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2021年6月10日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的決定。這也是制定于2002年的《安全生產(chǎn)法》，繼2009年和2014年兩次修改之后的第三次修改。

本月起，新修訂的《安全生產(chǎn)法》正式施行。新法明確了重大事故隱患排查治理情況報(bào)告制度、高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度、安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟制度等多項(xiàng)重要制度，同時(shí)，加大了對(duì)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法企業(yè)的懲處力度，強(qiáng)化了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等等。

這些修改給安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、責(zé)任落實(shí)、違法懲處等環(huán)節(jié)鏈條提出了什么新要求？對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來說，這次修訂中哪些內(nèi)容需要特別注意？安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟正式寫入，將為該領(lǐng)域開展法律監(jiān)督工作帶來什么變化？帶著這些問題，四川法治報(bào)記者專訪了四川省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處副處長(zhǎng)周德智，為上述問題作出解讀。

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新《安全生產(chǎn)法》有哪些新變化？

發(fā)生安全生產(chǎn)事故 涉事企業(yè)最高可罰1億

記者注意到，此次《安全生產(chǎn)法》的修訂，對(duì)事故單位和相關(guān)責(zé)任人的罰款金額大大提高。事故罰款由現(xiàn)行法律規(guī)定的20萬(wàn)元至2000萬(wàn)元，提高到30萬(wàn)元至1億元；對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額由上一年收入的30%至80%，提高至40%至100%。

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周德智表示，新《安全生產(chǎn)法》中對(duì)涉及實(shí)施罰款處罰的違法行為，其罰款數(shù)額普遍有所提高。例如根據(jù)修改后的第114條規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，有情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照規(guī)定的罰款數(shù)額2到5倍進(jìn)行處罰。即“發(fā)生特別重大事故的，處一千萬(wàn)元以上二千萬(wàn)元以下的罰款”，其最高罰款金額可達(dá)1億元。

此外，針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分單位“屢禁不止、屢罰不改”的現(xiàn)象，新《安全生產(chǎn)法》還增設(shè)了按日計(jì)罰的措施。周德智向記者解釋，所謂按日計(jì)罰，即對(duì)于被責(zé)令改正且受到罰款處罰的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如拒不改正，則負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以作出自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

“系列舉措大幅提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法成本?！敝艿轮潜硎荆瑢?duì)已經(jīng)被查處的違法企業(yè)，拒不整改、虛假整改等行為將進(jìn)行有力打擊。

違法失信將“寸步難行” 相關(guān)人員可能終身禁業(yè)

除加大罰款數(shù)額外，此次修改還在多個(gè)方面增加了企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的違法成本。其中尤其值得注意的是，明確了存在嚴(yán)重違法情形的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，聯(lián)合懲戒和公開曝光力度將會(huì)進(jìn)一步加大。

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周德智告訴記者，新《安全生產(chǎn)法》除加大對(duì)嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的關(guān)閉力度外，還增加規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處罰力度亦進(jìn)一步加大。嚴(yán)重違法單位的主要負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的將終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)，對(duì)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)，如存在租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告等情形，則該機(jī)構(gòu)和直接責(zé)任人員將被吊銷有關(guān)資質(zhì)和資格，5年內(nèi)不得從事有關(guān)行業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重者亦實(shí)行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。

此外，對(duì)于存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)從業(yè)人員，將被采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。同時(shí)被作出處罰的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將通過監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光。

加強(qiáng)法律監(jiān)督力度 明確安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟

新《安全生產(chǎn)法》第七十四條明確，因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。

對(duì)因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患而提起公益訴訟，是預(yù)防性的，檢察機(jī)關(guān)提起民事或行政公益訴訟，督促行政管理相對(duì)人消除事故隱患，或者督促行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。發(fā)生重大事故后提起公益訴訟，其訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)是消除事故影響、賠償因事故而造成的損失等。周德智認(rèn)為，推行安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟，有助于為安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入剛性監(jiān)督力量，同時(shí)提升安全生產(chǎn)工作在廣大群眾中的知曉度、關(guān)注度和認(rèn)可度，對(duì)于形成全社會(huì)同監(jiān)督、共參與的安全生產(chǎn)工作格局是一次有力推動(dòng)。

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新《安全生產(chǎn)法》有哪些新要求？

高危行業(yè)強(qiáng)制投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)

新《安全生產(chǎn)法》第五十一條第二款、第一百零九條，明確高危行業(yè)必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，相關(guān)高危行業(yè)領(lǐng)域主要包括八大類行業(yè)：礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)。

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍，不僅包括本企業(yè)的從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用。

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周德智認(rèn)為，投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)消除事故損害的一種行之有效做法。他表示，安全責(zé)任險(xiǎn)為事故發(fā)生后治療、救援等方面工作提供了一定保障。此外，在事前預(yù)防方面，安全責(zé)任險(xiǎn)亦有作用。根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，保險(xiǎn)公司需要以收取保險(xiǎn)金的一定比例，用于參與企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查、制度建設(shè)等方面的工作。此舉加強(qiáng)了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)安全生產(chǎn)工作的推動(dòng)作用，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與事故預(yù)防之功能。

構(gòu)建全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

這次安全生產(chǎn)法最大的亮點(diǎn)就是將“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全?！保ㄒ韵潞?jiǎn)稱“三個(gè)必須”）寫入法律。而其中重要的一個(gè)配套，即構(gòu)筑了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

新《安全生產(chǎn)法》將第四、十九條中的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)?！?/p>

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周德智表示，近年來的一系列事故警示，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，需要進(jìn)一步“責(zé)任到人”。人人都是安全生產(chǎn)的主角。每個(gè)崗位都要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，既抓業(yè)務(wù)工作，也抓安全生產(chǎn)工作。為將全員安全責(zé)任制落實(shí)到位，新《安全生產(chǎn)法》抓“關(guān)鍵少數(shù)”，第二十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的職責(zé)，將全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的責(zé)任壓實(shí)到“一把手”。

明確各級(jí)政府監(jiān)督管理職責(zé)

這一次安全生產(chǎn)法在原來企業(yè)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上增加了政府監(jiān)管責(zé)任，明確要求深化和落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任。這就明確了政府和企業(yè)在安全生產(chǎn)中的定位，明確了兩個(gè)責(zé)任之間的關(guān)系。即在安全生產(chǎn)中企業(yè)仍然承擔(dān)主體責(zé)任，而政府也應(yīng)該依法履行監(jiān)管責(zé)任，不能缺位。

周德智告訴記者，新《安全生產(chǎn)法》對(duì)各級(jí)政府職能職責(zé)都加以了明確。縣級(jí)以上地方政府應(yīng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等，應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)，制定應(yīng)急救援預(yù)案等。

宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》 我省有哪些新思路？

新《安全生產(chǎn)法》本月起正式施行。我省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有哪些需要注意？有關(guān)部門將如何根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》要求，進(jìn)行宣傳貫徹？

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“對(duì)于企業(yè)來說，關(guān)鍵是要不折不扣落實(shí)好全員安全生產(chǎn)責(zé)任制?！敝艿轮潜硎荆耙话咽帧币鋵?shí)法定相關(guān)責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”抓好分管職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作，每一名員工遵章守紀(jì)，落實(shí)好各自的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。

對(duì)于新《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹方面工作，周德智透露，將結(jié)合四川省情實(shí)際，通過組織專題培訓(xùn)、專題活動(dòng)以及在網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊開設(shè)專欄等形式廣泛宣傳，加快推進(jìn)《四川省安全生產(chǎn)條例》《四川省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》等地方性安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章的修改進(jìn)程。同時(shí)對(duì)照新《安全生產(chǎn)法》的處罰條款細(xì)化研究自由裁量基準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

最后，在開展監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等安全生產(chǎn)執(zhí)法工作時(shí)，將嚴(yán)格執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》的最新規(guī)定，公開曝光一批重大典型違法案例。

轉(zhuǎn)自：四川應(yīng)急

原標(biāo)題：《深度解讀 | 新《安全生產(chǎn)法》有哪些變化和要求？》