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2022年，上海外高橋電廠一鍋爐布袋除塵器鋼結(jié)構(gòu)支撐件因老化、強(qiáng)度降低，支撐件連接部位斷裂，發(fā)生坍塌，造成6人死亡，這是一起因環(huán)境保護(hù)設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的一起安全生產(chǎn)事故。那這一起事件中環(huán)境保護(hù)設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門(mén)監(jiān)管呢？

相關(guān)部門(mén)認(rèn)為依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）第20條：環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或者使用情況，以及有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定的其他環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施監(jiān)管。

筆者認(rèn)為《條例》第20條規(guī)定內(nèi)容較為原則，也沒(méi)有相關(guān)法律釋義進(jìn)行深度解釋。而各地建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施因質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，相關(guān)部門(mén)對(duì)《條例》第20條理解不一，擴(kuò)大了生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。筆者對(duì)該條款做兩方面解讀。

依據(jù)《條例》第20條，生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)檢查要素是什么？

筆者認(rèn)為：檢查要素是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施和主體工程時(shí)間上的同步性及匹配主體工程有效性。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)檢查要素為兩方面：一、配套建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程是否同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。監(jiān)督檢查的是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施和主體工程時(shí)間上的同步性。二、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施能否達(dá)到污染治理效果、污染物能否達(dá)標(biāo)排放進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查的是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施匹配主體工程的有效性。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)檢查要素是否包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施本身的工程質(zhì)量？

筆者認(rèn)為：生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)檢查要素不包括環(huán)境保護(hù)設(shè)施本身的工程質(zhì)量。

一、依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。故生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)檢查要素實(shí)則是上述法律規(guī)定的污染物對(duì)環(huán)境的污染和危害。

二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)種類(lèi)多、構(gòu)成復(fù)雜。包括廢水、廢氣、噪聲環(huán)境保護(hù)設(shè)施及生態(tài)修復(fù)工程等。用常見(jiàn)污水處理設(shè)施舉例，該工程是由系列工程及設(shè)施設(shè)備組成的系統(tǒng)工程。包括涉及土建工程，登高設(shè)備（扶梯欄桿）、專(zhuān)用器材（曝氣頭、曝氣管）、普通設(shè)施設(shè)備（水泵、風(fēng)機(jī)、管道、彎頭、鋼結(jié)構(gòu)水池）。上述土建工程、設(shè)備、專(zhuān)用器材的建設(shè)和生產(chǎn)均有相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范及技術(shù)和質(zhì)量規(guī)范。故其安全質(zhì)量也應(yīng)由相應(yīng)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理。

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