我國實行工程量清單計價的方法
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2003)于2003年2月17日以國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，自2003年7月1日起將在全國范圍內(nèi)實施?！队媰r規(guī)范》的發(fā)布實施開創(chuàng)了工程造價管理I作的新格局，必將推動工程造價管理改革的深入和體制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控，市場有序競爭的新機制。
一、實行工程量清單計價的必要性
工程量清單計價是由有編制招標(biāo)能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，依據(jù)《計價規(guī)范》、投標(biāo)須女、設(shè)計規(guī)范、圖紙等，編制擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應(yīng)的明細(xì)清單，投標(biāo)人按照自標(biāo)文件所提供的工程量清單、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案施工組織設(shè)計，按企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門發(fā)布的消耗定額以及工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場價格，結(jié)合市場競爭情況，充分考慮風(fēng)險，自主報價，通過市場競爭形成價格的計價方式。
1、實行工程量清單計價，是工程造價深化改革的產(chǎn)物。
我國長期以來發(fā)承包計價、定價以工程預(yù)算定額作為主要依據(jù)。工程建設(shè)預(yù)算定額管理制度，盡管曾在歷史上對合理確定和控制工程造價起過積極作用，表現(xiàn)出其具有科學(xué)性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、強制性、時效性和相對穩(wěn)定性的特點。但是，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和對外開放的擴大，這一制度的弊端越來越明顯。一是量價合一，形成“活市場”和“死單價”的矛盾，不能在市場中真實地、及時地、準(zhǔn)確地反映建筑產(chǎn)品價格。二是現(xiàn)行預(yù)算定額綜合程度較大，施工實物性消耗和施工措施性消耗不分，不利于施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，提高競爭力。三是定額計價是按圖紙計算工程量，套對應(yīng)定額子目，按規(guī)定費率取費，執(zhí)行文件政策調(diào)整來確定工程造價，這實質(zhì)是政府定價，企業(yè)沒有自主定價的權(quán)利。這一模式難以滿足招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)的要求，不能充分體現(xiàn)市場公平競爭，工程量清單計價將改革以工程預(yù)算定額為計價依據(jù)的計價模式。
2、實行工程量清單計價是適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。
《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年實施以來，建設(shè)工程招投標(biāo)制度已在建設(shè)市場中占主導(dǎo)地位，特別是國有投資和國有資金為主體的建設(shè)工程基本實行公開招標(biāo)，通過招標(biāo)投標(biāo)競爭成為形成工程造價的主要形式。而現(xiàn)行預(yù)算定額規(guī)定的消耗量和有關(guān)施工措施性費用是按社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上也屬于社會平均價格。這實質(zhì)是政府定價，企業(yè)沒有自主定價的權(quán)利，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。為滿足招標(biāo)投標(biāo)競爭定價的要求，推行工程量清單計價已成為當(dāng)前建設(shè)工程發(fā)承包計價改革的重要舉措。工程量清單計價時按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，投標(biāo)人自主報價，經(jīng)評審合理低價中標(biāo)。能夠反映出工程個別成本，有利于企業(yè)自主報價和公平競爭，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。
3、實行工程量清單計價是與國際慣例接軌的需要。
工程量清單計價是目前國際上通行的做法，如英聯(lián)邦等許多國家、地區(qū)和世界銀行等國際金融組織均采用這種模式。我國加入WT0后，建設(shè)市場進(jìn)一步對外開放，為了引進(jìn)外資，對外投資和國際間承包工程的需要，采用國際上通行的做法，實行招標(biāo)工程的工程量清單計價，有利于增進(jìn)國際間的經(jīng)濟往來，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟的發(fā)展，有利于提高施工企業(yè)的管理水平和進(jìn)入國際市場承包工程。
4、實行工程量清單計價是規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一。
由于工程預(yù)算定額及相應(yīng)的管理體系在工程發(fā)承包計價中調(diào)整發(fā)承包利益和反映市場實際價格、需要，特別是建立公開、公平、公正競爭機制方面還有許多不相適應(yīng)的地方，如建設(shè)單位招標(biāo)中盲目壓級壓價、施工企業(yè)在投標(biāo)報價中高估冒算造成合同執(zhí)行中產(chǎn)生大量的工程糾紛和扯皮。為了逐步規(guī)范這種不合理或不正當(dāng)?shù)挠媰r行為，除了法律法規(guī)，行政監(jiān)督以外，發(fā)揮市場規(guī)律中“競爭”、“價格”的作用是治本之策。實行工程量清單計價，工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，凡招標(biāo)人計價行為，在技術(shù)上避免招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結(jié)算都會起到重要的作用。
一、實行工程量清單計價的必要性
工程量清單計價是由有編制招標(biāo)能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，依據(jù)《計價規(guī)范》、投標(biāo)須女、設(shè)計規(guī)范、圖紙等，編制擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應(yīng)的明細(xì)清單，投標(biāo)人按照自標(biāo)文件所提供的工程量清單、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案施工組織設(shè)計，按企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門發(fā)布的消耗定額以及工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場價格，結(jié)合市場競爭情況，充分考慮風(fēng)險，自主報價，通過市場競爭形成價格的計價方式。
1、實行工程量清單計價，是工程造價深化改革的產(chǎn)物。
我國長期以來發(fā)承包計價、定價以工程預(yù)算定額作為主要依據(jù)。工程建設(shè)預(yù)算定額管理制度，盡管曾在歷史上對合理確定和控制工程造價起過積極作用，表現(xiàn)出其具有科學(xué)性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、強制性、時效性和相對穩(wěn)定性的特點。但是，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和對外開放的擴大，這一制度的弊端越來越明顯。一是量價合一，形成“活市場”和“死單價”的矛盾，不能在市場中真實地、及時地、準(zhǔn)確地反映建筑產(chǎn)品價格。二是現(xiàn)行預(yù)算定額綜合程度較大，施工實物性消耗和施工措施性消耗不分，不利于施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，提高競爭力。三是定額計價是按圖紙計算工程量，套對應(yīng)定額子目，按規(guī)定費率取費，執(zhí)行文件政策調(diào)整來確定工程造價，這實質(zhì)是政府定價，企業(yè)沒有自主定價的權(quán)利。這一模式難以滿足招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)的要求，不能充分體現(xiàn)市場公平競爭，工程量清單計價將改革以工程預(yù)算定額為計價依據(jù)的計價模式。
2、實行工程量清單計價是適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。
《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年實施以來，建設(shè)工程招投標(biāo)制度已在建設(shè)市場中占主導(dǎo)地位，特別是國有投資和國有資金為主體的建設(shè)工程基本實行公開招標(biāo)，通過招標(biāo)投標(biāo)競爭成為形成工程造價的主要形式。而現(xiàn)行預(yù)算定額規(guī)定的消耗量和有關(guān)施工措施性費用是按社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上也屬于社會平均價格。這實質(zhì)是政府定價，企業(yè)沒有自主定價的權(quán)利，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。為滿足招標(biāo)投標(biāo)競爭定價的要求，推行工程量清單計價已成為當(dāng)前建設(shè)工程發(fā)承包計價改革的重要舉措。工程量清單計價時按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，投標(biāo)人自主報價，經(jīng)評審合理低價中標(biāo)。能夠反映出工程個別成本，有利于企業(yè)自主報價和公平競爭，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。
3、實行工程量清單計價是與國際慣例接軌的需要。
工程量清單計價是目前國際上通行的做法，如英聯(lián)邦等許多國家、地區(qū)和世界銀行等國際金融組織均采用這種模式。我國加入WT0后，建設(shè)市場進(jìn)一步對外開放，為了引進(jìn)外資，對外投資和國際間承包工程的需要，采用國際上通行的做法，實行招標(biāo)工程的工程量清單計價，有利于增進(jìn)國際間的經(jīng)濟往來，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟的發(fā)展，有利于提高施工企業(yè)的管理水平和進(jìn)入國際市場承包工程。
4、實行工程量清單計價是規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一。
由于工程預(yù)算定額及相應(yīng)的管理體系在工程發(fā)承包計價中調(diào)整發(fā)承包利益和反映市場實際價格、需要，特別是建立公開、公平、公正競爭機制方面還有許多不相適應(yīng)的地方，如建設(shè)單位招標(biāo)中盲目壓級壓價、施工企業(yè)在投標(biāo)報價中高估冒算造成合同執(zhí)行中產(chǎn)生大量的工程糾紛和扯皮。為了逐步規(guī)范這種不合理或不正當(dāng)?shù)挠媰r行為，除了法律法規(guī)，行政監(jiān)督以外，發(fā)揮市場規(guī)律中“競爭”、“價格”的作用是治本之策。實行工程量清單計價，工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，凡招標(biāo)人計價行為，在技術(shù)上避免招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結(jié)算都會起到重要的作用。
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