工程量清單計價法是在建設(shè)工程招投標中，招標人按規(guī)定的格式提供招標工程統(tǒng)一的工程量清單，投標人按工程造價的組成、計價規(guī)定自舉定價和報價的一種國際通用的計價模式。隨著我國加入WTO，工程量清單計價辦法進入中國建筑市場，國內(nèi)建筑業(yè)面臨兩大變化，一是招標市場更加規(guī)范，透明度更高，能有效遏制弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為;二是投標市場逐步國際化，外國建筑商憑借操作嫻熟的優(yōu)勢進入我國建筑市場承攬業(yè)務，競爭將更加激烈。由此，國內(nèi)建筑企業(yè)在投標競爭中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計價的思維方式，逐步脫離依賴定額、按照施工工序、統(tǒng)一套用定額單價的模式，編寫企業(yè)定額庫，建立符合市場經(jīng)濟并體現(xiàn)自身特色的市場價格體系，優(yōu)化施工組織設(shè)計，適應和掌握工程量清單計價模式已成為了施工企業(yè)目前亟待解決的問題。
1、工程量清單計價法的特點
1.1 編制工程量清單的強制性
工程量清單(包括分部分項工程量清單、措施費清單、其它項目清單、零星工程項目表、主要材料價格表)必須由具有編制能力的招標人或委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行編制，是招標文件的重要組成部分。編制時必須遵循客觀、公正、科學、合理的原則，嚴格按照“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則)要求，逐項計算好工程量，保證實物量的準確性。
1.2 投標報價的競爭性
“工程量清單計價規(guī)范”中沒有規(guī)定具體的消耗量定額，也沒有規(guī)定管理費、計劃利潤的計算程序和費率;工程量清單中措施費項目沒有詳細的內(nèi)容及計算規(guī)則，為投標報價提供了競爭的空間。投標單位完全可以依據(jù)自己的企業(yè)定額(或參照建設(shè)行政管理部門發(fā)布的社會平均消耗量定額)、市場價格信息、工程特點和制定的施工方案，按照"計價規(guī)范"規(guī)定的原則和方法進行投標報價，將報價權(quán)留給了投標人，這樣必然促使企業(yè)提高管理水平，適應市場競爭投標報價的需要。
1.3 工程招投標的通用性
我國采用的工程量清單計價法是與國際慣例接軌的，符合工程量計算方法標準化、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化，工程造價確定市場化的要求。我國頒布的工程量清單計價法與國際通行的清單計價法相比：工程量計算方法和計算規(guī)則是基本一致的，工程量清單編制和計價原則也是基本一致的。
1.4 工程投資控制的敏感性
采用傳統(tǒng)的計價方法,業(yè)主對因設(shè)計變更、工程量的增減所引起的工程造價變化不敏感，往往等竣工后才知道投資突破了，但為時已晚。而采用工程量清單計價時，單價相對固定，工程量發(fā)生變化時，單價一般不作調(diào)整，在進行設(shè)計變更或增減工程項目的同時，很快就知道了造價增減多少。這樣一來，業(yè)主可以根據(jù)投資預算決定是否變更，及時控制工程投資情況。
1.5 工程最終結(jié)算的簡易性
工程量清單的綜合單價一般通過投標中報價的形式體現(xiàn)，一旦中標，報價作為簽訂合同的依據(jù)相對固定下來，工程結(jié)算按承包商實際完成的工程量乘以清單中的單價計算，減少了活口。工程竣工后，業(yè)主可根據(jù)該工程的設(shè)計變更，工程量的增減，很易確定工程的最終造價。不象傳統(tǒng)的計價辦法，工程結(jié)算時幾乎是重新計算一遍，一個較復雜的工程，結(jié)算就得幾個月。
工程量清單計價的實施，有利于我國工程造價政府職能的轉(zhuǎn)變，由過去的行政干預轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ淘靸r進行依章管理、依法監(jiān)督，有效強化政府對工程造價的宏觀調(diào)控;有利于提高勞動生產(chǎn)率，促進企業(yè)各項資料的積累和不斷提高參與國際化競爭力，提高工程建設(shè)的管理水平;有利于在充分競爭的基礎(chǔ)上降低造價，提高投資效益。
2、工程量清單計價法與傳統(tǒng)定額計價法的主要區(qū)別
2.1 編制依據(jù)上的區(qū)別
工程量清單計價：根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場情況、制定的施工方案、投標單位調(diào)查的市場人工、材料、機械臺班價格，依據(jù)投標單位的企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額編制。
傳統(tǒng)定額計價：根據(jù)招標文件、設(shè)計圖紙，工程造價管理部門發(fā)布的人工、材料、機械臺班信息價格，依據(jù)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額編制。
2.2 報價形式上的區(qū)別
工程量清單計價：采用綜合單價形式(綜合單價包括人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素而增加的費用)，更具有直觀性。
傳統(tǒng)定額計價：一般采用總價形式，由直接工程費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、法定利潤、稅金組成。
2.3 評標方法上的區(qū)別工程量清單計價：招標標底不再是中標的直接依據(jù)，而作為一個最高限額的控制線，各投標單位的報價不能超過這個控制線。評標辦法采用合理低報價中標法，既要對總價進行評審，也要對綜合單價及主要材料報價進行評審，分析投標單位所確定的人工、材料、機械臺班單價是否低于市場最低價，工、機、料的消耗量是否少于構(gòu)成工程實體的實際需要量，技術(shù)措施、組織措施是否滿足工程要求。對于工期、質(zhì)量標準只作符合性評定,施工組織設(shè)計、信譽雖作為評價因素,但只在報價接近時起作用。評標順序：從最低報價開始，向高報價逐一評審，直至評審出最合理報價為止。
傳統(tǒng)定額計價：評標辦法通常采用百分制評標法，將質(zhì)量、工期、報價三個目標進行合理的分解，同時兼顧投標單位的能力、業(yè)績、財務狀況、信譽等，確定各指標的相對權(quán)重。一般各目標的相對權(quán)重可根據(jù)它對工程的重要性及影響程度由專家來確定，然后將各目標權(quán)重具體化。開標時根據(jù)評標辦法對有效的投標書計算出各投標方分值總和，在該招投標辦法中規(guī)定得分最高者為中標單位。
2.4 本質(zhì)上的區(qū)別
工程量清單計價：采用市場計價模式，計價依據(jù)上實行“量、價分離”原則，管理方式實行“控制量、指導價、競爭費”的思路，因此工程量清單計價模式下的價格是一種政府調(diào)控下的市場價格，體現(xiàn)了工程個別成本，反映的是社會平均先進水平。
傳統(tǒng)定額計價：采用指令性計價模式，計價依據(jù)上實行“量、價合一”原則，管理方式上實行“同一定額、同一圖紙、同一施工方案、同一費用標準”的思路，各種費用的取費率帶有一定的指令性，因此傳統(tǒng)計價模式下的價格成為一種政府調(diào)控下的指令性價格，體現(xiàn)了工程平均成本，反映的是社會平均水平。
3、實施工程量清單計價法后企業(yè)投標策略
3.1重調(diào)查：調(diào)查招標項目環(huán)境及主要競爭對手
組織相關(guān)人員調(diào)查招標項目環(huán)境，著重了解施工現(xiàn)場的地理位置，氣候條件，地質(zhì)水文及地上情況，在經(jīng)過社會調(diào)查、市場調(diào)查后，根據(jù)行情分析，確定人工、材料、機械臺班單價。同時，了解哪些企業(yè)參與本次投標，主要競爭對手在施工管理水平、機械設(shè)備、工程質(zhì)量、合同履行、項目經(jīng)理等級等情況，搜集主要競爭對手歷年參加投標報價的情況。
3.2 定措施：成立高效精干的投標小組
一般來說，施工企業(yè)從獲得招標文件到遞交投標書時間不長，要在很短的時間拿出一份理想的投標書，沒有一個專門的投標小組根本是行不通的。投標小組在組織機構(gòu)上可分兩個層次，一是經(jīng)營層，二是決策層 。經(jīng)營層是做具體事務性工作的，負責編制施工組織設(shè)計和投標報價的編制。在人員編制上要求專業(yè)配套，挑選一支精通預決算業(yè)務，熟悉工程技術(shù)，掌握招標知識的骨干人員，隨時為決策層提供準確的信息。決策層是既懂工程技術(shù)，又懂經(jīng)營的高級管理人員，負責對經(jīng)營層提供的投標報價、材料價格信息、施工組織設(shè)計等進行評選。通過綜合分析并結(jié)合本企業(yè)經(jīng)營實力所要達到的期望值進行權(quán)衡，同時考慮競爭對手的報價水平因素，確定報價策略，提出有競爭力的報價，最大程度的縮小報價風險。
3.3 抓重點：確定投標報價
工程量清單計價法評標采用合理低報價中標法，報價成為整個投標工作的核心，是投標成功是否的關(guān)鍵所在。
3.3.1 計算和復核工程量
在招標文件中，工程量清單是將幾個工序或相同標號類似項目合并在一起，作為清單工程量的計算支付項目。施工單位在收到招標文件后，首先核對清單的項目特征、工作內(nèi)容，計算和復核清單工程量，如有出入，自己不得隨意改動工程量，必須及時到招標單位進行澄清，更正錯誤工程量;如果不允許調(diào)整工程量，就要對主要項目或工程量大的項目進行復核，發(fā)現(xiàn)這些項目有較大出入時，通過調(diào)整單價的方法來解決。
3.3.2 確定綜合單價
一方面，根據(jù)市場調(diào)查結(jié)果，確認人工、材料、機械臺班的基本單價，再針對工程量清單中的項目與技術(shù)規(guī)范中有關(guān)規(guī)定與要求，依據(jù)企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管理部門頒發(fā)的定額確定分項工程人工、材料、機械臺班等消耗量。
另一方面，根據(jù)工程的現(xiàn)場情況，氣候條件、地形地質(zhì)、工程的復雜程度、有那些有利條件和不利條件，合同價格是否因工資和物價的變動而調(diào)整，工期長短，對材料有哪些特殊要求，特別是有哪些投標人參加，主要競爭對手是誰及當時自己的情況，確定管理費、利潤，最后逐一確定綜合單價 。
3.3.3 綜合分析
“分部分項工程清單計價表”、“措施項目清單計價表”、“其它項目清單計價表”計算完畢后，即可計算“單位工程費用匯總表”從而計算出工程造價。初步報價確定后，需決策層結(jié)合各方面的情況，分析研究主要競爭對手歷年報價情況，通過各項綜合經(jīng)濟指標(每平均米單價、每平均米或百平均米主材含量)，與各種不同建筑施工的單價指標進行比較，與類似工程的造價指標進行比較，是高是低，如果出現(xiàn)總價或部分單價偏高或偏低，應及時進行調(diào)整，直到合理為止。
3.3.4 落實處：精心編制投標書
投標書是招標單位、業(yè)主認識投標單位的第一媒介物，在某種程度上可以反映出投標單位人員素質(zhì)、裝備實力、技術(shù)力量、管理水平等。投標書編制水平的高低，直接影響到此次投標能否中標，因此在編制標書時一定要按招標文件的要求和評分細則來進行，做到：內(nèi)容齊全，報價合理，施工方案可行，技術(shù)措施得當，合理化建議中肯，文字表述清楚，書面整潔美觀。投標書按規(guī)定密封，加蓋單位和法人代表印鑒，并如期送達。
4、工程量清單計價法下企業(yè)投標應對措施
在工程量清單計價法特定環(huán)境下，投標單位必須盡快采取相應措施，如提高投標隊伍素質(zhì)，加強企業(yè)成本預算管理，制定企業(yè)定額等，以適應計價模式的變化，滿足投標工作需要。
4.1 以構(gòu)建“人才天地”為目標，提升工程投標隊伍素質(zhì)
工程量清單計價法的實施，對投標人員素質(zhì)提出了更高的要求，他們必須是既懂技術(shù)，又懂經(jīng)濟;既懂施工工藝，又懂施工管理的全面復合型人才。由于歷史的原因，人才危機是當前企業(yè)投標事業(yè)面臨的嚴峻問題，并且已成為制約企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。一方面優(yōu)秀人才由于體制原因進不來，另一方面無能人員無法淘汰。因此，建立完善的人才評價、使用、激勵和保障機制，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的有效機制和良好環(huán)境，是擺在企業(yè)面前的一項堅巨任務。只有通過競聘上崗、造價師持證執(zhí)業(yè)制和責、權(quán)、利相結(jié)合的辦法，淘汰不稱職的人員，引進優(yōu)秀人才，從而提升企業(yè)投標隊伍素質(zhì)。
4.2 制定企業(yè)定額，科學預測工程成本
施工企業(yè)可以在造價管理部門的指導和計算機軟件平臺的支持下，根據(jù)自己過去完成的工程，區(qū)別不同的工程類別，不同時期、不同地域的建筑類型，建立完成工程所需投入的人工、材料、機械臺班的數(shù)據(jù)庫，應用新技術(shù)、新工藝所積累的先進成果，制定出一套真正符合本單位特色的企業(yè)定額。有了企業(yè)定額，就可以對投標項目進行成本預測，作出合理的報價，提高中標并獲得較好經(jīng)濟效益的機率。
4.3 加快市場信息化建設(shè)，為投標決策服務
市場信息工作乃工程投標管理的重中之重。準確的市場材料、人工、機械臺班價格信息，不僅是企業(yè)自舉定價和報價的基礎(chǔ)，也是投標決策的依據(jù)。因此，為了滿足投標工作需要，必須加快市場信息化建設(shè)。
轉(zhuǎn)變觀念、面向市場，鞏固和擴大客戶資源，建立暢通的材料價格信息收集渠道，及時捕捉建材市場最新的材料價格信息，工程生產(chǎn)要素市場人工單價、機械臺班單價，租賃材料價格信息，混凝土成品價格信息。利用企業(yè)優(yōu)勢，積累資料，充分依靠工程造價人員，及時收集已完工的工程結(jié)算資料信息，進行去粗取精、去偽存真，進行綜合分析，科學測算，建立工程造價預測指數(shù)、材料價格預測指數(shù)、工程造價和材料價格漲跌走向分析圖。在取得足夠的資料后，加強信息的開發(fā)與研究，制訂建筑安裝材料的價格庫和已完工程的經(jīng)濟評價指標庫，為投標決策服務。
4.4 巧用不平衡報價法，獲取較多額外利潤
不平衡報價是工程量清單計價下投標決策中常用的技巧之一，它是相對通常的平衡報價(正常報價)而言的：在保持總報價水平的前提下，將某些項目的單價定得比正常水平高些，而將另一些項目的單價定得比正常水平低些，以保證在加強報價競爭力的前提下，爭取做到“早收錢，多收錢”，獲得更大的經(jīng)濟利益。
如：早期計量的工程項目的單價適當提高其單價(如基礎(chǔ)工程)，使之有利于資金周轉(zhuǎn);估計施工中可能變更的項目和增加工程量的項目，適當提高其報價，這樣在結(jié)算時可多賺錢;可能減少工程量的項目，應適當降低其報價，工程結(jié)算時損失不大;施工圖不明(或設(shè)計有誤)的項目，應估計其完善后該項工程的增減，決定報價的提高或降低。
5、結(jié)語
工程量清單計價法實施后，建設(shè)項目投標與傳統(tǒng)計價法相比之下，發(fā)生了一系列的變化，建筑企業(yè)投標能否中標，實際上不僅是單位經(jīng)濟實力的競爭，更是人才的競爭，因此投標人要徹底轉(zhuǎn)變過去長期計劃經(jīng)濟下的思維和工作方式，樹立市場經(jīng)濟體制下的新觀念，積極探求工程量清單計價法投標工作的新方法，進而提高企業(yè)投標的競爭力。
：洪玉蓮
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