探討工程量清單模式下施工索賠
1.1工程量清單的概念
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。它是招標(biāo)文件的組成部分,由招標(biāo)人發(fā)出,如中標(biāo)且簽定合同,即成為合同的組成部分。按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程費(fèi)用包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)及稅金。
1.2工程量清單計(jì)價(jià)索賠管理的意義
我國于2003年頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,并于2003年7月1日正式實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)是改革和完善工程價(jià)格管理體制的一個(gè)重要組成部分。它相對于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方法是一種新的計(jì)價(jià)模式,或者說是一種市場定價(jià)模式。隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的施行,建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)行為有了比較明確的依據(jù)。但是,由于我國目前建筑安裝市場不夠完善,投資主體以及投資代理人行為的不規(guī)范,或者是由于對清單和計(jì)價(jià)規(guī)范不熟悉,在清單編制和清單計(jì)價(jià)中還存在一些問題,在工程造價(jià)控制方面仍然存在一些缺陷。這必將增加變更處理的難度,引起承發(fā)包雙方(特別是承包方)施工索賠的發(fā)生,增加費(fèi)用控制和預(yù)算控制的難度。因此,建立工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工索賠管理體系,對于促進(jìn)工程索賠管理法制化、完善我國的項(xiàng)目管理、加強(qiáng)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理有重要作用?；跉v史與現(xiàn)實(shí)的原因,我國建筑、安裝業(yè)科技含量比較低,研究工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工索賠,將有助于我們吸收一些先進(jìn)的項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)管理理念,對加快合同法制化的建設(shè)步伐,促進(jìn)建筑安裝業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展,更好地與國際接軌有積極作用。
2索賠機(jī)會的識別
2.1合同文件識別
承包商分析合同文件是識別索賠機(jī)會的一條重要途徑。業(yè)主與承包商簽訂的合同文件,規(guī)定了業(yè)主與承包商之間的責(zé)任權(quán)利以及風(fēng)險(xiǎn)分配。由于時(shí)間緊迫和編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等原因,合同文件總有不完善或欠缺之處。如合同條款存在用語不夠準(zhǔn)確;缺少必要條款;合同條款前后矛盾、附件內(nèi)容漏項(xiàng)等這一系列問題都有可能引起索賠。因此,承包商在招投標(biāo)階段進(jìn)行索賠機(jī)會分析,首先要分析招標(biāo)文件和合同文件。
2.2工程量清單識別
承包商對工程量清單的仔細(xì)研究,也是尋求索賠機(jī)會的一個(gè)良好途徑。報(bào)價(jià)時(shí)針對不同的工程項(xiàng)目及競爭對手,采取不同的報(bào)價(jià)策略。投標(biāo)報(bào)價(jià)前應(yīng)該仔細(xì)研究招標(biāo)文件、工程量清單,可以在報(bào)價(jià)時(shí),重點(diǎn)分析工程量清單中哪些項(xiàng)目可能調(diào)整、哪些項(xiàng)目可以調(diào)整以及可以調(diào)整的幅度有多大。有的工程合同中規(guī)定增加工程量在合同總量的一定百分比內(nèi)不調(diào)整綜合單價(jià),通過對工程量的實(shí)際分析,如果確定土方量增加數(shù)量超出此范圍,則實(shí)際計(jì)算由承包商提出新的綜合單價(jià),業(yè)主認(rèn)定后進(jìn)行結(jié)算。索賠費(fèi)用=[原綜合單價(jià)×合同規(guī)定的變化幅度十新綜合單價(jià)×(增加幅度一合同規(guī)定的變化幅度)]×原土方工程量。
2.3工程施工階段索賠機(jī)會的識別
由于工程的復(fù)雜性,干擾事件的發(fā)生是不可避免的。發(fā)生干擾事件,可能是由承包商自身的責(zé)任引起,也可能是由業(yè)主的責(zé)任、市場價(jià)格變化和不可抗力引起。如果是承包商自身責(zé)任,則不能進(jìn)行索賠;如果是由于業(yè)主和不可抗力責(zé)任,則存在一定的索賠機(jī)會。
工程成本分析和工程進(jìn)度分析則需要先編制一個(gè)對比標(biāo)準(zhǔn)。如在工程成本分析中制定合理的預(yù)算作為標(biāo)準(zhǔn),把實(shí)際成本支出與標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行比較,發(fā)現(xiàn)差異并對其進(jìn)行詳細(xì)分析,最后進(jìn)行影響因素分析,分析造成影響的根源,尋找是否存在費(fèi)用索賠的可能性,從而發(fā)現(xiàn)費(fèi)用索賠機(jī)會。而在進(jìn)度分析中,制定一個(gè)合理的工期計(jì)劃(或是業(yè)主招標(biāo)時(shí)提供進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃)作為對比標(biāo)準(zhǔn),將實(shí)際進(jìn)度與其進(jìn)行比較,尋找是否存在工期索賠的可能性,從而發(fā)現(xiàn)工期索賠的機(jī)會。 3工程索賠的計(jì)算方法
3.1工期索賠
在工程施工中,常常會發(fā)生一些未能預(yù)見的干擾事件使施工不能順利進(jìn)行,造成工期延長,這樣,對合同雙方都會造成損失。承包商提出工期索賠的目的通常有兩個(gè):(1)免去或推卸自己對已產(chǎn)生的工期延長的合同責(zé)任,使自己不支付或盡可能不支付工期延長的罰款;(2)進(jìn)行因工期延長而造成的費(fèi)用損失的索賠。
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