近年來，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域接連發(fā)生多起重特大生產(chǎn)安全事故。事故的發(fā)生往往是多因素耦合的結(jié)果，但歸根結(jié)底是本質(zhì)安全理念不牢、管理薄弱、措施不得力。筆者通過對部分事故進(jìn)行復(fù)盤分析，結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的短板，針對制度化管理、實(shí)時化監(jiān)控、自動化阻隔、現(xiàn)代化救援等方面提出建議，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。
直面問題短板
當(dāng)前，影響本質(zhì)安全的因素很多，筆者發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)以下幾個方面。
在制度層面，提升本質(zhì)安全的頂層設(shè)計不夠完善。相應(yīng)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等不健全，全流程、全方位、全要素提升本質(zhì)安全的制度框架不夠體系化，以制度化推進(jìn)風(fēng)險隱患排查、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、宣傳教育等具體工作的安全管理格局還沒有形成。
在監(jiān)管層面，抓落實(shí)、促安全的能力水平有待進(jìn)一步提升。當(dāng)前，安全監(jiān)管力量不足、力度不夠、精準(zhǔn)性不強(qiáng)等問題仍較為普遍，安全生產(chǎn)“檢查不過來”和問題隱患“檢查不出來”的現(xiàn)象依然存在。政府安全投入不足，對運(yùn)用新技術(shù)降低風(fēng)險的決心還不堅定，對新興行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管還存在界限不明、職責(zé)不清等問題。
在企業(yè)層面，主體責(zé)任落實(shí)任重道遠(yuǎn)。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后、設(shè)備設(shè)施老化、現(xiàn)場管理松懈，安全風(fēng)險辨識管控能力不足，員工安全意識和自救逃生能力較弱。企業(yè)對“小風(fēng)險引發(fā)大事故”的認(rèn)識不夠深刻，開展小微事故調(diào)查處理、數(shù)據(jù)分析和預(yù)防培訓(xùn)等工作，以預(yù)防“小事故”遏制“大問題”的成效還沒有實(shí)現(xiàn)。
在社會層面，現(xiàn)階段對本質(zhì)安全的重視還未提升到全社會層面。當(dāng)前，基層一線員工以及社會公眾對本質(zhì)安全理念的認(rèn)識不夠全面，以本質(zhì)安全提升防范化解安全風(fēng)險與滿足人民群眾對美好生活的向往還有一定距離，部門、企業(yè)、社會、個人共同參與安全方面不夠積極主動，作用發(fā)揮不夠明顯，護(hù)安于策、固安于技、守安于心、踐安于行的共建共治共享格局還沒有完全形成。
聚焦固本強(qiáng)基嚴(yán)格制度化管理
安全治理必須堅持底線思維、極限思維，堅持以較高標(biāo)準(zhǔn)治理弱項(xiàng)，在體制機(jī)制、過程管理、科技賦能、應(yīng)急處置等方面苦練內(nèi)功，系統(tǒng)提升本質(zhì)安全。
優(yōu)化完善責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)包板塊、政府領(lǐng)導(dǎo)包條線”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；落細(xì)部門監(jiān)管責(zé)任，出臺部門安全生產(chǎn)工作履職評價指標(biāo)，督促部門履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立“告知承諾、責(zé)任清單、典型示范、三級復(fù)核、考核問責(zé)”五項(xiàng)機(jī)制，開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)專項(xiàng)行動，督促企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全面融入規(guī)章制度和操作規(guī)程，推動企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)管理。
優(yōu)化完善防控體系。著力深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，及時更新安全風(fēng)險分布圖和管控清單。嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險“紅、橙、黃、藍(lán)”分色分級管控機(jī)制，建立紅色等級重大風(fēng)險企業(yè)底數(shù)清單、隱患清單和管控措施清單。將“重點(diǎn)崗位每日口述”“日周月”隱患排查治理、員工掌握“三卡”情況納入監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)，推動企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。大力推動互助協(xié)作，引導(dǎo)企業(yè)按地域、行業(yè)組建安全生產(chǎn)協(xié)作組，有效整合安全生產(chǎn)管理力量，形成“自律、互促、聯(lián)?！钡牧夹园踩芾砩鷳B(tài)，促進(jìn)企業(yè)安全管理共提升、區(qū)域安全質(zhì)態(tài)共發(fā)展。
優(yōu)化完善執(zhí)法體系。強(qiáng)化信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，探索“線上＋線下”相結(jié)合執(zhí)法，編制線上執(zhí)法實(shí)施指南，拓展執(zhí)法應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)“在線詢問調(diào)查”和執(zhí)法文書“在線送達(dá)”。以提升執(zhí)法效能為重點(diǎn)，實(shí)施“一案五制”工作法，通過清單提醒、企業(yè)承諾、案件警示、執(zhí)法回訪、重點(diǎn)監(jiān)管等五項(xiàng)制度，切實(shí)解決同一違法行為反復(fù)出現(xiàn)等問題。大力推行“三會一單”（行政執(zhí)法告知會、現(xiàn)場啟動會、警示教育會和重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)清單）執(zhí)法模式，提高企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的主動性和自覺性。
超前主動預(yù)防推行實(shí)時化監(jiān)控
要突出預(yù)防為主，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推動安全風(fēng)險智能化管控、安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步筑牢安全底板，守牢安全底線。
以重點(diǎn)工程強(qiáng)基礎(chǔ)。按照“全面、實(shí)時、高效、安全、實(shí)用”標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)為抓手，深化數(shù)據(jù)匯集，優(yōu)化系統(tǒng)模塊，拓寬應(yīng)用范圍，切實(shí)提高信息化實(shí)戰(zhàn)能力。持續(xù)提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力，推動?；凤L(fēng)險管控與應(yīng)急指揮一體化平臺深度對接，實(shí)時采集重大危險源、可燃有毒氣體等監(jiān)測數(shù)據(jù)。依托?；啡芷诎踩O(jiān)管信息系統(tǒng)，運(yùn)用“信息共享、監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法聯(lián)動、誠信約束”四項(xiàng)機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化?；啡鞒瘫O(jiān)管。
以科技賦能提質(zhì)效。突出科技賦能，強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)用，持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，打造“線上預(yù)警監(jiān)測＋線下精準(zhǔn)執(zhí)法”監(jiān)管模式，通過全點(diǎn)位布控、多接口融合、大數(shù)據(jù)分析、高精度預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對化工企業(yè)值班值守、粉塵涉爆企業(yè)每日清掃、預(yù)警處置閉環(huán)管理、重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練等場景的線上巡查，以線上高效監(jiān)管助推線下精準(zhǔn)執(zhí)法，對違法企業(yè)“利劍高懸”，對守法企業(yè)“無事不擾”。高質(zhì)量開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，推動5g智能化、紅外線、超聲波等新技術(shù)、新裝備、新工藝與安全生產(chǎn)深度融合，推廣應(yīng)用微通道技術(shù)，以新型科技應(yīng)用提升危化品企業(yè)本質(zhì)安全水平。
以災(zāi)害預(yù)警保民生。完善自然災(zāi)害日常分類監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索打造多域覆蓋、智能敏捷、精準(zhǔn)高效的自然災(zāi)害綜合預(yù)警預(yù)測體系。升級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，提升預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率、精準(zhǔn)度和時效性，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。大力推進(jìn)全國綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）和社區(qū)創(chuàng)建，因地制宜規(guī)劃建設(shè)沿海船舶避風(fēng)錨地、避風(fēng)港池等避難場所，全面提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力水平。
緊扣提質(zhì)增效落實(shí)自動化阻隔
必須堅持系統(tǒng)化抓長遠(yuǎn)，堅定不移實(shí)施科學(xué)治理、綜合治理，集中解決自動化阻隔方面薄弱環(huán)節(jié)，健全審批、提升、管控全流程治理機(jī)制。
突出分類施策。針對不同企業(yè)特點(diǎn)，分類采取物理隔離、智慧監(jiān)測、技術(shù)改造等風(fēng)險阻斷措施。聚焦大型商業(yè)綜合體、高層建筑、“三合一”等人員密集場所，全面推廣應(yīng)用電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置和智能充電裝置，確保簡易噴淋及獨(dú)立式感煙探測器等消防設(shè)施安裝率達(dá)100％。聚焦危險化工工藝全流程自動化控制，推動屬地?；菲髽I(yè)完成生產(chǎn)儲存裝置自動化改造。聚焦粉塵企業(yè)“減人降塵”目標(biāo)，持續(xù)壓減單班作業(yè)30人以上涉粉塵場所，提升除塵工藝水平，探索粉塵監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸、建設(shè)施工、海上作業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域物理隔離技術(shù)改造應(yīng)用，有效落實(shí)事前防范要求。
強(qiáng)化政策扶持。在審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化技術(shù)改造審批程序，探索將高危工藝技改審批權(quán)限降為縣級，簡化審批流程，進(jìn)一步為技術(shù)改造審批“松綁”。在資金扶持上，充分發(fā)揮政府財政資金“杠桿效應(yīng)”，將“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”項(xiàng)目納入技改資金扶持范圍。
堅持典型引領(lǐng)。建立“典型培育、示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面”三步走工作機(jī)制，分行業(yè)、分批次開展針對性“智改數(shù)轉(zhuǎn)”診斷服務(wù)。選取裝備基礎(chǔ)好、技術(shù)管理規(guī)范、安全風(fēng)險低的企業(yè)作為典型培樹對象，示范引領(lǐng)企業(yè)圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，擴(kuò)大信息化技術(shù)應(yīng)用范圍，升級配置現(xiàn)場實(shí)時定位技術(shù)裝備，通過設(shè)定作業(yè)路線、軌跡、點(diǎn)位等指標(biāo)，提升設(shè)備在線檢測、狀態(tài)判斷和監(jiān)測預(yù)警能力，。
直面實(shí)戰(zhàn)需要加強(qiáng)現(xiàn)代化救援
要堅持以防為主，防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，優(yōu)化應(yīng)急救援體系，完善應(yīng)急保障機(jī)制，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條。
以預(yù)案為先導(dǎo)，完備救援體系。提升做好應(yīng)急預(yù)案工作的主動性，全面做好預(yù)案制定修訂，大力提升預(yù)案編制質(zhì)量，加快構(gòu)建配套完備的應(yīng)急預(yù)案體系。
以實(shí)戰(zhàn)為目標(biāo)，強(qiáng)化力量建設(shè)。加快“建”的節(jié)奏，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工作效率，堅持科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)原則，明確專業(yè)救援隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)管理、使用保障等要求，加快專業(yè)救援隊伍建設(shè)步伐。加大“管”的力度，按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”要求，建立應(yīng)急力量參與事故災(zāi)害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)規(guī)范各類救援隊伍運(yùn)行管理。提升“練”的效能，緊盯“反應(yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”目標(biāo)，以“多災(zāi)種＋多場景＋多預(yù)案”為模擬環(huán)境，大力開展應(yīng)急救援隊伍職業(yè)技能競賽和綜合型實(shí)戰(zhàn)演練，推動應(yīng)急預(yù)案由靜態(tài)文本展示向解決實(shí)際問題轉(zhuǎn)變。
以保供為核心，筑牢救助防線。強(qiáng)化救災(zāi)物資儲備能力建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備管理辦法，以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，構(gòu)建縱向銜接、橫向支撐、規(guī)模合理的“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級救援物資儲備體系。加強(qiáng)救助資金管理，規(guī)范救助資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化明確救助對象、救助范圍，出臺自然災(zāi)害生活救助（補(bǔ)助）地方標(biāo)準(zhǔn)，提高資金使用效益，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活。深化自然災(zāi)害民生保險制度，聚焦各地保險期限、保障范圍和賠付標(biāo)準(zhǔn)不一問題，以“統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招標(biāo)采購、統(tǒng)一管理機(jī)制、統(tǒng)一服務(wù)要求”為目標(biāo)，探索自然災(zāi)害民生保險市縣統(tǒng)保新模式，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。
（作者單位：江蘇省南通市應(yīng)急管理局）
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