qū)創(chuàng)建國家4a級旅游景區(qū)工作。 旅游聚集平臺建設(shè)工程：聚集旅游要素，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，打造邛海瀘山、會理古城、靈山、瀘沽湖、馬湖、越西等一批區(qū)域性旅游集聚平臺。 旅游特色集鎮(zhèn)打造工程：重點打造雷波黃瑯、金陽蘆稿、金陽對坪、布拖龍?zhí)?、寧南白鶴灘、會東烏東德、會理通安、普格螺髻山、美姑俄普、昭覺谷克德、昭覺竹核、越西南箐、西昌安哈、西昌禮州、西昌黃聯(lián)關(guān)、德昌傈僳水寨、德昌麻栗、冕寧漫水灣、冕寧彝海、甘洛海棠、寧南凱地里拉、鹽源瀘沽湖、木里瓦廠等23個特色旅游小鎮(zhèn)，打造一批精品旅游村寨。 |
第一節(jié)打造國際康養(yǎng)勝地
依托豐富的陽光、湖泊、森林、草原、溫泉、濕地等生態(tài)康養(yǎng)資源，加快發(fā)展陽光養(yǎng)生、休閑養(yǎng)生、森林養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、運動養(yǎng)生等五大康養(yǎng)業(yè)態(tài)，打造國際康養(yǎng)勝地。大力整合康養(yǎng)資源，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、健康醫(yī)療和文化體育設(shè)施配套建設(shè)，大力開展康養(yǎng)管理、服務(wù)人才培訓(xùn)，推進(jìn)康養(yǎng)文化休閑街區(qū)建設(shè)，全面構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。加快建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，著力推動康養(yǎng)示范園區(qū)、示范基地建設(shè)，打造醫(yī)養(yǎng)融合、旅養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。加快推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、融合發(fā)展，建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)中心，通過數(shù)據(jù)挖掘、處理、應(yīng)用和服務(wù)，把握康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)核心資源，搶占康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)。加快大涼山“國際康養(yǎng)勝地”品牌打造，定期舉辦國際性康養(yǎng)論壇，著力將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新的增長點。
第二節(jié)建設(shè)企業(yè)換季辦公總部基地
依托山水陽光資源稟賦和獨特的氣候優(yōu)勢，不斷提升城市綜合服務(wù)功能，加快完善金融、保險、會計、法律、商貿(mào)、物流、旅游、教育、培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)體系，積極搭建清潔能源及礦產(chǎn)資源開發(fā)、商貿(mào)物流、金融會展、旅游康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)等總部經(jīng)濟發(fā)展平臺。抓住北京疏解非首都功能的政策機遇，加快制定支持總部經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極爭取一批央企、跨國公司來涼山建立換季辦公總部基地、區(qū)域分公司、總部部門或直屬單位，吸引一批企業(yè)家、藝術(shù)家、科學(xué)家來涼山換季居住、辦公。加快培育總部經(jīng)濟集聚區(qū)，集中建設(shè)一批多功能、規(guī)?；?、標(biāo)志性總部企業(yè)商務(wù)樓宇。積極探索柔性辦公模式，向中小企業(yè)提供靈活租賃、個性化定制的柔性辦公空間。
第三節(jié)加快發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)
——加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在線集聚。以重點企業(yè)供應(yīng)鏈電子商務(wù)應(yīng)用為突破，引導(dǎo)工礦產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)線下產(chǎn)業(yè)集群向互聯(lián)網(wǎng)市場延伸、拓展，打造在線產(chǎn)業(yè)帶。在一線城市、省會城市建立“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體驗中心，帶動特色農(nóng)產(chǎn)品“線上、線下”全渠道銷售，提升“大涼山”品牌市場占有率和影響力。深化流通領(lǐng)域電商應(yīng)用，鼓勵網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)與百貨商場、專業(yè)市場、連鎖企業(yè)等傳統(tǒng)流通企業(yè)整合商業(yè)資源，組團發(fā)展。2020年，全州電子商務(wù)交易額突破500億元、網(wǎng)絡(luò)零售額突破100億元。
——實施“電子商務(wù)進(jìn)萬村工程”。在城郊和主要行政村建設(shè)電子商務(wù)便民服務(wù)點，鼓勵引導(dǎo)快遞企業(yè)下鄉(xiāng)布點，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)流通模式，提升農(nóng)村現(xiàn)代流通水平，完善渠道起點和服務(wù)終點，打通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道。建立社區(qū)便民信息服務(wù)平臺，推動電子商務(wù)渠道下沉，提供滿足社區(qū)居民生活需求的本地生活服務(wù)。
——積極發(fā)展專業(yè)物流集群。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)省級現(xiàn)代物流試點示范園區(qū)、物流樞紐、物流中心和物流重點項目建設(shè)。大力發(fā)展甩掛運輸、多式聯(lián)運等高效節(jié)能的第三方物流。建立物流大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)全州物流公共信息平臺與供應(yīng)鏈解決方案、物流招投標(biāo)、物流金融等業(yè)務(wù)子系統(tǒng)融合建設(shè)，拓展物流服務(wù)平臺功能。支持各類物流市場主體和金融機構(gòu)共同搭建第四方物流金融服務(wù)平臺。積極發(fā)展逆向物流，推進(jìn)再生資源回收利用。2020年，全州物流業(yè)產(chǎn)值達(dá)到135億元以上。
第四節(jié)創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)
發(fā)展壯大金融業(yè)規(guī)模，大力推進(jìn)以西昌為載體的區(qū)域性次級金融中心建設(shè)。優(yōu)化金融資源配置，擴大農(nóng)村基礎(chǔ)金融供給。穩(wěn)步推動金融市場機制、組織、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。結(jié)合資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。做大做強地方性法人金融機構(gòu)，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。積極發(fā)展普惠金融，完善扶貧開發(fā)金融服務(wù)鏈，擴大金融服務(wù)覆蓋面。大力推廣ic卡應(yīng)用普及。加快發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)通過ipo、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、成都（川藏）股權(quán)交易中心等市場上市或掛牌融資，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、項目收益?zhèn)?、產(chǎn)業(yè)債、資產(chǎn)證券化等債券融資。深入推進(jìn)“惠農(nóng)保”保險試點，探索發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點。穩(wěn)步擴大期貨經(jīng)營規(guī)模。積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金、金融租賃、融資擔(dān)保、小額貸款、股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展。2020年，金融業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到3%以上。
第五節(jié)探索發(fā)展其他服務(wù)業(yè)
——積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建立研發(fā)設(shè)計交易市場和多種功能的公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展3d打印與外觀、結(jié)構(gòu)、功能設(shè)計等相融合的設(shè)計、生產(chǎn)服務(wù)。推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、技能和工藝改進(jìn)與產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計服務(wù)，鼓勵制造企業(yè)外包工業(yè)設(shè)計服務(wù)。
——創(chuàng)新發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。探索建立以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、軟件、服務(wù)外包、信息安全、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等為重點的信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。大力推動信息服務(wù)在設(shè)計制造、經(jīng)營管理等方面的應(yīng)用普及。培育發(fā)展科技文化融合產(chǎn)業(yè)。加強數(shù)字文化教育產(chǎn)品開發(fā)和公共信息資源深化利用，構(gòu)建便捷、安全、低成本的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)體系。
——發(fā)展動漫、數(shù)字媒體、數(shù)字娛樂等新興業(yè)態(tài)。大力推動數(shù)字虛擬等技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)人口、地理、醫(yī)療、社保等信息資源深度開發(fā)和社會化服務(wù)。積極培育數(shù)字教育、數(shù)字出版業(yè)。
——發(fā)展高端會展業(yè)。規(guī)劃建設(shè)高端會展核心區(qū)，將沿邛海一線打造成集高端會議、文體交流、旅游度假為一體的高端會議、會展聚集區(qū)。創(chuàng)建會展品牌，做精做強攀西釩鈦博覽會、攀西商品博覽會等本地會展，積極申辦四川國際旅游交易博覽會、四川國際文化旅游節(jié)等高端會展。發(fā)展消費型會展。舉辦中國·南紅瑪瑙交易會等特色商品交易會展，進(jìn)一步拓展節(jié)慶、展會等平臺效應(yīng)，培育消費熱點，推動商品貿(mào)易、投資合作、高層論壇、文化交流等加快發(fā)展。
第五篇實施區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、層次明晰、各具特色的區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
第十五章實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
第一節(jié)優(yōu)化國土空間布局
根據(jù)州內(nèi)各區(qū)域自然生態(tài)狀況、水土資源承載能力、區(qū)位特征、環(huán)境容量、現(xiàn)有開發(fā)密度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征、人口分布、產(chǎn)業(yè)分工、國土利用和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，科學(xué)劃分重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，確定各區(qū)域主體功能定位，明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開發(fā)協(xié)調(diào)、集約高效的國土空間開發(fā)格局。
專欄15涼山州“十三五”時期國土開發(fā)規(guī)劃指標(biāo)
| 指標(biāo) | 2020年 | 指標(biāo)屬性 |
| 國土開發(fā)強度（%） | 1.39 | 約束性 |
| 耕地保有量（公頃） | 417200 | 約束性 |
| 基本農(nóng)田保護面積（公頃） | 377400 | 約束性 |
| 園地面積（公頃） | 73593 | 預(yù)期性 |
| 林地面積（公頃） | 4075000 | 預(yù)期性 |
| 牧草地面積（公頃） | 1342447 | 預(yù)期性 |
| 建設(shè)用地總規(guī)模（公頃） | 83900 | 預(yù)期性 |
| 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模（公頃） | 61200 | 約束性 |
| 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模（公頃） | 21000 | 預(yù)期性 |
| 農(nóng)村居民點用地規(guī)模（公頃） | 40200 | 預(yù)期性 |
| 交通、水利及其他用地規(guī)模（公頃） | 21328 | 預(yù)期性 |
| 森林覆蓋率（%） | 47 | 約束性 |
第二節(jié)加快重點開發(fā)區(qū)域建設(shè)
重點開發(fā)區(qū)域包括西昌市、德昌縣、會理縣、會東縣、冕寧縣，是全州加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要承載區(qū)域。主要開發(fā)任務(wù)是構(gòu)建以西昌為中心，以成昆線、京昆高速公路、108國道和安寧河等沿線其他城市為節(jié)點的“一廊一帶”空間開發(fā)格局。加強資源綜合開發(fā)，有序發(fā)展釩鈦、稀土等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、陽光旅游和生態(tài)旅游。加快建設(shè)中國攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、努力建成全國重要的釩鈦和稀土產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源開發(fā)基地、企業(yè)換季辦公總部基地和全省重要的亞熱帶特色農(nóng)業(yè)基地。
專欄16涼山州重點開發(fā)區(qū)域
| 縣市 | 幅員面積（平方公里） | 人口（萬人） | 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入 |
| 西昌市 | 2654 | 64.6 | 符合主體功能定位和國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。法律、行政法規(guī)未禁止的行業(yè)和項目，都允許其準(zhǔn)入。 |
| 德昌縣 | 2284 | 21.6 | |
| 會理縣 | 4528 | 46.4 | |
| 會東縣 | 3227 | 42.1 | |
| 冕寧縣 | 4423 | 39.3 |
重點生態(tài)功能區(qū)是全州重要珍稀生物的棲息地，是生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土、維系生態(tài)平衡的主要區(qū)域。繼續(xù)推進(jìn)木里、鹽源國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，積極爭取將昭覺、美姑、布拖、金陽、雷波、寧南、普格、喜德、越西、甘洛等10縣納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。以環(huán)境分區(qū)控制為基礎(chǔ)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減緩和避免對重要生態(tài)環(huán)境功能保護區(qū)域的影響，提升生態(tài)環(huán)境承載力。堅持面上保護、點狀開發(fā)總體原則，明確開發(fā)區(qū)域和邊界，嚴(yán)格控制開發(fā)強度，保持并逐步擴大自然生態(tài)空間。編制完成產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，加強重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強生態(tài)建設(shè)，鞏固天然林資源保護成果，有效保護飛播林區(qū)、天然林草植被、濕地和野生動植物資源，重點發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)農(nóng)林牧業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。合理開發(fā)旅游文化資源，發(fā)展生態(tài)旅游。
專欄17涼山州重點生態(tài)功能區(qū)
| 范圍 | 幅員面積 （平方公里） | 人口 （萬人） | 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制 |
| 木里縣 | 13223 | 13.8 | 不符合生態(tài)功能區(qū)定位，不利于生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約集約利用的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。《國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》中的限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)。 |
| 鹽源縣 | 8412 | 39 | |
| 昭覺縣 | 2702 | 31.5 | |
| 布拖縣 | 1685 | 19.1 | |
| 美姑縣 | 2515 | 21.9 | |
| 金陽縣 | 1587 | 20.3 | |
| 雷波縣 | 2840 | 26.6 | |
| 越西縣 | 2258 | 35.3 | |
| 喜德縣 | 2202 | 23 | |
| 甘洛縣 | 2153 | 22.8 | |
| 普格縣 | 1905 | 20 | |
| 寧南縣 | 1672 | 19.3 |
禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)。包括國家級自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家重要濕地、國家濕地公園和國家地質(zhì)公園；省級及以下各級各類自然文化資源保護區(qū)域、重要飲用水水源地以及其他省級人民政府根據(jù)需要確定的禁止開發(fā)區(qū)域。嚴(yán)格實施分類管理，核定人口和禁止開發(fā)區(qū)面積，界定自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的范圍；對風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，明確核心保護區(qū)域，劃定禁止開發(fā)和限制開發(fā)范圍。在嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)優(yōu)勢特色旅游資源，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能區(qū)定位的開發(fā)活動，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)出，實現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。
專欄18涼山州禁止開發(fā)區(qū)域
| 國家、省級自然保護區(qū) | 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入 | ||||||||
| 名稱 | 面積 （平方公里） | 所屬行政區(qū)域 | 主要保護對象 | 備注 | 自然保護按核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)分類管理。核心區(qū)嚴(yán)禁任何生產(chǎn)建設(shè)活動；緩沖區(qū)除必要的科學(xué)實驗活動外，嚴(yán)禁其他生產(chǎn)建設(shè)活動；實驗區(qū)除必要的科學(xué)實驗以及符合自然保護區(qū)規(guī)劃的經(jīng)濟活動外，禁止其他生產(chǎn)活動。 | ||||
| 馬邊大風(fēng)頂 自然保護區(qū) | 301.64 | 雷波縣 馬邊縣 | 大熊貓及森林 生態(tài)系統(tǒng) | 國家級 | |||||
| 美姑大風(fēng)頂 自然保護區(qū) | 506.55 | 美姑縣 | 大熊貓及森林 生態(tài)系統(tǒng) | 國家級 | |||||
| 申果莊 自然保護區(qū) | 337.00 | 越西縣 | 大熊貓 | 省級 | |||||
| 嘛咪澤 自然保護區(qū) | 388.00 | 雷波縣 | 大熊貓等珍稀野生動植物及森林生態(tài)系統(tǒng) | 省級 | |||||
| 馬鞍山大熊貓自然保護區(qū) | 279.81 | 甘洛縣 | 大熊貓及珍稀 動植物 | 省級 | |||||
| 百草坡 自然保護區(qū) | 255.97 | 金陽縣 | 林麝、濕地 | 省級 | |||||
| 螺髻山 自然保護區(qū) | 219 | 普格縣、德昌縣 | 珍稀野生動植物、森林生態(tài)系統(tǒng) | 省級 | |||||
| 冶勒自然保護區(qū) | 242.93 | 冕寧縣 | 大熊貓及其 棲息地 | 省級 | |||||
| 鴨嘴自然保護區(qū) | 110.13 | 木里縣 | 麝、紅豆杉 | 省級 | |||||
| 省級森林公園 | 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入 | ||||||||
| 名稱 | 面積 （平方公里） | 所屬行政區(qū)域 | 禁止從事與資源保護、生態(tài)建設(shè)、森林游憩無關(guān)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動。禁止進(jìn)行采石、取土、開礦、放牧以及非撫育和更新性采伐等活動。 | ||||||
| 松濤森林公園 | 60 | 昭覺縣 | 省級 | ||||||
| 靈山森林公園 | 47.26 | 冕寧縣 | 省級 | ||||||
| 瀘山森林公園 | 65.5 | 西昌市 | 省級 | ||||||
| 納龍河森林公園 | 52.28 | 甘洛縣 | 省級 | ||||||
| 國家、省級地質(zhì)公園 | 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入 | ||||||||
| 名稱 | 面積 （平方公里） | 主要地質(zhì)景觀 | 具體 分布 | 除必要的保護和附屬設(shè)施外，禁止其他任何生產(chǎn)建設(shè)活動。進(jìn)行采石、取土、開礦、放牧、砍伐以及其他對保護對象有損害的活動。 | |||||
| 四川大渡河峽谷國家地質(zhì)公園 | 93.57 | 大渡河峽谷、大瓦山平頂高山、五池高山湖泊群 | 甘洛縣、金口河區(qū)、漢源縣 | 國家級 | |||||
| 雷波馬湖地質(zhì)公園 | 156.8 | 高山湖泊、巖溶地貌及峽谷等地貌 | 雷波縣 | 省級 | |||||
| 國家、省級風(fēng)景名勝區(qū) | 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入 | ||||||||
| 名稱 | 面積 （平方公里） | 所屬行政區(qū)域 | 景觀 特征 | 嚴(yán)禁與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)活動，建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施及其他各類基礎(chǔ)設(shè)施等必須根據(jù)資源狀況和環(huán)境容量進(jìn)行，不得對景物、水體、植被及其他野生動植物資源造成損害。 | |||||
| 螺髻山—邛海風(fēng)景名勝區(qū) | 616 | 西昌市、普格縣、 德昌縣 | 高山景觀、天然湖泊 | 國家級 | |||||
| 瀘沽湖 | 320 | 鹽源縣 | 湖泊、摩梭文化 | 省級 | |||||
| 馬湖 | 178 | 雷波縣 | 湖泊 | 省級 | |||||
| 小相嶺—靈關(guān)古道 | 115 | 喜德縣 | 高山、湖泊 | 省級 | |||||
| 彝海 | 110 | 冕寧縣 | 高山、湖泊、林海 | 省級 | |||||
| 龍肘山-仙人湖 | 28 | 會理縣 | 杜鵑、湖泊、名城 | 省級 | |||||
| 國家重要濕地、濕地公園 | 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入 | ||||||||
| 名稱 | 面積 （平方公里） | 主要濕地類型 | 所屬行政區(qū)域 | 禁止開墾、占用或隨意改變濕地用途。除必要的保護和附屬設(shè)施外，禁止其他任何生產(chǎn)建設(shè)活動。 | |||||
| 瀘沽湖濕地（四川部分） | 168 | 高原湖泊濕地 | 鹽源縣 | 國家級 | |||||
| 邛海國家濕地公園 | 13.7 | 湖泊濕地 | 西昌市 | 國家級 | |||||
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升城鎮(zhèn)承載能力，改善農(nóng)村民居功能，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。
第一節(jié)優(yōu)化城市城鎮(zhèn)布局
推進(jìn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體，做優(yōu)中小城市、做特小鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，構(gòu)建布局合理、功能互補、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。強化西昌輻射帶動能力，加快西昌市省級中小城市綜合改革配套試點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、人口空間布局，加快衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，適當(dāng)控制主城區(qū)人口規(guī)模，提升西昌空間承載能力、民生保障能力和城市治理能力。以安寧河流域為軸線，推進(jìn)西昌、德昌、冕寧同城化發(fā)展，打造“3+6”西昌經(jīng)濟圈核心增長極；以金沙江流域為支撐，加快會理、會東、寧南一體化發(fā)展，打造金沙江下游沿江經(jīng)濟帶重要增長極。加快發(fā)展會理、昭覺、越西、鹽源等區(qū)域中心城市，適度拓展城市空間，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強人口、產(chǎn)業(yè)聚集能力，帶動周邊城鎮(zhèn)同城化發(fā)展。加大縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)力度，增強產(chǎn)業(yè)支撐，提高人口吸納能力，培育建成一批特色鮮明的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，加快推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)（街道辦事處）。
第二節(jié)提高城鎮(zhèn)綜合承載能力
編制全州城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快劃定開發(fā)邊界。加強供水、供電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足群眾生產(chǎn)生活需要。完善垃圾收集處理、生活污水處理設(shè)施及雨污分流管網(wǎng)配套建設(shè)。2020年，所有縣城和重點鎮(zhèn)都要具備污水、垃圾處理能力，并逐步提高運行、管理水平。探索推進(jìn)污泥、餐廚垃圾和其他廢棄物協(xié)同處理。加強城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。大力推進(jìn)城市停車設(shè)施建設(shè)，結(jié)合人民防空工程，在地質(zhì)條件允許的城市新建建筑強制配套建設(shè)地下停車場。實施舊城改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共建筑、居民住宅高層化，合理提高容積率和人口密度，高效集約使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地。堅持社區(qū)綜合服務(wù)中心與“1+6”公共服務(wù)中心建設(shè)相結(jié)合，完善配套教育、衛(wèi)生、文化、商貿(mào)、郵政、快遞等服務(wù)設(shè)施。
第三節(jié)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
全面落實戶籍制度改革方案，按照“自愿、分類、有序”的原則，引導(dǎo)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村人口落戶，鼓勵和支持有條件的農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住和創(chuàng)業(yè)，就近轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。鼓勵和支持在州外穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)村居民“異地城鎮(zhèn)化”。推行居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口身份改變和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。
第四節(jié)建設(shè)美麗幸福新村
堅持產(chǎn)村相融，成片推進(jìn)。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，提升村落建設(shè)水平。完善供水、供電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加強“1+n”村級公共服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。加強生態(tài)建設(shè)，全面開展農(nóng)村庭院綠化，健全垃圾分類、收集、運輸、處理機制，全面治理農(nóng)村面源污染，推進(jìn)農(nóng)村更加生態(tài)宜居。
第六篇實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，增強創(chuàng)新發(fā)展能力，為發(fā)展跨越提供強大的科技、人才支撐。
第十七章大力發(fā)展教育事業(yè)
第一節(jié)統(tǒng)籌教育發(fā)展
實施十五年免費教育計劃，逐步免除學(xué)前教育保教費、普通高中學(xué)費和教科書費。大力發(fā)展學(xué)前教育，加快推進(jìn)“一村一幼”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。在少數(shù)民族聚居區(qū)，積極推行雙語教學(xué)。2016年，基本普及學(xué)前三年教育，毛入園率達(dá)85%以上。鞏固提升義務(wù)教育成果，2020年，小學(xué)和初中適齡人口全部入學(xué)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%。合理調(diào)整學(xué)校布局，辦好確需保留的村小和教學(xué)點。因地制宜擴大寄宿規(guī)模，逐步提高中小學(xué)家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)。加強特殊教育，基本實現(xiàn)特殊教育全覆蓋?；酒占案咧须A段教育，初中畢業(yè)生升入高中階段就讀比例達(dá)到90%。大力發(fā)展職業(yè)教育，推行中職免費教育，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升技能型人才培養(yǎng)水平，構(gòu)建具有涼山特色的現(xiàn)代職教體系。加快發(fā)展高等教育，支持西昌學(xué)院提高辦學(xué)質(zhì)量；提升涼山衛(wèi)校辦學(xué)水平，爭取建設(shè)成為綜合性醫(yī)學(xué)院；加快推進(jìn)涼山民族師范學(xué)校創(chuàng)建四川民族幼兒師范高等?？茖W(xué)校。積極發(fā)展民族教育、繼續(xù)教育和社會教育，基本形成終身教育體系。
第二節(jié)優(yōu)化教育資源配置
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，切實解決“大班額”和農(nóng)民工子女入學(xué)問題。到2018年，全州實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。完善城鄉(xiāng)教育投入保障機制，新增教育經(jīng)費優(yōu)先用于發(fā)展農(nóng)村教育、民族教育和職業(yè)教育，落實農(nóng)村學(xué)校建設(shè)經(jīng)費、學(xué)生人均公用經(jīng)費和學(xué)生補助經(jīng)費。財政性教育經(jīng)費支出占全州地區(qū)生產(chǎn)總值比達(dá)到4%以上。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)師資力量，推行“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，大力推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理體制改革，教師職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，鼓勵優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校流動。加快推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，全面改善基層教師生活居住條件。加強教育信息化建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。
第三節(jié)完善教育體制機制
深化考試招生制度改革，探索高中階段實行全州統(tǒng)一招生，義務(wù)教育階段實行“劃片招生、免試就近入學(xué)”。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，深化課程和教學(xué)改革，重視學(xué)生實踐教育，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。推行政校分開、管辦分離，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。鼓勵社會力量興辦教育，促進(jìn)辦學(xué)主體和教育投入多元化。加強師德師風(fēng)建設(shè)和教師培訓(xùn)，提升教師業(yè)務(wù)水平，提高教師地位和待遇。擴大教育開放，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，支持州外名校到我州設(shè)點辦學(xué)，鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過兼并、托管、聯(lián)合辦學(xué)等方式，整合辦學(xué)資源，提升辦學(xué)水平。
專欄19涼山州“十三五”教育發(fā)展重點工程
| 學(xué)前教育推進(jìn)工程：實施“一村一幼”計劃和“一鄉(xiāng)一所”工程，建設(shè)450所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，學(xué)前教育三年毛入學(xué)率達(dá)到85%以上。 義務(wù)教育鞏固工程：夯實“六長責(zé)任制”，鞏固提高義務(wù)教育成果，小學(xué)、初中適齡人口全部入學(xué)，義務(wù)教育九年鞏固率達(dá)95%。 職業(yè)教育提升工程：整合職教資源，加大中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，深入實施彝區(qū)、藏區(qū)“9+3”免費教育。 特殊教育發(fā)展工程：新建特殊教育學(xué)校，基本實現(xiàn)特殊教育全覆蓋。 高等教育提質(zhì)增量工程：支持西昌學(xué)院提高辦學(xué)質(zhì)量；提升涼山衛(wèi)校辦學(xué)水平，爭取建設(shè)成為綜合性醫(yī)學(xué)院；加快推進(jìn)涼山民族師范學(xué)校創(chuàng)建四川民族幼兒師范高等專科學(xué)校。 貧困學(xué)生資助工程：免除中職學(xué)生學(xué)費，發(fā)放助學(xué)金，對建檔貧困戶大中專學(xué)生給予生活補助，對高海拔學(xué)生發(fā)放取暖補助。 農(nóng)村寄宿制學(xué)校推進(jìn)工程：新建或改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校530所，寄宿制學(xué)校覆蓋面達(dá)80%以上。 教育信息化工程：推動寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺，基本實現(xiàn)教育信息化全覆蓋。 教師素質(zhì)提升工程：實施“名師工程”，培訓(xùn)教師4萬名，安寧河流域6縣市教師交流比例達(dá)10%以上、其余各縣達(dá)5%以上。 教育質(zhì)量提升工程：建立以校長為第一責(zé)任人的教育教學(xué)質(zhì)量提升工作機制，進(jìn)一步加強教學(xué)常規(guī)管理，開展優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教科成果和精品課例評選活動。大力開展校際合作，提升整體教育質(zhì)量。全州高考錄取率大幅提升。 |
第一節(jié)加強創(chuàng)新能力建設(shè)
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、具有涼山特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。以攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)為依托，整合各方科技資源，搭建多層次技術(shù)創(chuàng)新平臺。大力推進(jìn)中國錦屏地下實驗室、涼山稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、涼山水電院士工作站、攀西藥業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等現(xiàn)有科研平臺提檔升級；積極籌建涼山釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、涼山繭絲工程實驗室等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科研平臺。2020年，力爭建成國家級、省級重點實驗室（工程技術(shù)中心）1個以上和5個以上。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，加快建設(shè)一批國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小微企業(yè)。2020年，力爭建成國家級企業(yè)技術(shù)中心1個、省級企業(yè)技術(shù)中心15個。
扶持重大科技攻關(guān)
用好攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)扶持政策，積極爭取國家、省科技創(chuàng)新支持，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，篩選一批核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目爭取納入國家、省相關(guān)科技專項。加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)合作，鼓勵多種形式的聯(lián)合攻關(guān)。加大財政投入力度，組織開展重大科技攻關(guān)項目對外招標(biāo)，著力攻克一批重點產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)難題和關(guān)鍵技術(shù)。加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，鼓勵技術(shù)成果交易，扶持一批重大高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品開拓國內(nèi)外市場。
全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
堅持市場導(dǎo)向、加強政策集成、強化開放共享、創(chuàng)新服務(wù)模式，打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。加大財政扶持力度，設(shè)立專項資金，引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善投融資機制，建立貸款風(fēng)險池，運用風(fēng)險補助和投資保障等方式，引導(dǎo)社會資本投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化人才引培體制改革，大力開展招才引智，積極引進(jìn)院士專家、外籍學(xué)者、留學(xué)海歸等各類人才到?jīng)錾絼?chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快推進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，打造高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。健全孵化器公共服務(wù)機制，綜合運用政府購買服務(wù)、無償資助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵等方式，支持服務(wù)機構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供訂單式服務(wù)。積極打造眾創(chuàng)空間，支持建立各類特色創(chuàng)業(yè)苗圃。強化知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育和保護力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。
第十九章加強人才隊伍建設(shè)
第一節(jié)加強人才培育開發(fā)
圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，實施人才培育開發(fā)重點專項工程，大力培養(yǎng)黨政、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能和農(nóng)村實用等各類人才。創(chuàng)新人才培育開發(fā)機制，建立學(xué)校教育和實踐鍛煉相結(jié)合、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相結(jié)合、州內(nèi)培養(yǎng)與州外交流合作相結(jié)合的人才培育開發(fā)模式，大力推進(jìn)終身學(xué)習(xí)全民化、制度化。整合各類培訓(xùn)資源，建設(shè)一批具有民族特色、區(qū)域特質(zhì)的人才培訓(xùn)基地，利用崗位培訓(xùn)、定向培養(yǎng)、交流掛職、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、實訓(xùn)鍛煉等手段，著力培育開發(fā)一批急需緊缺人才和重點領(lǐng)域骨干人才。完善稅收優(yōu)惠和財政貼息政策，鼓勵企業(yè)和個人投資人才培育開發(fā)。
第二節(jié)穩(wěn)定留住優(yōu)秀人才
積極改善人才工作生活條件，提高工資待遇，妥善解決各類人才配偶就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、職務(wù)職稱、子女入學(xué)等問題。完善人才管理機制，建立以能力、貢獻(xiàn)和績效為導(dǎo)向的用人評價和選拔任用機制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，充分施展個人才能。健全人才培養(yǎng)、評價、使用、選拔、激勵機制，鼓勵科技人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和兼職服務(wù)。完善專家咨詢服務(wù)制度和首席專家制度，實行高級專家延長退休制度，穩(wěn)定留住高層次優(yōu)秀人才。加強政策引導(dǎo)，建立優(yōu)秀人才服務(wù)基層的長效機制。加大本土實用人才培養(yǎng)力度，建設(shè)基層扎根型人才隊伍。
第三節(jié)大力引進(jìn)各類人才
完善人才流動、保障和激勵機制，建立用人單位為主體、市場為主渠道、政府資助為補充的人才引進(jìn)機制，大力引進(jìn)各類高層次人才、急需緊缺人才、管理人才和創(chuàng)新型人才。力爭引進(jìn)一批海外高層次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高端產(chǎn)業(yè)人才、青年拔尖人才和高技能人才。充分挖掘涼山籍在外工作人才資源，搭建人才交流平臺，采取聯(lián)誼交流、項目合作、課題研究、顧問咨詢等方式，促進(jìn)高層次人才柔性回引。積極爭取國家引智項目向我州傾斜，加強與東部地區(qū)、中央國家機關(guān)、中央企業(yè)開展干部雙向掛職、任職交流。
專欄20涼山州“十三五”人才建設(shè)重大工程
| 領(lǐng)軍人才及團隊引智工程：重點圍繞釩鈦、稀土、有色金屬、磷化工、水電和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，分層次、有計劃地引進(jìn)一批能夠攻克核心技術(shù)、突破重點環(huán)節(jié)、拓展關(guān)鍵鏈條的高層次領(lǐng)軍人才和海外人才。 產(chǎn)業(yè)人才聚集工程：依托水電、礦業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、民族文化、旅游五大優(yōu)勢資源，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集人才，以產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑人才鏈。 企業(yè)家培養(yǎng)造就工程：立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)造就一批經(jīng)營業(yè)績突出、善于駕馭市場的優(yōu)秀企業(yè)家。 黨政領(lǐng)導(dǎo)人才知識更新工程：繼續(xù)完善“5+3”培訓(xùn)模式，全面提高全州干部促進(jìn)發(fā)展的科學(xué)思路、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力、推動發(fā)展的實踐行動。 專業(yè)技術(shù)人才雙“333”工程：分別在高級和中級職稱專業(yè)技術(shù)人才中培養(yǎng)在全國有較大影響的杰出專家3名、學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人30名、后備人選300名。 少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)工程：采取選派到內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉、到高等院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、到有關(guān)單位進(jìn)修等多種方式，加大對少數(shù)民族高層次骨干人才的培養(yǎng)，造就一批能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的少數(shù)民族高層次骨干人才。 人才培訓(xùn)基地打造工程：整合培訓(xùn)資源，提升培養(yǎng)質(zhì)量，建設(shè)一批具有民族特色、區(qū)域特質(zhì)的人才培訓(xùn)基地。 |
堅持以民為本，固本強基，著力保障和改善民生，加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全州人民，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、民族團結(jié)安康。
第二十章努力擴大就業(yè)
實施更加積極的就業(yè)政策，改善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)充分就業(yè)，形成勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的勞動就業(yè)新機制。
第一節(jié)擴大就業(yè)渠道
加強政策引導(dǎo)，積極發(fā)展民營經(jīng)濟，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)吸納能力。建立和完善政府購買服務(wù)、提供公益性崗位機制。鼓勵企業(yè)就地吸納就業(yè)，增加本地居民就業(yè)機會。加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
第二節(jié)完善就業(yè)服務(wù)體系
構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加強基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)公共實訓(xùn)基地，增強培訓(xùn)針對性和有效性。完善就業(yè)援助和保障體系，對就業(yè)困難群眾實行優(yōu)先扶持和重點幫助。全面落實失業(yè)登記制度，統(tǒng)一規(guī)范城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記管理。
提高就業(yè)質(zhì)量
加快構(gòu)建和完善勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，加快推進(jìn)縣市工會“三中心”（職工培訓(xùn)中心、職工活動中心、困難職工幫扶中心）和農(nóng)民工培訓(xùn)基地建設(shè)，提升勞動者素質(zhì)，提高勞動者穩(wěn)定就業(yè)能力。健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成職工工資共決和正常增長機制。完善工資收入分配制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，縮小收入差距，形成合理的工資收入分配格局。全面貫徹落實勞動合同制，提高勞動合同簽訂率。提升工作安全性水平，大幅降低工傷事故死亡率。完善勞動爭議仲裁制度，加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察和服務(wù)指導(dǎo)，創(chuàng)建和諧的勞動關(guān)系。
第二十一章完善社會保障體系
加快建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度，完善多層次社會保障體系，構(gòu)建水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)。
第一節(jié)完善養(yǎng)老保險制度
實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，分清政府、企業(yè)、個人責(zé)任，完善籌資機制。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)性養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險。
健全醫(yī)療保險機制
健全全民醫(yī)保體系，提高統(tǒng)籌層次，完善城鄉(xiāng)居民大病保險和醫(yī)療救助制度。改革醫(yī)保支付方式，建立異地就醫(yī)結(jié)算平臺，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。改進(jìn)個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。完善工傷保險制度，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。
第三節(jié)加強社會救助
完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障為主體、專項救助相配套的社會救助制度，把符合條件的困難群眾納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。建立低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助制度，將低收入群體納入救助范圍。完善法律援助制度，不斷擴大法律援助覆蓋面，依法維護困難群眾合法權(quán)益。加強優(yōu)撫安置工作。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，鼓勵和支持社會扶助活動。
第四節(jié)加強住房保障
完善保障性住房體系，統(tǒng)籌推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)，大力推行公共租賃住房貨幣化補貼，積極探索共有產(chǎn)權(quán)住房制度。實行廉租房與公租房并軌管理，穩(wěn)步提高保障性住房在住房供應(yīng)總量中的比例。加大棚戶區(qū)、城中村、農(nóng)村危房改造力度，加快推進(jìn)彝家新寨、藏區(qū)新居和安寧河谷地區(qū)新村建設(shè)，改善城鄉(xiāng)困難群眾住房條件。加強土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，合理引導(dǎo)住房需求。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)全國、全省聯(lián)網(wǎng)，并接入不動產(chǎn)登記平臺。
第二十二章完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系
以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面提高人民健康水平。
第一節(jié)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能互補、運作高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快建設(shè)州級醫(yī)療衛(wèi)生中心和昭覺、冕寧、鹽源3個縣級區(qū)域中心。大力推進(jìn)縣級公立醫(yī)院提檔升級，每個縣至少建成1所二級甲等及以上標(biāo)準(zhǔn)公立醫(yī)院。加快標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，形成較為完善的州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均衡發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、器械配置水平，大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。加強以全科醫(yī)生和貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)的鼓勵支持政策。2020年，全州二級及以上醫(yī)院達(dá)到79所（含三級醫(yī)院14所）、床位達(dá)2.8萬張、衛(wèi)技人員達(dá)2.9萬人以上。
第二節(jié)提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平
加強婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生和衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，根據(jù)各地實際適當(dāng)增加服務(wù)內(nèi)容，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。提高婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)能力，依托婦幼保健計劃生育服務(wù)中心設(shè)立預(yù)防艾滋病母嬰傳播中心。加強各級疾控機構(gòu)及其他專業(yè)防治機構(gòu)建設(shè)，積極防治重大傳染病、地方病、職業(yè)病、慢性病和精神疾病。健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機制。加強愛國衛(wèi)生工作。大力普及健康教育，積極開展全民健身活動，大力發(fā)展競技體育。加強藥品安全和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。
第三節(jié)全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立衛(wèi)生事業(yè)投入增長機制。實施城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴增工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。發(fā)揮醫(yī)保、價格杠桿作用，完善合理分級診療模式。完善中醫(yī)藥、彝醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。積極擴大基本藥物使用范圍，推進(jìn)合理用藥，切實減輕患者醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。鼓勵社會辦醫(yī)，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。
專欄21涼山州“十三五”醫(yī)療衛(wèi)生重點項目
| 醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)：加快涼山州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院整體搬遷、普格縣人民醫(yī)院整體搬遷項目建設(shè)；開工建設(shè)昭覺、冕寧、鹽源3個縣級區(qū)域醫(yī)療中心；實施布拖縣人民醫(yī)院二期、鹽源縣中醫(yī)院、涼山州第二人民醫(yī)院改擴建、會東縣中醫(yī)院、西昌市中心醫(yī)院、西昌市中醫(yī)院、會理縣人民醫(yī)院整體搬遷、寧南縣人民醫(yī)院急救分中心等一批醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)骨干項目。 公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)：加快建設(shè)涼山州重大疾病醫(yī)療救治中心及布拖、美姑、西昌等8個縣市分中心。大力推進(jìn)昭覺、越西、寧南等縣婦幼保健院及計劃生育服務(wù)中心建設(shè)。 基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)：加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，2020年，每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，每3—5萬居民或街道辦事處所轄范圍設(shè)置1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個行政村設(shè)置1所村衛(wèi)生室。 醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)：根據(jù)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，盡快配齊衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，加快培養(yǎng)、引進(jìn)高層次衛(wèi)生人才隊伍，補足公共衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、檢驗、放射、藥學(xué)、護理等基層緊缺專業(yè)人才。 |
堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，采取更加嚴(yán)厲措施，嚴(yán)格控制政策外生育，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。切實保障婦女兒童合法權(quán)益，加強少年宮、未成年人活動中心等青少年活動陣地建設(shè)。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制，建立流動人口信息庫，改革流動人口登記辦法，建立居住證制度，健全流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。加強流浪乞討人群的救助和管理。加強婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助，提高婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展能力。開展關(guān)心下一代工作，切實加強未成年人保護。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。加大出生缺陷預(yù)防干預(yù)力度，提高出生人口素質(zhì)。加大孤殘流浪兒童救助力度，切實解決農(nóng)村留守兒童教育、成長和監(jiān)管問題。積極應(yīng)對人口老齡化，建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度。推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高“五?！惫B(yǎng)水平。加快建設(shè)殘疾人社會保障和服務(wù)體系。
第二十四章切實保障公共安全
第一節(jié)深入推進(jìn)平安涼山建設(shè)
深化平安涼山建設(shè)，提高公眾安全感。堅持科技強警，推進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)機制和公安信息化建設(shè)，加強現(xiàn)代警務(wù)指揮體系建設(shè)，提高跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作水平，增強110接警和反應(yīng)能力，切實加大對吸販毒等違法犯罪活動打擊力度，著力解決突出治安問題。加強對特殊人群的教育監(jiān)管，健全社區(qū)矯正工作體系，落實解困、幫扶、心理疏導(dǎo)等服務(wù)措施。加強對互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會的管理。
第二節(jié)增強突發(fā)公共事件應(yīng)急能力
制定完善全方位、多層次的應(yīng)急預(yù)案，加強公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提供永久性開放空間和應(yīng)急避難服務(wù)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處置水平，健全反恐應(yīng)急響應(yīng)等級制度，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、環(huán)境安全、特種設(shè)備安全、社會安全等突發(fā)公共事件，增強全社會抵御風(fēng)險、抗擊危機的能力。構(gòu)建高效的專用應(yīng)急通信體系。堅持軍民融合發(fā)展，完善國民經(jīng)濟動員體系，加強戰(zhàn)略物資儲備基地建設(shè)，加大重要經(jīng)濟目標(biāo)防護，增強國民經(jīng)濟動員能力。
第三節(jié) 切實加強安全生產(chǎn)
深入實施安全發(fā)展和依法治安戰(zhàn)略，健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，建立科學(xué)高效的安全監(jiān)管責(zé)任體系，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。加快推進(jìn)隱患排查治理體系、安全預(yù)防預(yù)警控制體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，強制推行安全技術(shù)裝備，改善作業(yè)環(huán)境和安全條件，提升安全生產(chǎn)水平。深入開展煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、冶金、化工、特種設(shè)備等重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項整治。2020年，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在30%以內(nèi)。
第四節(jié)確保食品藥品安全
完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，加強檢驗檢測能力建設(shè)、基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和監(jiān)管隊伍監(jiān)管能力建設(shè)，積極推進(jìn)電子監(jiān)管、追溯體系、應(yīng)急管理和行政審批等信息平臺建設(shè)。加強食品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理，逐步實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營全程跟蹤、全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯，確保食品安全。加強藥品、醫(yī)療器械和化妝品生產(chǎn)流通企業(yè)的監(jiān)督管理，加強對醫(yī)療機構(gòu)藥品、器械的監(jiān)管。切實保障廣大人民群眾飲食用藥安全。
第五節(jié)提升防災(zāi)減災(zāi)能力
完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體制機制，強化事前預(yù)警、事中救援和事后恢復(fù)的災(zāi)害綜合處理能力。加強氣象、地震、地質(zhì)等重大自然災(zāi)害監(jiān)測能力建設(shè)，建立覆蓋全州的主要災(zāi)害實時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)測預(yù)報水平。加強平災(zāi)結(jié)合的減災(zāi)專業(yè)隊伍建設(shè)，提高災(zāi)害治理能力。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和普及教育，增強防災(zāi)減災(zāi)意識，提高緊急避險和自救能力。鼓勵發(fā)展多種形式的災(zāi)害保險，完善社會救災(zāi)重建體系。
專欄22涼山州“十三五”公共安全重點項目
| 公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：業(yè)務(wù)技術(shù)用房10個（含州本級1個）；監(jiān)管場所35個（含州本級監(jiān)管中心一期、二期建設(shè)項目）；公安派出所、檢查站264個；警務(wù)技能訓(xùn)練基地3個(含州本級1個)；警犬基地及警犬用房14個(含州本級1個)；禁毒戒毒基礎(chǔ)設(shè)施18個；交通管理基礎(chǔ)設(shè)施98個；警用航空基地及起降場2個（州本級基地及起降場各1個）；森林公安機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施26個。 司法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：建設(shè)縣級司法業(yè)務(wù)用房10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所104個。 消防建設(shè)：強化公共消防設(shè)施建設(shè)，確保消防用水基礎(chǔ)設(shè)施與新區(qū)建設(shè)、舊城改造、新村新寨建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。2020年，各縣市城鎮(zhèn)消火栓全部建設(shè)達(dá)標(biāo)，所有村寨完成消防水池建設(shè)。加強消防隊伍建設(shè)，建立州級消防應(yīng)急救援大隊和15個應(yīng)急救援中隊。 安全生產(chǎn)：建設(shè)區(qū)域性安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急救援基地（含應(yīng)急救援指揮平臺、監(jiān)測監(jiān)控平臺、應(yīng)急救援訓(xùn)練基地等），繼續(xù)加大安全社區(qū)工程建設(shè)力度。 食藥安全：加強食品藥品安全檢驗檢測能力建設(shè)，新建涼山州食品藥品檢驗所，建立昭覺、越西、會理、鹽源四個區(qū)域性食品檢驗檢測中心，加強141個基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加快建立食品藥品安全信息化平臺和應(yīng)急管理平臺，積極推進(jìn)食品可追溯體系建設(shè)。 |
第一節(jié) 加強社會主義核心價值體系建設(shè)
積極培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立正確的價值導(dǎo)向。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統(tǒng)美德為要求，建立社會信用體系，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，健全守信激勵、失信約束的獎懲機制，提高全社會的誠信意識和信用水平。
第二節(jié) 建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系
加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。完善公共文化設(shè)施，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)常住人口變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局。繼續(xù)實施文化惠民工程，擴大向社會免費開放公共文化設(shè)施的范圍。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，普及縣鄉(xiāng)村三級“三館一站一室”和農(nóng)家書屋。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)高清電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（iptv）、手機電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展，提高彝語節(jié)目譯制、制作、播映和傳輸覆蓋能力，實現(xiàn)廣播電視戶戶通。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，加快推進(jìn)公共文化機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)。實施數(shù)字檔案館圖書館博物館建設(shè)、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)電子閱報屏等項目，提高資源供給共享能力。建立群眾文化需求反饋機制，加強公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲和分析處理，及時準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求。
第三節(jié)創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
加強對文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，打造推出一批以彝族文化、摩梭文化、紅色文化、川滇文化、茶馬古道等為重點的文化項目，積極申報納入國家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊重點項目庫，爭取國家重點支持。大力發(fā)展文化旅游、演藝娛樂、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，組建涼山文旅集團，培育形成具有競爭力的文化品牌。加快建立南紅瑪瑙文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動涼山南紅瑪瑙地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展設(shè)計、雕刻、美工等瑪瑙精深加工產(chǎn)業(yè)，建成全國最大的南紅瑪瑙生產(chǎn)加工、檢測鑒定和收藏交易中心。積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”高新技術(shù)文化業(yè)態(tài)，對民族劇目、音樂、美術(shù)、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國家重點檔案和地方志等文獻(xiàn)資源等進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)。加快建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)，打造優(yōu)勢明顯、特色突出的文化產(chǎn)業(yè)集群。加快培育文化產(chǎn)品和要素市場，擴大文化消費，凈化文化市場，規(guī)范市場秩序。
第四節(jié)保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展民族文化
深入推進(jìn)“民族文化強州”建設(shè)，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性、整體性、生產(chǎn)性保護機制，繼續(xù)抓好文化生態(tài)保護實驗區(qū)和州級非遺生產(chǎn)性保護示范基地建設(shè)，推動“大涼山彝族文化”和“瀘沽湖摩梭文化”等項目申報創(chuàng)建國家級和省級非遺生產(chǎn)性保護示范基地。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其傳承人資料數(shù)據(jù)庫，加快推進(jìn)彝族畢摩文獻(xiàn)檔案申報《世界記憶名錄》。提高民族歌劇、出版物、廣播影視作品、微電影等文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)能力，推動州內(nèi)優(yōu)秀劇目全國公演和巡演。大力發(fā)展民族服飾、漆器、銀器、彝繡等民族傳統(tǒng)手工業(yè)，加快建立傳統(tǒng)手工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地，引導(dǎo)民族傳統(tǒng)手工業(yè)品向旅游產(chǎn)品、日常生活用品創(chuàng)新創(chuàng)造。積極申辦國際旅游文化節(jié)，開拓國外文化市場。
專欄23涼山州“十三五”公共文化事業(yè)重點項目
| 公共文化設(shè)施建設(shè)：加快推進(jìn)涼山州檔案館、博物館、文化館、圖書館、科技館、州廣播電視臺彝語譯制中心、縣市及基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 文化遺產(chǎn)保護：實施會理、西昌等歷史文化名城保護設(shè)施建設(shè)、涼山大石墓群保護維修、博什瓦黑巖畫保護維修等重點工程。積極推動“大涼山彝族文化”和“瀘沽湖摩梭文化”等項目申報創(chuàng)建國家級和省級非遺生產(chǎn)性保護示范基地。 文化產(chǎn)業(yè)提升：積極建設(shè)中國“五彩涼山”文化產(chǎn)業(yè)村寨、彝族火把節(jié)傳習(xí)展示基地、彝族服飾產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園、彝族漆器文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園、傈僳族風(fēng)情文化博覽園、會理綠陶特色民族文化旅游紀(jì)念品生產(chǎn)基地等特色文化產(chǎn)業(yè)示范基地。大力推進(jìn)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加快培育文玩、藝術(shù)品、文化演出等專業(yè)文化市場。 |
著力破解經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制障礙，全面深化各領(lǐng)域改革，使市場在資源配置中起決定性作用更好發(fā)揮政府作用。實施充分開放合作戰(zhàn)略，開創(chuàng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放新局面。
第二十六章全面深化改革
第一節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
加強政府對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少對微觀事務(wù)的管理。加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推動政府治理重心由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。深化投融資體制改革，最大限度精簡行政審批事項。深化財稅體制改革，合理劃分州與縣市事權(quán)范圍，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的分稅制財政體制,逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制試點、擴面。完善財政預(yù)算制度，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理和風(fēng)險預(yù)警機制。改革完善縣域經(jīng)濟考核辦法，對重點生態(tài)功能區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)保護、提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要考核指標(biāo)。
第二節(jié)健全完善市場經(jīng)濟體制
建立公平開放透明的市場規(guī)則。制定負(fù)面清單，放寬市場準(zhǔn)入，對民營企業(yè)和民間資本投資實行“非禁即入”。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，統(tǒng)籌推進(jìn)不動產(chǎn)登記工作。加快資源要素配置市場化改革，積極推進(jìn)資源開發(fā)權(quán)作價入股，大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。加快推進(jìn)價格機制改革，完善重點領(lǐng)域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監(jiān)管。深化土地要素配置改革，推進(jìn)建設(shè)用地分類管理，用好“邊占邊補”耕地占補平衡政策，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。深化礦產(chǎn)資源市場化配置改革，完善競爭有序、公開出讓的礦權(quán)制度。整合南紅瑪瑙礦權(quán)，有序推進(jìn)原料開采、銷售、加工和成品交易。推動能源市場改革，實施好留存電量政策，推行電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易的直購電試點，鼓勵中小水電“過網(wǎng)”就地消納。推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域以能耗為標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價政策，開展流域用水總量控制和水權(quán)交易制度改革試點，建立居民生活用水、用電、用氣階梯價格制度。以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司，以國有資本帶動社會資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建筑及房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，合理確定薪酬水平。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，有序推進(jìn)混合所有制改革，引導(dǎo)民間資本參與國企改革、資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施中小微企業(yè)成長計劃，推動民營企業(yè)做大做強，支持具有競爭優(yōu)勢的民營企業(yè)組建跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營的大型企業(yè)集團。大力培育新生代民營企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，壯大民營企業(yè)家人才隊伍。
第三節(jié)全面深化農(nóng)村改革
全面推進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，加快產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓和交易。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，加快推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，培育發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。改革林木采伐管理制度，簡化采伐審批手續(xù)，配套完善經(jīng)營、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管機制，實現(xiàn)林業(yè)資源永續(xù)利用。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化改革，逐步實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。開展擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點擴面，增強農(nóng)村重點集鎮(zhèn)經(jīng)濟實力和人口吸納能力。
第四節(jié)加強民主法制建設(shè)
加強民主法制建設(shè)，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供有力保障。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主集中制，支持各級人大和政協(xié)依法履行職責(zé)，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)。加強基層民主，切實保障人民民主權(quán)利。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。落實依法治國基本方略，加快推進(jìn)“法治涼山”建設(shè)。加強依法執(zhí)政，規(guī)范各級行政機關(guān)權(quán)力范圍，建立完善重大決策法律顧問制度和責(zé)任追究糾錯機制。深化司法體制改革，建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運行機制，切實維護司法公平正義。廣泛開展法治宣傳教育，深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”和“七五”普法，弘揚社會主義法治精神，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
第五節(jié)創(chuàng)新社會治理體系
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。建立健全“網(wǎng)格化”動態(tài)管控機制，提升社會治理科學(xué)化、精細(xì)化水平。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，推動“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定、促和諧”轉(zhuǎn)變，把涼山建成全國最平安、最穩(wěn)定、最和諧的民族地區(qū)之一。創(chuàng)新群眾工作體制機制，完善群團工作聯(lián)席會議制度，構(gòu)建“大群團”工作格局，激發(fā)社會組織活力。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，推進(jìn)風(fēng)險評估工作全覆蓋。完善大調(diào)解工作體系，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制。全面改革信訪制度，加快推進(jìn)涉法涉訴信訪改革。
第二十七章持續(xù)擴大開放
第一節(jié)深化對外開放
主動對接國家“一帶一路”和建設(shè)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，暢通南向經(jīng)云南、廣西，東向經(jīng)重慶、上海的出海大通道，建設(shè)四川南向和東向開放的“橋頭堡”。加快建設(shè)西昌鐵路二類口岸，力爭西昌青山機場升級為國際口岸機場。推進(jìn)西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)和冕寧稀土工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級外貿(mào)出口基地，提升企業(yè)外貿(mào)能力，擴大對外貿(mào)易規(guī)模。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)旅游、文化等服務(wù)產(chǎn)品出口。鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資源，增強產(chǎn)品競爭力。堅持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，積極承接技術(shù)含量高、市場前景廣、能源消耗低、環(huán)境污染小的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。2020年，累計實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額5億美元以上。
強化招商引資
準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟發(fā)展新趨勢和全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動向，創(chuàng)新招商引資模式，突出產(chǎn)業(yè)招商、資源招商、園區(qū)招商，切實提高招商引資的精度和準(zhǔn)度。充分利用西博會、農(nóng)博會、科博會等國家、省級招商平臺，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，積極引進(jìn)大企業(yè)大集團。加強政策協(xié)調(diào)，優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范執(zhí)行招商引資優(yōu)惠政策，打造招商引資政策洼地，營造良好的招商開放環(huán)境。2020年，力爭累計到位州外資金達(dá)到2300億元。
第三節(jié)擴大區(qū)域合作
充分利用涼山地處川滇黔結(jié)合部區(qū)位優(yōu)勢，積極參與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加強對接成渝、滇中、北部灣三大經(jīng)濟圈，加快融入攀西-六盤水經(jīng)濟區(qū)和金沙江沿江經(jīng)濟帶，建設(shè)民族地區(qū)開放合作新高地。依托成涼、攀涼、雅涼、川滇黔十二市地州合作與發(fā)展峰會等區(qū)域合作平臺，加強綜合交通網(wǎng)絡(luò)、文化旅游、經(jīng)濟貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境治理、生態(tài)保護等方面的合作，實現(xiàn)共建共享共贏。大力推進(jìn)綿陽—涼山戰(zhàn)略合作，積極參與成德綿全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)。與怒江州、臨夏州開展脫貧協(xié)作。加強與長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和教育、科技、文化交流,選擇性承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極拓展與港澳臺地區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作。加強國際交流，積極引進(jìn)外資參與攀西資源開發(fā)，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”。加強國際友好城市建設(shè)，擴大與國外的文化交流，提升涼山國際知名度和影響力。
第九篇實施綠色生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，保障國家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
第二十八章加強生態(tài)文明制度建設(shè)
第一節(jié)設(shè)定資源環(huán)境生態(tài)紅線
設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。加強戰(zhàn)略性資源管控，強化能源消耗強度控制。實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。劃定永久基本農(nóng)田，推進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險防控措施。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時采取區(qū)域限批等限制性措施。
第二節(jié)建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，劃清所有權(quán)邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化。構(gòu)建資源價值評估體系，對資源價值存量和變量進(jìn)行綜合評估，并作為編制資源開發(fā)規(guī)劃、指導(dǎo)資源開發(fā)利用的決策依據(jù)。建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，加強自然資源資產(chǎn)交易平臺建設(shè)。
第三節(jié)建立資源有償使用和生態(tài)補償制度
深化自然資源及其產(chǎn)品價格改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度。將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。健全重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制，建立和完善森林、草地、礦產(chǎn)、水資源等開發(fā)的生態(tài)動態(tài)補償機制，開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償試點。建立耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息制度，對坡度25度以上非基本農(nóng)田耕地實行應(yīng)退盡退。實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，大幅度提高環(huán)保生態(tài)違法成本。
第二十九章加大生態(tài)環(huán)境保護
第一節(jié)實施重大生態(tài)建設(shè)與保護工程
擴大森林、湖泊、濕地面積，提高森林覆蓋率，有序?qū)崿F(xiàn)休養(yǎng)生息。繼續(xù)實施退耕還林、天然林資源保護、野生動植物資源保護和城鄉(xiāng)綠化工程，啟動生態(tài)廊道建設(shè)，建設(shè)一批森林城市和綠化模范縣。實施天然草原恢復(fù)和建設(shè)工程，推行草原劃區(qū)輪牧，大力開展人工種草，改革牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高集約化經(jīng)營水平。加大水土保持治理力度，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)為著力點，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)；嚴(yán)格入河排污設(shè)置審批，加強重要飲用水水源地保護，大力推進(jìn)河湖水生態(tài)保護與修復(fù)，保障河道生態(tài)基流。強化農(nóng)田生態(tài)保護，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度，加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價。加大自然保護區(qū)建設(shè)管理力度，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護，保護珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然生境。
第二節(jié)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會
節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，大幅降低資源消耗強度。全面落實節(jié)水優(yōu)先方針，加強用水需求管理。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快工業(yè)節(jié)水改造，嚴(yán)格規(guī)范高耗水服務(wù)業(yè)用水管理，加強城鎮(zhèn)生活節(jié)水。2020年，全州用水總量控制在25.1億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量下降到65立方米以下。實施建設(shè)用地總量和強度雙控，加快推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點，全面推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，大力發(fā)展綠色建筑和低碳交通，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快建設(shè)“海綿城市”。
專欄24涼山州“十三五”生態(tài)建設(shè)重點工程
| 天然林資源保護工程：對3385萬畝國有林進(jìn)行常年有效管護，積極開展公益林建設(shè)，補償集體公益林1379萬畝。 退耕還林工程：實施鞏固退耕還林成果163.5萬畝，實施新一輪退耕還林30萬畝。 水土流失治理工程：新增治理水土流失面積2440平方公里。 石漠化治理工程：治理巖溶地區(qū)石漠化土地面積1650平方公里。 濕地保護與建設(shè)工程：繼續(xù)開展邛海、瀘沽湖等重要濕地生態(tài)修復(fù)工程。新增國家濕地公園1處、省級濕地保護區(qū)1處。 生物多樣性保護工程：加快生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)、自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，實施河流、干旱及干熱河谷和礦山等重點區(qū)域生物多樣性保護示范工程。 |
第一節(jié)加大重點領(lǐng)域和行業(yè)減排力度
實施工程減排和結(jié)構(gòu)減排，加快推進(jìn)重點節(jié)能工程建設(shè)。完善重點污染源監(jiān)控，突出新型污染物和特征污染物控制。推進(jìn)大氣、水、土壤環(huán)境保護，嚴(yán)格控制有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品醫(yī)藥業(yè)等重點行業(yè)排放總量。加強監(jiān)控能力建設(shè)，嚴(yán)格控制重點源大氣污染物排放。加強機動車尾氣監(jiān)測管理，加大國省干線揚塵治理力度。加強公共建筑能源管理，擴大節(jié)能減排工作覆蓋面。
第二節(jié)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等清潔能源，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電、沼氣等應(yīng)用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化綜合利用。發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。
專欄25涼山州“十三五”節(jié)能減排重大工程
| 節(jié)能技術(shù)改造工程：實施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)改造工程。實施綠色建筑推廣工程，開展既有建筑節(jié)能改造，推廣應(yīng)用水源地源空氣源熱泵、太陽能與建筑一體化技術(shù)。 循環(huán)經(jīng)濟示范工程：加快推進(jìn)甘洛海棠、冕寧稀土、西昌釩鈦等循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)；積極開展餐廚垃圾資源化利用示范工程。 資源綜合利用工程：大力實施礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物、廢舊資源綜合利用重點工程。大力開展農(nóng)作物秸稈綜合利用、資源化利用。 應(yīng)對氣候變化工程：大力開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點示范。加快組建涼山州碳排放權(quán)交易所。 |
第一節(jié)加快建立碳排放權(quán)交易所
充分發(fā)揮我州清潔能源富集，碳源碳匯資源豐富的優(yōu)勢，加快組建涼山州碳排放權(quán)交易所，建成集服務(wù)中介、交易市場、碳匯結(jié)算為一體，具有國際影響力的碳排放交易市場。加強碳匯資源收儲，爭取國家在“三江”水電資源開發(fā)中形成的碳減排指標(biāo)按一定比例留存地方政府。積極組織清潔能源開發(fā)項目申報國際清潔發(fā)展機制（cdm）項目，大力開展與發(fā)達(dá)地區(qū)的碳排放交易，獲取cdm補償資金，不斷提高市場定價話語權(quán)和項目收益水平。
第二節(jié)建立排污權(quán)交易制度
完善初始排污權(quán)核定，擴大涵蓋的污染物覆蓋面，逐步建立總量控制、通過排污權(quán)交易獲得減排收益的機制。開展排污權(quán)有償使用和交易試點，加強排污權(quán)交易平臺建設(shè)。制定排污權(quán)核定、使用費收取使用和交易價格。
第三節(jié)建立綠色金融體系
推廣綠色信貸，鼓勵各類金融機構(gòu)加大綠色信貸的發(fā)放力度，明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護法律責(zé)任。設(shè)立綠色發(fā)展基金，實行市場化運作。完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項目的擔(dān)保機制，加大風(fēng)險補償力度。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。
第十篇規(guī)劃實施和管理
《涼山州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》經(jīng)州人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力。為確保規(guī)劃順利實施，必須在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，正確履行政府職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，建立責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施和管理機制。
第三十二章健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多規(guī)銜接機制
窗體頂端
以《綱要》為龍頭,以縣（市）規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃為支撐，加強規(guī)劃銜接，推進(jìn)“多規(guī)合一”。
第一節(jié)推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)合一
《綱要》是綱領(lǐng)性文件，是行動指南?！毒V要》提出的目標(biāo)任務(wù),是全州發(fā)展的總體方向和要求。各縣（市）、各部門、各領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)劃、行動方案、專項政策,要圍繞《綱要》要求,進(jìn)行細(xì)化、具體化,形成落實《綱要》的具體支撐。
推進(jìn)規(guī)劃空間合一
按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略和加強空間管制的要求，加快推進(jìn)重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三大主體功能區(qū)建設(shè)，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類空間，以三類空間作為規(guī)劃銜接的平臺,建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等具有空間管控功能的專項規(guī)劃要根據(jù)《綱要》進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，為落實《綱要》提出的區(qū)域布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、重要民生工程預(yù)留足夠的發(fā)展空間和必要通道。交通、能源、通信、產(chǎn)業(yè)等實施性規(guī)劃要主動與主體功能區(qū)空間布局以及土地、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、林業(yè)、水資源保護等管制性空間規(guī)劃相銜接，避免在空間管制不允許的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)項目。
推進(jìn)規(guī)劃政策合一
圍繞《綱要》提出的經(jīng)濟社會發(fā)展政策方向和空間開發(fā)布局重點,加大部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合力度,完善相關(guān)縣（市）規(guī)劃、專項規(guī)劃、行動方案和專項政策,形成具體可操作的措施。
第四節(jié)完善規(guī)劃投資預(yù)算保障機制
《綱要》及根據(jù)《綱要》編制的各個專項規(guī)劃所形成的規(guī)劃體系是編制財政三年滾動預(yù)算的依據(jù)。沒有納入《綱要》規(guī)劃體系的基本建設(shè)項目，原則上不納入滾動預(yù)算。《綱要》除中期評估調(diào)整外，可根據(jù)實際情況和發(fā)展需要滾動編制年度基本建設(shè)重點項目投資計劃，作為調(diào)整財政三年滾動預(yù)算安排的補充依據(jù)。納入《綱要》規(guī)劃體系的基本建設(shè)項目視同立項，可直接開展項目可行性研究。實行行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)審查，投資主管部門負(fù)責(zé)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)，財政部門負(fù)責(zé)安排撥付預(yù)算資金的投資保障機制。
第三十三章建立健全規(guī)劃落實機制
第一節(jié)明確實施責(zé)任
圍繞《綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)，明確實施主體及責(zé)任，建立分類實施機制。約束性指標(biāo)，要分解落實到各縣(市)和州級有關(guān)部門，并納入其綜合評價和績效考核體系?！毒V要》提出的主要由政府履行責(zé)任的任務(wù)，要全力運用公共資源確保完成?！毒V要》提出的預(yù)期性目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，主要通過發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，依靠市場主體的自主行為實施，政府要通過完善市場機制和政策導(dǎo)向機制，營造良好的制度環(huán)境。
第二節(jié)加強監(jiān)測評估
做好《綱要》實施的中期評估和實施完成后的總結(jié)評估，年度計劃要反映《綱要》實施進(jìn)展情況。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)《綱要》實施情況的總體跟蹤分析，縣市有關(guān)部門負(fù)責(zé)對《綱要》相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r進(jìn)行跟蹤分析。各部門要自覺接受州人民代表大會及其常務(wù)委員會對《綱要》實施情況的監(jiān)督檢查?！毒V要》實施過程中環(huán)境發(fā)展重大變化，需要對《綱要》進(jìn)行調(diào)整，要報州人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
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