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蘇埠鎮(zhèn)安全生產事故災難應急預案

一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范我鎮(zhèn)安全生產事故的應急管理和應急響應程序，明確各有關部門各企業(yè)職責，建立健全統(tǒng)一指揮、分級負責、反應靈敏的應急機制，進一步增強應對安全生產事故風險和事故災害應急管理的能力，最大限度降低事故造成的人員傷亡和財產損失，制定本預案。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《生產安全事故應急管理辦法》、《安徽省安全生產條例》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》、《六安市安全生產事故災難應急預案》（六政辦［2013］22號）等法律法規(guī)及有關規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，制定本預案。

（三）工作原則

1.以人為本，安全第一。安全生產事故應急救援工作要始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。

2.統(tǒng)一指揮，分級負責。由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一指揮、協(xié)調全鎮(zhèn)安全生產事故的應急處置工作，各村（街）和鎮(zhèn)直（駐鎮(zhèn)）有關部門按照各自職責和權限，負責有關安全生產事故的應急管理和應急處置工作，各類企業(yè)是安全生產的責任主體，要結合實際制定相應安全生產應急預案，完善安全生產應急機制。

3.預防為主，專兼結合。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面規(guī)劃、整合資源，將平時管理與應急處置有機結合起來；加強培訓演練，將日常工作和應急救援工作相結合，充分發(fā)揮生產經營單位應急救援第一響應者的作用。

（四）適用范圍

本預案適用于下列安全生產事故災難的應對工作：

1.一般安全生產事故災難。

2.超出企業(yè)、村（街）應急處置能力的安全生產事故。

3.鎮(zhèn)政府認為需要啟動的安全生產事故。

二、應急組織機構與職責

（一）應急救援指揮部

總指揮：羅遠亮（鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）

副總指揮：黃代樂（副鎮(zhèn)長）

成員單位：鎮(zhèn)黨政辦、應急所、綜治辦、民政辦、經貿發(fā)展局、農業(yè)發(fā)展局、農綜站、文廣站、計生辦、建設所、社保所、財政分局、中心校、司法所、蘇埠國土資源管理中心所、蘇埠城管中隊、蘇埠市場監(jiān)管所、蘇埠交管站、蘇埠派出所、蘇埠供電所、衛(wèi)生院等。指揮部下設綜合協(xié)調組、安全保衛(wèi)組、新聞報道組、災害救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、事故調查組、善后處理組8個專業(yè)處置組，具體承擔事故救援和處置工作。

指揮部工作職責：在發(fā)生重大生產安全事故時，負責事故現(xiàn)場應急處置和搶險救援以及善后處理的組織指揮工作?？傊笓]是處置重大生產安全事故的組織者和指揮者，負責組織、指揮事故應急救援處置工作。

指揮部成員單位職責

應急所負責具體組織、協(xié)調、指揮工礦商貿行業(yè)安全生產事故災難的應急救援；向鎮(zhèn)應急指揮部提出應急處置建議。

蘇埠派出所、蘇埠城管中隊負責具體組織、協(xié)調、指揮道路交通、火災等事故災難的應急救援；參與其它行業(yè)領域的事故災難的應急救援；組織、指導事發(fā)地的社會治安管理、道路交通管制和重點目標的安全保衛(wèi)工作。

民政辦負責組織指導事故災難群眾救濟工作以及遇難人員遺體處置等相關事務，會同事發(fā)地村（街）組織協(xié)調轉移人員生活安置的保障工作。

蘇埠財政分局負責安全生產事故災難應急資金的預算、管理，依法依規(guī)保障應急救援工作所需經費。

社保所負責組織指導統(tǒng)籌地區(qū)對安全生產事故災難傷亡人員的工傷認定和工傷保險待遇支付工作。

蘇埠國土資源管理中心所負責提供事故災難所在地泥石流、山體滑坡等地質災害信息和制訂應對措施。

建設所負責組織、協(xié)調、指揮城鄉(xiāng)建筑工程安全生產事故災難的應急救援，并提供技術支撐；組織、協(xié)調指揮公用事業(yè)安全生產事故災難的應急救援。

經貿發(fā)展局組織、協(xié)調、指揮鎮(zhèn)重點工程安全生產事故災難的應急救援。

蘇埠交管站負責具體組織、協(xié)調、指揮水上交通事故的應急救援；組織調集、協(xié)調車輛及船舶，保障應急救援人員、物資運輸。

農業(yè)發(fā)展局負責具體組織、協(xié)調、指揮漁業(yè)船舶、農機等安全生產事故災難的應急救援。

農綜站負責提供事故災難所在地河流、水庫的水情、險情及泄洪等信息，參與組織協(xié)調水庫運行、水利工程建設等安全生產事故災難的應急救援。

計生辦、衛(wèi)生院負責具體組織協(xié)調應急醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫及災民心理康復工作。

蘇埠市場監(jiān)管所參與協(xié)調安全生產事故災難中特種設備的應急處置、檢測檢驗，預防次生事故發(fā)生。

鎮(zhèn)政府辦公室負責統(tǒng)一協(xié)調事故災難宣傳報道，組織信息發(fā)布工作。

蘇埠供電公司負責具體實施安全生產事故災難中電網實施的應急救援，做好應急救援中供電保障。

鎮(zhèn)應急指揮部各成員單位按照職責制訂、管理并實施有關應急工作方案。各成員單位與鎮(zhèn)應急指揮部辦公室建立應急聯(lián)系工作機制，保證信息通暢，做到信息和資源共享。其他有關部門和單位根據(jù)安全生產事故災難應對工作的需要，在鎮(zhèn)應急指揮部的組織、協(xié)調下做好相關工作。

事發(fā)地村（街）按照有關規(guī)定及時向鎮(zhèn)應急指揮部辦公室及鎮(zhèn)有關部門報告事故災難情況，并在第一時間采取應急處置措施，開展應急救援工作，為鎮(zhèn)應急指揮部組織應急救援提供有效保障。

（二）應急處置組的職責

1.綜合協(xié)調組：由鎮(zhèn)應急所負責，黨政辦、綜治辦配合，承接特大、特別重大生產安全事故的報告；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調各專業(yè)處置組的搶險救援工作；及時向上級報告事故搶險救援進展情況；落實上級政府領導同志關于事故搶險救援的指示和批示。

2.安全保衛(wèi)組：由派出所負責，各村委會配合，組織警力和干部對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散。

3.新聞報道組：由黨政辦、文廣站負責，組織事故應急處置和搶險救援的新聞報道工作。

4.災害救援組：由城管中隊、國土所負責，建設所、村委會配合，組織協(xié)調人員和消防、搶險、救護等專業(yè)搶險隊伍，進行搶險救援。

5.醫(yī)療救護組：由衛(wèi)生院負責，計生辦配合，組織有關醫(yī)療單位對傷亡人員實施救治和處置。

6.后勤保障組：由黨政辦負責，財政所配合，組織協(xié)調有關部門，落實資金、運輸保障和物資保障工作。

7.事故調查組：由派出所負責，綜治辦、應急所配合有關部門進行現(xiàn)場勘察、取證和開展對事故的調查處理工作。

8.善后處理組：由民政辦、社保所負責，村委會配合，會同有關部門做好群眾轉移、安置處理傷亡人員的善后工作。

三、預警預防機制

（一）事故災難信息監(jiān)控

鎮(zhèn)應急救援指揮部辦公室應加強對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)重特大安全生產事故的險情，或者其他災害、災害可能引發(fā)重特大安全事故的重要信息要及時上報。

（二）事故災難信息報告

1.事故信息報告程序：

（1）生產經營單位應立即撥打報警電話，報告事故發(fā)生的時間、地點和簡要情況，并隨時報告事故的后續(xù)情況；

（2）事故單位同時報告鎮(zhèn)政府辦公室（聯(lián)系電話：0564-2811218）

（3）鎮(zhèn)政府辦公室、應急所立即按程序報告鎮(zhèn)長；

（4）鎮(zhèn)政府辦公室、應急所按照鎮(zhèn)長指示，及時報告上級政府和通知有關部門。

2.事故信息報告內容

報告事故應當包括下列內容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經過；事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)）和初步估計的直接經濟損失；已經采取的措施；其他應當報告的情況。

（三）事故分級

1.特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；

2.重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

3.較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

4.一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

對應事故等級，安全生產事故應急響應等級劃分為ⅰ級、ⅱ級、ⅲ級、ⅳ級。

四、生產安全事故應急救援處置

（一）分級響應

應急響應堅持屬地管理原則，按照安全生產事故和應急處置等級，分別響應。發(fā)生一般安全生產事故災難及險情時，啟動鎮(zhèn)級預案組織應急處置，并及時上報上級部門。

（二）較大以上事故的先期處置

本地區(qū)發(fā)生較大以上安全生產事故災難后，鎮(zhèn)人民政府主要負責人應立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮公安、消防、醫(yī)療救援等相關應急救援隊伍進行先期處置，并根據(jù)實際情況，決定采取下列必要措施：

（1）立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

（2）緊急調配轄區(qū)內應急資源用于應急處置；

（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

（4）實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調查核實；

（5）向社會發(fā)出危險或者避險警告；

（6）及時向上級主管部門報告，并提出應急處置建議和支持請求。

（三）一般事故應急響應

發(fā)生一般安全生產事故，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本預案，啟動應急響應及時處置，事發(fā)地政府和事故單位應同時啟動相應的專項應急預案。

1.先期處置

發(fā)生一般安全生產事故災難后，鎮(zhèn)應急救援指揮部成員單位主要負責同志接到通知后，立即趕赴現(xiàn)場并啟動相關應急救援預案，組織專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場，實施救援處置。

2.現(xiàn)場救援處置

鎮(zhèn)應急救援指揮部迅速了解事故發(fā)生的時間地點、原因、人員傷亡和財產損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事故發(fā)展趨勢等；迅速制定事故處置方案并組織指揮實施；及時將現(xiàn)場情況向鎮(zhèn)政府報告，妥善處理現(xiàn)場新聞報道事宜；組織、配合開展事故調查，組織善后處理工作。

（1）綜合協(xié)調組：由黃代樂負責，落實各級政府領導同志關于搶險救援的指示和批示，協(xié)調其他專業(yè)處置組的搶險救援工作，保障搶險救援工作通訊暢通。

（2）安全保衛(wèi)組：由楊毅負責，迅速組織警力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，保障搶險救援工作正常開展，組織人員有序疏散。

（3）新聞報道組：由趙新剛負責，統(tǒng)一組織有關新聞單位及時報道事故應急處置和搶險救援工作。

（4）災害救援組：由鄧衛(wèi)國負責，協(xié)調各部門立即組織工程搶險、現(xiàn)場救護等專業(yè)搶險隊伍，迅速開展滅火、防毒、防爆、反恐等搶險救援工作。

（5）醫(yī)療救護組：由王烈東負責，立即組織有關醫(yī)療單位及時對傷亡人員實施救治和處置。

（6）后勤保障組：由張濤渠負責，協(xié)調有關部門調集運輸車輛和物資投入搶險救援。

（7）事故調查組：由程中振負責，實施現(xiàn)場勘察和調查取證，初步開展事故調查處理工作。

（8）善后處理組：由陸亞負責，迅速組織有關部門和人員妥善做好傷亡人員的善后處理事宜。

3.安全防護

現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要協(xié)調、調集相應的安全防護裝備。

現(xiàn)場指揮部負責組織群眾的安全防護工作。

（1）督促事故發(fā)生單位和各應急處置組建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的安全防護措施；

（2）決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序；

（3）指定有關部門負責實施疏散、轉移；

（4）開展醫(yī)療、防疫和疾病控制工作；

（5）負責治安管理。

五、后期處置

（一）善后處置

事發(fā)地村（街）、企業(yè)和有關部門按照工作職責開展善后處置工作，包括人員安置、補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，恢復正常秩序。

（二）事故調查和應急救援工作總結

應急工作結束后，鎮(zhèn)應急指揮部將有關信息資料移交鎮(zhèn)應急所歸檔，并指令有關部門對各自事故應急救援情況進行總結，根據(jù)事故檢測、鑒定的數(shù)據(jù)，分析事故原因，評估事故應急響應情況，總結評估報告要及時報送區(qū)應急局等上級部門。

六、附則

（一）宣傳

各有關部門和單位要廣泛開展應急法律法規(guī)和事故災難預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，提高全民安全生產和應急避險意識。

（二）預案啟動格式框架

安全生產事故災難的信息來源；安全生產事故災難的現(xiàn)狀；宣布啟動相應的應急預案等級；發(fā)布單位或者發(fā)布人及發(fā)布時間。

（三）新聞發(fā)布內容框架

安全生產事故災難的基本情況；區(qū)領導的指示；應急處置工作情況；下一步工作計劃；需要說明的有關問題。

（四）應急結束宣布格式

安全生產事故災難發(fā)生、傷亡和損失情況；應急處置成效及目前狀況；宣布應急結束，撤銷現(xiàn)場指揮部；善后處置和恢復工作情況；發(fā)布單位或者發(fā)布人及發(fā)布時間。

（五）預案管理

本預案由鎮(zhèn)政府辦公室、應急所負責解釋，必要時及時修訂。

附件：應急處置相關單位和人員聯(lián)系方式。

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應急處置相關單位和人員聯(lián)系方式

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