1 引言
工程量清單計價是以招標人提供的工程量清單為平臺，投標人根據(jù)企業(yè)實力自主投標報價，它包含了分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單及規(guī)費、稅金。其主要由兩大要素構(gòu)成：工程量清單和計價單價。
在建設(shè)工程招標人或委托其有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為報價文件的一部分提供給投標人，由投標人根據(jù)工程量清單自主化，定價權(quán)回歸企業(yè)，提高招投標透明度及科學(xué)性等優(yōu)點，但該計價模式對許多承包單位和招標單位來說卻是一種新的模式，對它缺乏更多的認識和了解，使得工程量清單計價模式的推廣及在該模式下的招投標過程的過渡時期出現(xiàn)各種問題。
2 招投標內(nèi)在作用假設(shè)條件分析
假設(shè)條件1：資源的有限性。由自然、前人或他人所提供的能滿足其需要的資源，隨著不同需求的增加產(chǎn)生了資源的稀缺性，有限的資源面對無限增長的需求使得資源的分配和使用的效率受到關(guān)注。工程項目實施所使用的個中資源最終都反映到資金這個要素上，而資金在經(jīng)濟發(fā)展中是極有限的資源。因此，工程承包方的選擇通過招投標方式進行，其主要的目的是對有限的資源使其使用效率達到最大化。由假設(shè)條件1可得出工程量清單計價模式下招投標作用的機制：選擇機制和成本機制。
假設(shè)條件2：經(jīng)濟人的假設(shè)來源于亞當(dāng)，斯密的思想，他認為人的行為動機來源于經(jīng)濟的誘因，每個人都要爭取最大的經(jīng)濟利益，且在自由經(jīng)濟制度中，經(jīng)濟活動的主題是體現(xiàn)人類利己主義本性的個人。在現(xiàn)實生活中，由于信息不對稱，環(huán)境制度的差異等使經(jīng)濟人在尋求自身最大化利益過程中的行為受到約束，他們只能在特定環(huán)境下最大化自己的利益。工程項目招投標雙方其本質(zhì)就是在經(jīng)濟利益方面具有一定沖突的經(jīng)濟人。招標方通過招標選擇合理的低價中標單位，以最小的投資使項目產(chǎn)生最大效益，而對于承包商而言以合理的報價(含應(yīng)得的利潤)取得工程承包達到目標利潤同時滿足承包合同的要求。
綜上所述，招投標作用下的主要機制為：成本機制、選擇機制、激勵機制、約束機制和風(fēng)險機制。
3 招投標作用機制的內(nèi)在作用過程分析
對于工程量清單計價模式下招投標的作用機制(成本、選擇、激勵、約束、風(fēng)險和信息機制)在機制功能間有的具有相互補充的關(guān)系，有的具有互為消長的關(guān)系。它們之間沒有相互分離，相互并列的關(guān)系，而是各種機制針對不同的項目相互作用的過程?，F(xiàn)設(shè)定承包商參與某工程項目投標、競標，則招投標作用機制的實現(xiàn)過程如圖1所示。
圖1中D1，D2，D3，D4表明承包商具有4個不同的競標方式或報價，招標方可依據(jù)不同承包商之間的報價選擇合理的承包單位，并與之簽訂工程合同，確定出投資的額度，這體現(xiàn)了成本機制和選擇機制。其中，m為激勵機制；S為風(fēng)險機制；C為約束機制；r為風(fēng)險概率；t為機會主義行為傾向。在信息機制的基礎(chǔ)上，招標方提供了一定的激勵機制，吸引承包商參與項目的競標。
在圖中D1，D2點處，承包商在投標面臨D1和D2的選擇，在D2方向上因r，t=0，不存在機會主義行為，而在D1方向上存在風(fēng)險和機會主義行為(r，t＞0)，根據(jù)風(fēng)險報酬規(guī)律，風(fēng)險存在就意味著超額報酬存在。那么，承包商在此依據(jù)兩種方案于r，t情況下的收益考慮選擇D1還是D2。
在考慮D1的情況下，若設(shè)定D1方向上的收益大于D2方向的收益，承包商選擇D1方向。這時，在D1D3點上，承包方進行D1和D3的選擇，在D3方向上，因S，c=0，即無風(fēng)險機制和約束機制，這種情況下可能產(chǎn)生的風(fēng)險一旦發(fā)生，則會造成較大的損失，若承包商認為對風(fēng)險應(yīng)該具有相應(yīng)的機制，以降低風(fēng)險產(chǎn)生后所造成的損失，則會選擇D1方向。在D1D4點上，面臨D1和D4方向上存在風(fēng)險機制S(S＞0)作為保障而無約束機制的存在，承包商在選擇時會盡可能選擇對自己有利的方向，即D4，但在招投標過程中，考慮雙方的博弈行為，招標方會從不同角度增加其約束性(C＞0)，這時D4就不會意味著是承包商最好的選擇。同樣機制的作用過程也可站在招標方角度進行分析，不管從招標方還是從承包商的角度產(chǎn)生作用，都說明了成本、選擇、風(fēng)險、激勵、約束、信息機制引導(dǎo)報價行為的過程。若機制不完善或不完整，可能導(dǎo)致招投標工作的的無序與混亂，最終反映到項目總體效益上。
4 工程量清單模式下招投標作用機制的實現(xiàn)
4．1 成本機制和選擇機制
工程量清單計價模式下對于中標單位的確定是合理低價中標，但不得低于成本價。這說明招投標過程中的評標舍棄了傳統(tǒng)定額計價模式下的以標底作為衡量報價合理與否的標準。但對于承包商報價是否低子成本價則成為評標中的關(guān)鍵，招標方對承包方的選擇成為招投標過程中的關(guān)鍵。成本機制是招標與投標的核心。招投標的根本目的是在公平、公正的競爭環(huán)境下，擇優(yōu)選用最適合招標人意愿的中標人，而招標人的意愿通過招標文件來體現(xiàn)。選擇的核心問題是不低于成本的合理低價，這就形成了成本機制。招標人希望以最少的投資獲得最大的收益；投標人希望那個以最低的成本得到較高的利潤。成本機制促使招標人控制投資，減少不必要的支出；投標人加強成本核算，加強施工管理。通過開標、評標、定標，最終選定中標人等一系列過程，就是選擇機制。建立什么樣的選擇機制，是招投標工作的導(dǎo)向問題，決定著招投標工作的成熟與完善。在目前信息不對稱的情況下，成本機制和選擇機制的有效實施必須建立在完善可靠的信息機制基礎(chǔ)上。
4．2 信息機制
合理低價的確定，投標方信用程度的高低，投標方編制投標文件所依據(jù)的企業(yè)定額，這些都依賴于信息系統(tǒng)的完善程度，在任何一種機制下，不可能存在信息完全對稱的局面，這時就需要建立相應(yīng)的“招投標信息系統(tǒng)”，定期收集、發(fā)布有關(guān)材料、設(shè)備等的價格指數(shù)，有利于承包方依據(jù)自身企業(yè)定額，及時了解市場上關(guān)于所用材料、設(shè)備等的價格信息，提高其投標報價的合理性。
4．3 激勵與約束機制
從系統(tǒng)工程的角度把一次招投標活動看作一個系統(tǒng)，擇優(yōu)選定最適合的中標人是系統(tǒng)目標，為實現(xiàn)這個目標必須建立一套完整的約束機制。約束機制是招投標活動順利實施的保證。約束機制應(yīng)該設(shè)置兩類：1)原則性約束。包括不得串通投標：不得騙取中標；投標文件必須實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的要求；招標人不得少于三家；評標專家中技術(shù)經(jīng)濟專家人數(shù)不得少于2/3等。原則性約束主要用于選擇機制。2)技術(shù)性約束。由于無標底，也可能發(fā)生投標人之間的惡意低價競爭行為。對不低于成本投標報價的定量分析，目前仍是難點問題。既不能鼓勵報價高，也不能無原則限制低價，因此，應(yīng)對低價的幅度做出限定，當(dāng)投標人的報價低于某一幅度時，必須由投標人做出合理解釋，這就是低價約束。同樣，在招標文件中規(guī)定低價中標必須交納低價保證金，也是一種低價約束。技術(shù)性約束主要用于成本機制。
5 清單計價對投標報價的影響分析
在清單計價模式下，報價策略也是投標取得合理結(jié)果的內(nèi)在推動因素，因此，必須在分析的基礎(chǔ)上準確合理做出具“企業(yè)特點”的報價。
5．1 清單項目組價問題分析
5．1．1 報價人員的施工經(jīng)驗和對計價定額的理解。高質(zhì)量的工程量清單，向投標人提供了清單項目所需要的全部施工過程，這些施工過程就是投標報價時組成綜合單價的組價內(nèi)容。這時，投標人需要準確計算所有施工過程的工程量；正確、合理地執(zhí)行計價定額(企業(yè)定額或參照耗量定額)；注意剔除或調(diào)整清單中已經(jīng)提供，但在計價定額中已包括的施工過程，如表1“項目名稱”一欄中第5)點。
?、倩炷恋臄嚢枰话阍诨炷练猪椂~和灌縫分項定額中都已包括，故可不另列項目計算；②混凝土的場內(nèi)運輸、拌制混凝土材料的后臺運輸，一般都以一定運輸距離包括在分項額同但實際運距不同時可以作增減調(diào)整。可見，工程量清單報價，特別是在組成綜合單價的過程中，需要造價管理人員不僅有專業(yè)的理論知識，還要有豐富的工程實踐經(jīng)驗，以及對計價定額的透徹理解。
5．1．2 工程量清單提供有誤，要求投標人根據(jù)本企業(yè)和市場行情自主報價單對照設(shè)計文件，發(fā)現(xiàn)招標人提供的工程量清單有誤(包括施工過程描述和工程數(shù)量計算與設(shè)計文件要求不符)寸，投標人應(yīng)綜合考慮市場環(huán)境(包括競爭對手及可能采取的投標策略、報價技巧、評標辦法和與清單計價相應(yīng)的法律、法規(guī)和制度等)及本企業(yè)實際情況，決定自己的報價策略。
5．2 投標人計價依據(jù)的問題分析
工程量清單計價方法所遵循的計價原理仍然按照傳統(tǒng)的定額計價規(guī)定，即“工程造價＝∑(工程數(shù)量×相應(yīng)單價)”，清單計價較之定額計價具有優(yōu)越性，是這種方法為眾多潛在投標人提供了平等競爭的平臺，創(chuàng)造了投標人采用企業(yè)定額自主報價的機會。
過去我國的施工承包企業(yè)在計算工程造價寸，長期依賴國家工地方建設(shè)行政主管部門發(fā)布的預(yù)算定額(或消耗量定額)。事實上，國家或地方建設(shè)行政主管部門發(fā)布的預(yù)算定額(或消耗量定額)從消耗量水平上看，不可能與某一具體施工承包企業(yè)的施工技術(shù)管理能力完全相符；從生產(chǎn)要素單價水平上看，也不反映企業(yè)綜合生產(chǎn)經(jīng)營能力在市場競爭中的地位，計價也是不合理的。
合理的工程計價應(yīng)該使價格具有企業(yè)的個性、符合企業(yè)的個別成本，使價格體現(xiàn)市場競爭的實際，把市場信息反饋給施工承包企業(yè)，有助于施工承包企業(yè)知已知彼，不斷提高自身素質(zhì)，增強實力。
由于工程量清單計價模式能夠反映市場的供求關(guān)系，把工程所具有的定價權(quán)交給了承包方，并通過市場競爭決定工程價格，從而對雙方產(chǎn)生真正的激勵作用，使在招投標過程中投標方能講究投標策略，努力提高技術(shù)水平和管理水平。
6 結(jié)語
綜上所述，工程量清單計價模式下招投標的作用機制在于招投標過程中相互影響和相互促進，他們共同推進工程量清單計價模式的發(fā)展與完善，推動與國際慣例加速接軌。作為政府行政主管部門和造價管理部門，因制定和完善各種制度，為機制的產(chǎn)生和發(fā)揮作用創(chuàng)造一個合適的空間。而承包商工程“報價權(quán)”的回歸和“合理低價中標”的評標原則的確立，進一步增加了工程量清單計價的合理性。
：洪玉蓮
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