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銀川市西夏區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

(修訂本)

“十三五”時(shí)期是西夏區(qū)加快轉(zhuǎn)型、奮力突破的攻堅(jiān)階段,實(shí)現(xiàn)“西夏突破”,全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝時(shí)期。根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃建議精神和區(qū)市黨委的戰(zhàn)略部署,結(jié)合西夏區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一原則,特編制《銀川市西夏區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,作為西夏區(qū)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行動(dòng)指南。

第一章??發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)

第一節(jié)??“十二五”發(fā)展成就

“十二五”時(shí)期,西夏區(qū)貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和銀川市戰(zhàn)略部署,順應(yīng)城鄉(xiāng)居民過上美好生活的共同愿望,堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定第一責(zé)任不動(dòng)搖,緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)階段性目標(biāo),主動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓扶貧、惠民生、保穩(wěn)定、促和諧,基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的預(yù)期目標(biāo),為與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。到“十二五”末,地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到270.47億元,是2010年155.69億元的1.7倍,年均增長(zhǎng)9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到91.72億元,是2010年55.34億元的1.7倍;輕重工業(yè)比由2010年的2.8:97.2調(diào)整為7.0:93.0;固定資產(chǎn)投資達(dá)到157.20億元,是2010年79.13億元的2倍,年均增長(zhǎng)19.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到22.64億元,是2010年17.69億元的1.3倍;地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到3.51億元,是2010年1.73億元的2倍。經(jīng)濟(jì)總量不斷優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)存量有效盤活。

——項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破?！笆濉睍r(shí)期,是開工項(xiàng)目最多、投資額最大、推進(jìn)速度最快、撬動(dòng)社會(huì)資本最多、建設(shè)成效最為明顯的時(shí)期。累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目248個(gè),其中億元以上大項(xiàng)目72個(gè),累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資716.19億元;累計(jì)實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金302億元,是“十一五”時(shí)期的5.6倍,首次引進(jìn)海爾、萬(wàn)達(dá)等世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)落戶西夏區(qū),發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。

——商貿(mào)物流和電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)興起。西夏萬(wàn)達(dá)、國(guó)藥配送中心、淘寶特色寧夏館等商貿(mào)物流現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)建成達(dá)效,累計(jì)交易額達(dá)到36.4億元,引領(lǐng)帶動(dòng)作用更加顯現(xiàn);城市高端商貿(mào)綜合體從無到有,電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)從小到大,商貿(mào)物流業(yè)從單一到集聚,“一核三圈兩城兩帶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在形成,有力推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步由工業(yè)主導(dǎo)型向商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。

——產(chǎn)城融合發(fā)展成效凸顯。相繼建成了西夏(國(guó)際)公鐵物流城、潤(rùn)恒農(nóng)副產(chǎn)品(冷鏈)物流城、西夏風(fēng)情園、天沐溫泉度假中心、蘆花洲等一批產(chǎn)城融合項(xiàng)目,培育壯大了商貿(mào)物流、文化旅游、休閑養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),驅(qū)動(dòng)了城市配套服務(wù)功能的不斷完善,城市格局由主城區(qū)向兩翼延伸,建成區(qū)面積向北拓展了9.04平方公里,向南拓展了5.16平方公里。

——人民生活水平持續(xù)提升。累計(jì)實(shí)施民生類項(xiàng)目98個(gè),民生支出35.8億元,年均占公共財(cái)政支出的80%以上;實(shí)施舊城(棚戶區(qū))改造118.95萬(wàn)平方米,惠及7303戶2.9萬(wàn)人;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別是2010年14394元的1.6倍和4337元的2.2倍,年均分別增長(zhǎng)11.0%、13.4%,跑贏gdp增速,農(nóng)村居民人均可支配收入增幅連續(xù)三年位居區(qū)市前列。

——節(jié)能減排取得新突破。依法關(guān)停排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)2家,實(shí)施工業(yè)廢水減排項(xiàng)目1個(gè)、工業(yè)廢氣減排項(xiàng)目9個(gè)、農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目22個(gè)、污水處理減排項(xiàng)目2個(gè),順利通過國(guó)家、區(qū)、市減排核查,完成“十二五”期間萬(wàn)元gdp綜合能耗累計(jì)降低率47.66%。

——黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。切實(shí)鞏固和提升黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,政風(fēng)取得新變化、干部作風(fēng)呈現(xiàn)新氣象,全區(qū)民主政治有序發(fā)展,社會(huì)大局穩(wěn)定有序,民族團(tuán)結(jié)更加穩(wěn)固,人心思進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的氛圍日益濃厚,廣大黨員干部激情干事、團(tuán)結(jié)干事、干凈干事的活力競(jìng)相迸發(fā)。

第二節(jié)??“十三五”面臨形勢(shì)

“十三五”時(shí)期,我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),總體形勢(shì)概括為“五個(gè)沒有變”和“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。即:經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒有改變,經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變,經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)勢(shì)態(tài)沒有變;由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇,由原來規(guī)?？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。

綜合分析,西夏區(qū)在推進(jìn)銀川西中心建設(shè),全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中,迎來寧夏作為國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、國(guó)家實(shí)施第二輪西部大開發(fā)、自治區(qū)實(shí)施“兩區(qū)”建設(shè)、中國(guó)-阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)永久會(huì)址、西夏區(qū)列入國(guó)家城區(qū)老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造規(guī)劃、銀川市實(shí)施“西夏突破”發(fā)展的“六大發(fā)展機(jī)遇”。同時(shí),西夏區(qū)在推進(jìn)“西夏突破”發(fā)展中,進(jìn)一步放大大學(xué)城智力云集消費(fèi)群體聚集、自治區(qū)打造賀蘭山東麓葡萄文化長(zhǎng)廊中心區(qū)、首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)工人及稅收貢獻(xiàn)、公路鐵路聯(lián)運(yùn)、火車站人流物流聚集、駐軍部隊(duì)共建共享、毗鄰阿拉善盟輻射區(qū)域和勵(lì)志圖強(qiáng)的干部隊(duì)伍“九大發(fā)展優(yōu)勢(shì)”。力爭(zhēng)通過產(chǎn)業(yè)化布局、項(xiàng)目化推進(jìn)、同城化發(fā)展,加快推進(jìn)開放內(nèi)涵式發(fā)展,著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),建成銀川西中心。

但也要清醒認(rèn)識(shí)到:“十三五”期間,受宏觀經(jīng)濟(jì)影響,西夏區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的任務(wù)依然繁重。突出表現(xiàn)為:一是經(jīng)濟(jì)總量偏小,抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。三次產(chǎn)業(yè)比為2.8:54.1:43.1,輕重工業(yè)比為7.0:93.0;三是地方公共財(cái)政收入偏小。人均地方公共財(cái)政收入不足900元,比全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程監(jiān)測(cè)指標(biāo)低3100元。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。主城區(qū)棚戶區(qū)改造、綜合管廊配套等面積大、任務(wù)重,美化、亮化、綠化層次低,缺乏現(xiàn)代化城市氣息,水、電、暖、路及公共服務(wù)等設(shè)施有待進(jìn)一步完善;五是城鄉(xiāng)居民收入不高。城鎮(zhèn)居民收入為23125.5元,比銀川市平均水平低5135.9元,農(nóng)村居民人均收入為9334.4元,比銀川市平均水平低1813.8元;六是扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。既有吊莊移民和生態(tài)移民脫貧致富的任務(wù),更有自主遷徙居民扶貧脫困的任務(wù)。七是公共管理任務(wù)繁重。西夏區(qū)社會(huì)構(gòu)成多元,利益訴求多樣、低收入群體面廣,社會(huì)治理任務(wù)重、難度大。

第三節(jié)??全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)基礎(chǔ)

一、基本情況

2015年西夏區(qū)全面建成小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度為93.36分,較2010年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。從五大監(jiān)測(cè)項(xiàng)目來看,實(shí)現(xiàn)程度最好的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè),為100分;其次是民主法制,為91.91分;第四是人民生活,為91.75分;第五是資源環(huán)境,為86.5分。

二、指標(biāo)完成情況

全面建設(shè)小康社會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)共有五大項(xiàng)25個(gè)指標(biāo),西夏區(qū)有17項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到100分,90分以上的指標(biāo)有3項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)程度最差的是單位gdp能耗,僅為57.75分,主要原因是工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,節(jié)能降耗壓力大所造成的,短期內(nèi)無法改觀?；旧鐣?huì)保險(xiǎn)覆蓋率、城鄉(xiāng)居民人均收入和城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度均低于80分,需要下大力氣加以解決。

三、對(duì)標(biāo)追趕、補(bǔ)齊短板

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一原則,不懈推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)、財(cái)政增收為核心的“西夏突破”發(fā)展,緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)兩條主線,采取倒逼機(jī)制,對(duì)標(biāo)追趕,補(bǔ)齊短板。重點(diǎn)針對(duì)人均地方公共財(cái)政預(yù)算收入、單位gdp能耗、基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率和城鄉(xiāng)居民人均收入等關(guān)鍵指標(biāo),實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,制定實(shí)現(xiàn)路徑和主要措施,明確責(zé)任主體和完成時(shí)限,強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核體系,確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)。

第二章總體思路與目標(biāo)

第一節(jié)??指導(dǎo)思想和發(fā)展理念

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神及治國(guó)理政新觀念 、新思想、新戰(zhàn)略,以轉(zhuǎn)型突破、跨越發(fā)展為主線,堅(jiān)持“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng),緊扣寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略和銀川市“兩宜兩化”部署,圍繞“五城一心兩翼”和“六大戰(zhàn)略”目標(biāo),實(shí)現(xiàn)“西夏突破”發(fā)展戰(zhàn)略。以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,著力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,著力加強(qiáng)政府自身建設(shè),努力建成經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美好西夏,與全區(qū)同步建成全面小康社會(huì)。

二、發(fā)展理念

實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),必須把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”貫穿“西夏突破”發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念,把創(chuàng)新作為西夏突破發(fā)展的第一動(dòng)力,注重運(yùn)用反梯度戰(zhàn)略,不斷催生新動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式,全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念,圍繞“五城一心兩翼”空間發(fā)展戰(zhàn)略格局,著重處理好區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、物質(zhì)文明與精神文明之間的關(guān)系,在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間,在補(bǔ)足短板中增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),筑牢生態(tài)屏障,發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì),以生態(tài)約束倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型,以發(fā)展轉(zhuǎn)型保障生態(tài)改善,扎實(shí)推進(jìn)美麗西夏、美好西夏、生態(tài)西夏建設(shè)。堅(jiān)持開放發(fā)展理念,以開闊的眼界、開闊的胸襟、開闊的思路主動(dòng)融入“一帶一路”、開放銀川建設(shè),堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去結(jié)合,引資引技引智并重,加快建設(shè)開放通道,搭建開放載體,培育開放產(chǎn)業(yè),著力構(gòu)建全面開放、全域開放、全方位對(duì)外開放格局,全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持共享發(fā)展理念,把共享作為全面小康的本質(zhì)要求,持續(xù)加大民生投入,公平配置教育資源,深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,加快實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,全面推進(jìn)社會(huì)保障全覆蓋,讓發(fā)展成果更多更公平惠及城鄉(xiāng)居民。

第二節(jié)??發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)布局

一、發(fā)展定位

深入推進(jìn)“西夏突破”發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)商貿(mào)物流城、新型工業(yè)城、現(xiàn)代大學(xué)城、文化旅游城、運(yùn)動(dòng)休閑城,著力打造鎮(zhèn)北堡絲綢之路影視小鎮(zhèn)、興涇鎮(zhèn)生態(tài)移民小鎮(zhèn),通過構(gòu)建銀川西中心的“六大戰(zhàn)略”,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展戰(zhàn)略定位。

二、產(chǎn)業(yè)布局

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。構(gòu)建“一主兩副”三個(gè)商圈?！耙恢鳌睘槌鞘兄魃倘?范圍是四環(huán)以內(nèi)的城市區(qū),包括西夏萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、工人文化宮商業(yè)廣場(chǎng)、同心街、懷遠(yuǎn)路商業(yè)街、銀川火車站西廣場(chǎng)商業(yè)新中心、西夏古城、盈北商貿(mào)城、寧夏電商谷等城市核心商圈?！皟筛薄睘槟媳眱蓚€(gè)特色小城鎮(zhèn)商圈,鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展葡萄酒、文化旅游、溫泉度假、影視演藝、汽車露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)休閑觀光、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè);興涇鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展公鐵物流、二手車交易、活畜交易、特色小吃、集貿(mào)市場(chǎng)、小商品批發(fā)等服務(wù)業(yè)。

新型工業(yè)發(fā)展布局。南片區(qū)依托中石油寧夏石化公司,發(fā)展石油化工全產(chǎn)業(yè)鏈;中片區(qū)依托銀川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展裝備制造、新能源、新材料,推動(dòng)工業(yè)由重向輕轉(zhuǎn)變。

都市農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。南片區(qū)依托興涇鎮(zhèn)和平吉堡農(nóng)場(chǎng),發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、畜草產(chǎn)業(yè)和奶產(chǎn)業(yè);西片區(qū)依托賀蘭山東麓自然資源,發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)、休閑、觀光農(nóng)業(yè);北片區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、有機(jī)枸杞、供港蔬菜等精品農(nóng)業(yè)。

第三節(jié)??發(fā)展目標(biāo)

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo):全面建成小康社會(huì)為總目標(biāo),實(shí)現(xiàn)“兩翻番兩同步一增強(qiáng)”,即:到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值在2010年的基礎(chǔ)上翻一番,地方公共財(cái)政預(yù)算收入在2015年的基礎(chǔ)上翻兩番;城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步,勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強(qiáng)。

——保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。在提高發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)增速高于全區(qū)平均水平,年均增長(zhǎng)8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12%以上;固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售額年均增長(zhǎng)8%;常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到93%以上。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著提升。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面基本形成,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng),各方面人才隊(duì)伍基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),科技成果轉(zhuǎn)化率大幅提高。研發(fā)投入(r&d)占gdp的比重超過2%,科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上,高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占gdp比重達(dá)到30%。

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)性作用進(jìn)一步加強(qiáng),產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高,三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,結(jié)構(gòu)調(diào)整為2:49:49。

——人民生活水平全面提高。到2020年,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9%和10%以上;城鄉(xiāng)居民人均收入比小于2.8:1;恩格爾系數(shù)達(dá)到30%;城鄉(xiāng)居民人均住房面積30平方米;社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率100%;國(guó)民平均受教育年限超過10.5年,高中階段學(xué)生毛入學(xué)率95%;衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)100%,每千人醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)達(dá)到4張,5歲以下兒童死亡率小于10‰;農(nóng)村自來水普及率100%,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率100%,人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達(dá)到3平方米。

——社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心,精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)推進(jìn),人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)全面提升,全社會(huì)法治意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)不斷增強(qiáng),法治政府基本建成,各方面制度更加健全,社會(huì)治理體系更加完善,民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定的局面更加鞏固。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。能源、土地、水資源綜合利用水平不斷提升,城市建成區(qū)綠化覆蓋率超過40%,萬(wàn)元gdp能耗完成區(qū)市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),地表水達(dá)標(biāo)率大于80%,城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率大于95%,城鄉(xiāng)生活垃圾無害化和污水處理率達(dá)到90%。

——改革開放開創(chuàng)新局面。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新體制基本建立,發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,開放型經(jīng)濟(jì)和開放通道建設(shè)取得明顯提高,進(jìn)出口總額和外商直接投資年均增長(zhǎng)15%以上。

第三章??堅(jiān)持以五大理念統(tǒng)領(lǐng)“西夏突破”發(fā)展??著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿“西夏突破”發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù),堅(jiān)持優(yōu)化存量與引導(dǎo)增量并重,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育雙管齊下,先進(jìn)裝備制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng),為“西夏突破”發(fā)展夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第一節(jié)??實(shí)施商貿(mào)物流興區(qū)戰(zhàn)略??引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型突破發(fā)展

一、著力建設(shè)商貿(mào)物流城,引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持把商貿(mào)物流作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè),加快商貿(mào)綜合體、商業(yè)街區(qū)和物流園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),不斷提升商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量的占比,著力構(gòu)建“一核三圈兩城兩帶十個(gè)專業(yè)市場(chǎng)”發(fā)展格局。到2020年,商貿(mào)物流產(chǎn)值占gdp總量的30%以上,年均增長(zhǎng)15%以上。

著力打造銀川商業(yè)次中心。圍繞“一主兩副”三大商圈建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)布局,有效配置商貿(mào)資源,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,增強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。做大做強(qiáng)城區(qū)主商圈;放大西夏萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)輻射帶動(dòng)作用,以懷遠(yuǎn)路、北京路、賀蘭山路、興州街、麗子園街、金波街、文萃街、同心街、文昌街三縱六橫城市主干街區(qū)為框架,加快推進(jìn)工人文化宮文化商業(yè)廣場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)佰匯金街、銀川火車站西廣場(chǎng)商業(yè)新中心等高端城市綜合體項(xiàng)目建設(shè),著力打造城區(qū)核心商圈和中央商務(wù)區(qū);支持鼓勵(lì)新華百貨(西花園店、寧陽(yáng)店、同心路店)、新市區(qū)百貨大樓等商貿(mào)企業(yè)規(guī)?；I(yè)化發(fā)展,提高商業(yè)集聚程度和品牌效應(yīng);對(duì)同心路市場(chǎng)、懷遠(yuǎn)路市場(chǎng)、興順市場(chǎng)等現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造,提升服務(wù)功能,滿足城鄉(xiāng)居民的基本生活消費(fèi)。做特做活城鎮(zhèn)副商圈。圍繞“四個(gè)市場(chǎng)”建設(shè),著力打造興涇鎮(zhèn)商圈。以興涇鎮(zhèn)新市民創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)為依托,配套建設(shè)超市、便利店、農(nóng)資店、餐飲、生活服務(wù)、文化娛樂等網(wǎng)點(diǎn),大力發(fā)展小商品市場(chǎng);實(shí)施活畜交易市場(chǎng)項(xiàng)目,加大技術(shù)、資金投入,健全檢驗(yàn)檢疫制度,打造銀川地區(qū)最大的活畜交易市場(chǎng);依托西夏(國(guó)際)公鐵物流城二手車交易市場(chǎng),配套建設(shè)銀川駕考中心,開展車輛檢驗(yàn)、汽車維修、新能源汽車制造、改裝、裝飾、汽車零配件交易等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù),打造成銀川最大二手車交易市場(chǎng);擴(kuò)大興涇鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)的帶動(dòng)效應(yīng),推動(dòng)與周邊地區(qū)的物資、農(nóng)副產(chǎn)品人和人文信息交流,打造特色農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。圍繞“四個(gè)配套”,著力打造鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)商圈。配套文化旅游發(fā)展商貿(mào)。依托西部影視城、滾鐘口、蘇峪口等景區(qū)景點(diǎn),配套發(fā)展餐飲住宿、土特產(chǎn)專賣、旅游紀(jì)念品等商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)瑞信小鎮(zhèn)特色餐飲街,打造集旅游、休閑、購(gòu)物、餐飲、住宿五位一體的綜合商業(yè)街;配套葡萄酒發(fā)展商貿(mào)。放大賀蘭山東麓葡萄酒莊集群效應(yīng)和鎮(zhèn)北堡葡萄酒博物館平臺(tái)作用,酒莊休閑游,構(gòu)建集葡萄酒展示、品鑒、拍賣、交易為一體的葡萄酒商貿(mào)中心;配套休閑度假發(fā)展商貿(mào)。依托瑞信溫泉度假村、農(nóng)夫樂園、特色農(nóng)莊等資源,開展休閑度假、采摘、葡萄酒釀造等體驗(yàn)活動(dòng),大力發(fā)展休閑商貿(mào);配套戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展商貿(mào)。建設(shè)賀蘭山國(guó)際戶外運(yùn)動(dòng)休閑基地,發(fā)展自行車運(yùn)動(dòng),戶外野營(yíng)自駕游、旱地冰球、沙灘排球、山地探險(xiǎn)體驗(yàn)等戶外休閑運(yùn)動(dòng),配套建立自行車銷售、配件、維修、驛站等關(guān)聯(lián)服務(wù),大力發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)商貿(mào)。通過“三大商圈”的打造,著力構(gòu)建二手車、鋼材、文玩玉石、特色旅游產(chǎn)品、進(jìn)口小商品、數(shù)碼電子產(chǎn)品、家居建材、葡萄酒、日用小商品、農(nóng)副產(chǎn)品及生產(chǎn)生活資料十個(gè)專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展格局,著力構(gòu)建銀川商業(yè)次中心。

著力打造區(qū)域性物流中心。依托銀川貨運(yùn)南站和銀川貨運(yùn)班列始發(fā)站的區(qū)位優(yōu)勢(shì),加快銀川鐵路口岸建設(shè),進(jìn)一步放大鐵路貨運(yùn)在大宗商品運(yùn)輸中低價(jià)、便捷、快速等優(yōu)勢(shì),打造鐵路貨運(yùn)集聚區(qū);設(shè)立商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,支持西夏區(qū)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)“兩城”建設(shè)。全力推動(dòng)鐵路口岸和鐵路物流園區(qū)建設(shè),通過鐵路口岸和貨運(yùn)班列的龍頭帶動(dòng),大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)品和大宗商品為主要運(yùn)輸對(duì)象的陸路物流產(chǎn)業(yè),推動(dòng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易大發(fā)展推進(jìn)西夏(國(guó)際)公鐵物流城建設(shè),加快飛翔國(guó)際空港物流、李旺零擔(dān)分撥區(qū)、海爾(銀川)虛實(shí)網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng),發(fā)展工業(yè)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流、物流配送服務(wù)、集裝箱物流、大宗商品及機(jī)械產(chǎn)品交易及展示等物流業(yè)態(tài),開展庫(kù)存管理、中轉(zhuǎn)分撥、包裝和流通加工、公路鐵路信息服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、關(guān)檢信息服務(wù)、貨物運(yùn)輸代理服務(wù)以及各類配套服務(wù),建成覆蓋寧夏、輻射全國(guó)的大型現(xiàn)代化綜合物流城。推進(jìn)潤(rùn)恒農(nóng)產(chǎn)品(冷鏈)物流城建設(shè),發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的交易、展示、流通加工、儲(chǔ)存、配送為主,以構(gòu)建一體化農(nóng)產(chǎn)品流通體系為目標(biāo),以“南菜北運(yùn)”、“農(nóng)超對(duì)接”、“蔬菜直銷”抓手,建立與區(qū)內(nèi)外農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)供應(yīng)鏈機(jī)制,發(fā)展成為區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。依托“物流銀川”建設(shè),著力構(gòu)建“三大物流體系”。支持樂配萬(wàn)家擴(kuò)大中央廚房的覆蓋面,推進(jìn)潤(rùn)恒城市冰箱、西夏建材城、火生活、悅生活、九二幫家、西夏匯等配送企業(yè)和配送服務(wù)向社區(qū)延伸,構(gòu)建以配送中心為節(jié)點(diǎn),以超市、便利店、連鎖店為網(wǎng)絡(luò),以零擔(dān)分撥、快遞為配送方式的城市配送物流體系。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包,推動(dòng)生產(chǎn)資料及其工業(yè)制成品物流配送。依托中鐵物流、金橋物流、寶豐能源等第三方物流企業(yè),構(gòu)筑以倉(cāng)儲(chǔ)管理、生產(chǎn)資料及產(chǎn)成品配送為主的工業(yè)物流體系;依托潤(rùn)恒農(nóng)副產(chǎn)品(冷鏈)物流城,推進(jìn)日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向物流配送,構(gòu)筑以農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)資配送中心、日用消費(fèi)品配送中心、鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心為龍頭,以村級(jí)店為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村綜合物流體系。培育發(fā)展第三方物流。推進(jìn)物流信息化建設(shè),不斷優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境,支持李旺物流、佳奇石化等第三方物流企業(yè)做大做強(qiáng),力爭(zhēng)到2020年,培育3a級(jí)以上第三方物流企業(yè)10家。

二、加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力培育新興業(yè)態(tài)

實(shí)施電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)培育壯大工程。著力將寧夏電商谷打造成為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地,搭建功能完善的綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名電商企業(yè)入駐,形成電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額達(dá)到1000億元以上,稅收10億元,新增就業(yè)4000人。

構(gòu)建區(qū)域性電商基地。深入實(shí)施“千億成長(zhǎng)計(jì)劃”和“十百千”電商骨干企業(yè)培育計(jì)劃,重點(diǎn)實(shí)施大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)和跨境電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。以寧夏電商谷為依托,持續(xù)放大淘寶特色寧夏館、中國(guó)網(wǎng)庫(kù)、1號(hào)店、久零網(wǎng)等知名電商企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng),加快寧夏創(chuàng)業(yè)谷、潤(rùn)恒農(nóng)產(chǎn)品電子結(jié)算中心、海爾(銀川)虛實(shí)網(wǎng)服務(wù)園、中墾電商基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);出臺(tái)優(yōu)惠政策,支持建設(shè)中國(guó)枸杞網(wǎng)、中國(guó)甘草網(wǎng)、中國(guó)高低壓開關(guān)柜網(wǎng)等地方特產(chǎn)和工業(yè)產(chǎn)品的全國(guó)性單品網(wǎng)站,培育一批全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)交易結(jié)算中心,打造國(guó)內(nèi)電子商務(wù)龍頭企業(yè)的區(qū)域總部、營(yíng)銷中心、結(jié)算中心和跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2020年,建成10個(gè)區(qū)內(nèi)外有影響力的電子商務(wù)平臺(tái),培育交易額在億元以上的重點(diǎn)電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)和電商服務(wù)企業(yè)100家,發(fā)展壯大1000家特色鮮明、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、業(yè)績(jī)良好的網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)。

拓寬電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。以開發(fā)建設(shè)o2o交易為重點(diǎn),大力培育b2b網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建,發(fā)展b2c、c2c交易及移動(dòng)電子商務(wù)新模式,推動(dòng)電子商務(wù)在大宗商品和對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用;推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)、進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)外貿(mào)企業(yè)、進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村“六進(jìn)”應(yīng)用工程,支持百貨、超市、社區(qū)服務(wù)、餐飲等企業(yè)自建平臺(tái)或應(yīng)用第三方平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)零售、批發(fā)業(yè)務(wù),發(fā)展電話訂購(gòu)、城市配送、社區(qū)配送為一體的同城購(gòu)物;推動(dòng)旅游訂票、餐飲住宿、家政娛樂等網(wǎng)上預(yù)訂支付;支持家政服務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè),整合家政服務(wù)資源,將代購(gòu)、保潔、訂餐、家教、保姆等各類社區(qū)服務(wù)集于一體,全面提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)。

加快專業(yè)人才培訓(xùn)引進(jìn)。開展“騰計(jì)劃”培訓(xùn)工程,在淘寶大學(xué)、中國(guó)網(wǎng)庫(kù)等電商企業(yè)中建設(shè)電商培訓(xùn)基地,開展跨境電商人才培訓(xùn),3年內(nèi)培訓(xùn)電子商務(wù)專業(yè)人才2萬(wàn)人,培養(yǎng)高級(jí)電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人200人,為全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展提供人才支撐。

第二節(jié)??實(shí)施新型工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略??推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展

實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級(jí)為重點(diǎn)的工業(yè)振興工程。大力發(fā)展新能源、新材料、裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),著力提升工業(yè)增量;支持企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造,加快淘汰“三高”和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè),著力調(diào)優(yōu)工業(yè)存量;推動(dòng)西夏區(qū)工業(yè)由“重”向“輕”轉(zhuǎn)型。到2020年,規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5%,新增就業(yè)6000人,輕重工業(yè)比達(dá)20:80,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重達(dá)到20%,建成新型工業(yè)城。

一、加快發(fā)展裝備制造業(yè),著力提升工業(yè)增量

圍繞《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過改造、提升、拓新,引進(jìn)一批延鏈、補(bǔ)鏈企業(yè)和項(xiàng)目,延伸裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。一是作優(yōu)傳統(tǒng)制造業(yè)。重點(diǎn)圍繞數(shù)控機(jī)床、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、輪胎生產(chǎn)、煤炭綜采設(shè)備、起重機(jī)、大型精密鑄件、鐵路牽引變壓器、軸承等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā),不斷提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。二是推進(jìn)制造業(yè)信息化。大力推進(jìn)智能制造,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、3d打印等在裝備制造業(yè)的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)+智能制造+大數(shù)據(jù)分析+遠(yuǎn)程控制+云服務(wù)等,最終達(dá)到智慧工廠的目標(biāo)。三是提升科技研發(fā)作用。發(fā)揮2個(gè)部委級(jí)技術(shù)研究中心、5個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和29個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái),深化政校企合作,通過合作模式和體制機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)西夏區(qū)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,鼓勵(lì)條件成熟的企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)技術(shù)中心與研發(fā)中心。四是推進(jìn)規(guī)上企業(yè)擴(kuò)量。支持企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,打造企業(yè)成長(zhǎng)梯隊(duì),培育一批“專、精、特、新”中小微企業(yè)。形成骨干企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)配套、小微企業(yè)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭,營(yíng)造助推企業(yè)成長(zhǎng)的良好生態(tài),著力培育產(chǎn)值100億以上的龍頭企業(yè)、10億至100億的骨干企業(yè)、1億至10億的重點(diǎn)企業(yè)、1億以上的中小微企業(yè),使中小微企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一支舉足輕重的生力軍。

二、推動(dòng)石油化工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

“十三五”時(shí)期,國(guó)際原油、天然氣因開采技術(shù)革命和需求放緩等因素造成產(chǎn)能過剩,全球氣候大會(huì)對(duì)碳排放的限制進(jìn)一步提升,發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為世界各國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。西夏區(qū)以原油初加工為主要特征的石油化工行業(yè)的發(fā)展空間將進(jìn)一步擠壓,推進(jìn)石油化工全產(chǎn)鏈發(fā)展成為必然選擇。圍繞中石油500萬(wàn)噸煉油、“4580”大化肥和寶塔石化等石化企業(yè),加快發(fā)展乙烯、丙烯、丁二烯、苯、甲苯、二甲苯為代表的基本化工原料,并在此基礎(chǔ)上發(fā)展塑料、合成纖維、合成橡膠等高分子產(chǎn)品及一系列制品合成材料,打造全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)突ぎa(chǎn)業(yè)。

三、實(shí)施城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造,著力調(diào)優(yōu)工業(yè)存量

按照“退二進(jìn)三”、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略定位,把優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)和功能布局作為西夏區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的重要內(nèi)容,合理控制開發(fā)強(qiáng)度,統(tǒng)籌規(guī)劃騰退空間區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)及各類再開發(fā)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和綠色化發(fā)展。

異地搬遷改造。根據(jù)搬遷企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展方向等條件,引導(dǎo)企業(yè)向具備條件的銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川生物科技園、銀川(靈武)再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園等園區(qū)搬遷,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。使搬遷企業(yè)“搬得出、留得住、發(fā)展好”。到2020年完成13家企業(yè)的搬遷。搬遷后的企業(yè)舊址,統(tǒng)一規(guī)劃,市場(chǎng)化運(yùn)作,合理利用,保留企業(yè)文化歷史文脈,發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)等新的業(yè)態(tài)。

就地提升改造。引導(dǎo)符合西夏區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,經(jīng)濟(jì)效益顯著、技術(shù)含量高、能夠帶動(dòng)西夏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè),通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、設(shè)備升級(jí)改造、節(jié)能環(huán)保改造等方式,提高生產(chǎn)效率,達(dá)到國(guó)家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn),綠色發(fā)展。培育壯大工業(yè)新產(chǎn)業(yè),盤活閑置廠房,發(fā)展工業(yè)旅游、文化創(chuàng)意、影視產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目,到2020年完成11家企業(yè)的提升改造。

第三節(jié)??實(shí)施文化旅游活區(qū)戰(zhàn)略??推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展

一、大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持“三精”農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,積極發(fā)展高科技條件下的立體智能管理的設(shè)施農(nóng)業(yè),逐步建立集約化、立體化、融合化的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。積極推進(jìn)耕地集約化、規(guī)?；?、高效化利用,保護(hù)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體和產(chǎn)城融合發(fā)展形勢(shì),把握現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)與休閑旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主線,重點(diǎn)發(fā)展“觀光農(nóng)莊、市民菜園、休閑農(nóng)場(chǎng)、假日花市、農(nóng)業(yè)公園”等新型融合型農(nóng)業(yè)。到2020年,特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值比重達(dá)到95%,工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入分別占農(nóng)民總收入的60%以上和25%以上,新增就業(yè)6000人。

做精特色種植業(yè)。全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植面積。積極協(xié)調(diào)自治區(qū)相關(guān)廳局,加快引黃灌溉西線工程建設(shè),解決賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水問題。建設(shè)優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄苗木繁育基地,加快規(guī)范化葡萄種植園區(qū)建設(shè)。注重有機(jī)枸杞轉(zhuǎn)化。實(shí)施鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程,依托鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村有機(jī)枸杞示范園區(qū),發(fā)展枸杞采摘觀光,大力實(shí)施有機(jī)枸杞轉(zhuǎn)化工程,力爭(zhēng)在2020年完成有機(jī)枸杞轉(zhuǎn)化5000畝;依托銀川奇源種植專業(yè)合作社,放大“塞上奇源紅有機(jī)枸杞”品牌效應(yīng),做大做強(qiáng)有機(jī)枸杞產(chǎn)業(yè)。

做細(xì)特色養(yǎng)殖業(yè)。實(shí)施肉牛養(yǎng)殖基地項(xiàng)目建設(shè),大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖,力爭(zhēng)年出欄肉牛在1萬(wàn)頭以上;啟動(dòng)活畜交易市場(chǎng)建設(shè),拉動(dòng)周邊縣區(qū)活畜在興涇鎮(zhèn)進(jìn)行交易,力爭(zhēng)年交易牛羊保持5萬(wàn)頭以上;依托平吉堡奶牛場(chǎng)和興涇鎮(zhèn)奶牛托管園,大力發(fā)展奶產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)奶牛年存欄量保持在3萬(wàn)頭以上,年產(chǎn)鮮奶10萬(wàn)噸以上;加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心建設(shè),全面建立和推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等制度,構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的制度保障。

推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性作用,大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè),推進(jìn)一產(chǎn)“接二連三”融合發(fā)展。加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。依托賀蘭山東麓萬(wàn)畝葡萄長(zhǎng)廊,加快葡萄種植園區(qū)和酒莊建設(shè),開展葡萄園觀光體驗(yàn)游和葡萄酒品嘗體驗(yàn)游;擴(kuò)大鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)農(nóng)夫樂園影響力,吸引游客前來觀賞消費(fèi);依托“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),整合風(fēng)土人情和民俗文化,發(fā)展“一村一品、一村一景”鄉(xiāng)村游;建設(shè)民俗酒店,吸引游客,在鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展登山游、酒莊游、采摘游、賞花游、溫泉游等觀光游;在興涇鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展民族文化、生態(tài)休閑體驗(yàn)游;在蘆花地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展垂釣、燒烤、水上運(yùn)動(dòng)游等休閑游。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)游年接待游客達(dá)到50萬(wàn)人次以上。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展。依托賀蘭山東麓葡萄酒莊、興涇鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)、夏進(jìn)昊爾年產(chǎn)3萬(wàn)噸液態(tài)奶擴(kuò)建、奇正沙湖枸杞深加工等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),將賀蘭山東麓優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄轉(zhuǎn)化成高檔葡萄酒,將興涇鎮(zhèn)和平吉堡的肉牛、奶牛養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成品牌食品和高檔奶產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),將優(yōu)質(zhì)有機(jī)枸杞通過精深加工,轉(zhuǎn)化成高檔保健品和食品藥品添加劑,使西夏區(qū)工業(yè)優(yōu)勢(shì)成為助推農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推手。

搭建和拓寬城鄉(xiāng)居民增收平臺(tái)。圍繞城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光、餐飲娛樂、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè),進(jìn)一步拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道。著力搭建交通運(yùn)輸業(yè)增收平臺(tái)、物流配送和快遞服務(wù)增收平臺(tái)、休閑觀光和餐飲服務(wù)增收平臺(tái)、信息中介服務(wù)增收平臺(tái)、商貿(mào)批零及旅游產(chǎn)品銷售增收平臺(tái)、保安保潔及物業(yè)服務(wù)增收平臺(tái)、房屋租賃增收平臺(tái)、實(shí)用技能型勞務(wù)輸出增收平臺(tái)、有機(jī)枸杞和釀酒葡萄等特色種植增收平臺(tái)、肉牛養(yǎng)殖增收平臺(tái)“十大增收平臺(tái)”,切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

二、實(shí)施全域西夏文化旅游融合發(fā)展強(qiáng)基工程

以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī),著力打造以鎮(zhèn)北堡為集散服務(wù)中心,南北旅游景點(diǎn)相連、多種文化相融的生態(tài)文化旅游名片,推動(dòng)西夏區(qū)由旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)到2020年,接待國(guó)內(nèi)外游客突破800萬(wàn)人次,旅游總收入突破40億元,年均增長(zhǎng)15%以上,從業(yè)人數(shù)達(dá)到30000人,建成文化旅游城。

加快完善旅游配套。圍繞110國(guó)道改造提升工程配套,推動(dòng)賀蘭山國(guó)際戶外運(yùn)動(dòng)休閑基地、慢行車道、高速公路直達(dá)通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增開市內(nèi)至各景區(qū)景點(diǎn)公交線路,建設(shè)寧夏西線旅游服務(wù)集散中心、旅游交通樞紐等服務(wù)設(shè)施,推進(jìn)景區(qū)全域4g網(wǎng)絡(luò)覆蓋,創(chuàng)新旅游宣傳營(yíng)銷模式,搭建旅游網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)旅游便利化、智能化。建設(shè)溫泉度假酒店等星級(jí)以上星級(jí)酒店10座,知名飯店10座,培育星級(jí)農(nóng)家樂15家。

開發(fā)新的旅游資源。搶抓西夏陵申遺、賀蘭山國(guó)家森林公園建設(shè)機(jī)遇,實(shí)施絲綢之路影視小鎮(zhèn)、枸杞文化園、賀蘭山國(guó)家雕塑園、鎮(zhèn)北堡溫泉小鎮(zhèn)、銀川長(zhǎng)城神秘西夏文創(chuàng)園、西夏風(fēng)情園二期等文化旅游項(xiàng)目建設(shè);提升《烽火西夏》大型實(shí)景演藝品質(zhì);建成賀蘭山國(guó)際戶外運(yùn)動(dòng)休閑基地、發(fā)展自駕游、登山、攀巖、滑雪、穿越為主要形式的山地運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū);實(shí)施鄉(xiāng)村文化游、農(nóng)夫樂園等提升工程,完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系,發(fā)展集觀光采摘、餐飲娛樂、休閑度假為一體的農(nóng)家樂、生態(tài)園,為游客提供完備的吃、住、行、游、購(gòu)、娛服務(wù)。

推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。深入挖掘區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)民俗等文化資源,成功申報(bào)賀蘭硯之鄉(xiāng),推進(jìn)賀蘭硯雕刻、摶土磚雕、民間刺繡、民間堆繡、民間剪紙、皮影戲等旅游紀(jì)念品開發(fā)、展示、演藝和營(yíng)銷,推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展;發(fā)揮轄區(qū)體育場(chǎng)館、自行車步道、汽車野營(yíng)基地等資源優(yōu)勢(shì),舉辦體育賽事、自行車慢行賽、汽車(摩托車)拉力賽等大型賽事活動(dòng),開發(fā)生態(tài)游、影視游、民俗游、夜間游等特色主題旅游線路,開展滑雪、雪雕、采摘、農(nóng)夫樂園等休閑活動(dòng),推進(jìn)旅游和運(yùn)動(dòng)休閑融合發(fā)展。

三、做優(yōu)葡萄及葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)

加快推進(jìn)賀蘭山東麓葡萄長(zhǎng)廊建設(shè),著力打造名產(chǎn)區(qū)、名葡萄、名酒莊、名酒標(biāo)、名酒、名企業(yè)“六名工程”,培育賀蘭山東麓酒莊酒產(chǎn)業(yè)知名品牌。按照“小酒莊、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路,推進(jìn)賀蘭山東麓酒莊酒集群發(fā)展,到2020年,實(shí)現(xiàn)葡萄產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值55億元以上,帶動(dòng)就業(yè)3000人。

加快培育本地優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄品種。支持通過引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)葡萄品種,進(jìn)行篩選、馴化、改良等技術(shù)手段,培育適應(yīng)賀蘭山東麓自然條件的優(yōu)質(zhì)品種。發(fā)揮寧夏大學(xué)葡萄酒學(xué)院、農(nóng)林科學(xué)院的科研力量,推廣釀酒葡萄標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、節(jié)水化種植。到2020年,西夏區(qū)葡萄種植基地面積達(dá)到6萬(wàn)畝。

打造賀蘭山東麓葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)自治區(qū)“一帶、一廊、三城、五群、百莊”總體規(guī)劃,推進(jìn)葡萄酒莊旅游集群發(fā)展。在振興路兩側(cè)、新小線以南及蘭一酒莊周邊,新建一批葡萄酒釀造質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)、知名度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色酒莊。聯(lián)通酒莊旅游,連點(diǎn)成片、綠化亮化,實(shí)現(xiàn)酒莊游互聯(lián)互通。發(fā)揮葡萄酒產(chǎn)業(yè)基金作用,支持葡萄酒莊以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和地上附著物作抵押融資,幫助解決建設(shè)資金不足問題。鼓勵(lì)葡萄酒莊積極參加國(guó)際葡萄酒大賽。到2020年,西夏區(qū)酒莊總數(shù)達(dá)到44座,列級(jí)酒莊總數(shù)達(dá)到15座,年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)酒莊酒2萬(wàn)噸以上。

加大葡萄酒品牌推介。引導(dǎo)葡萄酒企業(yè)組團(tuán)發(fā)展,到長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地區(qū)舉辦葡萄酒品鑒、交流和展示活動(dòng),深入挖掘葡萄酒生產(chǎn)深加工,研發(fā)葡萄籽油、面膜等高附加值產(chǎn)品,提升賀蘭山東麓葡萄酒在國(guó)內(nèi)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。定期舉辦國(guó)內(nèi)國(guó)際葡萄酒評(píng)獎(jiǎng)和各類研討會(huì)、交流會(huì)、大型葡萄酒文化節(jié)等主題活動(dòng),將紅酒街和紅酒博物館打造成集文化展示、會(huì)議會(huì)展、交易物流、觀光休閑、特色購(gòu)物等多種功能集于一體的葡萄酒文化交流中心。

第四章??堅(jiān)持開放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)??著力推進(jìn)開放內(nèi)涵式發(fā)展

堅(jiān)持以改革的思維、開放的理念和創(chuàng)新的辦法,挖掘增長(zhǎng)潛力,激發(fā)市場(chǎng)活力,激活發(fā)展動(dòng)力,走出一條結(jié)構(gòu)優(yōu)、生態(tài)美、百姓富的發(fā)展新路。

第一節(jié)??以開放發(fā)展為路徑??拓寬發(fā)展空間

一、打通對(duì)外開放通道

搶抓國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)債券投資項(xiàng)目機(jī)遇,爭(zhēng)取自治區(qū)銀川市啟動(dòng)烏力吉口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程,向西經(jīng)銀巴高速,連接京新高速(g7),向東經(jīng)石銀高速、銀川北繞城高速連接京藏高速(g6),使京藏高速與京新高速兩條交通大動(dòng)脈通過銀川互聯(lián)互通,凸顯西夏區(qū)連接?xùn)|西,貫通南北的交通樞紐作用。爭(zhēng)取銀川市規(guī)劃建設(shè)西夏區(qū)經(jīng)永寧黃河大橋連接河?xùn)|機(jī)場(chǎng)和銀川綜保區(qū)的銀川南線物流直達(dá)快速通道,暢通西夏區(qū)南部通道;打通六盤山路跨越包蘭鐵路經(jīng)銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)連接110國(guó)道,暢通西夏區(qū)中部通道;打通沈陽(yáng)路穿包蘭鐵路穿閱海至閱海商務(wù)區(qū),暢通西夏區(qū)北部通道;優(yōu)化西夏區(qū)公共交通網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建覆蓋開發(fā)區(qū)西夏工業(yè)園、西夏萬(wàn)達(dá)、寧夏潤(rùn)恒農(nóng)副產(chǎn)品(冷鏈)物流園、西夏(國(guó)際)公鐵物流城、鎮(zhèn)北堡、興涇鎮(zhèn)等區(qū)域的便捷交通網(wǎng),方便市民和客商出行。最終形成“八縱九橫”快速通道,打造“15分鐘生活圈,30分鐘經(jīng)濟(jì)圈”快捷交通網(wǎng)絡(luò)。

二、建設(shè)對(duì)外開放口岸

搶抓寧夏國(guó)際貨運(yùn)列車開通機(jī)遇,推動(dòng)蘭州鐵路局依托西夏(國(guó)際)公鐵物流城,規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代鐵路物流園區(qū),并在園區(qū)同步建設(shè)西夏鐵路口岸,作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),重點(diǎn)開展進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口貨物的保稅倉(cāng)儲(chǔ)和保稅物流,與銀川綜合保稅區(qū)形成聯(lián)動(dòng),發(fā)展成為對(duì)接國(guó)內(nèi)京津冀晉魯陜遼皖等長(zhǎng)江以北各省市,通過青島港、天津港等港口聯(lián)接日本、韓國(guó)、東盟、南亞等國(guó)家,聯(lián)通中亞、西亞、俄羅斯以及歐洲、東北非的貿(mào)易和物流樞紐,以公路零擔(dān)貨物、整車貨物,鐵路集裝箱貨物出口、過境貿(mào)易為核心,以中亞、西亞、俄羅斯、歐洲、東北非消費(fèi)品和生產(chǎn)性商品進(jìn)口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)進(jìn)口、出口、轉(zhuǎn)口和過境貿(mào)易的“四輪驅(qū)動(dòng)”,以最低的成本、最高的效率和最優(yōu)的服務(wù)實(shí)現(xiàn)西夏貿(mào)易的大發(fā)展。

三、培育開放型產(chǎn)業(yè)

借助中國(guó)-阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)平臺(tái)、西夏王陵申遺、賀蘭山東麓文化旅游資源、休閑度假等綜合優(yōu)勢(shì),著力發(fā)展面向中亞、西亞為主要客源地的特色旅游產(chǎn)業(yè),打造面向“一帶一路”沿線國(guó)家的旅游目的地;支持共享裝備、舍弗勒軸承、西北軸承、銀星能源等企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā),發(fā)展精密鑄造、高端軸承、智能機(jī)器人、風(fēng)電設(shè)備等高端裝備制造業(yè),推動(dòng)高端裝備制造業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;發(fā)揮賀蘭山東麓自然資源優(yōu)勢(shì),引進(jìn)國(guó)內(nèi)外葡萄酒人才和技術(shù),擴(kuò)大葡萄種植、釀造、銷售等對(duì)外合作交流,打造世界知名葡萄酒原產(chǎn)地品牌。到2020年末,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額11億美元,年均增長(zhǎng)15%,其中,出口8億美元,年均增長(zhǎng)15%;利用外資總額0.6億美元,年均增長(zhǎng)16%。

第二節(jié)??以改革創(chuàng)新為動(dòng)力??優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和很好發(fā)揮政府作用,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化要素資源配置,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本,建立富有創(chuàng)造力、充滿活力的體制機(jī)制。

一、深化行政管理體制改革

大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度,并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,切實(shí)做好清權(quán)、減權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)、制權(quán),進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)上審批服務(wù),優(yōu)化審批流程,創(chuàng)新服務(wù)方式,壓縮審批時(shí)限,通過智能化、信息化、數(shù)字化搭建“一門受理,網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”的行政審批服務(wù)直通車。結(jié)合西馬銀自主遷徙居民的整體移交接管工作,進(jìn)一步調(diào)整行政區(qū)劃,加強(qiáng)基層組織建設(shè),合理設(shè)置辦事機(jī)構(gòu),促進(jìn)資源合理配置,優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。

二、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

深化集體林權(quán)制度改革,建立以政府為主導(dǎo),以林權(quán)抵押貸款擔(dān)?；馂橐劳?開展非基本農(nóng)田葡萄確權(quán)頒證工作。實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)股份改革試點(diǎn),開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定,組建股份經(jīng)濟(jì)合作社,建立集體資產(chǎn)收益分配制度。進(jìn)一步鞏固深化“雙增雙減”成果,逐步擴(kuò)大“千村信貸、互助資金”規(guī)模;持續(xù)開展“兩權(quán)一化”改革試點(diǎn),加快推動(dòng)戶籍制度改革,不斷完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展水平。

三、深化國(guó)有企業(yè)和社會(huì)領(lǐng)域改革

優(yōu)化匯創(chuàng)公司、國(guó)控公司、文投公司、環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心公司和銀川互通達(dá)公鐵物流建設(shè)運(yùn)營(yíng)有限公司資源配置,盤活存量資源,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值;積極探索社會(huì)資本參與公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的渠道、機(jī)制,加大政府購(gòu)買服務(wù)力度;堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,加快發(fā)展學(xué)前教育,推進(jìn)民辦普惠性幼兒園發(fā)展,推廣普通高中免費(fèi)教育;加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,全面實(shí)施雙向轉(zhuǎn)診和分級(jí)診療模式,著力解決“看病難看病貴”問題,切實(shí)讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

四、深化投融資體制改革

政府投資項(xiàng)目重點(diǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域傾斜,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)改政府直接投資為基金投入滾動(dòng)發(fā)展,更好發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。完善政府投資決策機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。支持城鄉(xiāng)道路、給排水、綜合管廊、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目通過債券市場(chǎng)籌措資金。引導(dǎo)社會(huì)資本采用ppp等模式參與公用事業(yè)建設(shè)。建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保、政策性擔(dān)保、村級(jí)互助擔(dān)保等多種形式并行的增信機(jī)制,提高“三農(nóng)”融資能力。

第三節(jié)??以金融突破為抓手??增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

深化金融體制改革,用足用活金融政策和金融工具,更好地發(fā)揮金融乘數(shù)效應(yīng)和對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用,加快完善支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。到2020年,西夏區(qū)金融業(yè)增加值年均增速不低于20%,占第三產(chǎn)業(yè)增加值不低于20%,占全區(qū)生產(chǎn)總值不低于15%,初步建成金融服務(wù)體系健全、金融創(chuàng)新活躍、金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的銀川市金融西中心。

一、完善地方金融服務(wù)體系

多層次引進(jìn)金融機(jī)構(gòu),推動(dòng)西夏金融中心建設(shè)工作,支持商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等各類金融資源在西夏區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),引進(jìn)金融租賃公司、民間借貸登記服務(wù)、小額貸款公司、融資性擔(dān)保、大宗商品交易、“新三板”掛牌企業(yè)和上市公司總部等各類機(jī)構(gòu),與社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保公司等,豐富金融業(yè)態(tài),增強(qiáng)金融行業(yè)的帶動(dòng)支撐功能,構(gòu)建比較完善的地方金融服務(wù)體系。力爭(zhēng)到2020年引進(jìn)小額貸款公司5-8家,國(guó)有擔(dān)保公司1家,在興涇鎮(zhèn)、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)建立村鎮(zhèn)銀行。

二、搭建多層次融資平臺(tái),提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益

通過國(guó)控公司、匯創(chuàng)公司、文投公司平臺(tái),整合各類資源、資產(chǎn)、資金,組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)由資產(chǎn)管理向資本運(yùn)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變。著力將匯創(chuàng)公司打造成西夏區(qū)“借、用、管、還”四位一體的投融資平臺(tái)。國(guó)控公司在全面清理資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)剝離注入?yún)R創(chuàng)公司。推進(jìn)林草試驗(yàn)場(chǎng)改制工作,改制后將資產(chǎn)(含持有的鎮(zhèn)北堡影視城股權(quán))、債務(wù)全部劃入?yún)R創(chuàng)公司。將政府持有寧夏電商谷房產(chǎn)、鐵路專用線等資產(chǎn)注入?yún)R創(chuàng)公司,并建立持續(xù)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入機(jī)制,到2020年末凈資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到15-20億元,自主融資5-10億元。匯創(chuàng)公司與社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金方式,募集社會(huì)資本不少于4億元。

三、引導(dǎo)企業(yè)積極利用資本市場(chǎng)融資

積極對(duì)接資本市場(chǎng),大力支持引導(dǎo)條件較成熟的企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市和新三板掛牌,并對(duì)主辦券商及申請(qǐng)成功的企業(yè)給予一定的稅費(fèi)減免或政策補(bǔ)貼,爭(zhēng)取到2020年,有3-5家企業(yè)在新三板掛牌,有10-15家企業(yè)在四板掛牌。大力推進(jìn)中小企業(yè)私募債和公司債發(fā)行工作,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等機(jī)構(gòu)投資中小微企業(yè)。

第四節(jié)??以財(cái)政增收為核心 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

實(shí)施新稅源和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大工程,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政增收協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)、以財(cái)政增收為核心的“西夏突破”。

一、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

以推進(jìn)“兩園四基地”建設(shè)為載體,以培育新稅源為核心,大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。一是以公鐵物流和潤(rùn)恒農(nóng)副產(chǎn)品物流兩大物流園區(qū)為載體,大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、配送、分撥等第三方物流產(chǎn)業(yè);二是以寧夏電商谷為重點(diǎn)的電子商務(wù)基地為載體,大力發(fā)展影視制作、微電影、動(dòng)漫創(chuàng)作等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);三是以推進(jìn)賀蘭山東麓葡萄配套產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體,大力發(fā)展葡萄籽深加工、橡木桶制作等葡萄配套產(chǎn)業(yè);四是以賀蘭山國(guó)際戶外運(yùn)動(dòng)休閑基地建設(shè)為載體,大力發(fā)展山地穿越、戶外運(yùn)動(dòng)等運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè);五是以智慧照明雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地為載體,大力發(fā)展led、cled、光伏等新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。

二、積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

依托西夏萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、文化宮商貿(mào)廣場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)谷、西夏古城等商業(yè)樓盤,大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。支持骨干電商企業(yè)做大做強(qiáng)集群發(fā)展,建立全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)交易結(jié)算中心。加快寧夏創(chuàng)業(yè)谷建設(shè),引進(jìn)中墾電商、昆侖能源、廈門風(fēng)云科技等項(xiàng)目入駐,形成電商產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng);加快推進(jìn)西夏區(qū)金融中心建設(shè),吸引商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、小額貸款公司、投資公司等設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。依托西夏古城、創(chuàng)業(yè)谷等平臺(tái),吸引文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、科研產(chǎn)業(yè)總部入駐。

三、推進(jìn)央企第三產(chǎn)業(yè)屬地注冊(cè)

依托中石油、中石化等國(guó)有法人企業(yè),通過第三產(chǎn)業(yè)與主營(yíng)業(yè)務(wù)分離,爭(zhēng)取將第三產(chǎn)業(yè)法人注冊(cè)到西夏區(qū),實(shí)現(xiàn)稅收當(dāng)?shù)鼗?拓展財(cái)政增收渠道。積極推動(dòng)寶塔石化、順寶鋼結(jié)構(gòu)、夏進(jìn)昊爾、巨能機(jī)器人、佳奇物流等企業(yè)在“新三板”掛牌上市,或者通過股權(quán)融資等方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)股融資,達(dá)到增加稅源的目標(biāo)。出臺(tái)優(yōu)惠政策,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)功能,搭建央企、國(guó)企與本地企業(yè)的合作平臺(tái),引入社會(huì)資本,發(fā)展混合所有制經(jīng)經(jīng)濟(jì),厚植稅源基礎(chǔ)。

第五節(jié)??實(shí)施科教人才鑄區(qū)戰(zhàn)略??深入推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)城建設(shè)

發(fā)揮高等院校集中、職業(yè)教育發(fā)達(dá)、科技人才集聚、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),建立健全開放型人才技術(shù)交流合作體制機(jī)制,將大學(xué)城智力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成西夏區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力,不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力,通過合作模式和體制機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)西夏區(qū)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

一、 搭建科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)

按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)搭臺(tái),大眾參與”的模式,加快建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)孵化園和高科技人才創(chuàng)新園等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái),發(fā)展電子商務(wù)、設(shè)計(jì)研發(fā)、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè),建成集科研、科教、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,發(fā)揮研發(fā)創(chuàng)新、人才集聚的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)西夏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府出臺(tái)稅收優(yōu)惠、租金減免等激勵(lì)政策,有重點(diǎn)的吸引相關(guān)企業(yè)在西夏區(qū)設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心,建立科技成果產(chǎn)業(yè)化基地,加快提升西夏區(qū)的科技創(chuàng)新能力。將西夏區(qū)建設(shè)成為自治區(qū)“大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新”的示范基地。

二、 創(chuàng)新合作交流和轉(zhuǎn)化模式

建立科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移的利益機(jī)制,按照“經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校所企共贏”的理念,抓住西夏區(qū)老工業(yè)基地改造升級(jí)的契機(jī),政府搭建銀、企、政、學(xué)需求的互聯(lián)互通平臺(tái),引導(dǎo)高校和科研院所將研究成果,借助金融手段,通過企業(yè)轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)效益,使各方享受到利益成果,促進(jìn)新興工業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)老工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);暢通高校和科研院所、企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)信息通道,在線上線下定期舉辦信息互通、座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、沙龍等活動(dòng),加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程,把技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為西夏區(qū)發(fā)展的推動(dòng)力。

三、實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

樹立“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才至上”理念,大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,政府積極引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才,并出臺(tái)鼓勵(lì)人才創(chuàng)新、留住人才的政策,在住房、社會(huì)保障、子女就學(xué)、個(gè)稅返還等方面出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策,將西夏區(qū)科技創(chuàng)新的骨干力量留在西夏區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)借助高校資源,訂單式培養(yǎng)專業(yè)人才。抓好青年創(chuàng)新人才選拔儲(chǔ)備工作,儲(chǔ)備35歲以下具有一定專長(zhǎng)的青年創(chuàng)新人才200名。

第五章??堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)發(fā)展??著力夯實(shí)“五城一心兩翼”產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略布局的實(shí)踐基礎(chǔ)

圍繞“五城一心兩翼”產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持“全域西夏”,按照“做強(qiáng)中心、做優(yōu)主城、做特兩鎮(zhèn)、做美村莊”思路,統(tǒng)籌推進(jìn)主城區(qū)、特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),著力打造布局合理、特色鮮明、充滿活力、生態(tài)宜居的美麗西夏、美好西夏。

第一節(jié)??推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

一、著力提升主城區(qū)現(xiàn)代化水平

按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,城市功能完善,交通運(yùn)輸便捷,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚,輻射帶動(dòng)力強(qiáng)”功能定位,加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套,著力提升主城區(qū)承載力。實(shí)施懷遠(yuǎn)路拓寬改造工程,六盤山路、沈陽(yáng)路、大連路打通工程,文昌街、寧朔街、麗子園街延伸工程等城市道路建設(shè),建成“八縱九橫”城區(qū)快速通道。啟動(dòng)寧朔街以西區(qū)域綜合管廊工程,完成老舊小區(qū)、棚戶區(qū)和無物業(yè)小區(qū)改造73個(gè),改造面積359萬(wàn)平方米。加快推進(jìn)商貿(mào)物流、電子商務(wù)、餐飲娛樂、文化體驗(yàn)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),著力提升人流、物流、信息流、資金流的吸引力,將主城區(qū)打造成為以現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的多元化、時(shí)尚化、體驗(yàn)化、具有濃郁現(xiàn)代化氣息的新興產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。提升城市現(xiàn)代化服務(wù)水平,推進(jìn)智慧西夏建設(shè),不斷提高城市運(yùn)行效率和公共服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)城市管理各環(huán)節(jié)的無縫銜接,使城市運(yùn)行更安全、公共服務(wù)更完善、市民居住生活更便捷。

二、著力推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)城融合、生態(tài)文明、傳承文化的基本原則,加快建設(shè)彰顯特色優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)文化靈魂的特色小城鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)實(shí)施賀蘭山路向北延長(zhǎng)段、格莉萁路、源石路等鎮(zhèn)區(qū)道路,建設(shè)自來水廠、污水處理廠和供熱設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施配套,實(shí)施草試驗(yàn)場(chǎng)、德林村二組、鎮(zhèn)北堡村工業(yè)一組、二組棚戶區(qū)改造工程。大力發(fā)展以溫泉度假、運(yùn)動(dòng)休閑為主的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè),著力打造紅酒街、葡萄長(zhǎng)廊等產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地,全力推進(jìn)大劇院、美食街等項(xiàng)目建設(shè),提高城鎮(zhèn)的集聚能力和帶動(dòng)能力,強(qiáng)化生態(tài)治理與旅游項(xiàng)目捆綁開發(fā),優(yōu)化人居環(huán)境,加快特色街區(qū)改造,打造宜居和諧的絲綢之路影視小鎮(zhèn)。

興涇鎮(zhèn)實(shí)施小商品城周邊道路、涇華園三期周邊道路、涇華街育才路至文昌路段道路、鎮(zhèn)區(qū)5號(hào)路拓寬改造、涇西公路拓寬改造等基礎(chǔ)設(shè)施以及鎮(zhèn)區(qū)自來水和供熱設(shè)施等配套建設(shè)。加快推進(jìn)福祥園安置區(qū)、涇華園三期、興涇創(chuàng)業(yè)就業(yè)小商品城工程,結(jié)合土地增減掛鉤,推動(dòng)農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)集中。將興涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)改造納入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,加快推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。依托西夏(國(guó)際)公鐵物流城,突出產(chǎn)業(yè)培育,實(shí)施民族特色商品、非遺產(chǎn)品等開發(fā)銷售,做活小商品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)城一體化進(jìn)程,著力打造生態(tài)移民小鎮(zhèn)。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)圍繞中心村和移民地區(qū),按照“村容整潔環(huán)境美”的要求,大力實(shí)施危房改造、收入倍增、基礎(chǔ)配套、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、服務(wù)提升、文明創(chuàng)建“八大工程”,不斷深化“美麗鄉(xiāng)村、潔凈農(nóng)家、美好西夏”活動(dòng),切實(shí)抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水處理、廣告清理等項(xiàng)目整治,推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村推進(jìn),實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村傾斜,打造靚麗、整齊、潔凈的人居環(huán)境。

第二節(jié)??推進(jìn)美麗宜居區(qū)建設(shè)

緊緊圍繞“六大戰(zhàn)略”,推進(jìn)“五業(yè)并舉、五城同進(jìn)”,堅(jiān)持以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合,強(qiáng)化園林生態(tài)居住、獨(dú)特文化居住、運(yùn)動(dòng)休閑居住“三大優(yōu)勢(shì)”,著力打造現(xiàn)代城市綜合體品牌、休閑旅游品牌、學(xué)府型品牌、現(xiàn)代養(yǎng)老品牌、特色文化小鎮(zhèn)品牌“五大居住品牌”。

西南部依托國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西區(qū)建設(shè)和打造南部新型工業(yè)園區(qū)、物流交易園區(qū)建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展新型制造業(yè)基地和物流等產(chǎn)業(yè)服務(wù)職能,充分利用產(chǎn)業(yè)工人聚集的有利條件,合理規(guī)劃布局,為開發(fā)區(qū)、各園區(qū)進(jìn)駐企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人及拆遷居民供應(yīng)住房。結(jié)合老工業(yè)基地調(diào)整改造,采取“退二進(jìn)三”的措施,積極推進(jìn)西北軸承、魯西化工、榮盛鐵合金等老工業(yè)項(xiàng)目整體搬遷,作為居住及其配套項(xiàng)目的用地,增加居住用地面積。同時(shí),加快對(duì)周邊老舊小區(qū)改造進(jìn)度,配套完善城市交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施,著力打造道路交通便捷、創(chuàng)業(yè)活力充沛的產(chǎn)業(yè)型城市居住圈。

中部依托同心街和文萃街老商圈提升擴(kuò)能,積極爭(zhēng)取并大力發(fā)展城市綜合體、星級(jí)酒店等高端商貿(mào)商務(wù)業(yè)態(tài),完善城市商務(wù)配套功能,推動(dòng)現(xiàn)有居住區(qū)升級(jí)改造,著力打造信息暢通、設(shè)施完善的商務(wù)型城市居住圈。

北部依托現(xiàn)代大學(xué)城建設(shè),利用高校眾多、職業(yè)教育發(fā)達(dá)、高級(jí)人才聚集的優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展文教科研和綜合居住及配套服務(wù)職能,結(jié)合教育園區(qū)建設(shè),加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套綜合開發(fā),做大做強(qiáng)房地產(chǎn)教育品牌,著力打造文化氛圍濃厚、教育科研力量聚集的學(xué)府型城市居住圈。

東北部依托以西夏萬(wàn)達(dá)、盈北商貿(mào)城、西夏古城等為中心的商服圈建設(shè)和以賀蘭山體育場(chǎng)、銀川體育館為中心的運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)集商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生活居住為一體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城一體的新型城市示范區(qū)建設(shè),著力打造功能齊全、凸顯運(yùn)動(dòng)休閑的國(guó)際化新型城市居住圈。

第三節(jié)??推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)屏障體系

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,加強(qiáng)賀蘭山東麓生態(tài)廊道的保護(hù)與建設(shè),推行“多規(guī)合一”,科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線,提升沿山、沿路生態(tài)防護(hù)林建設(shè),加大綠化隔離帶、綠地公園等公共綠化建設(shè),提高森林覆蓋率和蓄積量,力爭(zhēng)“十三五”末綠地覆蓋率達(dá)到30%、森林覆蓋率達(dá)到13%。建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。

二、推進(jìn)水資源保護(hù),提高水資源利用率

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,實(shí)施山、水、林、田、湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,全面提升水系、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。積極開展賀蘭山自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)等生態(tài)自然修復(fù)和保護(hù),構(gòu)建城鄉(xiāng)水環(huán)境生態(tài)圈,提升生物多樣性。建設(shè)地表水、地下水統(tǒng)籌調(diào)配的農(nóng)田水利工程體系,按照天上水、地表水與地下水統(tǒng)一開發(fā)的原則,大力開發(fā)利用天上水,充分利用地表水,嚴(yán)格控制開采地下水。

大力發(fā)展工業(yè)用水循環(huán)利用,積極推廣節(jié)約用水生產(chǎn)方式,推廣污水處理回用技術(shù),促進(jìn)工業(yè)節(jié)水。制定高耗水產(chǎn)品淘汰制度,建設(shè)城市中水循環(huán)系統(tǒng),提高水資源的利用率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè),推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、集中連片建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū),鞏固農(nóng)田持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ),杜絕農(nóng)業(yè)水源及地下水源污染。定期檢測(cè)地下水質(zhì)狀況,建立有效的地下水源監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、管理機(jī)制,提高支持農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力。推行階梯水價(jià)等措施,提倡居民節(jié)約用水,普及節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備,完善節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和高耗水產(chǎn)品淘汰制度,節(jié)水器具普及率達(dá)100%。

三、扎實(shí)開展節(jié)能減排

以城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造為契機(jī),加快落后產(chǎn)能和污染企業(yè)淘汰進(jìn)程,重點(diǎn)淘汰水泥、冶煉等高耗能、高排放行業(yè)。推廣使用以天然氣為主要能源的清潔能源,實(shí)施寧夏電投西夏熱電二期項(xiàng)目,擴(kuò)大居民集中供熱和企業(yè)集中使用燃?xì)獾母采w面,加快淘汰自備燃煤鍋爐,大力推行清潔生產(chǎn),依法對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,重點(diǎn)推動(dòng)高耗能行業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造。單位gdp能耗和二氧化碳排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),城市pm10濃度達(dá)到97微克/立方米,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%。

第四節(jié)??推進(jìn)兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展

大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持以人民為中心的工作方向,堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),推動(dòng)兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、提高社會(huì)文明程度

鞏固深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。完善文明城市、文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建機(jī)制。大力倡導(dǎo)以文明禮貌、助人為樂、環(huán)境保護(hù)、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會(huì)公德。以加強(qiáng)社區(qū)管理、深化文明細(xì)節(jié)行動(dòng)為抓手,著力解決環(huán)境衛(wèi)生、文明交通、占道經(jīng)營(yíng)等薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題,全力推動(dòng)文明城市向城市文明轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化文明交通、文明餐桌、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等行動(dòng),深化“做一個(gè)文明守禮的西夏人”主題實(shí)踐活動(dòng)。

開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、“星級(jí)文明戶”等創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)。結(jié)合特色小城鎮(zhèn)建設(shè),以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為主題,完善鄉(xiāng)村善行義舉四德榜、村規(guī)民約制度。以尋找最美家庭、最美婆婆、最美媳婦、最美女婿等豐富的群眾文化活動(dòng)為抓手,大力倡導(dǎo)以尊老愛幼、男女平等、夫妻和諧、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德。

全面加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)。堅(jiān)持開展“和諧村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng),著力整治私搭亂建、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題,教育群眾自覺學(xué)法、依法、用法、守法,引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道、合法途徑表達(dá)利益訴求,維護(hù)自身合法權(quán)益,積極營(yíng)造“遵規(guī)守法、明禮誠(chéng)信,純樸向善、理性包容,奮進(jìn)思變、勤勞致富”的優(yōu)良民風(fēng),努力形成實(shí)用、管用,人人遵守的村規(guī)民約。開展“最美銀川人”、“美麗西夏人”等道德模范評(píng)選活動(dòng),大力倡導(dǎo)以誠(chéng)實(shí)守信、助人為樂、愛崗敬業(yè)為主要內(nèi)容的個(gè)人品德,集聚全社會(huì)向上向善的正能量,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,全面提升城鄉(xiāng)居民文明素養(yǎng)。

二、健全公共文化服務(wù)體系

完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平現(xiàn)代公共文化體系,更好保障人民群眾基本文化需求。重點(diǎn)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級(jí)公共文化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,補(bǔ)齊農(nóng)村文化服務(wù)體系“短板”。推動(dòng)大中專院校圖書館、文化館、科技館全年免費(fèi)開放,為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù),實(shí)施農(nóng)村電影放映、流動(dòng)舞臺(tái)等文化惠民工程,活躍城鄉(xiāng)文化生活。實(shí)施“書香西夏”工程,倡導(dǎo)全面閱讀,普及科學(xué)知識(shí),提高公民科學(xué)素質(zhì)。健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù),推動(dòng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給市場(chǎng)化、多元化。建立文化消費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制,向低收入群眾發(fā)放文化消費(fèi)卡,為城鄉(xiāng)居民提供“普惠式”文化消費(fèi)。

第六章??堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想??著力增進(jìn)民生福祉

第一節(jié)??打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號(hào))和自治區(qū)、銀川市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署,深入實(shí)施“九項(xiàng)扶貧行動(dòng)計(jì)劃”,打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧行動(dòng)。充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)扶貧基金作用,支持貧困戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、飼草種植、葡萄種植、枸杞種植、食用菌種植、蔬菜種植及勞務(wù)輸出等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);二是實(shí)施教育脫貧行動(dòng)。對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生實(shí)行普通高中全免學(xué)雜費(fèi),未升學(xué)的初高中畢業(yè)生全部接受免費(fèi)職業(yè)教育,廣泛開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能等培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)貧困戶免費(fèi)技能培訓(xùn)全覆蓋;三是實(shí)施金融脫貧行動(dòng)。用好國(guó)家扶貧再貸款資金,鞏固發(fā)展互助資金,發(fā)揮融資平臺(tái)引導(dǎo)作用,設(shè)立扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧模式,拓寬扶貧貸款業(yè)務(wù),支持貧困戶脫貧致富;四是實(shí)施人才和科技脫貧行動(dòng)。用好技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,發(fā)揮西夏區(qū)大學(xué)城、科技孵化園等技術(shù)優(yōu)勢(shì),支持適用技術(shù)成果在貧困村落地轉(zhuǎn)化,組織科技人員到貧困村駐點(diǎn)開展科技扶貧,鼓勵(lì)科技特派員到貧困村領(lǐng)辦創(chuàng)辦扶貧產(chǎn)業(yè);五是實(shí)施就業(yè)脫貧行動(dòng)。發(fā)揮公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)作用,建立一套針對(duì)貧困戶的職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù),支持貧困家庭大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),開發(fā)針對(duì)性強(qiáng)的公益性崗位,推薦符合條件的貧困人員就業(yè);六是實(shí)施醫(yī)療保障和衛(wèi)生脫貧行動(dòng)。對(duì)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政予以補(bǔ)貼,將大病貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍;七是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”脫貧行動(dòng)。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)“六進(jìn)”工程,加快貧困村互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入進(jìn)程,依托寧夏電商谷建設(shè),推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)村入戶行動(dòng),對(duì)貧困戶給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助,鼓勵(lì)支持貧困戶通過開辦網(wǎng)店等形式實(shí)現(xiàn)脫貧致富;八是實(shí)施文化旅游脫貧行動(dòng)。加快農(nóng)民文化大院和民間文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè),實(shí)施以農(nóng)夫樂園、山下人家等為主要形式的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)家旅館、農(nóng)家樂等經(jīng)營(yíng)方式,資助貧困村開展剪紙、刺繡、手工制品等文化產(chǎn)品開發(fā);九是實(shí)施社會(huì)保障兜底脫貧行動(dòng)。完善農(nóng)村最低生活保障制度,推動(dòng)扶貧線和低保線“兩線合一”,做到符合條件的貧困戶應(yīng)保盡保,對(duì)因病致貧、因病返貧的貧困人口,實(shí)施醫(yī)療救助和其他形式的社會(huì)救助。十建立動(dòng)態(tài)管理的扶貧管理制度。建立貧困人口扶貧臺(tái)賬,分類施策,精準(zhǔn)扶貧,脫貧一批、銷號(hào)一批;對(duì)已脫貧人口建立回訪制度,對(duì)因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧、因?qū)W返貧重新納入扶貧臺(tái)賬,確保我區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)。

第二節(jié)??推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)

實(shí)施城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)增收工程。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)優(yōu)先、農(nóng)民增收“三大行動(dòng)”,發(fā)揮電商谷、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)作用,深化拓展城鄉(xiāng)居民“十大增收平臺(tái)”,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持和居民增收支持“兩大政策體系”,形成大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。堅(jiān)持把扶持創(chuàng)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”,按照“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、社會(huì)幫就業(yè)、服務(wù)促就業(yè)、內(nèi)外結(jié)合保就業(yè)”的方針,進(jìn)一步健全“創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、電子商務(wù)、眾創(chuàng)空間、項(xiàng)目展示、稅費(fèi)減免、跟蹤服務(wù)”九位一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,全方位、多角度、多層次提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。發(fā)揮“四大創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”的孵化培育、引領(lǐng)示范作用(以萬(wàn)達(dá)、潤(rùn)恒、西夏古城、興涇鎮(zhèn)小商品城等大項(xiàng)目搭建的微創(chuàng)平臺(tái);以休閑旅游、創(chuàng)意文化、商貿(mào)物流、農(nóng)村電商等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)搭建的產(chǎn)業(yè)平臺(tái);以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園、寧夏電商谷、微電影創(chuàng)作基地等創(chuàng)業(yè)基地平臺(tái);以市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化為特點(diǎn)的空中花園式眾創(chuàng)空間平臺(tái)),推動(dòng)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人交流服務(wù)中心和新市民人力資源交流中心。繼續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)“6789”富民增收行動(dòng),積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供交流、融資平臺(tái)。

第三節(jié)??辦人民滿意教育

實(shí)施書香西夏教育質(zhì)量提升工程。更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展,不斷提高質(zhì)量,全面提高教育服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)和人的全面發(fā)展的能力,到2020年實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)區(qū)目標(biāo)。

一、加快發(fā)展學(xué)前教育

完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源,政府通過分類定級(jí)、購(gòu)買服務(wù)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金等方式,規(guī)范和扶持民辦幼兒園,到2020年新建幼兒園10所,組建學(xué)前教育共同體5個(gè),普及學(xué)前三年教育,學(xué)前三年入園率達(dá)到92%。形成公辦園和普惠性民辦園保證基本需求、其他幼兒園提供多樣性、多層次服務(wù)的學(xué)前教育發(fā)展格局。

二、推進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展

實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化提升建設(shè)工程和薄弱學(xué)校改造計(jì)劃,改善辦學(xué)條件,使學(xué)校在師資、教學(xué)儀器設(shè)備、教育信息化、圖書等方面超過國(guó)家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的一貫制國(guó)際學(xué)校1-2所,進(jìn)一步放大西夏區(qū)基礎(chǔ)教育的品牌效應(yīng),提升西夏區(qū)優(yōu)質(zhì)教育的影響力。通過推進(jìn)“名校集團(tuán)化”,城鄉(xiāng)學(xué)校共同體等方式,加強(qiáng)師資培訓(xùn)力度,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享輻射的良好局面。進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革,規(guī)范辦學(xué)行為,強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)涵建設(shè),以素質(zhì)教育為導(dǎo)向,建立健全義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度和評(píng)價(jià)體系,提高義務(wù)階段教育教學(xué)質(zhì)量。在普通學(xué)校提供隨班就讀條件,保障特殊群體和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。到2020年,新建銀川市第二十九中、遷建西夏區(qū)南梁小學(xué)等學(xué)校6所,實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè);義務(wù)教育鞏固率小學(xué)達(dá)到100%,初中達(dá)到99.8%。

三、推動(dòng)高中教育全面發(fā)展

鞏固提高基本普及高中階段教育成果,合理確定普職招生比例,保持普職招生規(guī)模大體相當(dāng),滿足初中畢業(yè)生接受優(yōu)質(zhì)高中階段教育需求。探索多樣化辦學(xué)模式和育人方式,通過資源重組、集團(tuán)辦學(xué)、校際合作、省際聯(lián)盟等渠道,打造普通高中辦學(xué)品牌特色,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育覆蓋面。健全適應(yīng)新課程要求的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和學(xué)生評(píng)價(jià)體系,全面實(shí)施高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。到2020年,高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到96%,基本實(shí)現(xiàn)高中階段教育優(yōu)質(zhì)、多樣、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、推進(jìn)屬地高校資源共享

發(fā)揮“大學(xué)城”資源優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與高等院校內(nèi)部、教育系統(tǒng)內(nèi)部等方面的合作,建立教師培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地和大學(xué)生實(shí)習(xí)基地;積極支持區(qū)市建設(shè)好轄區(qū)高等院校,不斷提高轄區(qū)高等院?？蒲蟹?wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力,培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的人才。進(jìn)一步完善大學(xué)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極出臺(tái)相關(guān)的扶持和優(yōu)惠政策,整體實(shí)現(xiàn)資源共享,到2020年,將職教園區(qū)建成“人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、新型產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”的國(guó)家級(jí)科教園區(qū)。

第四節(jié)??推進(jìn)健康西夏建設(shè)

緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)這一目標(biāo),建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度,強(qiáng)化政府責(zé)任和投入,構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

一、完善分級(jí)診療制度

牢牢把握“?；?強(qiáng)基層,建機(jī)制”的基本原則,以公平可及,群眾受益為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),開展分級(jí)診療,著力解決“看病難、看病貴”問題。引入2-3所國(guó)內(nèi)知名的民辦?？漆t(yī)院,提升西夏區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的影響力。城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為重點(diǎn),社區(qū)居民步行15分鐘可以到達(dá)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),到2020年“市規(guī)范化社區(qū)服務(wù)中心”達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%以上。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn),加大經(jīng)費(fèi)投入,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,組建醫(yī)療聯(lián)合體,加強(qiáng)全科醫(yī)生培育,完善醫(yī)療衛(wèi)生績(jī)效考核,提高服務(wù)能力水平。制定優(yōu)惠政策,吸引退休醫(yī)生、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師和醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作,落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償政策,落實(shí)自治區(qū)老年村醫(yī)養(yǎng)老保障相關(guān)政策,做好流動(dòng)人口及農(nóng)村留守兒童和老人的基本公共醫(yī)療服務(wù)。原則上將不低于40%左右的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)交由村衛(wèi)生室承擔(dān)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、先診療后付費(fèi)模式、基本衛(wèi)生醫(yī)療制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”。

二、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

規(guī)劃建設(shè)西夏區(qū)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心,積極開展兒童疾病綜合服務(wù)管理,進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦和5歲以下兒童死亡率。強(qiáng)化國(guó)家免疫規(guī)劃管理,疫苗接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位保持在95%以上;加強(qiáng)傳染病疫情監(jiān)測(cè)和癥狀監(jiān)測(cè);落實(shí)慢性非傳染疾病的綜合防治措施及基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立;加強(qiáng)職業(yè)病、食源性疾病、環(huán)境相關(guān)疾病的防治。建立醫(yī)療設(shè)施設(shè)備完善、診療技術(shù)水平專業(yè)、就醫(yī)環(huán)境舒適、付費(fèi)方式便捷的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,使人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求逐步得到滿足,衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平和居民健康主要指標(biāo)達(dá)到自治區(qū)先進(jìn)水平。

三、健全社會(huì)保障體系

繼續(xù)鞏固城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)及城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度成果,抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)工作,參保率穩(wěn)定在95%以上,政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例逐步提高到70%以上。提高失業(yè)、工傷、生育參保率,到2020年,西夏區(qū)社會(huì)保障綜合覆蓋率達(dá)到90%以上。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦工作體制和醫(yī)療保險(xiǎn)總額控制下按病種分值付費(fèi)方式改革,做好城鄉(xiāng)居民及退休職工普惠型體檢工作,全面完成全民參保登記任務(wù)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制,適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn),著力解決群眾“因病致貧、因病返貧”問題,使貧困地區(qū)人群獲得更加均等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,全面提高社會(huì)保障水平。推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、保障住房“三個(gè)提標(biāo)擴(kuò)面”,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。

四、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

調(diào)整完善人口政策。統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題,實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子政策,健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,做好計(jì)劃生育特色困難家庭人文關(guān)懷和幫扶工作。開展打擊“兩非”專項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)全面發(fā)展。健全婦幼健康服務(wù)體系,更好滿足母嬰保健、生殖健康需求;健全兒童福利保障制度,加強(qiáng)基層兒童聚力設(shè)施建設(shè),確保孤兒得到妥善安置和良好撫育;關(guān)愛農(nóng)村留守婦女和兒童,切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。

五、健全養(yǎng)老服務(wù)體系

強(qiáng)化政府提供基本養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任,實(shí)施基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程,大力推進(jìn)居家和社區(qū)日間照料服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)、農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè),確保廣大老年人特別是提升困難老年群體人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。支持社會(huì)力量建設(shè)和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),提供方便可及、價(jià)格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。健全完善政府為高齡和失能失智老年人購(gòu)買基本健康養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)。加快發(fā)展智能化養(yǎng)老服務(wù)。到2020年,全區(qū)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上,其中護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位的30%以上,建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,基本滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。著力逐步解決失地農(nóng)民因歷史原因而不能購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題。

第七章??堅(jiān)持依法治區(qū)??著力提升社會(huì)治理科學(xué)化水平

實(shí)施社會(huì)建設(shè)能力創(chuàng)新提升工程。堅(jiān)持以群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序?yàn)槟繕?biāo),大力推進(jìn)“法治西夏”建設(shè),不斷改善法治環(huán)境,營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

第一節(jié)??加強(qiáng)法治政府建設(shè)

一、依法全面履行政府職能

全面落實(shí)自治區(qū)《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》,堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,優(yōu)化服務(wù),認(rèn)真推進(jìn)綜合執(zhí)法,重點(diǎn)在城市管理、公共衛(wèi)生、食品安全、文化旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)林水利、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域,推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。到2020年,基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

二、完善科學(xué)民主決策機(jī)制

以推進(jìn)法治改革為抓手,依法全面履行政府職能,完善科學(xué)民主決策機(jī)制和行政執(zhí)法體制機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,推進(jìn)政務(wù)公開。建立健全重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查等制度,落實(shí)重大行政決策合法性審查制度、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,完善重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。建立科學(xué)發(fā)展的政績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)體系,全面推行政府績(jī)效管理。推行政府法律顧問制度,發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。

三、完善行政執(zhí)法體制機(jī)制

完善依法行政制度體系,嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度,建立執(zhí)法全過程記錄制度,健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,推進(jìn)行政執(zhí)法網(wǎng)上運(yùn)行,行政執(zhí)法進(jìn)網(wǎng)辦理,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,健全維護(hù)司法權(quán)威的工作機(jī)制。健全有效的矛盾糾紛化解機(jī)制、透明的政務(wù)公開機(jī)制和完善的法治宣傳教育機(jī)制,促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、加強(qiáng)民主建設(shè)

堅(jiān)持對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,接受人大依法履行監(jiān)督、行使權(quán)利等職能,自覺接受監(jiān)督。支持政協(xié)依法履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,積極諫言獻(xiàn)策,支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

第二節(jié)??推進(jìn)平安西夏建設(shè)

一、改進(jìn)社會(huì)治理方式

全面推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,堅(jiān)持開展“平安細(xì)胞”工程創(chuàng)建活動(dòng),健全基層綜合治理服務(wù)管理平臺(tái),推進(jìn)社會(huì)組織、社會(huì)工作和社區(qū)單位“三社聯(lián)動(dòng)”,深化網(wǎng)格化平臺(tái)建設(shè)工作,建立各個(gè)部門間的信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)西夏區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格化管理體系,實(shí)現(xiàn)社情全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方位的“三全覆蓋”目標(biāo)。發(fā)揮好工、青、婦、殘聯(lián)和科協(xié)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用,廣泛凝聚人心。進(jìn)一步健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制,著力破解拖欠農(nóng)民工工資頑疾,努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。依法防范和打擊非法擋工、傳銷、惡意討薪等違法行為,著力加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等綜合執(zhí)法,切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。啟動(dòng)“七五”普法教育,建設(shè)法治社會(huì)。推動(dòng)軍民融合式發(fā)展,爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“十連冠”。

二、夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)治理,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)管理方式創(chuàng)新,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共服務(wù)和政務(wù)公開平臺(tái)目錄。深化基層群眾自治,健全完善落實(shí)好村民自治、居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度。建好社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái),完善社區(qū)服務(wù)體系,拓展服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域。

三、健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制

落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。建立通暢有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、包案化解制度,扎實(shí)解決歷史遺留信訪積案,切實(shí)減少社會(huì)矛盾糾紛。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群的管理,排查管控勞資關(guān)系、城市管理、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)矛盾,完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等有效銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。

四、增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力

強(qiáng)化源頭預(yù)防,有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合,建立健全與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急體系。提高應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力,健全應(yīng)急管理組織體系,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),提升防災(zāi)減災(zāi)信息化管理水平。建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、防范應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,最大限度減少損害和損失。

五、全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管,失職追責(zé)”,堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全,進(jìn)一步強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任,企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)持完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、預(yù)防控制體系和法制體系,加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力保障。建立健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力、應(yīng)急救援能力、宣傳教育和安全文化建設(shè),有效遏制較大以上安全事故發(fā)生。

第八章??堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)??確保十三五規(guī)劃順利實(shí)施

如期完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。各級(jí)黨組織要深化對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念和方式方法,推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,最廣泛地動(dòng)員全社會(huì)力量,調(diào)動(dòng)一切積極因素,凝聚發(fā)展改革強(qiáng)大合力,共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利。

第一節(jié)??實(shí)施凝心聚力建區(qū)戰(zhàn)略

堅(jiān)持以黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅(jiān)持政府的實(shí)施主體責(zé)任,不斷加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),努力形成苦干實(shí)干、只爭(zhēng)朝夕、敢拼能贏的良好氛圍,持續(xù)增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力。

加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。進(jìn)一步解放思想,深化改革,堅(jiān)持從組織保障、干部保障、管理保障三個(gè)方面加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。堅(jiān)持依法行政,加快基層政府管理創(chuàng)新,理順管理體制,確保責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。進(jìn)一步增強(qiáng)基層政府的管理協(xié)調(diào)能力,最大程度地發(fā)揮職能部門的作用,打造公共服務(wù)型政府。提高基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率,完善人員配置和激勵(lì)機(jī)制。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu),注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部,提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革,完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。改進(jìn)完善干部選拔任用機(jī)制,堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn),提高干部隊(duì)伍素質(zhì),增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)人民群眾的能力,打造一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,依法治區(qū),落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,堅(jiān)定不移推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作,進(jìn)一步健全和完善作風(fēng)建設(shè)及長(zhǎng)效機(jī)制,著力解決“熟人經(jīng)濟(jì)”、“庸懶散軟拖”和不作為、亂作為等突出問題,不斷提高黨員干部的執(zhí)行力、落實(shí)力。要加強(qiáng)“三個(gè)體系”建設(shè),持續(xù)開展“四個(gè)清理”等專項(xiàng)行動(dòng),持續(xù)開展“四問四查”和“守紀(jì)律講規(guī)矩”活動(dòng),深入開展“三政兩不為”專項(xiàng)治理、群眾評(píng)議機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)活動(dòng),著力糾正行業(yè)不正之風(fēng),切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題,全面提升作風(fēng)建設(shè)水平,推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)再上新臺(tái)階,切實(shí)以作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變、效能的大提升推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面提速提效。

第二節(jié)??堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化

項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“動(dòng)力源”。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化,形成竣工投產(chǎn)、續(xù)建提速、開工新建、對(duì)接爭(zhēng)取、論證儲(chǔ)備、對(duì)外招商“六個(gè)一批”項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì),在重大項(xiàng)目建設(shè)上體現(xiàn)有質(zhì)量有效益的增長(zhǎng)。

堅(jiān)持解放思想謀項(xiàng)目。圍繞補(bǔ)短板、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)稅源、惠民生,按照“五城一心兩翼”產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略,深入挖掘區(qū)位資源優(yōu)勢(shì),超前謀劃編制儲(chǔ)備一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,形成項(xiàng)目梯度跟進(jìn)體系,為“西夏突破”發(fā)展提供有力支撐。

堅(jiān)持積極主動(dòng)爭(zhēng)項(xiàng)目。主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,抓好項(xiàng)目招商,著力引進(jìn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),爭(zhēng)取實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大民生項(xiàng)目,切實(shí)以大項(xiàng)目推動(dòng)產(chǎn)業(yè)突破、財(cái)源突破。

堅(jiān)持完善機(jī)制抓項(xiàng)目。堅(jiān)持“項(xiàng)目四制”,對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程要全程跟蹤服務(wù),開辟綠色通道,實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包抓”、“一事一議”、“一企一策”等有效機(jī)制,確保所有項(xiàng)目如期建成,達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

堅(jiān)持提高效益建項(xiàng)目。按照“投資有效益、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收”五有要求,重點(diǎn)實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加就業(yè)和財(cái)政收入的項(xiàng)目,發(fā)揮投資的溢出效應(yīng),實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益的增長(zhǎng)。十三五期間,力爭(zhēng)儲(chǔ)備實(shí)施10億元以上大項(xiàng)目50個(gè),固定資產(chǎn)投資增速保持在10%以上。

第三節(jié)??明確責(zé)任主體

規(guī)劃綱要發(fā)展目標(biāo)中的各項(xiàng)任務(wù)和預(yù)期指標(biāo),在政府的引導(dǎo)下,主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)施,要強(qiáng)化宣傳共建共享理念,充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,最大限度地匯聚城鄉(xiāng)居民力量和智慧,健全規(guī)劃重大事項(xiàng)實(shí)施情況社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾評(píng)議機(jī)制,形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。

明確責(zé)任主體。各部門、各鎮(zhèn)(街道)為規(guī)劃實(shí)施主體,對(duì)規(guī)劃綱要的落實(shí)負(fù)責(zé),要將規(guī)劃綱要的目標(biāo)、任務(wù)分解到有關(guān)部門,編制實(shí)施方案和工作措施,切實(shí)抓好落實(shí)。要根據(jù)需要,抓好專項(xiàng)規(guī)劃的制定、修訂與銜接,確定規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人,要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估考核,作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全規(guī)劃實(shí)施的考核、評(píng)價(jià)機(jī)制,推動(dòng)“十三五”規(guī)劃的順利實(shí)施。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。落實(shí)各職能部門和各級(jí)干部的獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)制度,把各級(jí)干部履行職責(zé)情況作為選拔使用的主要依據(jù)。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制,開展經(jīng)常性的督查、督辦,公布規(guī)劃的進(jìn)展情況,公開規(guī)劃實(shí)施中存在的問題,自覺接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。建立規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)考核體系,制定年度計(jì)劃的目標(biāo)和任務(wù),把單位生產(chǎn)總值能源消耗、主要污染物排放總量等約束性指標(biāo)納入各部門、各鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。

第四節(jié)維護(hù)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性

“十三五”規(guī)劃實(shí)施期間,不得隨意改變發(fā)展格局、發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù),不得任意突破資源環(huán)境生態(tài)紅線和自然資源資產(chǎn)管制。如遇國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離,以及中期評(píng)估認(rèn)為需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或者修訂的,適時(shí)調(diào)整規(guī)劃方案,并提請(qǐng)西夏區(qū)人大及其常委會(huì)審議批準(zhǔn),以維護(hù)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。

勝利完成“十三五”規(guī)劃,任務(wù)艱巨、使命光榮。全區(qū)各級(jí)黨組織和干部群眾要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、自治區(qū)黨委和市委重大決策部署,堅(jiān)定信心、求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、砥礪前行,奮力高標(biāo)準(zhǔn)奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利!