《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，按照我國工程造價(jià)管理改革的要求，本著國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價(jià)格的原則制定的。工程量清單報(bào)價(jià)模式是一種真正和市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)模式，也是未來發(fā)展的趨勢，工程量清單報(bào)價(jià)真正貫徹了國家當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的原則，實(shí)現(xiàn)了“在國家宏觀控制下，以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”的工程造價(jià)改革目標(biāo)。這與建立健全完善的建筑市場競爭機(jī)制相一致，能充分調(diào)動施工單位加強(qiáng)管理，提高施工技術(shù)，降低工程成本的積極性。盡管工程量清單計(jì)價(jià)比傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)進(jìn)步了很多，也更加合理；然而，它畢竟不能完全解決建設(shè)市場當(dāng)中所有問題，不能充分協(xié)調(diào)好各方利益。所以，有必要對工程量清單計(jì)價(jià)模式作出進(jìn)一步探討，進(jìn)一步完善工程量清單計(jì)價(jià)。
完善工程量清單計(jì)價(jià)，真正形成市場化的價(jià)格競爭機(jī)制，可從實(shí)體工程量、機(jī)械費(fèi)的計(jì)算方式、項(xiàng)目實(shí)施全過程方面著手，具體措施如下：
一、采用“實(shí)體工程量清單”計(jì)價(jià)
實(shí)體工程量的特點(diǎn)是它所消耗的材料數(shù)量不因施工方案變化而變化，而非實(shí)體工程量所消耗的材料數(shù)量與施工方案息息相關(guān)。如模板工程施工方案不同時(shí)，所需投入的周轉(zhuǎn)性材料數(shù)量就不會相同。把工程量分成“實(shí)體工程量”與“非實(shí)體工程量”就是為了分清哪些是投標(biāo)企業(yè)可控的，哪些是不可控的，從而發(fā)揮出施工企業(yè)的能動性，體現(xiàn)施工企業(yè)管理水平的高低。
目前，工程量清單的報(bào)價(jià)方式有以下三種：
1、綜合單價(jià)法。單價(jià)包含完成該細(xì)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、稅金等。清單項(xiàng)目按內(nèi)容不同可分開辦費(fèi)項(xiàng)目、永久工程項(xiàng)目和計(jì)日工3類，其特點(diǎn)是將保險(xiǎn)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等開辦費(fèi)項(xiàng)目單獨(dú)列項(xiàng)。
2、完全費(fèi)用單價(jià)法。單價(jià)有僅包含人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、稅金、而且包含保險(xiǎn)費(fèi)、臨時(shí)工程等開辦費(fèi)。
3、工料單價(jià)法。單價(jià)僅包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，故又稱為直接費(fèi)單價(jià)法。然而這三種報(bào)價(jià)方式都不能有效反映出哪些是投標(biāo)企業(yè)可控的，哪些是不可控的，這不利于選擇優(yōu)秀的承包商。
為了改進(jìn)工程量清單報(bào)價(jià)存在的不足，本人對此作如下探討：
（1）業(yè)主編制實(shí)體工程量清單
一定的工程量，在一定的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)的作用下，必然存在著一定的建筑產(chǎn)品價(jià)格。當(dāng)計(jì)價(jià)基礎(chǔ)已定，那么決定建筑產(chǎn)品價(jià)格的重要因素就是分項(xiàng)工程的工程量。一座建筑物或一條生產(chǎn)線，一經(jīng)設(shè)計(jì)人員描繪在紙上，就已經(jīng)不再是觀念上的建筑物和一條生產(chǎn)線了，而是作為設(shè)計(jì)產(chǎn)品向人們提供了構(gòu)成建筑產(chǎn)品實(shí)體的、單位的工程構(gòu)造要素的圖形和尺寸。由這些“圖形和尺寸”決定的工程量，在每一個(gè)計(jì)算者頭腦中，只能有同一確定的反映、同一的計(jì)算結(jié)果，是不變的量。業(yè)主提供的工程量清單項(xiàng)目必須是實(shí)體工程項(xiàng)目，不得出現(xiàn)那些通過優(yōu)化方案、有效管理等措施能降低投入量的項(xiàng)目。這樣做的目的就是為了將工程量清單不僅實(shí)現(xiàn)量與價(jià)的分離，也要實(shí)現(xiàn)可控量與不可控量的分離。為了使工程量清單項(xiàng)目更具有客觀性，業(yè)主編制工程量清單時(shí)，需要依據(jù)工程量統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，按照構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的材料所對應(yīng)的分項(xiàng)工程項(xiàng)目列項(xiàng)，計(jì)算出相應(yīng)的工程量，并按照設(shè)計(jì)要求注明所用材料的規(guī)格、類型等以供投標(biāo)企業(yè)參考。
2、實(shí)體工程報(bào)價(jià)
實(shí)體工程量的造價(jià)有一部分是不可控的，如材料費(fèi)用；有些是可控的，如機(jī)械費(fèi)用和人工費(fèi)用?？煽仨?xiàng)目的費(fèi)用都應(yīng)報(bào)價(jià)中單獨(dú)出來。如前所述，機(jī)械費(fèi)用不必分?jǐn)偟絾挝还こ塘績?nèi)，因此實(shí)體工程量報(bào)價(jià)時(shí)只需出材料費(fèi)用和人工費(fèi)用。材料單價(jià)、人工單價(jià)為該地區(qū)的市場價(jià)，材料損耗為投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際能力的合理估計(jì)值，單位工程量人工投入是投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身當(dāng)前實(shí)際水平確定。
3、非實(shí)體工程報(bào)價(jià)
非實(shí)體工程消耗的工程材料不是項(xiàng)目實(shí)體的構(gòu)成部分，它的投入量與施工方案有很大關(guān)系，因此施工企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)根據(jù)擬采用的方案計(jì)算實(shí)際投入量，單獨(dú)計(jì)算該部分的材料費(fèi)用。至于非實(shí)體工程部分的人工費(fèi)用，可以按照工程計(jì)算規(guī)則計(jì)算相應(yīng)的工程量作為人工費(fèi)的教育處基礎(chǔ)，如雙排腳手架工程的人工費(fèi)用計(jì)算如下：工程量×單位工程量人工工日×人工市場價(jià)，或者工程量×該項(xiàng)工程的人工費(fèi)市場單價(jià)。如果非實(shí)體工程量涉及到專門的施工機(jī)械，相應(yīng)的機(jī)械費(fèi)用要單獨(dú)計(jì)算，記入總機(jī)械費(fèi)用。
二、改變傳統(tǒng)的單價(jià)由人工、材料、機(jī)械費(fèi)組成模式
1、機(jī)械費(fèi)用單獨(dú)列出 為完成建設(shè)項(xiàng)目所投入的機(jī)械成本最終都要?dú)w依到工程造價(jià)中，報(bào)價(jià)時(shí)不必分?jǐn)偟絾挝还こ塘績?nèi)。本人認(rèn)為機(jī)械費(fèi)用應(yīng)該按照如下公式計(jì)算：某施工機(jī)械的費(fèi)用＝進(jìn)退場費(fèi)＋計(jì)劃工作時(shí)間×該設(shè)備的市場租賃價(jià)＋相應(yīng)的維護(hù)、維修費(fèi)用對于需要專門操作人員的機(jī)械如塔吊，施工電梯等，還應(yīng)該加上特殊工種操作人員的人工成本費(fèi)用等；對工具性施工機(jī)械，考慮到勞務(wù)分包，可把機(jī)械費(fèi)用綜合到分包單價(jià)內(nèi)；分項(xiàng)工程所需要的專門機(jī)械如鋼筋下料機(jī)、拌灰機(jī)等，其費(fèi)用按照上述公式按實(shí)計(jì)算。
2、經(jīng)營費(fèi)用 經(jīng)營費(fèi)用是施工企業(yè)為組織施工所發(fā)生的一切費(fèi)用，這相當(dāng)于以前的間接費(fèi)用，它包括開辦費(fèi)，管理費(fèi)用，保險(xiǎn)費(fèi)用，勞保費(fèi)，各種辦證費(fèi)用以及材料試驗(yàn)費(fèi)用等，投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)可結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，自身管理水平以及實(shí)際情況綜合報(bào)價(jià)。經(jīng)營費(fèi)用羽毛球競爭性項(xiàng)目。
3、稅金利潤計(jì)算[/B]稅金與預(yù)期利潤是該報(bào)價(jià)模式的重要組成部分。預(yù)期利潤同投標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營動機(jī)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)，由企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況自主確定；至于稅金的計(jì)算，企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)，需按照一定的計(jì)算基礎(chǔ)和法定的稅率計(jì)算，該模式下計(jì)算基礎(chǔ)可采用投標(biāo)企業(yè)為完成擬建工程所發(fā)生的一切投入。
三、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)階段工程造價(jià)的控制
1、工程項(xiàng)目施工前準(zhǔn)備階段 在這一階段里，主要的工作是了解工程價(jià)格的市場行情和各種應(yīng)繳費(fèi)用的情況。了解行情有很多途徑，作為業(yè)主可聘請有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機(jī)構(gòu)調(diào)查，提供有關(guān)工程單價(jià)報(bào)告，為下一步工程招投標(biāo)作好充分準(zhǔn)備。不要認(rèn)為這一階段是可有可無，其實(shí)是很重要的。把計(jì)劃訂好，把預(yù)算打足，把工作提前，把困難提出，往后的工作就會好做一點(diǎn)，麻煩就會減少一點(diǎn)。
2、工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段 在這一階段里，工程項(xiàng)目通過招投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制，是造價(jià)控制的主要因素，應(yīng)認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全、而且條款之間、文件之間應(yīng)，避免出現(xiàn)相互矛盾。招標(biāo)文件是造價(jià)控制的關(guān)鍵。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過程及至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)完美的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控；一個(gè)不全面的招標(biāo)文件，會給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來麻煩，千萬糾紛，引起索賠，其結(jié)果會突破預(yù)算，推動了當(dāng)初招標(biāo)投標(biāo)的意義。例如有關(guān)圖紙加工問題，如果招標(biāo)文件沒有提到，或者說得比較含糊，那么在竣工結(jié)算時(shí)就會引起增加工程部分是執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)，還是另外協(xié)商單價(jià)的爭議。類似這樣的文件漏洞，往往成為投標(biāo)單位追加工程款的突破口，容易陷入投標(biāo)單位先以低價(jià)中標(biāo)，然后再大幅度調(diào)增造價(jià)的圈套。工程量清單是造價(jià)控制的核心內(nèi)容。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標(biāo)底。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以防止日后的工程造價(jià)追加。在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)克服只看總造價(jià)而不看每項(xiàng)單價(jià)的，因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求；總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)單位通常在保質(zhì)總造價(jià)不變的情況下，將變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，這樣在竣工結(jié)算時(shí)，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價(jià)不看工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究，并應(yīng)充分利用第一階段收集到民，對其進(jìn)行對比分析，區(qū)分哪些報(bào)價(jià)過高，哪些報(bào)價(jià)過低，必要時(shí)可運(yùn)用回歸法確定合理報(bào)價(jià)。還有要克服只看單價(jià)不看工作內(nèi)容，不看施工方案，不看工作要求的缺點(diǎn)。如刷乳膠漆子目，刷兩遍與刷三遍的單價(jià)是不同的；用高檔牌子與用一般牌子的單價(jià)也應(yīng)該是不同的。類似這樣的問題，作為造價(jià)控制來講，不能不引起重視。
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