目前，我們對實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)辦法，有了比較清晰的思路。但是，如何實(shí)現(xiàn)對工程成本價(jià)格的有效管理，是實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)方法必須要解決的問題。工程成本價(jià)格的形成，是一個(gè)復(fù)雜的價(jià)值運(yùn)動(dòng)過程，不僅需要進(jìn)一步完善市場運(yùn)行機(jī)制、市場監(jiān)管制度，加強(qiáng)配套市場體系建設(shè)，僅從工程造價(jià)專業(yè)的角度來說，也有很多方面需要加強(qiáng)和完善。
一、建立企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和工程施工成本申報(bào)制度
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，業(yè)主有必要及時(shí)掌握承包商的財(cái)務(wù)狀況，掌握承包商的工程施工成本水平及控制能力。今后，在放開外資、國內(nèi)私人投資建設(shè)工程的同時(shí)，對政府和國有企事業(yè)投資建設(shè)的工程，對關(guān)系公共利益的工程，要加強(qiáng)承包商的分級分類管理。不同建設(shè)規(guī)模和技術(shù)難度的工程，允許相應(yīng)資質(zhì)等級的承包商參加投標(biāo)。同時(shí)，對不同資質(zhì)等級的承包商，要求其定期報(bào)送不同時(shí)間段的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表。這些承包商的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，還必須經(jīng)過有資格的審計(jì)機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)。財(cái)務(wù)狀況達(dá)不到規(guī)定要求的承包商，不能進(jìn)入政府工程的承包商名單。
為了全面掌握承包商的財(cái)務(wù)狀況，在工程招標(biāo)時(shí)，對承包商提交的所有未完工程清單應(yīng)嚴(yán)格審查，不論是總承包商還是分包商，不論是政府工程還是其他業(yè)主的工程。每個(gè)未完工程的價(jià)值、后續(xù)資金的需求量和剩余工期，工程質(zhì)量和工程組織管理情況，均應(yīng)提交有董事會(huì)簽發(fā)并對此負(fù)責(zé)的聲明書，并且要有全面、翔實(shí)、可靠的證明材料，進(jìn)行必要的個(gè)案抽查。
一般來說，要了解承包商類似工程的施工成本水平，及其當(dāng)前的施工成本控制能力，僅僅靠企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表是不夠的。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，特別是施工工程量清單招標(biāo)的起步階段，針對市場機(jī)制不健全、經(jīng)濟(jì)持續(xù)不規(guī)范的現(xiàn)實(shí)情況，建立工程施工成本定期審報(bào)制度，是完全必要的。工程施工成本報(bào)表與同一時(shí)間段的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，對照起來可以相互印證，一方面，使我們對企業(yè)的財(cái)務(wù)與成本了解的更真實(shí)、更全面；另一方面，可以通過考察工程施工成本的形成狀況，為合理制定施工招標(biāo)標(biāo)底，恰當(dāng)?shù)卦u價(jià)承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)提供依據(jù)。同時(shí)，及時(shí)分析工程施工成本報(bào)表，還有利于在建工程的實(shí)時(shí)監(jiān)管。
二、完善建筑市場及相關(guān)市場體系，充分發(fā)揮市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能
改革開放以來，市場在生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，不僅從根本上改變了各種建筑材料采購供應(yīng)方式，而且正在迅速改變建筑施工企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和全行業(yè)的企業(yè)構(gòu)成，正在迅速改變工程施工的組織體制，正在迅速改變各種施工機(jī)械、工具材料和半成品的購置、保管以及成本核算形式。工程成本價(jià)格是由各種生產(chǎn)要素價(jià)格、相關(guān)工程費(fèi)用組成的。當(dāng)前，在進(jìn)一步發(fā)展、完善建筑市場及相關(guān)市場體系的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，讓構(gòu)成工程成本的基礎(chǔ)價(jià)格透明化、合理化。
目前，在不少的地區(qū)，工程分包、勞務(wù)分包基本上處于自發(fā)的、無序的狀態(tài)。分包企業(yè)素質(zhì)參差不齊，合法利益得不到保障，企業(yè)相互之間無序競爭等等，存在著許多弊端。由于沒有建立多層次的建筑市場體系，就不能順利進(jìn)行建筑業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也無法確切地、全面地掌握構(gòu)成工程成本的基礎(chǔ)價(jià)格，更不可能有效地把握工程成本價(jià)格的真實(shí)性、合理性。2001年4月18日，建設(shè)部頒布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，把建筑施工企業(yè)劃分為總承包企業(yè)、專業(yè)施工企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)，進(jìn)行分級分類管理。這個(gè)規(guī)定順應(yīng)了我國建筑施工企業(yè)改革的需要，為我們進(jìn)一步規(guī)范工程分包、勞務(wù)分包行為，發(fā)展和完善工程分包市場體系，充分發(fā)揮市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能提供了法規(guī)依據(jù)。工程分包市場的建立和發(fā)展，要與工程總承包市場相輔相成，形成一個(gè)完整的市場體系。通過交易行為的公開透明，促進(jìn)交易價(jià)格的公開透明，為發(fā)揮工程造價(jià)管理的職能作用，引導(dǎo)和規(guī)范工程造價(jià)合理形成創(chuàng)造條件。
施工企業(yè)大而全、小而全的舊制度，限制了社會(huì)資源的優(yōu)化配置，施工機(jī)械設(shè)備和施工周轉(zhuǎn)材料租賃業(yè)務(wù)，成了生產(chǎn)要素市場中目前發(fā)展相對滯后的一部分。隨著新規(guī)定的出臺(tái)，企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和行業(yè)構(gòu)成，將會(huì)向集約化、多層化、專業(yè)化的方向加快變革，也將給施工機(jī)械設(shè)備和施工周轉(zhuǎn)材料租賃開辟廣闊的市場。在推進(jìn)生產(chǎn)要素市場建設(shè)中，重點(diǎn)要加強(qiáng)引導(dǎo)、推進(jìn)有形市場建設(shè)。在推動(dòng)施工機(jī)械設(shè)備和施工周轉(zhuǎn)材料租賃業(yè)務(wù)迅速發(fā)展的同時(shí)，也可以充分利用市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，有效地降低工程施工成本，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。工程半成品生產(chǎn)的社會(huì)化工程，發(fā)展?fàn)顩r比較起來相對快一些，但在相應(yīng)的管理上還有待加強(qiáng)。一但這方面的管理跟上來，其生產(chǎn)的集約程度、產(chǎn)品的質(zhì)量水平和在工程中所占的比重，都將出現(xiàn)一個(gè)嶄新的局面。而納入有形市場進(jìn)行交易，則是加強(qiáng)這方面管理的有效途徑之一。
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