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政策解讀《關(guān)于楊浦區(qū)區(qū)管河道及其管理范圍的規(guī)定》

一、規(guī)定出臺(tái)背景

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于本市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案》，根據(jù)水利部《關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理范圍與保護(hù)范圍劃定工作的通知》（水建管〔2014〕285號(hào)）、《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市水務(wù)局制訂的〈關(guān)于本市市管河道及其管理范圍的規(guī)定〉的通知》（滬府辦規(guī)〔2018〕10號(hào)）、《上海市水務(wù)局關(guān)于開展本市河湖管理范圍劃定工作的通知》（滬水務(wù)〔2018〕849號(hào)）和《上海市水務(wù)局關(guān)于加快推進(jìn)本市河湖管理范圍劃定工作的通知》（滬水務(wù)〔2019〕253號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)楊浦區(qū)區(qū)管河道岸線的管理保護(hù)工作，保障河道行洪安全和生態(tài)安全，特出臺(tái)本規(guī)定。

二、規(guī)定的編制負(fù)責(zé)部門及有效性覆蓋范圍

本規(guī)定由楊浦區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)（楊浦區(qū)水務(wù)局）編制并負(fù)責(zé)解釋，在楊浦區(qū)行政管理范圍內(nèi)生效。根據(jù)規(guī)定可以確定，本規(guī)定為楊浦區(qū)水務(wù)管理行業(yè)范圍內(nèi)的管理工作指導(dǎo)性文件。

三、規(guī)定出臺(tái)的目的及意義

本規(guī)定出臺(tái)目的是為了切實(shí)加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，滿足日常管理通行、維修養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)面、防汛墻安全保護(hù)，劃分清晰的河道管理歸屬空間區(qū)域。目前因部分河道范圍邊界不清、水土資源產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致河道管理工作出現(xiàn)盲區(qū)、管理重疊無(wú)序等現(xiàn)象，對(duì)進(jìn)一步提升區(qū)域水環(huán)境、水生態(tài)，發(fā)揮區(qū)域水資源綜合效益產(chǎn)生掣肘。本規(guī)定的出臺(tái)為楊浦區(qū)區(qū)管河道岸線管理保護(hù)工作提供了依據(jù)，具有非常重要的指導(dǎo)意義。

四、規(guī)定出臺(tái)的過(guò)程

為落實(shí)楊浦區(qū)河湖管理范圍劃界工作，2019年7月楊浦區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)（楊浦區(qū)水務(wù)局）實(shí)施了轄區(qū)內(nèi)18條區(qū)管河道的管理范圍劃定工作，并出具《上海市楊浦區(qū)區(qū)管河道管理范圍劃定項(xiàng)目工作報(bào)告》。在此基礎(chǔ)上，楊浦區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)（楊浦區(qū)水務(wù)局）啟動(dòng)了本規(guī)定的編制工作，經(jīng)過(guò)多方研討、征詢各方意見(jiàn)，于2019年12月完成了本規(guī)定的確定，本規(guī)定經(jīng)2019年12月5日區(qū)政府第84次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，作為區(qū)政府規(guī)范性文件予以發(fā)布施行。

五、規(guī)定的管理對(duì)象及管理范圍

1、本規(guī)定明確了管理對(duì)象為楊浦區(qū)18條區(qū)管河道，分別是隨塘河、嫩江河、東走馬塘、中原河、復(fù)興島運(yùn)河、小吉浦(五角場(chǎng)街道、新江灣城街道)、緯一河、緯二河、緯三河、緯四河、緯五河、緯六河、經(jīng)一河、經(jīng)二河、經(jīng)三河、綠河、錢家浜、清水河。規(guī)定明確了每條河的所屬街鎮(zhèn)及起訖位置。管理對(duì)象的明確，是對(duì)具體管理范圍進(jìn)行明確的前提。

2、本規(guī)定明確了每條河道范圍要素包括水域和陸域兩部分。水域是指河道兩岸河口線之間的全部區(qū)域；陸域是指沿河口線兩側(cè)各外延≥6米的區(qū)域，包括防汛墻、防汛通道等。規(guī)定對(duì)范圍要素解釋的同時(shí)也明確了水域與陸域的范圍。根據(jù)解釋可以看出，河道管理范圍是基于河道河口線推算而來(lái)，河道河口線是在水務(wù)管理部門有精準(zhǔn)地理位置的范圍線，故河道管理范圍也是具有精準(zhǔn)范圍邊線的范圍。

六、區(qū)管河道主管和監(jiān)督管理部門

規(guī)定明確了楊浦區(qū)區(qū)管河道管理的主體，楊浦區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)（楊浦區(qū)水務(wù)局）是本區(qū)區(qū)管河道的主管部門，楊浦區(qū)市政和水務(wù)管理事務(wù)中心、楊浦區(qū)新江灣城綜合市政管理所分別根據(jù)管理范圍，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)管河道的日常監(jiān)督管理。

七、其他相關(guān)管理活動(dòng)的落實(shí)

區(qū)管河道的整治、利用、保護(hù)及其相關(guān)的管理活動(dòng)，按照《上海市河道管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)管河道兩側(cè)涉及城市道路的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。