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一、我市文化人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，市委市政府大力實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，把文化人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，通過精心編制文化人才發(fā)展規(guī)劃，完善出臺(tái)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)政策制度，加大投入人才保障經(jīng)費(fèi)，努力營造有利于優(yōu)秀人才健康成長和充分發(fā)揮作用的工作環(huán)境，我市文化人才隊(duì)伍數(shù)量得到進(jìn)一步發(fā)展，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到明顯改善。目前，我市有各類文化人才15500多人，但是，我市高層次文化人才隊(duì)伍建設(shè)與人民群眾日益增長的文化需求、與文化強(qiáng)市的目標(biāo)還不相適應(yīng)，存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：

(一)文化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化

1. 高層次文化領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才相對(duì)缺乏，分布不均。據(jù)對(duì)市文廣局調(diào)查，全市文廣系統(tǒng)擁有各類文化人才638名，其中高級(jí)職稱126名，占20%，正高職稱25名，占3.9%。文化專業(yè)人才集中分布在藝術(shù)、文博等部門，分別占32.5%和17.4%。在圖書資料、群眾文化和電影等其它專業(yè)領(lǐng)域，高級(jí)職稱人才仍然不足。一些文藝創(chuàng)作、文化研究等領(lǐng)域缺少高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才，尤其缺乏能夠整合文化資源、精通資本運(yùn)作和市場營銷的文化經(jīng)營管理高級(jí)人才。

2.學(xué)歷層次仍然偏低。數(shù)據(jù)表明，我市文廣系統(tǒng)大部分人才具有大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷，其中研究生學(xué)歷占5.0%、大學(xué)本科學(xué)歷占35.3%、大專占24.1%。但中專、高中及以下低學(xué)歷仍占35.6%，這在一定程度上制約了文化人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

3.性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)還不盡合理。據(jù)對(duì)某區(qū)調(diào)查，街道文化站、社區(qū)基層文化干部中女性占絕對(duì)優(yōu)勢，分別達(dá)100%和95.8%。藝術(shù)研究院、劇場文化隊(duì)伍年齡普遍偏大，許多臨近退休，年輕人才出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象，沒有形成“老中青”相結(jié)合的人才梯次。

(二)文化人才發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步改善

1.高層次人才引進(jìn)難，優(yōu)秀人才引進(jìn)留不住。一方面寧波的城市地位、定位對(duì)知名文化人才吸引力不大，引進(jìn)人才比較困難；另一方面文化系統(tǒng)收入相對(duì)較低，近幾年，一些從中西部地區(qū)引進(jìn)來的高學(xué)歷、高層次人才面對(duì)我市高房價(jià)、高生活成本等壓力，先后跳槽離開寧波，引進(jìn)的人才留不住。

2.演藝人才待遇偏低。由于演藝團(tuán)隊(duì)多為差額撥款單位或自收自支單位，演藝人才全靠演出收入養(yǎng)活自己，一年到頭忙忙碌碌，平均年收入為5萬元左右，影響了演藝人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

3.部分優(yōu)秀人才作用發(fā)揮不明顯。受編制、聘任職數(shù)限制等體制性因素影響，一些優(yōu)秀高層次人才從事著一些簡單重復(fù)的事務(wù)性工作，不能得到更多的施展才能的機(jī)會(huì)，無法體現(xiàn)其自身的價(jià)值。

（三）文化人才管理體制有待于進(jìn)一步完善

1.人才進(jìn)出渠道不暢通?，F(xiàn)行事業(yè)單位尚未建立起人才流動(dòng)機(jī)制，受編制的限制，一方面優(yōu)秀專業(yè)人才難以引進(jìn)，另一方面不能勝任工作的從業(yè)人員又無法調(diào)離，使得人才結(jié)構(gòu)很難優(yōu)化。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化人才隊(duì)伍管理有待理順。當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站的管理模式是：“行政隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)接受縣（市）區(qū)文化主管部門指導(dǎo)”，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站工作人員被“挪作他用”的情況很普遍，基層文化工作人員作用沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。

（四）文化人才保障機(jī)制有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

1.經(jīng)費(fèi)投入力度還不夠大。近年來，市政府不斷加大對(duì)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的保障經(jīng)費(fèi)，但與同類先進(jìn)城市比，與寧波持續(xù)上漲的物價(jià)水平相比，仍有不少差距。例如，最近，江蘇常州市加大文化人才引進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于引進(jìn)的文化名家給予50萬元的安家補(bǔ)貼、30萬元的落戶獎(jiǎng)勵(lì)；重點(diǎn)人才給予30萬元的安家補(bǔ)貼、10萬元的落戶獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)比我市現(xiàn)有政策，高層次人才引進(jìn)一次性補(bǔ)助15萬元，每月享有500元的崗位津貼，已缺乏吸引力。

2.基層文化人才隊(duì)伍力量還不足。據(jù)調(diào)查，我市不少縣（市）區(qū)文化館、文保所、文化市場等人員數(shù)量與目前承擔(dān)的工作任務(wù)比不相適應(yīng)。文化館各藝術(shù)門類專業(yè)人才配備不齊，直接影響對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)文化工作的指導(dǎo)。面對(duì)日益繁重的文物保護(hù)工作任務(wù)，縣（市）區(qū)文保所的編制還是最初定的。有的地方文化市場管理（審批）科，沒有設(shè)立專職的首席審批、檔案管理、窗口服務(wù)的編制，只能借調(diào)、聘用其他工作人員，文化市場執(zhí)法力量相對(duì)不足。

二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市文化人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）重點(diǎn)突破，加大引進(jìn)高層次文化領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才的力度

高層次文化人才代表一個(gè)城市的文化實(shí)力，加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍的引進(jìn)、培養(yǎng)力度，是文化隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。一是重點(diǎn)引進(jìn)現(xiàn)有專業(yè)門類中數(shù)量明顯短缺、后備力量嚴(yán)重不足的藝術(shù)創(chuàng)作、文博考古、古籍研究、展覽設(shè)計(jì)、活動(dòng)策劃及經(jīng)營管理等文化事業(yè)發(fā)展急需的各類高層次領(lǐng)軍人物、緊缺特殊人才，通過學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目合作、技術(shù)入股等方式，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名的拔尖人才，特聘作為重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作室的領(lǐng)軍人物，實(shí)現(xiàn)人才開發(fā)的重大突破和快速提升；二是堅(jiān)持長期引進(jìn)人才戰(zhàn)略，重點(diǎn)突破體制障礙，降低人才引進(jìn)的各類門檻，改革戶籍管理制度，允許符合條件的人才自主落戶。鼓勵(lì)各類人才采取柔性流動(dòng)方式以崗位聘用、項(xiàng)目聘用、技術(shù)聘用、任務(wù)聘用、客座邀請(qǐng)、定期服務(wù)、項(xiàng)目合作等各種靈活方式“借腦引智”；三是發(fā)揮領(lǐng)軍拔尖人才的導(dǎo)向作用。倡導(dǎo)領(lǐng)軍拔尖人才聯(lián)系適合自身職業(yè)發(fā)展的培養(yǎng)導(dǎo)師，給予聯(lián)系導(dǎo)師資助資金。同時(shí)，切實(shí)抓好人才儲(chǔ)備工作，以超前的戰(zhàn)略眼光，盡力為他們提供相關(guān)工作條件、深造機(jī)會(huì)和優(yōu)厚的待遇，為將來的發(fā)展打好基礎(chǔ)，為文化發(fā)展培養(yǎng)后備力量。

(二)面向基層，加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)文化基礎(chǔ)人才培養(yǎng)，不斷優(yōu)化專業(yè)人才隊(duì)伍的知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高基層文化隊(duì)伍能力水平，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，努力建好三支隊(duì)伍：一是繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)。通過競聘、公開招聘等方式把懂業(yè)務(wù)、綜合素質(zhì)高的干部選拔到文化站負(fù)責(zé)人崗位上來，提升基層文化工作水平；二是組建文化志愿者隊(duì)伍。采取文化部門委派、與轄區(qū)內(nèi)文化單位掛鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)聘請(qǐng)，鼓勵(lì)有影響的藝術(shù)家、教師和具備文藝專長的居民擔(dān)任文化輔導(dǎo)員等方式，建設(shè)一支熱心文化工作的志愿者隊(duì)伍，指導(dǎo)基層開展文化活動(dòng)；三是發(fā)展群眾文體隊(duì)伍。加強(qiáng)引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高群眾文藝骨干的素質(zhì)和熱情，以點(diǎn)帶面，努力提高基層群眾業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)的文化素養(yǎng)和水平，培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的文體團(tuán)隊(duì)。

(三)創(chuàng)新管理，建立有利于人才脫穎而出的工作機(jī)制

創(chuàng)新人才選拔、培訓(xùn)、培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)人才隊(duì)伍活力。一是創(chuàng)新人才的選用機(jī)制。推行和完善公開招考、社會(huì)招聘、競爭上崗等措施辦法，建立起能上能下、動(dòng)態(tài)管理的長效用人機(jī)制。擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，增強(qiáng)聘用關(guān)系彈性化，探索實(shí)行專職與兼職相結(jié)合的用人制度，推進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理、由戶籍管理向身份證管理的轉(zhuǎn)變。打破傳統(tǒng)的人才使用體制，加強(qiáng)體制內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外、不同身份、不同區(qū)域人才政策的融通，形成各類文化人才融會(huì)貫通的人才選用機(jī)制；二是創(chuàng)新人才的培訓(xùn)機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，堅(jiān)持分級(jí)分類，合理確定培訓(xùn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)由按級(jí)別設(shè)置為主向按類別設(shè)置為主轉(zhuǎn)變，由一般性輪訓(xùn)為主向?qū)ｎ}培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同培訓(xùn)內(nèi)容和不同學(xué)員的特點(diǎn)，采取研討式、互動(dòng)式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式等培訓(xùn)方法，進(jìn)一步增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力和感染力。積極借助國內(nèi)國際培訓(xùn)資源，有計(jì)劃地組織相關(guān)人才到院校、境外進(jìn)修學(xué)習(xí)；三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。注重在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，采取上掛下派鍛煉、橫向交流及下基層演出、體驗(yàn)生活等形式，選派人才到艱苦環(huán)境和重要崗位經(jīng)受鍛煉、增長才干。充分尊重專業(yè)人才的個(gè)性特點(diǎn)，根據(jù)其特長、興趣和專業(yè)方向，合理安排工作崗位，做到人盡其才、才盡其用。

（四）強(qiáng)化保障，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

主動(dòng)適應(yīng)我市文化發(fā)展對(duì)人才工作提出的新要求，著力強(qiáng)化統(tǒng)籌意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提高工作效益，努力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化組織保障。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)文化人才隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定文化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，理順關(guān)系，建立起職責(zé)分工明確、管理流程順暢的人才管理組織架構(gòu)，形成“一手抓業(yè)務(wù)，一手抓隊(duì)伍”的工作格局。二是強(qiáng)化資金保障。在加大財(cái)政投入的前提下，多渠道籌集人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于拔尖人才或發(fā)展?jié)摿^大的中青年人才的開發(fā)、培訓(xùn)、引進(jìn)以及培養(yǎng)載體的建設(shè)等。加快形成和完善以政府投入為引導(dǎo)，用人單位投入為主體，社會(huì)各方面出資為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制；三是強(qiáng)化人才激勵(lì)保障。探索建立符合不同單位性質(zhì)和特點(diǎn)的、以崗位績效工資為主體的收入分配制度，合理拉開分配檔次，實(shí)行分配方式多元化，將收入分配向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和貢獻(xiàn)突出的人員傾斜，形成與崗位職責(zé)、工作業(yè)績緊密聯(lián)系的收入分配激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高一線演藝人員的收入，可參照教育系統(tǒng)對(duì)骨干教師、名教師的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)額度，充分激發(fā)廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。