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  一、事故概況及經(jīng)過 

    l989年7月29日8時15分，浙江省臨海市更樓鄉(xiāng)望洋店渡口發(fā)生重大沉船事故，死亡27人。 

    7月29日，正值夏收夏種農(nóng)忙季節(jié)。8時左右，臨海市更樓鄉(xiāng)望洋店附近的村民為搶收早稻，來到渡口，見有渡船，爭先上船。渡工見水大流急，船上的人員又比往日增多，說：水流急，過不去。但當時有2位村民(已在事故中死亡)擅自上船尾搖櫓，渡工未堅決制止。當船駛離渡口約10米時，約8時15分，由于村民自行操作，技術不良，船櫓折斷，渡船失去控制，隨水向下滑去。撞到了下游拋錨船的錨鏈上，頓時船體傾斜，進水沉沒。 

    二、事故原因分析 

    l．渡船無證，安全性能不符合要求。1988年11月，該渡口承包人為節(jié)省造船費用，未向航管部門申報，就與無造船資格的個體戶簽訂了建造鋼質(zhì)手搖渡船的合同。1989年2月，該個體戶在無造船圖紙的情況下擅自動工建造。當?shù)囟煽谵k和航管部門得知后，曾兩次到造船現(xiàn)場檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出了整改措施，并再三告誡在場的渡工和造船個體戶，該船在完工后必須重新申請檢驗，未經(jīng)檢驗合格不準投入渡運。但在7月中旬，渡工擅自將未經(jīng)整改和檢驗的渡船投入渡運。 

    2．人畜混裝，嚴重超載。根據(jù)該船的面積測算，最多只能載客34人，但當時實際載客52人，另外還承載了1頭牛、2輛手拉車、一臺打稻機等農(nóng)具。 

    3．乘客搶渡，自行操作。由于乘客自行操作，缺少駕船技術和處理突發(fā)事件的能力。 

    4．渡口安全管理不落實。望洋店渡口歸屬更樓鄉(xiāng)管理，鄉(xiāng)政府原分管渡口的人員調(diào)動后，渡口的安全工作未作交接，工作脫節(jié)。1989年以來，該鄉(xiāng)未組織過渡口安全管理檢查，不合格的渡船渡運了半個多月未能發(fā)現(xiàn)。承包該渡口的4個渡工，3人無證，1人渡工證已過期。渡口現(xiàn)場無人管理，以致村民搶渡，嚴重超載，乘客自行操作等違章行為時有發(fā)生。 

    三、對事故責任者的處理 

    1． 事故的直接責任者是4名自行駕船的村民，有2名已在事故中死亡，故此2人不再追究刑事責任。另2人由司法機關依法逮捕。 

    2． 對事故的其它責任者，由主管部門根據(jù)有關規(guī)定處理。 

    四、防止同類事故的措施 

    1．嚴格實行各級渡口安全責任制，重點抓好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的渡口安全責任制。要采取縣鄉(xiāng)逐級簽訂渡口安全責任書的形式，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的安全意識，逐鄉(xiāng)逐村地落實渡口安全管理責任。 

    2．渡口安全要遵循“誰經(jīng)營、誰管理、誰負責”的原則，由經(jīng)營者全面負責。各級地方政府和渡口的上級主管部門要及時幫助督促經(jīng)營者切實負起渡口安全管理的責任。無管理能力的個體戶、聯(lián)戶、承包戶不得經(jīng)營渡運業(yè)務；已在經(jīng)營的，要逐步轉為由當?shù)剜l(xiāng)、村集體經(jīng)營?，F(xiàn)由集體經(jīng)營的渡口，也要不斷提高管理水平。 

    3．分期分批強制更換老舊渡船。各縣政府要督促渡口管理部門制訂更新渡船的實施計劃。 

    4．大力推廣使用防沉、防翻、防超載的“三防”渡船。要選好建造“三防”渡船的定點廠，保證新建渡船的質(zhì)量，降低造船成本。今后更新的渡船，都要按“三防”船的要求建造。 

    5．嚴禁無證造船，確保渡船修造質(zhì)量。要嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶設計、修造和檢驗的有關規(guī)定。各級渡口管理部門要加強檢查督促，確保渡船質(zhì)量，堅決制止無證造船。對違反有關規(guī)定的，除承擔經(jīng)濟損失外，還要按有關規(guī)定進行處罰。非法建造的渡船發(fā)生事故，要同時追究造船者的責任。  
 6．開展渡口安全競賽活動，及時表彰先進。