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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)部門，局機(jī)關(guān)各科室、下屬事業(yè)單位：

加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱涉河建設(shè)項(xiàng)目）管理，關(guān)系到防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、生態(tài)安全，是全面推行河湖長(zhǎng)制、加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、項(xiàng)目建設(shè)單位未批先建、違規(guī)建設(shè)涉河項(xiàng)目問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，違規(guī)侵占水域、破壞水域岸線現(xiàn)象不同程度存在，省部級(jí)衛(wèi)星遙感疑似問(wèn)題圖斑數(shù)量逐年遞增。為規(guī)范我市涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，依據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》《浙江省河道管理?xiàng)l例》《浙江省水域保護(hù)辦法》《浙江省水利廳關(guān)于進(jìn)一步明確浙江省有關(guān)水域管理職責(zé)的通知》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)明確如下：

一、適用范圍

在城市建成區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等市域河湖水域管理范圍內(nèi)，建設(shè)防洪工程、水電站和其他水工程以及跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等建筑物或者構(gòu)筑物；從事爆破、打井、鉆探、挖窖、挖筑魚(yú)塘、采石、取土、開(kāi)采地下資源、考古發(fā)掘等活動(dòng)。

二、項(xiàng)目管理

（一）前期審批管理

1.水利項(xiàng)目：在可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段對(duì)工程防洪、占用水域情況進(jìn)行論證，明確防洪建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算水域變化指標(biāo)，不單獨(dú)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批。

2.非水利項(xiàng)目：建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)與市水利局對(duì)接將相關(guān)水法律法規(guī)、水利規(guī)劃、防洪等要求落實(shí)到設(shè)計(jì)方案中。涉及占用水域的，應(yīng)采取功能補(bǔ)救措施或者建設(shè)等效替代水域工程，并與建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施、同步驗(yàn)收，其費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目工程概算。報(bào)批時(shí)，應(yīng)委托具備水利設(shè)計(jì)資質(zhì)單位對(duì)涉河建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行防洪評(píng)價(jià)或占用水域影響評(píng)價(jià)分析，編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告（鄉(xiāng)級(jí)及以下河湖可填報(bào)防洪評(píng)價(jià)報(bào)告表）或占用水域影響評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)市水利局審查批準(zhǔn)，占用水域補(bǔ)償措施方案原則上要求達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)的深度。

3.區(qū)域水域調(diào)整項(xiàng)目：城市建成區(qū)改造和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，確需調(diào)整水域的，由其管理單位根據(jù)水域保護(hù)規(guī)劃確定的控制指標(biāo)與保護(hù)措施等要求，編制區(qū)域水域調(diào)整方案，經(jīng)市水利局審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并納入同級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)后予以實(shí)施。

(二)施工期管理

在河道管理范圍內(nèi)從事工程建設(shè)活動(dòng)（包括水利與非水利等所有項(xiàng)目），均應(yīng)按照下列要求做好施工期管理。

1.施工方案?jìng)浒福菏┕挝粦?yīng)當(dāng)在開(kāi)工前，編制項(xiàng)目施工方案，涉及汛期施工的，應(yīng)同時(shí)編制工程度汛方案，經(jīng)建設(shè)單位審核后，填報(bào)《江山市涉河建設(shè)項(xiàng)目施工方案?jìng)浒傅怯洷怼废蚴兴趾雍芾碇行膫浒?。備案時(shí)，提供施工方案文本、項(xiàng)目初設(shè)文本，立項(xiàng)依據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)影像、第三方權(quán)益單位協(xié)議書(shū)等有關(guān)資料。

2.臨時(shí)工程審批：因施工需要臨時(shí)筑壩圍堰、開(kāi)挖堤壩、管道穿越堤壩、修建阻水便道便橋的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)市水利局批準(zhǔn)。施工單位應(yīng)按臨時(shí)工程許可明確的期限作業(yè)，許可期限屆滿前恢復(fù)河道原狀；期限屆滿需繼續(xù)使用的，應(yīng)在期限屆滿前30日內(nèi)向市水利局辦理延期手續(xù)，延期最多可申請(qǐng)一次，延期不得超過(guò)兩年。

三、法律責(zé)任

（一）在河道管理范圍內(nèi)，建設(shè)住宅、商業(yè)用房、辦公用房、廠房等與河道保護(hù)和水工程運(yùn)行管理無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物，逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

（二）工程建設(shè)方案未經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門批準(zhǔn)，限期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，按程序依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

未按照水行政主管部門批準(zhǔn)的工程建設(shè)方案修建的，限期改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

（三）建設(shè)單位未按照規(guī)定采取功能補(bǔ)救措施或者建設(shè)等效替代水域工程的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令限期改正，并可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

（四）施工單位在開(kāi)工前未將施工方案報(bào)縣級(jí)以上水行政主管部門備案，逾期不改正的，處三千元以上三萬(wàn)元以下的罰款

（四）未經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門批準(zhǔn)臨時(shí)筑壩圍堰、開(kāi)挖堤壩、管道穿越堤壩、修建阻水便道便橋的，限期改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

（五）施工單位未按要求恢復(fù)河道原狀，或者建設(shè)單位未按照要求修復(fù)受損河道工程及其配套設(shè)施或者未及時(shí)進(jìn)行河道清淤，逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

四、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目管理是維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定和河岸、堤防安全的需要，是確保行洪暢通的需要，是確保水資源可持續(xù)利用的需要。各有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及河湖管理單位要高度重視，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批把關(guān)，強(qiáng)化所管轄河湖的監(jiān)督管理。

（二）建立日常巡查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，鄉(xiāng)、村級(jí)河湖長(zhǎng)以及河湖管理單位要建立健全河湖日常監(jiān)管巡查制度，并結(jié)合水利工程巡查管護(hù)、防汛檢查等工作，加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的巡查檢查，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理。對(duì)日常巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立即制止，并及時(shí)報(bào)告市水利局依法處置。

（三）加大行政執(zhí)法力度。局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室、有關(guān)下屬單位及其它有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目許可、建設(shè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對(duì)各級(jí)反映的問(wèn)題，要按規(guī)定接收、受理、辦理和反饋。要加強(qiáng)與綜合行政執(zhí)法局、屬地綜合行政執(zhí)法中隊(duì)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲查處違法行為，對(duì)違法違規(guī)的責(zé)任主體要依法依規(guī)處理，將存在未批先建、批建不符、弄虛作假等突出問(wèn)題的市場(chǎng)主體納入失信懲戒對(duì)象名單。對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要依法依紀(jì)移送有關(guān)單位處理。

江山市水利局

2023年7月24日

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