為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，進一步夯實安全生產工作基礎，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產安全事故，根據(jù)《三明市人民政府安全生產委員會關于印發(fā)〈三明市安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）〉的通知》（明安委〔2024〕7號）、《寧化縣人民政府安全生產委員會關于印發(fā)<寧化縣安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）>;的通知》要求，制定全縣文旅行業(yè)安全生產治本攻堅三年行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本，將遏制重特大事故的關口前移到管控重點行業(yè)、重點領域容易導致群死群傷的重大風險，著力消減重大風險，著力消除由于重大風險管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患，著力整治群眾身邊突出安全隱患。開展文旅行業(yè)安全生產和消防安全治本攻堅三年行動，落細落實安全生產十五條硬措施和省66條細化措施，市、縣50項具體任務，著力防范化解危及人身安全風險隱患，深查、細查、嚴查，補短板、堵漏洞、掃死角，專項整治取得積極成效, 杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故,全局安全生產整體水平明顯提高,為全面維護好人民群眾生命財產安全和全方位推動高質量發(fā)展超越、社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產保障。
二、主要任務
推動各股室、局屬各單位及文旅市場行業(yè)相關企業(yè)堅持以習近平總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐,務必把安全生產擺到重要位置,切實解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題；完善和落實安全生產責任和管理制度,健全落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任制,強化部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任;建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，強化安全紅線的意識，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強;完善安全生產體制機制法制,堅決遏制重特大生產安全事故，確保全縣文旅行業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（一）持續(xù)推進重大事故隱患排查整治
1.在重大節(jié)日、重要活動等節(jié)點，局黨組、局務會議要專題研究部署安全生產和消防安全工作，2024年底前消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患。
2.深入總結重大事故隱患專項排查整治2023行動經驗做法，2024年底前修訂完善文化體育和旅游領域重大事故隱患判定標準和重點檢查事項。
3.各股室指導文化體育旅游經營單位、公共文化體育服務單位、文保單位盡快健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，推動各單位負責人每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查，完善并落實覆蓋每一名從業(yè)人員的安全生產崗位責任制。
4.持續(xù)深入開展重大事故隱患排查整治，對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調查處理，查清問題并依法依規(guī)嚴肅責任追究。
5.建立企業(yè)自查上報、督導檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等各渠道的重大事故隱患快速“清零”機制，實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。
6.建立健全a級旅游景區(qū)大型游樂設施、高風險項目等維保情況必查機制，每半年檢查一次，每次檢查巡查全覆蓋。
7.督促指導文化體育旅游經營單位按照《福建省安全生產條例》設置安全生產管理機構或配備專（兼）職安全生產管理人員，落實安全風險分級管控制度。
責任單位：局辦公室、局安辦、宣傳推廣股、市場管理股、體育事業(yè)股、文化市場綜合執(zhí)法大隊、天鵝洞景區(qū)服務中心。
（二）強化重點領域安全生產整治
1.督促指導旅行社做好“五不租”（不租用未取得相應經營許可的經營者車輛、未持有效道路運輸證的車輛、未安裝衛(wèi)星定位裝置的車輛、未投保承運人責任險的車輛未簽訂包車合同的車輛），加大對旅行社向不合格的供應商訂購產品和服務等違法行為的打擊力度。
2.會同公安、交通運輸?shù)炔块T做好旅游客運安全帶管理和使用工作，督促指導旅行社將游客規(guī)范使用安全帶作為旅游安全鏈條管理的重要環(huán)節(jié)，在訂立用車合同時明確約定安全管理責任，落實安全事項告知責任，提醒游客出行期間全程規(guī)范使用安全帶。
3.指導a級旅游景區(qū)加強汛期巡查，在危險地段設立明顯的警示標牌，對洪災風險區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)等關鍵部位開展細致摸排，建立隱患問題清單和臺賬，加強整改閉環(huán)管理。
4.配合消防、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門推進文化體育旅游經營單位、公共文化體育服務單位、文保單位安裝早期火災報警和滅火裝置，開展應急逃生出口和疏散通道等治理行動，督促相關單位開業(yè)前按規(guī)定向消防部門申請公眾聚集場所投入、營業(yè)使用前消防安全檢查。
5.配合市場監(jiān)管部門對a級旅游景區(qū)內的大型游樂設施、高風險項目等特種設備開展安全治理，督促使用單位及時對特種設備進行檢測檢驗，開展經常性維護和自查，管理和操作人員應當取得特種設備作業(yè)證書，常態(tài)化開展安全培訓和應急演練。
6.會同公安、消防部門加強對大型文化體育旅游活動風險預測和評估，強化活動審批審核，動態(tài)完善突發(fā)事件應急聯(lián)動機制。
責任單位：文化市場綜合執(zhí)法大隊、天鵝洞景區(qū)服務中心、市場管理股、品牌推廣股、體育事業(yè)股。
（三）開展重點時段安全生產整治
1.聚焦重點時段文化旅游安全生產整治提升，在春節(jié)、五一勞動節(jié)、國慶節(jié)等重要節(jié)假日以及汛期、暑期等重點時段，集中力量開展安全生產明查暗訪和專項督導檢查，壓實文化體育旅游經營單位的安全生產主體責任。
2.進一步強化部門聯(lián)動，主動加強與公安、自然資源、交通運輸、水利、應急管理、氣象等部門的工作對接，會同各類專業(yè)力量和社會力量共同應對重點時期突發(fā)事件。
3.加強聯(lián)合檢查執(zhí)法，充分利用有關協(xié)調機制積極協(xié)調消防、市場監(jiān)管、公安、交通運輸?shù)炔块T開展跨部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，強化監(jiān)管合力。
責任單位：文化市場綜合執(zhí)法大隊、天鵝洞景區(qū)服務中心、市場管理股、體育事業(yè)股。
（四）開展安全生產精準監(jiān)督檢查
1.加大對未經許可經營旅行社業(yè)務、娛樂場所、劇本娛樂、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、文化體育藝術類培訓機構等經營單位查處力度，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，建立隱患臺賬，落實閉環(huán)管理。
2.暢通文化旅游重大事故隱患舉報渠道,對反映的有關問題按照權責清單，依法依規(guī)做好核查處理。推動文化體育旅游經營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，激勵從業(yè)人員積極向生產經營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議。
3.運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉檢查、執(zhí)法監(jiān)督等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準監(jiān)管，集中公布、曝光一批重大事故隱患，并按照權責清單，移交相關主管部門依法查處、督促整改。
4.強化文化體育旅游市場行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)督，督促指導各股室加大對未經許可經營旅行社業(yè)務、“不合理低價游”誘導及強迫購物，娛樂場所、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所等文化市場經營單位無證經營等違法經營行為的查處力度。對日常檢查工作中發(fā)現(xiàn)的安全生產隱患問題，不屬于文化體育旅游行政部門法定職責的，依據(jù)安全生產、道路交通、消防、特種設備等相關領域法律法規(guī)和規(guī)章，及時抄告、移交有關主管部門查處。
5.加大“互聯(lián)網+執(zhí)法”推廣應用力度，推動現(xiàn)場執(zhí)法檢查和線上巡察執(zhí)法有機結合，持續(xù)提高執(zhí)法效能。
6.充分利用有關協(xié)調機制積極會同應急、消防、市場監(jiān)管公安、交通運輸?shù)认嚓P部門開展跨部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合督導，推進隱患問題整治整改。
責任單位：文化市場綜合執(zhí)法大隊、市場管理股、體育事業(yè)股
（五）開展安全教育培訓
1.扎實開展文化體育和旅游安全生產培訓工作，每年至少組織開展一次面向行政管理人員和經營單位、公共文化體育服務單位、文保單位主要負責人的安全生產教育培訓，注重消防、特種設備、安全生產等安全工作政策文件解讀，同時推動在相關業(yè)務培訓中增加安全生產培訓內容。
2.依托全國旅游監(jiān)管服務平臺線上培訓，組織全縣文化體育旅游行政部門、文化體育旅游經營單位、公共文化場所等部門安全生產責任人員開展常態(tài)化培訓，確保學習培訓常態(tài)化。
3.每年組織2次面向行政管理人員和經營單位、公共文化體育服務單位主要負責人的安全生產教育培訓和應急演練，注重消防、特種設備、安全生產等安全工作政策文件解讀。
4.按照“三管三必須”要求，推動本系統(tǒng)有關部門在相關業(yè)務培訓中增加安全生產培訓內容。
5.聚焦文化旅游領域從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升指導督促文化體育和旅游經營單位健全并嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度，做好應急準備、完善應急預案，推動文化體育和旅游經營單位、公共文化體育服務單位、文保單位每年至少組織開展1次應急演練，a級旅游景區(qū)等人員密集場所經營單位至少每半年組織1次生產安全事故應急救援預案演練。
6.每年至少開展一批次a級旅游景區(qū)復核,把安全生產和消防安全作為重要內容，督促和指導經營單位提高安全生產能力。
責任單位：文化市場綜合執(zhí)法大隊、天鵝洞景區(qū)服務中心、市場管理股、體育事業(yè)股、宣傳推廣股。
（六）開展安全生產宣傳引導
1.聚焦“人人講安全、個個會應急”這個主題和目標，持續(xù)開展安全生產月、消防宣傳月等活動，引導公眾踐行安全生產生活方式。
2.廣泛開展多種形式的安全知識宣傳，制作播放安全警示宣傳片，積極利用“村村響”廣播等設施普及安全應急知識，提高文化體育和旅游企業(yè)、從業(yè)人員和游客的安全意識和能力。
3.加強旅游安全提示，通過門戶網站、新媒體、在線旅游平臺等多渠道多形式發(fā)布出游提示和警示信息，引導廣大游客增強安全防范意識，合理規(guī)劃旅游線路和時間，規(guī)范使用安全帶，注意消防、交通等安全風險，提醒游客謹慎參與高風險旅游項目，不前往沒有正式開發(fā)開放接待旅游者的區(qū)域游覽。
責任單位：文化市場綜合執(zhí)法大隊、天鵝洞景區(qū)服務中心、市場管理股、宣傳推廣股、轉播臺
三、保障措施
（一）提高政治站位。此次安全生產專項整治是安全生產、消防安全領域今后一段時期的一項重大政治任務，局屬各單位要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識做好專項整治三年行動的重要性，切實把專項整治三年行動作為解決安全生產重點難點問題的攻堅行動，強化領導責任,勇于擔當作為,層層抓好落實，絕不能只重發(fā)展不顧安全,更不能將其視為無關痛癢的事,堅決杜絕形式主義、官僚主義。
（二）加強組織領導。專項整治三年行動在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，由局安辦抓總、抓統(tǒng)籌、抓協(xié)調，局屬各單位、股室要認真負起責任，加強溝通銜接，抓好統(tǒng)籌協(xié)調，落實分工細案；要按工作職責，制定操作細案，強化措施要求，形成合力；要加強專項整治三年行動的動態(tài)檢查和過程監(jiān)督,納入安全生產工作考核，文物保護單位責任參照本方案執(zhí)行。
（三）完善規(guī)章制度。注重運用法治思維和法治方式,推動解決安全生產重點難點問題。加大事故前主觀故意違法犯罪行為的打擊力度。各有關部門要加強對安全風險辨識標準規(guī)范、分級管控制度落實的監(jiān)督檢查，確保隱患整改到位、風險管控到位。推動建立安全生產公益訴訟制度,完善和落實安全生產行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制。建立企業(yè)生產經營責任全過程追溯制度,落實事故結案一年內整改評估公開和責任追究制度,建立安全生產標準化達標升級評審管理制度。
（四）嚴格問效問責。邀請監(jiān)管部門加強對文旅系統(tǒng)安全日常檢查和整治工作的監(jiān)督，建立和落實與紀檢監(jiān)察部門安全生產違法違紀問題線索移交查辦工作機制,對整治工作不負責、不作為,分工責任不落實、措施不得力,重大問題隱患懸而不決,逾期沒有完成目標任務的,堅決問責。對因整治工作失職瀆職,造成事故發(fā)生的,移交司法機關依法嚴肅追究法律責任。
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