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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、水利（水務(wù)）廳（局），各區(qū)域電監(jiān)局、城市電監(jiān)辦：




　　2006年8月21日，四川省屏山縣中都鎮(zhèn)安全鄉(xiāng)雙龍水電站（2×400千瓦）在蓄水試車過程中，壓力前池?fù)鯄ν蝗豢逅?000余立方米積水瞬間潰出，沖毀下方的施工用房，造成8人死亡、6人受傷。經(jīng)初步調(diào)查和技術(shù)鑒定，事故的直接原因是：建設(shè)及施工單位違反水利水電工程有關(guān)的施工規(guī)范，壓力前池側(cè)墻基礎(chǔ)未清理到弱風(fēng)化層，也未采取相應(yīng)的工程措施，前池外側(cè)墻斷面結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，建設(shè)單位違反水利水電驗(yàn)收規(guī)程擅自引水測試水輪機(jī)，造成壓力前池?fù)鯄ν蝗豢逅Ａ硗?，該電站?xiàng)目還存在未經(jīng)有關(guān)主管部門審查初步設(shè)計(jì)擅自開工、無正規(guī)施工單位、無監(jiān)理單位等嚴(yán)重違規(guī)行為。 


　　為深刻吸取這起事故教訓(xùn)，防止同類事故的再次發(fā)生，切實(shí)加強(qiáng)小水電站項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出如下要求： 


　　一、小水電項(xiàng)目建設(shè)單位必須認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位從事設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量及施工安全。 


　　二、認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律法規(guī)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作的規(guī)定。凡是新建、改建、擴(kuò)建及續(xù)建的小水電建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的規(guī)定和要求，認(rèn)真做好安全預(yù)評價(jià)和安全驗(yàn)收評價(jià)，按照規(guī)定的程序和要求申請驗(yàn)收，切實(shí)保證安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。 


　　三、認(rèn)真做好事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制和演練工作。小水電項(xiàng)目建設(shè)、施工和運(yùn)行等單位要根據(jù)國家和地方有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的總體要求，認(rèn)真制定、完善企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備必要的器材，并經(jīng)常組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事故的處置能力。 


　　四、認(rèn)真做好事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。對于發(fā)生的小水電站項(xiàng)目事故，地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門要按照“四不放過”原則，查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出有針對性的改進(jìn)措施。特別是對項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試運(yùn)行和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)存在的違法違規(guī)問題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。 


　　五、強(qiáng)化對小水電站項(xiàng)目的安全監(jiān)管。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、水利部門和電力安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要把對小水電項(xiàng)目的安全監(jiān)管作為建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在摸清本地區(qū)小水電項(xiàng)目的基本情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確職責(zé)，理順關(guān)系，針對存在的主要問題，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)有重點(diǎn)地開展經(jīng)常性的安全執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查基本建設(shè)程序是否合法，初步設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收是否規(guī)范，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及人員的資質(zhì)是否符合要求，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作是否落實(shí)以及施工現(xiàn)場事故隱患的排查整改情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要立即予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以行政處罰。 


　　六、省級安全生產(chǎn)監(jiān)管、水利部門和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要將四川省屏山縣中都鎮(zhèn)雙龍水電站“8.21”重大事故以及其他同類的事故情況及教訓(xùn)及時(shí)向有關(guān)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，督促企業(yè)舉一反三，進(jìn)一步加大安全管理工作力度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體安全責(zé)任，不斷提高安全管理水平。



                      二○○六年九月二十日