現(xiàn)推行的工程量清單計價方法是一種區(qū)別于傳統(tǒng)定額計價方法的新計價模式，是由市場經(jīng)濟主導定價的計價行為，是招標人或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制出工程實體消耗和措施性消耗的工程實物量清單，由投標人依據(jù)自身管理技術(shù)水平自主報價的一種計價方式。而在國際工程承包中采用通行的工程量清單計價方法，以有上百年的發(fā)展歷程，現(xiàn)已發(fā)展得較為完善和成熟。隨著我國1999年入世(WTO)，建設市場逐步與國際慣例接軌，在我國推行工程量清單計價，十分必要。建設部將《建設工程工程量清單計價規(guī)范》作為國家標準發(fā)布實施后又經(jīng)過多次修訂完善，現(xiàn)建設工程招投標中工程量清單計價占主導地位。但是，建筑市場將大部分不確定因素帶來的風險均由投標單位來承擔，如：工期超過一年以上而帶來的價格上漲風險;國家結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策帶來的價格結(jié)構(gòu)上漲風險;所涉及材料不確定性或有創(chuàng)新性工藝風險;工程技術(shù)更新，淘汰落后技術(shù)風險等等。為此，在不斷學習研究造價控制管理中先進的經(jīng)驗和技術(shù)同時，將會提高企業(yè)的工程造價和成本風險管控水平，適應市場變化的需要，將理論與實踐相結(jié)合，提出科學、合理的控制成本對策，增強市場競爭力，有利于企業(yè)創(chuàng)造合理的效益。
1、工程項目概況
嘉華大橋北引道工程是連接江北與渝中區(qū)重要交通要道，建成后將有效緩解江北觀音橋商圈交通壓力，該起于李子坪終點(K10+978.833),止于嘉華大橋南橋頭(K13+574.12)，全長2.6KM，道路等級為城市快速路，雙向六車道;隧道全長0.49KM。工程采用BT投資模式(即投資—建設—移交)，于2008年6月由重慶市建永工程監(jiān)理有限公司代理招標，中標單位為重慶建工集團有限責任公司，發(fā)包人是重慶市城市建設投資公司。工程中標價為1.6億元。
2、 成本控制與風險分析及應對措施
在應用《計價規(guī)范》的過程中，建筑施工企業(yè)的工作大致可分為三個階段：即投標報價階段、施工合同簽訂階段和合同履約至竣工結(jié)算階段。
2.1、投標階段的成本控制與風險分析
投標文件是造價控制的核心，是整個投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件。一個嚴謹?shù)耐稑宋募?，有利于體現(xiàn)投標企業(yè)的管理、技術(shù)、經(jīng)濟水平，有利于工程的順利進行;一個不完善不嚴謹?shù)耐稑宋募?，會給日后的施工管理與造價控制帶來風險，造成經(jīng)濟及法律糾紛，會引起索賠，從而造成工程成本失控，違背投標的初衷。工程量清單計價作為投標文件的重要組成部分，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單計價的編制一定要符合招標文件的要求，也要充分明確工作內(nèi)容和要求表述的準確性、完整性、嚴謹性，為日后可能出現(xiàn)的各種情況留下空間。
2.1.1 投標階段的風險分析
投標階段的風險主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是工程量清單有漏項的可能;二是工程量清單項目的特征會存在描述不完整或不準確模糊的情況;三是工程量清單綜合單價的確定有未完全考慮工程施工的實際情況、工期超過一年以上而帶來的價格上漲、創(chuàng)新性工藝風險、工程技術(shù)更新、淘汰落后技術(shù)等變化因素;四是對招標文件理解有差異、有偏差。
2.1.2 投標階段的成本控制與風險防范控制措施
2.1.2.1 認真審讀招標文件、合同條件、設計招標圖紙、地勘報告、國家技術(shù)和經(jīng)濟規(guī)范及標準、補遺書等，充分了解招標范圍和報價內(nèi)容以及評標原則。
2.1.2.2 在仔細閱覽圖紙、踏勘現(xiàn)場的基礎上，對招標人提供的工程量清單的漏項、特征描述及數(shù)量進行核對。嘉華大橋北引道工程，采用工程量清單形式招標，但除招標文件確定的有關(guān)變更條款外，均不作任何調(diào)整，總價包干。對工程量清單中提供的工程量僅作為參考，投標人必須在工程量清單報價表的“核實后的工程量”一欄中填報，并按此量報價。
2.1.2.3 成本預測是投標報價的必要條件。為了保證報價既不低于成本，又能中標，投標人在投標報價時必須進行成本預測。成本預測應做好以下工作：一、收集企業(yè)內(nèi)部類似已完工程和在建工程人工、材料、機械量價情況;二、落實當?shù)夭牧系膩碓础⑦\距、價格等;三、深入踏看施工現(xiàn)場，針對該工程2.6KM長的路線，所必須的措施費進行充分的考慮，如臨設的布置、施工便道、棄渣場、施工過程中擾民采取的措施等;四、加強工程項目大宗材料集中終端采購，對所選擇分包商或者分包單位進行招標優(yōu)選;五、以實際市場價格或企業(yè)內(nèi)部勞務、周轉(zhuǎn)材料、機械租賃價格結(jié)合合理的施工方案確定最低成本價。
2.1.2.4 識別風險因素，風險預測顯得尤為重要。運用敏感性分析等方法識別風險因素，通過SWOT技術(shù)分析綜合利用項目的優(yōu)勢與劣勢、機會與威脅各方面對項目風險進行識別。考慮該工程工期超過一年以上而帶來的價格上漲、國家結(jié)構(gòu)性上調(diào)帶來的價格結(jié)構(gòu)上漲、創(chuàng)新性工藝、工程技術(shù)更新淘汰落后技術(shù)等風險因素。
2.1.2.5 在成本預測和預留風險費的基礎上，將企業(yè)自身的經(jīng)營優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為報價優(yōu)勢，以增強企業(yè)報價的競爭力。
2.2、合同簽訂階段的成本控制與風險分析
承包人應當利用中標至合同簽訂之前的時間對合同條款進行認真研究，對工程實施階段有可能出現(xiàn)的風險，利用合同專業(yè)條款明確與發(fā)包人之間的合理分擔，以便采取措施，予以防范，減少其損失和損害。
2.2.1 合同簽訂階段的風險分析
嘉華大橋北引道工程屬BT投資模式，合同簽訂階段主要風險表現(xiàn)在以下方面：一、發(fā)包人回購資金不到位，存在的投資風險;二、銀行利息上調(diào)，存在融資利息差的風險;三、政治環(huán)境發(fā)生變化或者不可抗力事件發(fā)生;四、擔保市場不健全混亂;五、一個有經(jīng)驗的承包人不可預見且無法合理防范的風險;
2.2.2 合同簽訂階段的成本控制與風險防范控制措施
2.2.2.1 利用簽訂合同協(xié)議書之前的談判，提出遞交投標文件前沒有得到解決的或來不及提出的應解決的問題。如：發(fā)包人回購資金的風險問題，由第三方擔保機構(gòu)作為抵押或者有相關(guān)抵押標的物，作為回購擔保。政府對此承建企業(yè)進行政策優(yōu)惠扶持相關(guān)政策。
2.2.2.2 對招標人提出的某些合同條款進一步具體化。如因設計缺陷、漏項或BT甲方的原因引起的設計變更的調(diào)整原則和調(diào)整方法，其調(diào)整方法為：工程內(nèi)容與本合同工程量清單中有相同的子項或類似子項，則按相同子項或類似子項的中和單價執(zhí)行;工程內(nèi)容如有與工程量清單中不同子項時，則按2008重慶市定額及相關(guān)配套文件編制預算，發(fā)包人或發(fā)包人委托的審查單位審查后總價下浮5%辦理結(jié)算，其中人工按36元/工日進行調(diào)整，材料價格由雙方根據(jù)施工期間的市場家共同確定，措施費不調(diào)整。
2.2.2.3 采用合同評審制。在正式合同協(xié)議書簽訂前，承包人應召集相關(guān)部門對合同協(xié)議書初稿進行綜合評審交底，對合同協(xié)議書中的風險防范控制措施提出建議或修改。
2.3、合同履約至竣工結(jié)算階段的成本控制與風險分析
合同協(xié)議書簽訂后，承包人除對工程質(zhì)量、工期等按合同條款履約外，必須重視工程成本的控制，杜絕虧損，為企業(yè)創(chuàng)造好的社會效益和經(jīng)濟效益。
2.3.1 合同履約至竣工結(jié)算階段的風險分析
嘉華大橋北引道工程，合同履約至竣工結(jié)算階段的風險主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、工程量清單項目的施工成本大于中標的工程量清單綜合單價，從而導致整個工程的施工成本大于結(jié)算總價;二、為了降低成本，偷工減料，影響工程質(zhì)量;三、零星拆遷支付的費用金額，建設單位不認可。
2.3.2 合同履約至竣工結(jié)算階段的成本控制風險防范控制措施
2.3.2.1 項目班子組建，是成本控制關(guān)鍵基礎。一個項目成本控制好與壞，關(guān)鍵取決一個好的“領頭羊”，在項目組建上要堅持以人為本德才兼?zhèn)錇榻M建原則，并且在符合市場經(jīng)濟條件充分挖掘及調(diào)動全體項目管理人員主觀能動性。項目經(jīng)理是項目成本管理的第一責任人，又是項目成本管理中心，項目成本管理的好壞，直接關(guān)系到一個企業(yè)的生存和發(fā)展，在成本管理過程中應加強以下幾個方面管理：一是加強項目全過程及動態(tài)的管理，工程項目部根據(jù)責任成本承包合同及工程項目的實際情況，對工程項目實行全過程動態(tài)管理。項目部對工程項目目標成本進行層層分解，層層簽定全額經(jīng)濟風險承包合同，實行責任目標成本風險抵押承包，調(diào)動全員參與、責任共擔、利益共享的積極性，使全員都為責任成本管理盡職盡責出謀劃策。二是做到“責”、“權(quán)”、“利”相結(jié)合的成本責任制，責任成本管理必須遵守“誰控制、誰負責、誰承擔、誰受益”的責任分解原則及“收益和成本掛鉤、分配與上繳掛鉤”的控制監(jiān)督機制，工程項目責任成本承包合同的簽定，就是責任成本管理的開始，責任成本控制過程的實質(zhì)就是合同的履約過程。公司機關(guān)對合同的履約、兌現(xiàn)，實行宏觀管理，建立成本分析與考核資源數(shù)據(jù)庫，為今后有類似或相似項目工程做為成本控制參考依據(jù)。項目經(jīng)理對合同進行微觀管理與控制，建立以落實責任成本責任制為手段，以降低項目成本提高效益為目的考核機制體系。三是對工程項目成本目標的科學及合理的有效性下達指標、制定措施、檢查監(jiān)督及其他經(jīng)濟手段和法制手段，是保證責任成本管理實話有效性的重要途徑。為確保責任成本管理的有效實話，在成本管理過程中，應充分的運用目標管理方法、量本利分析法和價值工程法等預測與決策方法，使各個管理層次的責任預算必須保證上一級利潤指標的完成，且責任預算要根據(jù)不同層次承擔的施工內(nèi)容。根據(jù)各自企業(yè)具體情況使用企業(yè)定額編制詳細的工料機消耗量和責任單價，并且所下達責任指標具有可操作性、透明性、合理性以及簡便性等核算要點。四是要統(tǒng)一領導、分級負責、歸口管理，目前施工企業(yè)項目要做到各部門、每個崗位權(quán)、責、利相對應，要做到考核方法科學、透明、公正、簡便并且可操作性強。要做到有獎有罰，獎罰到位。
2.3.2.2 內(nèi)部實行“優(yōu)選”招標。選擇施工項目部，并與施工目部簽訂集體風險抵押承包合同。根據(jù)工程的特點，在承包人內(nèi)部推選幾個適合承擔本工程施工的項目經(jīng)理，參與內(nèi)部競標優(yōu)選，通過對報價、進度、質(zhì)量、安全等綜合評比，篩選出優(yōu)勝的項目經(jīng)理。為了激發(fā)項目部班子成員參與成本的過程管理，公司與項目部簽訂集體風險抵押承包合同。
2.3.2.3 合同交底。在工程開工前，由公司相關(guān)職能部門與管理項目部共同向各施工項目部標段相關(guān)人員把合同包含固定風險與可變風險內(nèi)容進行認真交底。合同交底的主要內(nèi)容為：工程承包內(nèi)容、工程工期、質(zhì)量標準、計價原則、材料供應方式、工程進度款的支付、雙方的違約責任等。特別提醒本工程屬清單報價總價包干，但因道路主線路塹部分土石方因設計變更引起的邊坡坡比變化、設計缺陷、漏項或發(fā)包人的原因引起的設計變更，按發(fā)包人提供的工程量清單項目，其分部分項工程量的量差在+10%以內(nèi)時，合同價格不作調(diào)整;超過+10%以外的部分，才作調(diào)整。
2.3.2.4 強化施工過程中動態(tài)監(jiān)管，是成本控制關(guān)鍵。實施成本管理工作，重要的是在工作的實施過程中把握細節(jié)的控制。建筑施工企業(yè)是項目導向型企業(yè)，突出表現(xiàn)為以項目管理為載體，以成本管理為核心。工程項目成本集中反映了施工單位施工活動的經(jīng)濟效果，通過對工程成本的計算、分析和考核，可以反映施工企業(yè)的施工水平和管理水平。因此，成本管理的細節(jié)問題，不僅是對項目本身施工水平的挑戰(zhàn)也是對項目管理水平的考驗。這就決定了成本管理是一個動態(tài)的細節(jié)管理過程，主要從以下幾個方面著手：
2.3.2.4.1對施工組織設計進一步優(yōu)化。施工組織設計編制，應考慮全局，抓住主要矛盾，預見薄弱環(huán)節(jié)，實事要求是地做好施工過程合理安排。在實際編制過程中，應從以下幾個方面對施工組織設計進行優(yōu)化一是充分做好施工準備工作;二是遵循均衡原則安排施工進度，在編制施工進度計劃時，應按照工程項目合理的施工工程序排列施工的先后順序，根據(jù)施工情況劃分施工工段，安排流水作業(yè)，避免工作過份集中，有目的地削減高峰期工程量，減少臨時設施的搭設，避免勞動力、材料、機械耗用量大進大出，保證施工過程按計劃有節(jié)奏地進行。三是力求提高施工機械利用率。在施工過程中，主要施工機械利用率的高低，直接影響工程成本和施工成本。因此，在施工中充分利用現(xiàn)有機械設備，在不影響工程總進度的前提下，對進度計劃進行合理調(diào)整，以便提高主要施工機械的利用率，從而達到降低成本的目的;四是在施工過程中盡量采用成熟施工方法、施工技術(shù)的采用簡化工序和提高經(jīng)濟效益的施工技術(shù)。
2.3.2.4.2加強施工過程基礎資料收集整理，是保證成本控制成果的根本基礎。項目成本控制是一個貫穿于施工項目全過程的管理活動，涉及項目的所有部門和成員，加強施工過程經(jīng)濟、技術(shù)資料收集整理，重視過程督促檢查，是保證成本控制成果的根本基礎;工程結(jié)算辦理時間長短以及所編制結(jié)算質(zhì)量好壞與施工過程與經(jīng)濟、技術(shù)資料收集整理緊密相關(guān)，在辦理結(jié)算過程中，在排除業(yè)主有意拖延外，都是因我們自身原因內(nèi)業(yè)技術(shù)部門與預結(jié)算人員相互溝通少，資料管理未及時跟上造成地，所做竣工資料不能按時完成或竣工資料達不到結(jié)算要求。所以，要加強施工過程對資料收集、整理及匯總。重視施工過程檔案管理工程，存檔內(nèi)容一定要完備并建立相適應各類臺帳并進行分類，為工程結(jié)算工作奠定基礎。加強對所有在建工程定期及不定期進行督促檢查指導。
總之，要做到成本管理的施工過程細化工作，重點就是要使所有參建人員樹立成本管理意識。真正肩負起成本責任，切實做實、做細每項工作，每個環(huán)節(jié)的成本工作。這樣，才能談得上成本管理的實施，才能談得上細節(jié)的控制。
2.3.2.4.3 公司相關(guān)職能部門對項目部編制的施工方案進行審查。使項目部在施工過程中對勞物務隊伍、機械設備、周轉(zhuǎn)材料等，何時需要、需要多少做到心中有數(shù)。
2.3.2.4.4公司造價控制部門做好工程的“兩算”對比?！皟伤恪笔侵甘┕D預算和施工預算。前者是確定工程造價的依據(jù)，后者是施工企業(yè)控制工程成本的尺度。“兩算”對比分析主要從人工數(shù)量及人工費、材料消耗量及材料費、施工機械費、周轉(zhuǎn)材料費進行對比分析，為項目成本控制提供具體的數(shù)據(jù)依據(jù)。
2.3.2.4.5專業(yè)工程分包實行競標優(yōu)選，發(fā)揮公司優(yōu)勢品牌，穩(wěn)定工程專業(yè)分包隊伍和勞務分包隊伍，降低工程專業(yè)分包隊伍和勞務分包隊伍的經(jīng)營成本，從而減低工程成本。
2.3.2.4.6 公司相關(guān)職能部門每月對生產(chǎn)進度、資源管理，安全、文明施工管理，技術(shù)、質(zhì)量管理，工程預結(jié)算管理等進行定期與不定期綜合考核，考核結(jié)果作為發(fā)放項目部的月度工資及浮動工資的依據(jù)之一。
2.3.2.4.7.充分運用網(wǎng)絡技術(shù)。對項目人工、材料進行對證復核，針對施工項目不同特點，盡可能采用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)，實時對項目人工、材料進行網(wǎng)上復核復查，做到事前有預信息、事中可監(jiān)控、事后有追溯性可查，讓項目只始只終都在可控中，從而防范降低項目經(jīng)營風險。
2.3.2.4.8 結(jié)算辦理由項目管理部牽頭嘉華大橋北引道工程的對外結(jié)算不因內(nèi)部標段的劃分，與發(fā)包人分段辦理結(jié)算，必須由項目管理部統(tǒng)一對各標段的結(jié)算書進行審核把關(guān)?！叭绾贤s定：因道路主線路塹部分土石方因設計變更引起的邊坡坡比變化、設計缺陷、漏項或發(fā)包人的原因引起的設計變更，按發(fā)包人提供的工程量清單項目，其分部分項工程量的量差超過+10%以外的部分，可作調(diào)整” 。有可能各標段分部分項工程量的量差單獨都超不過+10%，但各標段分部分項工程量的量差疊加后超過+10%，這就需要項目管理部對結(jié)算進行牽頭統(tǒng)一辦理。
2.3.2.4.9 加強合同履約能力，強化索賠意識，是成本控制成果保證，在合同履約過程，要敢于索賠，要善于索賠。在合同履約過程中，有合同當事人某一方的某種原因，給另一方造成的經(jīng)濟損失或項目工期延誤，該方通過一定的合法程序向?qū)Ψ揭笱a償或賠償?shù)幕顒樱Q為索賠。對于大、中型工程項目由于規(guī)模大、施工周期長，施工過程中存在各種風險和多變因素，加之大多數(shù)工程項目采用競爭性招標選擇承包人，而且建筑市場受“買方市場”經(jīng)濟規(guī)律的約束，從而使工程實施的風險主要落在承包人一方。因此，在合同履約過程中承包人既要按期完成一個合格工程，又要維持一定利潤水平，只能靠正當?shù)乃髻r手段。另外在合同協(xié)議中均有索賠條款，所以索賠是正常現(xiàn)象，是無可非議的。不能認為一旦發(fā)生索賠事件，就意味要引起爭端、仲裁或者被認為是管理上的缺陷造成。嘉華大橋北引道工程，屬市政工程且線路長，涉及沿線居民以及企事業(yè)單位的利益，以及施工過程中存在的不確定原因，是一個有經(jīng)驗的承包人無法預見或合理防范的風險。如施工沿線土石方需進行放炮作業(yè)，按慣例是對損壞的房屋進行賠償，但沿線居民要求對所有房屋進行賠償，最后與城投公司協(xié)調(diào)并形成會議紀要，對沿線施工50M范圍以內(nèi)的所有房屋給予5元/㎡的賠償。
3、結(jié)束語
工程量清單計價與傳統(tǒng)的計價模式相比有本質(zhì)上區(qū)別，新計價模式給予了施工企業(yè)發(fā)揮自身經(jīng)營管理能力的舞臺，同時也使其承擔著一定的競爭風險。施工企業(yè)的成本控制是一項持久的系統(tǒng)工程，因此必須做好以下基礎管抵工作：一、企業(yè)必須從制度層面上，來約束企業(yè)相關(guān)經(jīng)營管理工作;二、企業(yè)經(jīng)營管理過程中，必須由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變。三、企業(yè)必須建立動態(tài)地具有不斷修正地工程造價基礎數(shù)據(jù)庫，即“企業(yè)定額”，目前我國大部分施工企業(yè)這個環(huán)節(jié)非常薄弱，在應用《計價規(guī)范》的三個階段中，“企業(yè)定額”都應起到重要作用;四、企業(yè)必須建立內(nèi)部成本管理體系。對中標工程的投標書進行分析，制定中標項目成本風險控制辦法;五、企業(yè)在施工過程中必須加強合同管理工作并明確風險約定，強化索賠意識;六、企業(yè)必須建立階段性經(jīng)濟預警評估體系;七、企業(yè)必須向政府相關(guān)機構(gòu)建言完善、修改工程招投標實施細則，改進投標規(guī)則及相關(guān)法規(guī);完善評標辦法;建立投標企業(yè)資格準入制度。
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