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2020年3月28日13時(shí)30分左右，黑龍江省伊春市伊春鹿鳴礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鹿鳴礦業(yè)）尾礦庫(kù)發(fā)生泄漏，造成鐵力市第一水廠停止取水，伊春市、綏化市境內(nèi)部分河段、農(nóng)田及林地污染。事件發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示批示，李克強(qiáng)總理作出批示，韓正副總理、劉鶴副總理和王勇國(guó)務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)同志提出明確要求。生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、黑龍江省人民政府迅速開(kāi)展應(yīng)急處置，圓滿實(shí)現(xiàn)“不讓超標(biāo)污水進(jìn)入松花江”的應(yīng)急目標(biāo)，避免了事件發(fā)展成為特別重大突發(fā)環(huán)境事件。

一、基本情況

（一）企業(yè)基本情況

伊春鹿鳴礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鹿鳴礦業(yè)）成立于2006年08月02日，是集鉬礦采礦、選礦于一體的大型有色金屬礦山企業(yè)。采礦作業(yè)采用露天開(kāi)采方式，生產(chǎn)規(guī)模1500萬(wàn)噸/年。選礦采用半自磨+球磨+頑石破碎閉路碎磨工藝流程，處理能力約1500萬(wàn)噸/年。鹿鳴礦業(yè)為中鐵資源集團(tuán)有限公司的控股子公司，中鐵資源集團(tuán)有限公司為中國(guó)中鐵股份有限公司全資子公司。

鹿鳴礦業(yè)尾礦庫(kù)是鹿鳴礦業(yè)貯存尾礦的設(shè)施，尾礦主要成分為粒度200目以下的尾砂和水的混合物。尾礦庫(kù)位于其選礦廠東側(cè)1公里處，周邊為小興安嶺林區(qū)，水系豐富，下游距離依吉密河5公里，依吉密河流經(jīng)115公里匯入呼蘭河，呼蘭河流經(jīng)295公里匯入松花江。依吉密河為鐵力市第一水廠飲用水水源地。尾礦庫(kù)采用上游法尾礦筑壩，設(shè)計(jì)總壩高198米，總庫(kù)容42900萬(wàn)立方米，事發(fā)時(shí)總壩高71米，堆存尾礦6400萬(wàn)立方米。排洪系統(tǒng)于2014年4月建成，施工單位為中鐵一局集團(tuán)有限公司第二工程有限公司，監(jiān)理單位為湖南和天工程項(xiàng)目管理有限公司。尾礦庫(kù)于2015年6月通過(guò)竣工驗(yàn)收。

（二）特征污染物確定

事件發(fā)生后，經(jīng)對(duì)尾礦庫(kù)內(nèi)存留以及泄漏尾礦進(jìn)行比對(duì)檢測(cè)，確定主要特征污染物為鉬。鑒于事件對(duì)依吉密河集中式地表水飲用水水源地造成影響，因此參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb 3838-2002）中“集中式生活飲用水地表水源地特定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值”，將受污染河道中鉬濃度處置目標(biāo)設(shè)定為0.07mg/l。

（三）事件發(fā)生直接原因

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證和檢測(cè)分析論證，鹿鳴礦業(yè)尾礦庫(kù)4#排水井拱板和井架工程質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)和施工規(guī)范要求，拱板發(fā)生結(jié)構(gòu)破壞導(dǎo)致尾礦泄漏，井架在不平衡尾礦、水和冰塊的壓力作用下倒塌，進(jìn)而導(dǎo)致尾礦經(jīng)排水隧洞大量泄漏，是造成事件發(fā)生的直接原因。

1.排水井倒塌損毀情況

4#排水井井架高21米，由6個(gè)尺寸相同且對(duì)稱(chēng)布置的立柱和7層圈梁構(gòu)成，兩層圈梁之間間隔3米。事發(fā)時(shí)井架淹沒(méi)高度為13.63米，安裝拱板約300塊。4#排水井井架破壞倒塌后，經(jīng)豎井、支隧洞、主隧洞沖出，大量井架和拱板殘骸在泥漿水位消退后被收集取證。

2.拱板質(zhì)量問(wèn)題

經(jīng)檢測(cè)，4#排水井拱板實(shí)際尺寸混亂，所檢測(cè)的9塊拱板厚度在140mm至156mm之間，高度在305mm至333mm之間，與設(shè)計(jì)尺寸（厚度×高度=100mm×150mm）嚴(yán)重不符；拱板中的鋼筋保護(hù)層厚度過(guò)大（設(shè)計(jì)15mm，實(shí)際17mm～80mm），箍筋間距達(dá)不到設(shè)計(jì)要求；拱板表面不平整；拱板與立柱間填縫砂漿不密實(shí)，導(dǎo)致拱板兩端固定不牢，未形成雙鉸拱受力狀態(tài)。

3.井架質(zhì)量問(wèn)題

經(jīng)檢測(cè)，排水井井架質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)及施工規(guī)范要求。圈梁的實(shí)際高度比設(shè)計(jì)小50毫米（設(shè)計(jì)350毫米），內(nèi)部缺筋少筋，鋼筋數(shù)量多為4根及以下（設(shè)計(jì)為6根）。圈梁、立柱的鋼筋普遍不在設(shè)計(jì)位置，鋼筋保護(hù)層厚度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，箍筋間距普遍偏大，鋼筋與箍筋焊口不飽滿，焊接長(zhǎng)度偏小。混凝土構(gòu)件內(nèi)部存在裂縫、破碎現(xiàn)象。

（四）事件發(fā)生及污染經(jīng)過(guò)

2020年3月28日13時(shí)30分左右，鹿鳴礦業(yè)發(fā)現(xiàn)尾礦庫(kù)排水隧洞發(fā)生尾礦泄漏。13時(shí)40分，下達(dá)停產(chǎn)指令并開(kāi)展泄漏排查。15時(shí)0分，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展救援。15時(shí)03分，發(fā)現(xiàn)4#排水井井架發(fā)生傾斜。18時(shí)30分，發(fā)現(xiàn)4#排水井井架倒塌。3月29日18時(shí)，依吉密河入呼蘭河交匯口下游10公里處（距離事發(fā)點(diǎn)125公里）出現(xiàn)超標(biāo)，至4月6日5時(shí)達(dá)標(biāo)，期間最高超標(biāo)約9倍。3月29日21時(shí)30分，鐵力市第一水廠受事件影響停止供水。4月10日10時(shí)，距離事發(fā)點(diǎn)340公里處蘭西老橋出現(xiàn)超標(biāo)，至4月11日3 時(shí)達(dá)標(biāo)，期間最高超標(biāo)0.14 倍。蘭西老橋下游50公里、55公里、65公里處未出現(xiàn)超標(biāo)。4月11日14時(shí)，依吉密河、呼蘭河全線穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2020年4月18日18時(shí)，黑龍江省政府解除二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（五）直接經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境影響情況

經(jīng)評(píng)估，此次事件黑龍江省二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)階段共造成直接經(jīng)濟(jì)損失4420.45萬(wàn)元。經(jīng)核算，尾礦庫(kù)泄漏232-245萬(wàn)立方米尾礦（砂水混合物），泄漏鉬總量89.39-117.53噸。事件造成依吉密河至呼蘭河約340公里河道鉬濃度超標(biāo)。3月29日21時(shí)30分，鐵力市第一水廠受事件影響停止取水，至5月3日由鐵力市第三水廠替代供水，期間約6.8萬(wàn)人用水因減壓供水等受到一定影響。依吉密河沿岸部分農(nóng)田和林地受到一定程度污染，其中伊春市受影響農(nóng)田約4312畝，林地約6721畝，綏化市受影響林地面積約2068畝。伊吉密河及呼蘭河沿線3公里范圍內(nèi)農(nóng)村飲用水地下水源未發(fā)現(xiàn)鉬濃度超標(biāo)現(xiàn)象。

二、應(yīng)對(duì)處置

此次事件是我國(guó)近20年來(lái)尾礦泄漏量最大、應(yīng)急處置難度最大、后期生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)任務(wù)異常艱巨的突發(fā)環(huán)境事件，沿線地理?xiàng)l件和春寒季節(jié)性氣象水文條件復(fù)雜，又正值新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵階段和當(dāng)?shù)丶磳⑦M(jìn)入春耕時(shí)節(jié)的特殊時(shí)期，應(yīng)急處置工作面臨巨大困難和挑戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部和黑龍江省委省政府，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，充分發(fā)揮“專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)技術(shù)支撐、國(guó)家工作組業(yè)務(wù)指導(dǎo)、應(yīng)急指揮部判斷決策”的合力作用，突出科學(xué)處置、精準(zhǔn)處置、安全處置，反復(fù)評(píng)估論證，制定環(huán)境應(yīng)急處置方案和保障松花江水質(zhì)安全預(yù)案，采取封堵泄漏點(diǎn)、筑壩攔截、絮凝沉降等措施，全力實(shí)施“污染控制、削峰清潔”兩大工程，實(shí)現(xiàn)了“不讓超標(biāo)污水進(jìn)入松花江”的應(yīng)急目標(biāo)，事件得到了妥善處置。

（一）迅速響應(yīng)

事件發(fā)生后，伊春市政府組織實(shí)施構(gòu)筑攔截壩等先期處置措施。3月29日21時(shí)，黑龍江省政府啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急二級(jí)響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮部，下設(shè)綜合外事、環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、新聞宣傳、損害評(píng)估、農(nóng)業(yè)評(píng)估、專(zhuān)家咨詢(xún)等7個(gè)工作組，統(tǒng)籌各方力量開(kāi)展工作。生態(tài)環(huán)境部第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，派出包括環(huán)境、礦業(yè)、水利等領(lǐng)域10余位專(zhuān)家的工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急處置，提出了“不讓超標(biāo)污水進(jìn)入松花江”的應(yīng)急目標(biāo)，同時(shí)組織中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站指導(dǎo)調(diào)整環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，科學(xué)確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。應(yīng)急管理部派出工作組指導(dǎo)開(kāi)展封堵泄漏點(diǎn)、確保壩體安全、防范次生安全風(fēng)險(xiǎn)等工作。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍聞令而動(dòng)，組織1000余人參與應(yīng)急處置工作。

（二）切斷源頭

3月28日下午，黑龍江省組織森林消防、消防救援、伊春森工集團(tuán)和鹿鳴礦業(yè)等應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，調(diào)集各類(lèi)機(jī)械設(shè)備和物資，緊急修筑2公里通往4#排水井的道路，通過(guò)直升機(jī)、無(wú)人機(jī)等，于3月30日7時(shí)準(zhǔn)確定位泄漏點(diǎn)位置，隨后構(gòu)筑大型機(jī)械設(shè)備作業(yè)平臺(tái)，清理冰塊、淤泥，30日14時(shí)開(kāi)始封堵。通過(guò)將直徑0.6米、長(zhǎng)6米的尾礦排放鋼管（兩端用木材封堵）作為支撐材料投入4號(hào)排水井豎井內(nèi)，然后投擲“打包”的土工布、棉被等作為底部填充材料，再不斷投入整袋水泥、砂石等封堵材料，至31日6時(shí)45分完成封堵工作，切斷泄漏源頭。為確保應(yīng)急封堵的穩(wěn)定性，4月8日完成排水井上部筑島填土、帷幕注漿全面封堵工程。

（三）嚴(yán)密監(jiān)測(cè)

按照“切兩頭、控中間、抓峰值、勘態(tài)勢(shì)”的整體思路，先后 8次優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測(cè)方案，根據(jù)污水團(tuán)移動(dòng)趨勢(shì)及時(shí)延伸監(jiān)測(cè)，全過(guò)程全時(shí)段監(jiān)測(cè)監(jiān)視水體變化。調(diào)集生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)共20家單位，統(tǒng)一采樣規(guī)范和分析方法。建立國(guó)家、省級(jí)監(jiān)測(cè)專(zhuān)家會(huì)商機(jī)制，采取無(wú)人機(jī)追蹤航拍、便攜儀器快速測(cè)定、實(shí)驗(yàn)室精準(zhǔn)分析、自動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)輔助等多種手段，做到出數(shù)及時(shí)、結(jié)果精準(zhǔn)，為指揮部決策判斷提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐。

（四）科學(xué)治污

建立“技術(shù)路線－指揮統(tǒng)籌－決斷執(zhí)行”的科學(xué)治污機(jī)制，構(gòu)建以“投加絮凝劑沉砂凈水”為核心的污染處置技術(shù)體系，實(shí)施依吉密河“污染控制”工程和呼蘭河“污染清潔”工程。在依吉密河先后構(gòu)筑18道攔截壩，分段對(duì)泄漏水體進(jìn)行攔截和導(dǎo)流，創(chuàng)造沉砂條件，全力阻截污水團(tuán)下移，利用空間為在呼蘭河下游進(jìn)行污染物削減贏得時(shí)間。同時(shí)在依吉密河匯入呼蘭河河口設(shè)置 2 道控制工程，分別投加助凝劑、絮凝劑，實(shí)現(xiàn)沉砂與降鉬，控制削減依吉密河下泄的污水團(tuán)。在呼蘭河利用現(xiàn)有水閘、橋梁等設(shè)施設(shè)置5個(gè)處置點(diǎn)位，投加絮凝劑對(duì)污染物進(jìn)行絮凝沉淀處置，通過(guò)多級(jí)削峰，逐級(jí)降低污水團(tuán)鉬污染物濃度。4月11日凌晨3時(shí)呼蘭河干流全線特征污染物鉬濃度達(dá)標(biāo)。

（五）飲水保障

事件造成伊春鐵力市依吉密河地表水飲用水水源地受到影響。3月28日晚，伊春鐵力市發(fā)布關(guān)于擬關(guān)停第一水廠和引導(dǎo)市民適度儲(chǔ)水的信息，為市民儲(chǔ)水預(yù)留時(shí)間。黑龍江省政府啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急二級(jí)響應(yīng)后，鐵力市于29日21時(shí)30分關(guān)閉依吉密河水源地，啟動(dòng)原第二水源和備用水源供水，并在48個(gè)小區(qū)設(shè)置臨時(shí)供水點(diǎn)，保障居民臨時(shí)用水安全，同時(shí)加快替代水廠建設(shè)。5月3日，鐵力市第三水廠升級(jí)改造工程完成，水質(zhì)達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，替代第一水廠供水，居民用水需求得到滿足。

（六）信息公開(kāi)

生態(tài)環(huán)境部及時(shí)通過(guò)官網(wǎng)、“雙微”、中國(guó)環(huán)境報(bào)等平臺(tái)連續(xù)發(fā)布處置進(jìn)展信息。黑龍江省實(shí)時(shí)發(fā)布環(huán)境應(yīng)急處置進(jìn)展和河道水環(huán)境質(zhì)量情況通報(bào)，對(duì)媒體和公眾關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行解答。針對(duì)事件可能造成的國(guó)際影響，生態(tài)環(huán)境部 6 次向俄方通報(bào)事故處置、河流水質(zhì)等情況。黑龍江省制定了應(yīng)對(duì)國(guó)際影響的工作預(yù)案，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳及時(shí)回復(fù)哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)自然資源部問(wèn)詢(xún)。

三、存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)對(duì)事件嚴(yán)重程度認(rèn)識(shí)不足

事發(fā)后8小時(shí)，《伊春市處置鹿鳴礦業(yè)尾礦庫(kù)泄漏事件指揮部專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要》（3月28日22時(shí)20分）中，企業(yè)負(fù)責(zé)人匯報(bào)4號(hào)溢水井泄漏沒(méi)有造成人員及財(cái)產(chǎn)直接損失，目前溢流井處只有少量泥沙和水滲出，險(xiǎn)情已基本排除，不會(huì)形成其他險(xiǎn)情。說(shuō)明企業(yè)對(duì)于該事件造成的后果和嚴(yán)重程度認(rèn)識(shí)不清，重視不夠，簡(jiǎn)單從安全角度考慮事件性質(zhì)，沒(méi)有從環(huán)境污染角度考慮事件嚴(yán)重程度。

（二）企業(yè)日常應(yīng)急準(zhǔn)備不充分

尾礦庫(kù)應(yīng)急預(yù)案不完善，未考慮排洪設(shè)施損毀導(dǎo)致尾礦泄漏事件風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有制定排洪系統(tǒng)損毀專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案；未配備針對(duì)尾礦泄漏的應(yīng)急物資、設(shè)備和器材，應(yīng)急處置道路不暢，應(yīng)急處置能力不足。在發(fā)現(xiàn)尾礦泄漏至井架倒塌的5小時(shí)中未能采取任何處置措施，最終導(dǎo)致尾礦大量泄漏。

（三）相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管不到位

2012年7月至2016年12月，原鐵力林業(yè)局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)鹿鳴礦業(yè)履行直接監(jiān)管職責(zé)，對(duì)鹿鳴礦業(yè)將尾礦庫(kù)回水隧洞建設(shè)項(xiàng)目工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)單位施工問(wèn)題監(jiān)管不到位。2017年1月至2019年10月，鐵力市應(yīng)急管理局對(duì)鹿鳴礦業(yè)履行直接監(jiān)管職責(zé)。其間對(duì)鹿鳴礦業(yè)未認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理部門(mén)關(guān)于開(kāi)展尾礦庫(kù)排洪（排水）設(shè)施是否符合設(shè)計(jì)要求，排洪（排水）構(gòu)筑物是否存在隱患等方面檢查的相關(guān)工作部署，排水井崗位工作人員未取得特種作業(yè)操作證書(shū)等問(wèn)題監(jiān)督檢查不到位。

（四）地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)信息遲報(bào)

2020年3月28日下午16時(shí)26分，接到鹿鳴礦業(yè)有限公司險(xiǎn)情電話報(bào)告后，伊春市生態(tài)環(huán)境局第一時(shí)間組織人員趕到事件現(xiàn)場(chǎng)，部署應(yīng)急監(jiān)測(cè)，下午17時(shí)29分，向市政府主管市長(zhǎng)報(bào)告，啟動(dòng)應(yīng)急工作程序。但是，直到22時(shí)19分，才與省生態(tài)環(huán)境廳溝通，24時(shí)，以正式文件形式向省生態(tài)環(huán)境廳上報(bào)突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告，存在遲報(bào)現(xiàn)象。按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》要求，對(duì)初步認(rèn)定為重大（ii 級(jí)）或者特別重大（i 級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。

（五）應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力不足

事件處置初期，當(dāng)?shù)貞?yīng)急監(jiān)測(cè)能力不足，對(duì)事件的嚴(yán)重性、長(zhǎng)期性準(zhǔn)備不足。同時(shí)，缺乏現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)方法，缺少水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)車(chē)及便攜測(cè)定儀等快速機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等新型應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)量偏少，不能充分滿足快速、規(guī)范開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)的實(shí)際需求。社會(huì)監(jiān)測(cè)力量參與度不夠，對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)力量應(yīng)急能力的評(píng)估不夠充分，應(yīng)急狀態(tài)下監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和社會(huì)監(jiān)測(cè)力量的協(xié)作配合機(jī)制不完善。

（六）應(yīng)急專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)保障能力不強(qiáng)

本次事件中尾礦庫(kù)泄漏量約250萬(wàn)立方米，為我國(guó)近20年來(lái)泄漏量之最。同時(shí)受污染河水濁度高，污染物顆粒細(xì)極難自然沉降，常規(guī)絮凝工藝處理效率低，應(yīng)急處置難度巨大。目前我國(guó)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)域?qū)＜疫€較少，且大多聚焦實(shí)驗(yàn)條件下污染處置研究，對(duì)自然河道環(huán)境下應(yīng)急處置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家更少。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)，專(zhuān)家根據(jù)各自經(jīng)驗(yàn)，提出了多種處置方案，有的專(zhuān)家提出將所有受污染河水?dāng)r截引流后處理，爭(zhēng)取時(shí)間上的主動(dòng)；有的專(zhuān)家提出水流急會(huì)對(duì)沉淀效果造成影響，不宜采用絮凝沉降工藝；有的專(zhuān)家建議采取砂濾、吸附等工藝，專(zhuān)家組一時(shí)達(dá)不成統(tǒng)一意見(jiàn)，難以形成處置技術(shù)方案。最后以華南所為代表的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)根據(jù)以往事件實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出“聚丙烯酰胺降濁+聚合硫酸鐵除鉬”組合處置工藝，被指揮部采納。

（七）應(yīng)急物資保障不到位

本次事件處置前期，藥劑的供給保障出現(xiàn)缺口，根據(jù)污染態(tài)勢(shì)，專(zhuān)家組初步估算固體聚合硫酸鐵使用量總計(jì)約5000噸。面對(duì)巨大的藥劑使用量，黑龍江省內(nèi)藥劑供給杯水車(chē)薪，同時(shí)疫情造成物流運(yùn)輸困難更使形勢(shì)雪上加霜，如何確保及時(shí)配送又是一個(gè)難題。翟青副部長(zhǎng)親自調(diào)度，安排部應(yīng)急辦逐一聯(lián)系河南、山東、遼寧等主要藥劑產(chǎn)地，當(dāng)?shù)卣闪⒘怂巹┍Ｕ蠈?zhuān)班，才確保各應(yīng)急處置工程點(diǎn)藥劑足量供應(yīng)。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）高度重視突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)

事件發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，韓正、劉鶴、王勇等領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，要求對(duì)下游松花江水環(huán)境的影響降到最低，對(duì)可能造成的國(guó)際影響認(rèn)真評(píng)估并做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示批示，為事件應(yīng)對(duì)指明了方向。

收到事件發(fā)生報(bào)告后，生態(tài)環(huán)境部第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，部黨組派翟青副部長(zhǎng)于3月29日連夜率工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急處置，解決了企業(yè)對(duì)事件后果嚴(yán)重程度認(rèn)識(shí)不足，地方政府應(yīng)對(duì)處置目標(biāo)不清晰的問(wèn)題，及時(shí)明確了“不讓超標(biāo)污水進(jìn)入松花江”的應(yīng)急總目標(biāo)。黑龍江省政府及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急二級(jí)響應(yīng)機(jī)制，迅速搭建應(yīng)急指揮架構(gòu)，有力統(tǒng)籌各方力量有序開(kāi)展工作。

突發(fā)環(huán)境事件妥善應(yīng)對(duì)是環(huán)境安全保障的底線，政府及相關(guān)部門(mén)研究部署越及時(shí)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的越早，就越能提高各方對(duì)事件應(yīng)對(duì)的重視程度，越有利于統(tǒng)籌全社會(huì)資源開(kāi)展工作。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)提升環(huán)境安全責(zé)任意識(shí)，要有“有事沒(méi)事當(dāng)有事準(zhǔn)備、大事小事當(dāng)大事對(duì)待”的態(tài)度，不能有絲毫松懈。市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)作為事件應(yīng)對(duì)急先鋒和主力軍，一旦獲悉事件信息，主要負(fù)責(zé)同志要立即研究部署并向?qū)俚卣畧?bào)告，第一時(shí)間帶領(lǐng)應(yīng)急、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)。遇到重特大或者敏感事件，或者發(fā)展趨勢(shì)不明、上報(bào)情況不清的，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)督促開(kāi)展處置。

（二）及時(shí)規(guī)范啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序

2015 年發(fā)生的甘肅隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司“11.23”尾礦庫(kù)泄漏次生重大突發(fā)環(huán)境事件中，多環(huán)節(jié)信息遲報(bào)漏報(bào)造成信息上報(bào)中斷、相關(guān)地方政府及部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)程序啟動(dòng)無(wú)序、前期未有效采取筑壩攔截等措施，導(dǎo)致次生污染擴(kuò)大，多名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因此被問(wèn)責(zé)。同時(shí)耗時(shí)8天才完成尾礦庫(kù)破損排水井的臨時(shí)封堵，造成泄漏源頭遲遲未能切斷。此次事件在信息報(bào)告、預(yù)案啟動(dòng)、排水井封堵斷源、筑壩攔截等響應(yīng)措施方面，相對(duì)而言較為及時(shí)有效，沒(méi)有造成明顯的次生污染擴(kuò)大。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的主力軍，要充分發(fā)揮部門(mén)專(zhuān)業(yè)作用，積極做好地方政府的參謀員和實(shí)施員。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時(shí)規(guī)范啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，尤其在事件初期要切實(shí)做好信息報(bào)告、事態(tài)研判等工作，要及時(shí)向政府提出攔截處置等建議。實(shí)踐證明，信息報(bào)告的越及時(shí)準(zhǔn)確越能保障應(yīng)急指令暢通，越早切斷污染源越能減少源頭污染，越有效開(kāi)展筑壩攔截等工作越能實(shí)現(xiàn)“以空間換時(shí)間”，快速響應(yīng)、斷源截污是事件初期防止次生污染擴(kuò)大的最有效舉措，這項(xiàng)工作最講究時(shí)效性。

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《重特大及敏感突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作手冊(cè)（試行）》，對(duì)事態(tài)研判、信息收集、信息報(bào)送、指揮決策、應(yīng)急目標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)措施、專(zhuān)家支持、后勤保障、事件調(diào)查等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)參照?qǐng)?zhí)行，規(guī)范應(yīng)急工作，提升響應(yīng)水平。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保有專(zhuān)人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作。要注重加大對(duì)相關(guān)人員培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，要根據(jù)響應(yīng)手冊(cè)，及時(shí)規(guī)范啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，積極向地方政府提出處置建議，快速組織實(shí)施應(yīng)對(duì)工作。尤其是信息報(bào)告方面，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要貫徹落實(shí)全年365天、每天24小時(shí)應(yīng)急值守要求，進(jìn)一步加強(qiáng)信息報(bào)送，嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)送時(shí)限要求。報(bào)送的信息要準(zhǔn)確全面，要強(qiáng)化信息審核，突出污染物質(zhì)、污染范圍、事發(fā)點(diǎn)周邊敏感環(huán)境目標(biāo)等信息核報(bào)，信息報(bào)告要附現(xiàn)場(chǎng)照片，必要時(shí)提供視頻等材料。

（三）綜合研判專(zhuān)家意見(jiàn)為決策提供技術(shù)支持

本案例中，針對(duì)不同專(zhuān)家提出不同處置技術(shù)路線，翟青副部長(zhǎng)帶領(lǐng)專(zhuān)家綜合分析，研判選定了華南所專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)提出的處置方案。一是當(dāng)?shù)亓饔蜓鼐€多林木、農(nóng)田、村鎮(zhèn)，且當(dāng)?shù)睾芸鞂⑦M(jìn)入農(nóng)耕季節(jié)，50萬(wàn)畝稻田有泡田用水需求。一旦實(shí)施引流控污，將對(duì)大量農(nóng)田等造成嚴(yán)重污染，也將對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。二是砂率、吸附工藝試驗(yàn)效果較差，且當(dāng)?shù)刂苓叚h(huán)境不具備實(shí)施條件。三是“聚丙烯酰胺降濁+聚合硫酸鐵除鉬”組合處置在 2017 年河南欒川鉬污染事件中實(shí)踐效果良好，本次事件中經(jīng)過(guò)試驗(yàn)再次驗(yàn)證了具有良好效果，且已構(gòu)筑的攔截壩等設(shè)施可以為減緩流速創(chuàng)造投藥處置條件。四是通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)與企業(yè)正在采用的絮凝沉降工藝一致，驗(yàn)證了“聚丙烯酰胺降濁+聚合硫酸鐵除鉬”組合處置的可操作性。

流域應(yīng)急處置具有復(fù)雜性、多變性等不可控的因素，事件處置中，經(jīng)常面臨現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。實(shí)踐中，實(shí)驗(yàn)室內(nèi)行得通的方案，野外可能行不通；以前事件中行得通的方案，在這次事件中也可能行不通；方案行得通，現(xiàn)場(chǎng)工程實(shí)施不到位，效果也會(huì)大打折扣。這要求我們要有一支具有豐富治污理論知識(shí)，也要有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家隊(duì)伍。還要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)專(zhuān)注環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)、裝備研發(fā)，只有做好日常技術(shù)儲(chǔ)備，才能夠在關(guān)鍵時(shí)刻為應(yīng)急決策提供精準(zhǔn)科學(xué)支持。

為此，生態(tài)環(huán)境部正在建立國(guó)家級(jí)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急研究機(jī)構(gòu)，旨在開(kāi)展涵蓋事前、事中、事后全過(guò)程的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急重大政策、基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、重要裝備和成套體系等研發(fā)，以及科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范等工作，技術(shù)支持全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)和調(diào)查評(píng)估工作，并承擔(dān)全國(guó)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)等任務(wù)，全面提高突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)和處置能力，更快實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境應(yīng)急體系和能力現(xiàn)代化。同時(shí)，修改完善《生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家組管理辦法（修訂稿）》，明確專(zhuān)家在事件應(yīng)對(duì)期間的決策支撐作用和現(xiàn)場(chǎng)工作程序，進(jìn)一步提升專(zhuān)家在應(yīng)急處置中的作用。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，篩選具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)家入庫(kù)，同時(shí)完善專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法，通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制規(guī)范專(zhuān)家管理，確保一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，能夠及時(shí)調(diào)動(dòng)相應(yīng)專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)家研判作用。

（四）快速規(guī)范開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)

應(yīng)急監(jiān)測(cè)是事件處置的“眼睛”，沒(méi)有及時(shí)、準(zhǔn)確的應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，處置措施將無(wú)的放矢。重大突發(fā)水污染事件往往影響范圍廣、流域地形復(fù)雜，監(jiān)測(cè)采樣和數(shù)據(jù)分析面臨更大困難。本次事件處置初期，當(dāng)?shù)貞?yīng)急監(jiān)測(cè)能力不足，社會(huì)監(jiān)測(cè)力量參與度不夠，導(dǎo)致前期監(jiān)測(cè)方案監(jiān)測(cè)點(diǎn)位較少，且布置不夠合理，難以準(zhǔn)確研判污染趨勢(shì)。

生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即研判應(yīng)急監(jiān)測(cè)情況，并優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和指標(biāo)，加密開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)。一是優(yōu)化監(jiān)測(cè)方案。按照精準(zhǔn)把握污染團(tuán)移動(dòng)軌跡和污染物濃度衰減規(guī)律要求和應(yīng)急監(jiān)測(cè)要體現(xiàn)時(shí)效性、科學(xué)性、集成性原則，以及“切兩頭、控中間、抓峰值、勘態(tài)勢(shì)”的整體思路，第一時(shí)間開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)。先后 8次優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測(cè)方案，設(shè)置13個(gè)常規(guī)、18個(gè)加密、13個(gè)投藥點(diǎn)附近監(jiān)測(cè)斷面，做到全過(guò)程全時(shí)段監(jiān)測(cè)水體水質(zhì)變化。二是統(tǒng)籌調(diào)配各方監(jiān)測(cè)力量。共組織調(diào)配政府、企業(yè)、社會(huì)第三方等20家單位383人出動(dòng)110臺(tái)車(chē)輛50余套設(shè)備，出具1.5萬(wàn)余個(gè)數(shù)據(jù)，形成39期應(yīng)急監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，為指揮部決策提供堅(jiān)實(shí)支撐。

為有效應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)水環(huán)境事件，提高重特大突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平，結(jié)合此次事件，生態(tài)環(huán)境部組織制定印發(fā)了《重特大突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作規(guī)程》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)函〔2020〕543號(hào)），明確了重特大突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案、樣品采集、分析測(cè)試、監(jiān)測(cè)方法、報(bào)告分析等具體要求。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在事件處置中要嚴(yán)格按照工作規(guī)程執(zhí)行，確保應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作快速、有序開(kāi)展。同時(shí)要注重日常和應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)管理，按照相關(guān)要求補(bǔ)齊環(huán)境監(jiān)測(cè)力量，尤其是提升實(shí)驗(yàn)室和快速監(jiān)測(cè)能力水平，并注重收集社會(huì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信息，建立合作溝通渠道。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，政府環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)力量出現(xiàn)短板時(shí)，要統(tǒng)籌社會(huì)各方應(yīng)急監(jiān)測(cè)力量，形成合力。

（五）建立并完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系

突發(fā)水污染事件處置過(guò)程中尤其是初期往往需要大量適合處置要求的應(yīng)急物資，實(shí)踐中應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、性質(zhì)功能不清、社會(huì)化存儲(chǔ)種類(lèi)和數(shù)量等信息不明已成為制約應(yīng)急處置成效的突出問(wèn)題。本次事件中尾礦庫(kù)泄漏量巨大，相應(yīng)的需要使用巨量處置藥劑。初期根據(jù)污染態(tài)勢(shì)估算，共需固體聚合硫酸鐵使用量總計(jì)約5000噸，黑龍江省內(nèi)存儲(chǔ)量與之相比存在嚴(yán)重缺口。同時(shí)，由于疫情影響，處置藥劑難以正常及時(shí)運(yùn)輸。

了解困難情況后，翟青副部長(zhǎng)親自調(diào)度，安排部應(yīng)急辦利用全國(guó)環(huán)境物資儲(chǔ)備信息庫(kù)，在全國(guó)范圍內(nèi)查找處置藥劑生產(chǎn)、存儲(chǔ)信息。通過(guò)查詢(xún)，緊急調(diào)度遼寧、河南、山東等地聯(lián)系了 11 家企業(yè)調(diào)配貨源，確保絮凝劑足量、及時(shí)穩(wěn)定供應(yīng)，充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部在應(yīng)急物資保障中“全國(guó)一盤(pán)棋”的優(yōu)勢(shì)作用。黑龍江省成立了藥劑保障專(zhuān)班，確保各應(yīng)急工程點(diǎn)藥劑足量供應(yīng)。聚丙烯酰胺溶液由鹿鳴礦業(yè)制備，因現(xiàn)有槽車(chē)數(shù)量無(wú)法滿足供應(yīng)要求，緊急調(diào)集省內(nèi)近40輛消防車(chē)，晝夜不停的運(yùn)輸，確保投藥點(diǎn)的藥劑供應(yīng)。

為切實(shí)增強(qiáng)全國(guó)環(huán)境應(yīng)急物資保障能力，做到物資“底數(shù)清，情況明”，生態(tài)環(huán)境部組織建設(shè)了全國(guó)環(huán)境應(yīng)急物資信息庫(kù)，并于2019年9月向全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開(kāi)放使用，同時(shí)，為規(guī)范信息庫(kù)管理，明確信息庫(kù)如何建、信息誰(shuí)來(lái)管、如何管、怎么用等問(wèn)題，2020年制定印發(fā)了《環(huán)境應(yīng)急物資信息庫(kù)管理工作指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急函〔2020〕558 號(hào)），實(shí)現(xiàn)信息庫(kù)“共建、共享、共用”，更好服務(wù)環(huán)境應(yīng)急管理。下一步，推動(dòng)在重點(diǎn)流域、區(qū)域建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，形成區(qū)域性物資裝備儲(chǔ)備核心節(jié)點(diǎn)，提升應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件物資保障能力。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資信息庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急物資信息的核實(shí)、補(bǔ)錄與更新，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可用。同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況和應(yīng)急管理工作實(shí)際，通過(guò)自主存儲(chǔ)、依托大型企業(yè)存儲(chǔ)和社會(huì)化服務(wù)存儲(chǔ)等方式，積極開(kāi)展應(yīng)急物資實(shí)體庫(kù)建設(shè)。

（六）積極做好信息公開(kāi)

隨著公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)的提升，環(huán)境應(yīng)急工作越來(lái)越受到關(guān)注。信息發(fā)布越及時(shí)越準(zhǔn)確，越容易平息社會(huì)疑慮，掌握主動(dòng)。反之，小污染事故可能演變成輿論大事件。2018年福建泉州東港石化公司碼頭碳九泄漏事故中，當(dāng)?shù)卣谑录跗谛畔l(fā)布反應(yīng)慢、動(dòng)作慢，釀成了輿情事件。之后積極組織專(zhuān)家參與，詳細(xì)介紹處置過(guò)程后，才有效平息了輿情。

本次事件，涉及“松花江”和“跨國(guó)境”等敏感因素，各級(jí)部門(mén)堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓“現(xiàn)場(chǎng)”，另一手抓“輿論場(chǎng)”，在做好現(xiàn)場(chǎng)處置的同時(shí)，做好信息公開(kāi)，信息發(fā)布及時(shí)有效、針對(duì)性強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境部通過(guò)生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)、“兩微”、中國(guó)環(huán)境報(bào)等平臺(tái)連續(xù)發(fā)布處置進(jìn)展信息；黑龍江省組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)媒體和公眾關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行解答，積極回應(yīng)群眾關(guān)切；針對(duì)事件可能造成的國(guó)際影響，生態(tài)環(huán)境部先后6次向俄方通報(bào)事件處置、河流水質(zhì)等情況。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要堅(jiān)持做好信息公開(kāi)工作，按照《關(guān)于近期突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告情況的通報(bào)》（環(huán)辦應(yīng)急函〔2020〕432號(hào)）的要求，及時(shí)公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件信息，準(zhǔn)確發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件處置進(jìn)展情況，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。涉及重特大突發(fā)環(huán)境事件的，要嚴(yán)格落實(shí)信息公開(kāi)“5·24”（5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)）要求，密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（七）妥善應(yīng)對(duì)尾礦庫(kù)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)尾礦庫(kù)泄漏事故次生突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)。各地區(qū)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，堅(jiān)決扛起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。要深刻吸取本次事件教訓(xùn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，舉一反三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作，有效遏制尾礦庫(kù)重特大生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。中央企業(yè)要正確處理好發(fā)展與安全、環(huán)保的關(guān)系，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任，在防范化解尾礦庫(kù)重大風(fēng)險(xiǎn)方面走在前、作表率。

各尾礦庫(kù)企業(yè)要在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上編制應(yīng)急預(yù)案，完善潰壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并按規(guī)定備案。各地區(qū)要及時(shí)修訂完善政府應(yīng)急預(yù)案，尾礦庫(kù)比較集中的區(qū)域，要組織編制尾礦庫(kù)安全環(huán)保應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理部門(mén)要不斷完善部門(mén)預(yù)案，同時(shí)加強(qiáng)與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接，定期組織尾礦庫(kù)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)能力。要加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化應(yīng)急值班值守和巡查檢查，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。