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一、項(xiàng)目類型和意義說(shuō)明

為了對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大管理問(wèn)題快速做出反應(yīng)，及時(shí)為黨和政府高層決策提供科學(xué)分析和政策建議，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)特別設(shè)立了管理科學(xué)部應(yīng)急管理項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要資助在已有相關(guān)科學(xué)研究基礎(chǔ)上，運(yùn)用規(guī)范的科學(xué)方法進(jìn)一步開展關(guān)于國(guó)家宏觀管理及發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的重要和關(guān)鍵性問(wèn)題的研究，以及經(jīng)濟(jì)、科技與社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中的“熱點(diǎn)”與“難點(diǎn)”問(wèn)題的研究。應(yīng)急管理項(xiàng)目每年啟動(dòng)3-5期，資助若干方向的研究。

根據(jù)學(xué)部對(duì)于應(yīng)急管理項(xiàng)目的一貫指導(dǎo)思想，應(yīng)急管理項(xiàng)目應(yīng)從“探討理論基礎(chǔ)、評(píng)介國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、完善總體框架、分析實(shí)施難點(diǎn)”四個(gè)方面對(duì)政府決策進(jìn)行支持性研究；研究成果要具有針對(duì)性、及時(shí)性和可行性；所提出的政策建議應(yīng)當(dāng)是技術(shù)上可能、經(jīng)濟(jì)上合理、法律上允許、操作上可執(zhí)行、進(jìn)度上可實(shí)現(xiàn)、政治上能為有關(guān)各方所接受，以盡量減少實(shí)施過(guò)程中的阻力；研究方法要注重科學(xué)方法的應(yīng)用和實(shí)際數(shù)據(jù)/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒(méi)有實(shí)證根據(jù)的結(jié)論。應(yīng)急管理項(xiàng)目的承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)是在相關(guān)研究領(lǐng)域已具有深厚學(xué)術(shù)成果和數(shù)據(jù)/資料/案例的積累、能夠在短時(shí)間內(nèi)取得具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值成果的專家。

應(yīng)急管理項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)立項(xiàng)，全年接受項(xiàng)目建議。歡迎國(guó)內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜液蛧?guó)家宏觀管理部門從國(guó)家戰(zhàn)略高度提出具體的項(xiàng)目建議。項(xiàng)目建議書應(yīng)針對(duì)立項(xiàng)課題的國(guó)家現(xiàn)實(shí)需求、迫切性與必要性、國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展、主要研究方向和研究?jī)?nèi)容、預(yù)期研究目標(biāo)和政策效果等提出明確具體的觀點(diǎn)、證據(jù)和建議，并對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究基礎(chǔ)和研究隊(duì)伍進(jìn)行分析。

二、2019年第2期應(yīng)急管理項(xiàng)目《面向復(fù)雜艱險(xiǎn)環(huán)境的川藏鐵路建設(shè)工程管理機(jī)制研究》申請(qǐng)指南

習(xí)近平總書記指出，規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路，對(duì)國(guó)家長(zhǎng)治久安和西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義，一定把這件大事辦成辦好；要把握好科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)支撐、保護(hù)生態(tài)、安全可靠的總體思路，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金保障，發(fā)揚(yáng)“兩路”精神和青藏鐵路精神，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè)。

川藏鐵路沿線山高谷深、資源匱乏、交通通信不便、人跡罕至，線路“穿七江過(guò)八山”，復(fù)雜結(jié)構(gòu)橋梁、超長(zhǎng)深埋隧道眾多，具有地形起伏劇烈、工程地質(zhì)復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境敏感、氣候條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)等特點(diǎn)，是迄今為止人類歷史上最具挑戰(zhàn)性的鐵路建設(shè)工程。川藏鐵路建設(shè)將面臨一系列與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境、資源、施工、組織等相關(guān)的管理挑戰(zhàn)，研究這些問(wèn)題對(duì)全面提升川藏鐵路建設(shè)工程管理水平、順利推進(jìn)川藏鐵路建設(shè)以及推動(dòng)超大型工程管理的理論發(fā)展具有重大意義。

本項(xiàng)目擬圍繞川藏鐵路高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展中的若干關(guān)鍵管理問(wèn)題開展突破性研究，在理論創(chuàng)新基礎(chǔ)上為國(guó)家有關(guān)部門制定相關(guān)政策提供咨詢建議。具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）復(fù)雜艱險(xiǎn)山區(qū)超大型工程建設(shè)環(huán)境及管理體系研究（總課題）

川藏鐵路建設(shè)面臨極端地質(zhì)災(zāi)害，工程異常艱巨，是迄今為止人類歷史上最具挑戰(zhàn)性的鐵路建設(shè)工程，國(guó)際影響巨大。亟需分析川藏鐵路建設(shè)工程管理難點(diǎn)和挑戰(zhàn)，提出適用于川藏鐵路工程建設(shè)的新型管理模式及實(shí)施路徑。本總課題主要內(nèi)容包括：（1）分析川藏鐵路建設(shè)環(huán)境與工程管理的相互影響機(jī)理；（2）探索構(gòu)建川藏鐵路建設(shè)的新型工程管理體系框架；（3）提出川藏鐵路建設(shè)工程管理機(jī)制及實(shí)施模式的建議。

（二）川藏鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控研究（子課題1）

川藏鐵路建設(shè)面臨地質(zhì)、氣候等自然災(zāi)害以及高原工程施工的安全問(wèn)題，安全風(fēng)險(xiǎn)極高。辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展評(píng)估體系、研究應(yīng)對(duì)策略，對(duì)推進(jìn)川藏鐵路工程建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本子課題主要內(nèi)容包括：（1）研究川藏鐵路工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法；（2）發(fā)展川藏鐵路工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系；（3）提出川藏鐵路工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控策略和應(yīng)急救援方案建議。

（三）川藏鐵路建設(shè)工程管理組織模式研究（子課題2）

川藏鐵路工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)難度大，新技術(shù)、新方法、新工藝、新材料的應(yīng)用需突破既有鐵路建設(shè)工程管理組織模式，創(chuàng)新復(fù)雜超大型鐵路工程建設(shè)管理組織理論。本子課題主要內(nèi)容包括：（1）分析川藏鐵路建設(shè)工程管理組織要素和特征；（2）創(chuàng)新川藏鐵路建設(shè)工程管理一體化的理論框架；（3）提出川藏鐵路建設(shè)工程管理組織模式實(shí)施途徑和建議。

（四）川藏鐵路建設(shè)工程協(xié)調(diào)管理機(jī)制研究（子課題3）

川藏鐵路參與主體多、空間跨度廣、建設(shè)周期長(zhǎng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。明晰參與主體角色、創(chuàng)新協(xié)調(diào)管理機(jī)制，對(duì)保障川藏鐵路工程建設(shè)有序推進(jìn)具有重大意義。本子課題主要內(nèi)容包括：（1）分析川藏鐵路建設(shè)參與主體的功能定位和博弈關(guān)系；（2）探索川藏鐵路建設(shè)管理“四制”（法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制）的協(xié)調(diào)創(chuàng)新模式；（3）提出新型的川藏鐵路建設(shè)工程協(xié)調(diào)管理框架。

（五）川藏鐵路建設(shè)物流管理及保障研究（子課題4）

川藏鐵路交通條件受限、通信覆蓋面低、大宗地材匱乏、大型施工裝備多、物資運(yùn)輸難度大。建立合理、有效、快速、精準(zhǔn)的物流體系，是川藏鐵路工程建設(shè)順利實(shí)施的基本保障。本子課題主要內(nèi)容包括：（1）分析川藏鐵路工程物資需求，研究物流設(shè)施空間布局策略；（2）分析川藏鐵路建設(shè)物流管理模式和決策范式；（3）提出“永臨結(jié)合”情境下川藏鐵路工程物流通道建設(shè)方案和實(shí)施建議。

（六）川藏鐵路建設(shè)全過(guò)程管理研究（子課題5）

川藏鐵路重大單項(xiàng)工程多、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制難度大、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、工期要求緊，建立合理、高效、經(jīng)濟(jì)、可操作性強(qiáng)的川藏鐵路建設(shè)全過(guò)程管理體系至關(guān)重要。本子課題主要內(nèi)容包括：（1）分析川藏鐵路建設(shè)全過(guò)程管理的關(guān)鍵要素，研究重要節(jié)點(diǎn)的銜接機(jī)制；（2）研究川藏鐵路建設(shè)全過(guò)程管理的標(biāo)準(zhǔn)框架；（3）提出川藏鐵路建設(shè)全過(guò)程管理的實(shí)施策略與建議。

（七）川藏鐵路建設(shè)的外部性研究（子課題6）

川藏鐵路全線地域跨度長(zhǎng)、自然環(huán)境復(fù)雜、對(duì)國(guó)家長(zhǎng)治久安和西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大。弄清川藏鐵路建設(shè)的外部性影響及其應(yīng)對(duì)策略，對(duì)保障我國(guó)川藏鐵路的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本子課題主要內(nèi)容包括：（1）研究川藏鐵路建設(shè)的正、負(fù)外部性科學(xué)內(nèi)涵；（2）分析川藏鐵路建設(shè)的正、負(fù)外部性定性與定量特征，并構(gòu)建評(píng)估體系；（3）提出應(yīng)對(duì)川藏鐵路建設(shè)負(fù)外部性的管理措施和實(shí)施路徑。

三、申請(qǐng)者資格與申請(qǐng)書撰寫

1、主持或參與國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部應(yīng)急管理項(xiàng)目尚未結(jié)題的人員，不得作為主持人或參與人申請(qǐng)此次應(yīng)急管理項(xiàng)目。

2、應(yīng)急管理項(xiàng)目定位于政策研究，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用管理理論和規(guī)范方法，運(yùn)用有效的數(shù)據(jù)支撐，加強(qiáng)與實(shí)際管理部門的結(jié)合，在長(zhǎng)期學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)項(xiàng)目指南中的研究專題，快速提出科學(xué)、可靠的研究結(jié)論和可行的政策建議。申請(qǐng)者一般應(yīng)有扎實(shí)的實(shí)際背景資料和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在相關(guān)科學(xué)問(wèn)題研究領(lǐng)域承擔(dān)過(guò)國(guó)家自然科學(xué)基金課題或政府部門委托的相關(guān)課題，并在申請(qǐng)書中予以明示。

3、申請(qǐng)者可以根據(jù)自身的工作基礎(chǔ)和條件，針對(duì)本期應(yīng)急管理項(xiàng)目主題《面向復(fù)雜艱險(xiǎn)環(huán)境的川藏鐵路建設(shè)工程管理機(jī)制研究》中的各研究專題，選擇自己的研究視角和方向，設(shè)計(jì)研究目標(biāo)和研究?jī)?nèi)容；在研究?jī)?nèi)容中應(yīng)明確說(shuō)明本課題與其它相關(guān)課題之間的關(guān)系，加強(qiáng)各課題之間的合作。

4、申請(qǐng)書的撰寫必須突出政策研究的特色，在提出政策建議、產(chǎn)生政策影響、解決實(shí)際問(wèn)題等方面提出明確目標(biāo)，同時(shí)說(shuō)明支撐政策研究的邏輯思路、理論方法和數(shù)據(jù)來(lái)源。

5、擬申請(qǐng)項(xiàng)目的專家到基金委網(wǎng)站在線填寫2019年度申請(qǐng)書，申請(qǐng)代碼選填寫g04，“資助類別”選填“專項(xiàng)項(xiàng)目”，亞類說(shuō)明選填“研究項(xiàng)目”；附注說(shuō)明選填“管理科學(xué)部應(yīng)急管理項(xiàng)目”。正文部分按照“面上項(xiàng)目申請(qǐng)書撰寫提綱”撰寫。

四、申請(qǐng)注意事項(xiàng)

1、本期應(yīng)急管理項(xiàng)目鼓勵(lì)研究者與實(shí)際管理部門工作人員聯(lián)合申請(qǐng)開展研究，申請(qǐng)人和所有參與人員必須加蓋所在單位公章。

2、鼓勵(lì)并優(yōu)先資助團(tuán)隊(duì)整體申請(qǐng)應(yīng)急管理項(xiàng)目。要求申請(qǐng)者將本應(yīng)急管理項(xiàng)目作為一個(gè)整體來(lái)申請(qǐng)，其中包含1個(gè)總課題和6個(gè)子課題，并分別提交項(xiàng)目總體申請(qǐng)書和各子課題申請(qǐng)書?？傌?fù)責(zé)人需在申請(qǐng)書中介紹子課題分工情況，并附上“整體申請(qǐng)項(xiàng)目承諾函”，子課題無(wú)需提供承諾函。對(duì)不能組織團(tuán)隊(duì)整體申請(qǐng)，但在本期《申請(qǐng)指南》中某一課題確有研究?jī)?yōu)勢(shì)的單份申請(qǐng)也有可能獲得資助，該申請(qǐng)獲準(zhǔn)立項(xiàng)后申請(qǐng)者將歸入整個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。

3、管理科學(xué)部將采取項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人承擔(dān)本項(xiàng)目研究的形式，由總負(fù)責(zé)人組織團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研究?；鹞邮苌暾?qǐng)書后將組織預(yù)評(píng)審，并對(duì)通過(guò)預(yù)評(píng)審的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)發(fā)出答辯通知。接到答辯通知后，總負(fù)責(zé)人須本人到場(chǎng)參加答辯，不按時(shí)參加答辯者視為自動(dòng)放棄申請(qǐng)。經(jīng)評(píng)審組專家評(píng)議，管理科學(xué)部計(jì)劃擇優(yōu)資助一個(gè)團(tuán)隊(duì)（評(píng)審組專家可能會(huì)擇優(yōu)組合團(tuán)隊(duì)）。每個(gè)子課題資助直接經(jīng)費(fèi)不超過(guò)16萬(wàn)元，總課題資助直接經(jīng)費(fèi)不超過(guò)24萬(wàn)元。

4、研究期限為10-12個(gè)月（2019年6月—2020年5月），項(xiàng)目啟動(dòng)6個(gè)月后進(jìn)行中期檢查與階段成果的交流。應(yīng)急管理項(xiàng)目的研究成果最終體現(xiàn)為政策建議報(bào)告、媒體報(bào)道、研究報(bào)告、專著及學(xué)術(shù)論文等形式。應(yīng)急管理項(xiàng)目中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收將以政策報(bào)告作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，最終形成的研究報(bào)告應(yīng)圍繞所形成的政策報(bào)告進(jìn)行撰寫，具體內(nèi)容應(yīng)包括：提出的政策報(bào)告或建議，支撐政策結(jié)論和建議的理論、方法、數(shù)據(jù)、邏輯等。

五、申請(qǐng)程序和時(shí)間安排

課題申請(qǐng)書的電子版務(wù)必在2019年5月16日—2019年5月20日期間由課題申請(qǐng)人通過(guò)科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)（http://isisn.nsfc.gov.cn/）上傳，并由各依托單位科研管理部門確認(rèn)（5月20日16：00截止），同時(shí)將系統(tǒng)生成的正式申請(qǐng)書pdf文件（以“依托單位名稱+申請(qǐng)人姓名”命名）發(fā)送至應(yīng)急管理項(xiàng)目專用電子信箱：yjyj@nsfc.gov.cn（請(qǐng)?jiān)谥黝}欄注明依托單位名稱和申請(qǐng)人姓名）；紙質(zhì)版（一份）應(yīng)在2019年5月21日前（以寄出時(shí)郵局的收寄郵戳為準(zhǔn)）通過(guò)ems寄出（郵寄地址：北京市海淀區(qū)雙清路83號(hào)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)；郵編：100085；收件人：管理科學(xué)部三處）。兩個(gè)版本均到達(dá)方視為申請(qǐng)有效。

國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部將組織專家對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和差額遴選，計(jì)劃在5月下旬組織召開答辯評(píng)審會(huì)，通過(guò)評(píng)審決定資助的項(xiàng)目將在6月上旬通知申請(qǐng)人，未獲得資助的課題不再另行通知。

特別說(shuō)明：不同于常規(guī)的面上項(xiàng)目，因應(yīng)急管理項(xiàng)目的時(shí)間性要求，其申請(qǐng)書在isis系統(tǒng)上成功提交后不經(jīng)基金委接收部門受理，直接由管理科學(xué)部接收和組織評(píng)審。因此，在正常接收和審核申請(qǐng)書之后，該申請(qǐng)項(xiàng)目在isis系統(tǒng)上也會(huì)顯示“等待基金委確認(rèn)”狀態(tài)，這不影響您申請(qǐng)書的正常評(píng)審。

六、聯(lián)系我們

聯(lián)系人： 任之光、苗成林；

電話：010-62326972；010-62326660；

電子信箱：yjyj@nsfc.gov.cn；

通訊地址：北京市海淀區(qū)雙清路83號(hào) 國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部三處；

郵編：100085。