為了進(jìn)一步形成管理規(guī)范、競爭有序的建筑市場，充分體現(xiàn)出施工招投標(biāo)的“公開、公平、公正”原則，建設(shè)部對原有的招投標(biāo)管理制度進(jìn)行了改革，由原來的定額計(jì)價(jià)模式改為工程量清單計(jì)價(jià)模式（以下簡稱清單計(jì)價(jià)），實(shí)現(xiàn)了逐步建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格體制，使工程造價(jià)改革進(jìn)入了企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭定價(jià)的新階段。
一、 清單計(jì)價(jià)的背景和作用
定額計(jì)價(jià)是我們使用了幾十年的一種計(jì)價(jià)模式，其基本特征就是價(jià)格=定額+費(fèi)用+文件規(guī)定，并作為法定性的依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行，不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底還是投標(biāo)報(bào)價(jià)均以此為唯一的依據(jù)，承發(fā)包雙方共用一本定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，一旦定額價(jià)與市場價(jià)脫節(jié)就影響計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。定額計(jì)價(jià)是建立在以政府定價(jià)為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價(jià)格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對工程價(jià)格的直接管理和調(diào)控。
清單計(jì)價(jià)的出現(xiàn)，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的概念，實(shí)現(xiàn)了量價(jià)分離、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場有序競爭形成價(jià)格。綜合單價(jià)是由施工企業(yè)根據(jù)自身情況進(jìn)行編制的，換句話來說競爭的僅僅是價(jià)格。價(jià)格高低完全由施工企業(yè)自己確定，不僅使施工企業(yè)的實(shí)力得以充分體現(xiàn)，同時(shí)也充分發(fā)揮了施工企業(yè)內(nèi)部的能動性。施工企業(yè)可以利用自身特點(diǎn)，技術(shù)管理水平等綜合實(shí)力，使自己在投標(biāo)中處于優(yōu)勢的位置。施工企業(yè)的技術(shù)管理水平高，可以降低管理費(fèi)，自有的機(jī)械設(shè)備齊全，可減少報(bào)價(jià)中的機(jī)械租賃費(fèi)用，對未來要素價(jià)格發(fā)展趨勢預(yù)測準(zhǔn)確，就可以減少承包風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)競爭力，從技術(shù)中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展和壯大。其結(jié)果促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，使無資金、無技術(shù)，無管理的小企業(yè)、包工頭退出建筑市場，真正實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，從而也形成了管理規(guī)范，競爭有序的建設(shè)市場秩序。
二、 清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的主要區(qū)別
清單計(jì)價(jià)是一種先進(jìn)而且全新的計(jì)價(jià)模式，它符合價(jià)格法中“市場形成價(jià)格”的規(guī)定，能反映出企業(yè)個別成本，與定額計(jì)價(jià)模式在造價(jià)構(gòu)成的形式、單價(jià)的構(gòu)成、子目的劃分及計(jì)價(jià)依據(jù)上有著明顯的區(qū)別。
1.單位工程造價(jià)構(gòu)成的形式不同
定額計(jì)價(jià)是由單位工程造價(jià)由直接工程費(fèi)、綜合管理費(fèi)、施工措施費(fèi)、其他費(fèi)用、稅金五部分構(gòu)成，計(jì)價(jià)時(shí)先計(jì)算直接費(fèi)，再以直接費(fèi)為基數(shù)參照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場信息費(fèi)率，計(jì)算出綜合管理費(fèi)、其他費(fèi)用及稅金，再將各項(xiàng)費(fèi)用匯總為單位工程造價(jià)。（見表2.1.1）
表2.1.1市政工程施工費(fèi)用計(jì)算順序表
清單計(jì)價(jià)是由工程量清單費(fèi)用、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成，前三項(xiàng)費(fèi)用分別計(jì)算匯總后在按規(guī)定計(jì)取相應(yīng)的規(guī)費(fèi)和稅金，匯總為單位工程造價(jià)。（見表2.1.2）
表2.1.2單位工程費(fèi)用計(jì)算順序表
從上述兩張表不難看出，清單計(jì)價(jià)取消了原定額中的人、材、機(jī)消耗量，消耗量完全由施工企業(yè)根據(jù)人員技能、采購能力、勞動生產(chǎn)率、技術(shù)裝備水平、內(nèi)部管理水平等因素自行確定，再根據(jù)已確定的消耗量計(jì)算出每個分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)。對于措施費(fèi)項(xiàng)目，清單計(jì)價(jià)將原定額中屬非實(shí)體性消耗的項(xiàng)目費(fèi)用，如原屬直接費(fèi)的項(xiàng)目施工排水、施工降水、大型機(jī)械進(jìn)出場等；原定額中攤銷的模板、支撐、二次搬運(yùn)費(fèi)等；以及現(xiàn)場管理費(fèi)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等項(xiàng)目，統(tǒng)一計(jì)入措施費(fèi)項(xiàng)目中，將施工過程中的實(shí)體性消耗和措施性消耗徹底分開，在報(bào)價(jià)時(shí)施工企業(yè)可根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場情況、結(jié)合自身的技術(shù)特長編制施工方案，確定措施費(fèi)用，充分體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價(jià)競爭，也有利于推進(jìn)施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
2. 分部分項(xiàng)工程單價(jià)的構(gòu)成不同
定額計(jì)價(jià)的項(xiàng)目單價(jià)即定額基價(jià)，只包括人工、材料、機(jī)械費(fèi)用，是投標(biāo)時(shí)期的指導(dǎo)價(jià)，反映定額編制時(shí)期的社會平均成本價(jià)。
清單計(jì)價(jià)是施工企業(yè)自定的綜合單價(jià)，除了人工、材料、機(jī)械費(fèi)，還要包括管理費(fèi)（現(xiàn)場管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)）、利潤和必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)因素。是施工企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)的市場價(jià)，反映的是企業(yè)個別成本。綜合單價(jià)中的直接費(fèi)、費(fèi)用、利潤由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實(shí)際支出及利潤預(yù)期、投標(biāo)策略確定，是施工企業(yè)實(shí)際成本費(fèi)用。采用綜合單價(jià)不僅利于施工企業(yè)中標(biāo)后，對工程中途的成本控制，也便于工程款支付、工程造價(jià)的調(diào)整和工程結(jié)算，避免了承發(fā)包雙方因?yàn)椤叭≠M(fèi)”產(chǎn)生的一些無謂糾紛。
3. 單位工程項(xiàng)目的劃分不同
定額計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分即預(yù)算定額中的項(xiàng)目劃分，是按施工的一項(xiàng)工序進(jìn)行劃分。每個專業(yè)定額都有幾千個項(xiàng)目編碼組成，不同工序、不同部位、不同材料、不同施工機(jī)械、不同施工方法和材料規(guī)格型號，都劃分的十分詳細(xì)，計(jì)算時(shí)也十分煩瑣。
清單計(jì)價(jià)首先將建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程及園林綠化工程各專業(yè)的項(xiàng)目名稱進(jìn)行匯總，并結(jié)合各專業(yè)施工特點(diǎn)將項(xiàng)目以一項(xiàng)或多項(xiàng)工序重新劃分，較之定額項(xiàng)目的劃分有較大的綜合性，也減少了原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制，使施工企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)有了更多的自主性。其次，對重新劃分的項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)一編碼，以五級編碼設(shè)置，用十二位阿啦伯?dāng)?shù)字表示，在使用時(shí)更為簡便。再次，統(tǒng)一了各項(xiàng)目的計(jì)量單位，及工程量的計(jì)算規(guī)則，使工程量的計(jì)算內(nèi)容清晰明了，減少了承發(fā)包商在施工過程中，因計(jì)量單位或工程量計(jì)算的方法的不同而引起的糾紛。
4. 計(jì)價(jià)的依據(jù)不同
這是清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)最根本的區(qū)別。定額計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)就是定額，編制的方法具有地方性、行業(yè)性的特點(diǎn)，各省有各省的定額，各行業(yè)有各行業(yè)定額，消耗量也是指導(dǎo)性的。而清單計(jì)價(jià)的主要依據(jù)是企業(yè)定額，目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額，但隨著工程量清單計(jì)價(jià)形式的推廣和報(bào)價(jià)實(shí)踐的增加，企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項(xiàng)目單價(jià)，當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關(guān)系報(bào)出綜合單價(jià)時(shí)，企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭（通過招投標(biāo)）定價(jià)的計(jì)價(jià)格局也將形成，,這也正是清單計(jì)價(jià)所要促成的目標(biāo)。實(shí)行清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)就是要改變政府定價(jià)模式，建立起市場形成造價(jià)機(jī)制，只有計(jì)價(jià)依據(jù)個別化，這一目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。
三、如何適應(yīng)及運(yùn)用好清單計(jì)價(jià)
1．清單計(jì)價(jià)今后的發(fā)展
采用清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)，即由招標(biāo)人統(tǒng)一提供工程量清單，不僅減少了不必要的工程量重復(fù)計(jì)算，而且，有效保證了投標(biāo)人競爭基礎(chǔ)的一致性，減少了投標(biāo)人因偶然工程量計(jì)算誤差，造成的投標(biāo)失敗。也有效改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)，施工單位在工程結(jié)算時(shí)加大工程量，高套定額的行為。它不僅是招標(biāo)文件的組成部分也是編制標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，更是簽訂工程合同、調(diào)整工程量和辦理竣工決算的基礎(chǔ)。綜合單價(jià)的固定性，也大大減少和有效控制了施工單位不合理索賠，減少結(jié)算爭議，與國際上通用的fidic條款做法相類似的。顯而易見，這一新模式的計(jì)價(jià)方式，對工程量的計(jì)算錯誤或工程變更所帶來的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承包商承擔(dān)，對投標(biāo)所報(bào)的成本、單價(jià)等所帶來的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承包商承擔(dān)，既提高了招標(biāo)投標(biāo)的透明度和公平性，滿足招標(biāo)投標(biāo)法的低價(jià)中標(biāo)要求，也符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一般原則。
2．企業(yè)定額是施工企業(yè)迫切需要解決的問題
推行工程量清單計(jì)價(jià)模式面臨的難點(diǎn)問題：施工企業(yè)要有自己的企業(yè)定額。施工企業(yè)完全可以針對市場的變化，不斷調(diào)整優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來適應(yīng)市場編制企業(yè)自己的定額。例如工程造價(jià)主要由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)構(gòu)成，這些費(fèi)用每一項(xiàng)都是由“量”和“價(jià)”兩個因素組成的。首先在確定人、才、機(jī)的消耗量上，企業(yè)可以根據(jù)已完工程積累資料，建立企業(yè)的資料庫，并根據(jù)多年積累的資料編制消耗量，這樣使用起來也能得心應(yīng)手，且更接近本企業(yè)的實(shí)際情況。其次價(jià)格上的確定，雖然企業(yè)可從多渠道獲取材料信息，但是同一種材料，在同一供貨時(shí)期，如果是不同的進(jìn)貨渠道、不同的供應(yīng)方式、不同的付款方式其價(jià)格也不會相同。因此要準(zhǔn)確的掌握這些復(fù)雜的信息，企業(yè)就要建立自己的材料供應(yīng)網(wǎng)，將平時(shí)積累的大量價(jià)格信息資料儲存起來，這樣才能做到處變不驚，從容應(yīng)對多變的材料市場。另外關(guān)于企業(yè)管理費(fèi)和利潤的確定，由于企業(yè)管理費(fèi)和利潤這兩項(xiàng)也都包括在清單的報(bào)價(jià)中，企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)力、根據(jù)競爭的要求、以期達(dá)到的目的等標(biāo)準(zhǔn)來確定這兩項(xiàng)的比率，或高或底，可由企業(yè)自主決定。
3．發(fā)展中的清單計(jì)價(jià)有許多地方需進(jìn)一步完善
就拿措施項(xiàng)目清單來講，措施項(xiàng)目清單中所列的措施項(xiàng)目均以“一項(xiàng)” 為一個報(bào)價(jià)單位，即一項(xiàng)措施報(bào)一個總價(jià)。當(dāng)然在總價(jià)中也要分解成人、材、機(jī)的費(fèi)用和企業(yè)管理費(fèi)和利潤這五項(xiàng)內(nèi)容。《清單規(guī)范》所列通用項(xiàng)目11項(xiàng)、建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程項(xiàng)目24項(xiàng)，這些內(nèi)容在原定額中有的是屬于直接費(fèi)的項(xiàng)目，原來的計(jì)算方式或者按建筑平米，或按規(guī)定的比率計(jì)算，都是比較簡捷的。現(xiàn)在每項(xiàng)都需要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的要求以及現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行仔細(xì)拆分、詳細(xì)計(jì)算才會有結(jié)果的。例如“臨時(shí)設(shè)施”這一項(xiàng)，概括起來包括以下幾方面的內(nèi)容。第一是臨時(shí)建筑，如臨時(shí)宿舍、辦公室，臨時(shí)倉庫、加工廠，臨時(shí)文化福利用房等；第二是臨時(shí)設(shè)施，如臨水、臨電、小型臨時(shí)設(shè)施等；第三是道路，包括施工道路的鋪設(shè)、硬化及塔式起重機(jī)基礎(chǔ)等。臨時(shí)設(shè)施費(fèi)包括了以上建設(shè)項(xiàng)目的搭設(shè)、租賃、攤銷、維護(hù)以及拆除的全部費(fèi)用。以上諸項(xiàng)都要單獨(dú)計(jì)算出結(jié)果再進(jìn)行綜合，并且要詳細(xì)分列成人、材、機(jī)的費(fèi)用進(jìn)行報(bào)價(jià)，計(jì)算起來是非常復(fù)雜的。措施項(xiàng)目中每一項(xiàng)都包括了很多具體內(nèi)容，而且都要象臨設(shè)一樣分解計(jì)算，可見其計(jì)算量是非常大的。我想，在任務(wù)緊急、時(shí)間不足、資料不充分的情況下，如何簡便清晰的計(jì)算這些費(fèi)用也將成為我們有待思考的問題。
綜上所述，清單計(jì)價(jià)比定額計(jì)價(jià)有著巨大的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢不僅體現(xiàn)了投標(biāo)報(bào)價(jià)競爭的合理性，也體現(xiàn)了企業(yè)為了尋求發(fā)展不斷提高自身的競爭力。因此我們不僅要將《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的執(zhí)行過程，貫穿于工程計(jì)價(jià)的各個階段之中，也要在這個過程中認(rèn)真研究、熟練掌握清單計(jì)價(jià)，盡快適應(yīng)清單計(jì)價(jià)這種新的計(jì)價(jià)模式。
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