《衡陽市安全生產(chǎn)領(lǐng)域一般違法行為從輕、減輕行政處罰清單（試行）》解讀
發(fā)布時間：2024-09-19 09:18??????來源：衡陽市應(yīng)急管理局?????瀏覽量：次
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為持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，縱深推進(jìn)落實應(yīng)急法治建設(shè)和"包容審慎"監(jiān)管，體現(xiàn)法律"剛性力度"與執(zhí)法"柔性溫度"的高度融合，更好地落實現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章中設(shè)立的"減輕""從輕"等情形，促進(jìn)應(yīng)急系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法蔚然成風(fēng)，衡陽市應(yīng)急管理局結(jié)合全市應(yīng)急執(zhí)法工作實際，制定了《衡陽市安全生產(chǎn)領(lǐng)域一般違法行為從輕、減輕行政處罰清單（試行）》，并在門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公開發(fā)布?，F(xiàn)解讀如下。
一、制定背景與必要性
為進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效能，推動行政執(zhí)法工作實現(xiàn)從"被動型、粗放化"執(zhí)法到"主動型、精細(xì)化"服務(wù)的轉(zhuǎn)變，切實把"柔性執(zhí)法"理念融入行政執(zhí)法全過程，衡陽市應(yīng)急管理局認(rèn)真貫徹中央、省、市對"放管服"改革的決策部署，積極落實各項惠民便民措施，努力營造法制化營商環(huán)境，特制定了《衡陽市安全生產(chǎn)領(lǐng)域一般違法行為從輕、減輕行政處罰清單（試行）》。
省應(yīng)急管理廳于2023年4月出臺了《湖南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單（試行）》，實施后取得了非常好的社會效果。目前我市應(yīng)急管理系統(tǒng)關(guān)于從輕處罰、減輕處罰方面的規(guī)定較為籠統(tǒng)，一線執(zhí)法人員無法掌握適用情形，從而導(dǎo)致一般不考慮適用從輕處罰、減輕處罰相關(guān)條款。為發(fā)揮從輕減輕處罰立法意圖，健全應(yīng)急管理柔性執(zhí)法體系，充分激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)生動力，有必要對從輕處罰、減輕處罰進(jìn)行規(guī)范，明確具體適用情形。為此，有必要結(jié)合我市應(yīng)急執(zhí)法工作實際，制定出臺相關(guān)制度文件。
二、制定依據(jù)
《衡陽市安全生產(chǎn)領(lǐng)域一般違法行為從輕、減輕行政處罰清單（試行）》清單主要以下列17部法律法規(guī)為依據(jù)：
1.《中華人民共和國行政處罰法》
2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
3.《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》（2022年版）
4.《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（2015修正）
5.《安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》
6.《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》
7.《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》
8.《危險化學(xué)品安全管理條例》
9.《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》
10.《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》
11.《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》
12.《煙花爆竹安全管理條例》
13.《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》
14.《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》
15.《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》
16.《建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"監(jiān)督管理暫行辦法》
17.《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》
三、主要內(nèi)容
本次實施的清單共2項，其中從輕處罰事項清單22項、減輕處罰事項清單10項。
（一）明確制定清單的目的。是為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，體現(xiàn)法律"剛性力度"與執(zhí)法"柔性溫度"。
（二）明確了應(yīng)當(dāng)依法適用從輕處罰的22種情形：
1.生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者和實習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的人數(shù)在二人以下，或者未按照規(guī)定向上述人員如實告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的人數(shù)在二人以下，且在責(zé)令整改期限內(nèi)及時改正的；
2.從業(yè)人員在一百人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，且在責(zé)令整改期限內(nèi)及時改正的；
3.投資額不足一千萬元的礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用后，在一年之內(nèi)雖未經(jīng)驗收合格，但進(jìn)行了安全評價、按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意且按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，且在責(zé)令整改期限內(nèi)及時改正的；
4.生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品時，未建立專門安全管理制度，但采取了可靠的安全措施，且在責(zé)令整改期限內(nèi)及時改正的；
5.生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍雖設(shè)有緊急疏散出口、疏散通道，但不符合緊急疏散需要、標(biāo)志不明顯、未保持暢通，且在責(zé)令整改期限內(nèi)及時改正的；
6.安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立了培訓(xùn)檔案，但培訓(xùn)檔案管理不規(guī)范，且在責(zé)令整改期限內(nèi)及時改正的；
7.安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)逾期三十日內(nèi)主動提出變更申請的；
8.非煤礦礦山企業(yè)逾期三十日內(nèi)主動報告并交回安全生產(chǎn)許可證正本和副本的；
9.非煤礦山企業(yè)超出規(guī)定期限三十日以內(nèi)未申請辦理變更的，且在責(zé)令整改期限內(nèi)及時改正的；
10.非煤礦山有關(guān)發(fā)包單位未將承包單位及其項目部部分納入本單位的安全管理體系，或未實行統(tǒng)一管理，且在責(zé)令整改期限內(nèi)及時改正的；
11.非煤礦山承包單位在登記注冊的省、自治區(qū)、直轄市以外從事施工作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門書面報告本單位取得有關(guān)許可和施工資質(zhì)，以及所承包工程情況，且在責(zé)令整改期限內(nèi)及時改正的；
12.生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的單位未將危險化學(xué)品（劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品除外）儲存在專用倉庫內(nèi)，且在責(zé)令整改期限內(nèi)及時改正的；
13.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)超過規(guī)定時限一個月內(nèi)提交變更申請的；
14.危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)超過規(guī)定時限一個月內(nèi)提交變更申請的；
15.危險化學(xué)品使用企業(yè)超過規(guī)定時限一個月內(nèi)提交變更申請的；
16.危險化學(xué)品單位未將構(gòu)成四級重大危險源可能引發(fā)的事故后果、應(yīng)急措施等信息告知可能受影響的單位、區(qū)域及人員，且在責(zé)令整改期限內(nèi)及時改正的；
17.從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹沒有違法所得或者違法所得不足一千元的；
18.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)超過規(guī)定時限十日少于三十日提交變更申請的；
19.零售經(jīng)營者存放的煙花爆竹數(shù)量超過零售許可證載明范圍少于50%，且在責(zé)令整改期限內(nèi)及時改正的；
20.粉塵涉爆企業(yè)未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，人數(shù)少于三名，且在責(zé)令整改期限內(nèi)及時改正的；
21.從業(yè)人員在一百人以下的粉塵涉爆企業(yè)制定了粉塵爆炸事故應(yīng)急救援預(yù)案，但未定期組織演練，且在責(zé)令整改期限內(nèi)及時改正的；
22.粉塵涉爆企業(yè)有一項未按照規(guī)定建立粉塵防爆安全管理制度或者內(nèi)容不符合企業(yè)實際，且在責(zé)令整改期限內(nèi)及時改正的。
（三）明確了應(yīng)當(dāng)依法適用減輕處罰的10種情形：
1.承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)出具失實報告，失實內(nèi)容僅有一處，且在責(zé)令整改期限內(nèi)及時改正的；
2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)中的一條，且在責(zé)令整改期限內(nèi)及時改正的；
3.生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)中的一條，且在責(zé)令整改期限內(nèi)及時改正的；
4.從業(yè)人員在一百人以下的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，且在責(zé)令整改期限內(nèi)及時改正的；
5.生產(chǎn)經(jīng)營單位除管理人員、特種作業(yè)人員及主要負(fù)責(zé)人以外的其它從業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)，且在責(zé)令整改期限內(nèi)及時改正的；
6.非高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)施設(shè)計未形成書面審查報告，但組織了審查，且在責(zé)令整改期限內(nèi)及時改正的；
7.非高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用后，超過六個月但不滿一年，雖未經(jīng)驗收合格，但進(jìn)行了安全評價、按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意且按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，且在責(zé)令整改期限內(nèi)及時改正的；
8.生產(chǎn)經(jīng)營單位或者尾礦庫管理單位已做了安全現(xiàn)狀評價，但不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，且在責(zé)令整改期限內(nèi)及時改正的；
9.未經(jīng)許可經(jīng)營、超許可范圍經(jīng)營、許可證過期繼續(xù)經(jīng)營煙花爆竹，沒有違法所得或者違法所得不足一千元，且積極配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為，立即采取措施糾正的；
10.煙花爆竹零售經(jīng)營者存放的煙花爆竹數(shù)量超過零售許可證載明范圍少于30%，且在責(zé)令整改期限內(nèi)及時改正的。
（四）規(guī)定了適用從輕處罰、減輕處罰情形的處罰裁量規(guī)則;
（五）規(guī)定了實施日期及期限等?！逗怅柺邪踩a(chǎn)領(lǐng)域一般違法行為從輕、減輕行政處罰清單（試行）》自2024年10月18日起施行，有效期2年。
四、關(guān)鍵詞詮釋
"從輕處罰"是指：在法定處罰種類和幅度內(nèi)對行為人適用較輕種類或者較小幅度的處罰。
"減輕處罰"是指：在法定的最輕處罰種類和最小處罰幅度以下給予處罰。
"在責(zé)令整改期限內(nèi)及時改正"是指：在應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為之后，按要求在規(guī)定的整改期限內(nèi)主動改正。
五、注意事項
清單實行動態(tài)管理。本次公布的為首批。后續(xù)將采取編制完成一批即印發(fā)一批的工作方法進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
清單事項以外的違法行為，衡陽市各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》（2022年版）等法律法規(guī)規(guī)章，參照本辦法，綜合裁量作出相應(yīng)處罰決定。
衡陽市應(yīng)急管理局
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