2020年，突如其來的新冠肺炎疫情對人民生命健康安全構(gòu)成重大威脅。應對新冠肺炎疫情，既是對我國全面依法治國能力的一場大考，也是對我國建立的突發(fā)事件應對體制機制的一次檢驗。在黨的堅強領(lǐng)導下，中國人民用艱苦卓絕的努力，書寫了世界矚目的戰(zhàn)“疫”答卷。
黨中央高度重視突發(fā)事件應對管理工作，習近平總書記多次強調(diào)依法防控、依法治理的極端重要性，對完善疫情防控法律體系、健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系、構(gòu)建生物安全法律法規(guī)體系提出明確要求。2020年3月，栗戰(zhàn)書委員長出席“強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作”座談會，明確由張春賢副委員長牽頭成立修法工作專班。突發(fā)事件應對法修訂正是其中一項重點修法項目。
2021年12月20日，《中華人民共和國突發(fā)事件應對管理法（草案）》（以下簡稱草案）提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議。受國務院委托，司法部部長唐一軍就修訂突發(fā)事件應對法作說明。
據(jù)介紹，草案對現(xiàn)行突發(fā)事件應對法的名稱、體例結(jié)構(gòu)及條文順序進行了調(diào)整，內(nèi)容從7章70條增加到8章104條，從理順突發(fā)事件應對管理工作領(lǐng)導和管理體制、暢通信息報送和發(fā)布渠道、完善應急保障制度、加強突發(fā)事件應對管理能力建設、充分發(fā)揮社會力量作用和保障社會各主體合法權(quán)益等方面作出了規(guī)定。
將堅持黨的領(lǐng)導和疫情應對成功經(jīng)驗入法
突發(fā)事件應對管理是檢驗國家治理體系和治理能力的重要標準。修訂突發(fā)事件應對法，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是堅持總體國家安全觀、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要舉措。
現(xiàn)行的突發(fā)事件應對法自2007年公布施行以來，在預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減少和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，突發(fā)事件應對管理工作遇到了一些新情況新問題，特別是新冠肺炎疫情給突發(fā)事件應對管理工作帶來了新挑戰(zhàn)，亟待通過修改法律予以解決。
據(jù)唐一軍介紹，這次修訂的總體思路是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央關(guān)于突發(fā)事件應對管理工作的決策部署，把堅持中國共產(chǎn)黨對突發(fā)事件應對管理工作的領(lǐng)導以及深化黨和國家機構(gòu)改革的最新成果等，通過法律條文予以明確；堅持問題導向，針對現(xiàn)行法施行以來反映出的問題，特別是疫情應對工作中暴露出的不足，進一步補充完善相關(guān)制度措施，同時將疫情應對中的成功經(jīng)驗體現(xiàn)在法律條文中；堅持該法的突發(fā)事件應對管理領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律定位不變，著力處理好與本領(lǐng)域其他專門立法的關(guān)系，確保不同法律之間的銜接配合。
賈廷安委員認為，突發(fā)事件應對法修訂充分貫徹黨中央的決策部署，落實習近平總書記的有關(guān)指示要求，吸收總結(jié)近年來應對突發(fā)事件尤其是抗擊新冠肺炎疫情形成的經(jīng)驗做法，充實完善了制度措施，規(guī)定明確、表述規(guī)范，對草案表示贊同。
“我國是自然災害、事故災難以及公共衛(wèi)生事件等多發(fā)頻發(fā)的國家，各類突發(fā)事件給人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會安全穩(wěn)定造成嚴重影響。這次修訂突發(fā)事件應對法，汲取了歷次突發(fā)事件應對經(jīng)驗，理順突發(fā)事件應對管理工作體制機制，貫徹以人民為中心的理念，明確規(guī)定堅持人民至上、生命至上，非常值得點贊?！卑状憾Y委員說。
理順管理體制暢通信息報送發(fā)布渠道
為了體現(xiàn)黨對突發(fā)事件應對管理工作的全面領(lǐng)導，草案規(guī)定，堅持中國共產(chǎn)黨對突發(fā)事件應對管理工作的領(lǐng)導，建立健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的中國特色突發(fā)事件應對管理工作領(lǐng)導體制。
對此，李飛躍委員建議，在第4條后增加“堅持黨政同責”?！斑@是黨的十八大以來，在落實安全生產(chǎn)、疫情防控責任制時，黨中央始終強調(diào)的一條重要原則，也是壓實地方責任、強化追責問責的一項有效措施，可以使應急管理工作更好地落實黨的領(lǐng)導，也更加符合地方工作實際。”
同時，草案新增“管理體制”一章，完善有關(guān)管理體制，明確各方責任。草案規(guī)定，國家建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制；明確縣級以上人民政府及應急管理、衛(wèi)生健康、公安等有關(guān)部門在突發(fā)事件應對管理工作中的職責。
“草案在政府管理體制、責任歸屬方面，沿用了舊版突發(fā)事件應對法的相關(guān)規(guī)定，對跨區(qū)域的突發(fā)事件應對缺乏有效措施。”吳立新委員建議增加“鼓勵相鄰行政區(qū)域建立跨區(qū)域、跨流域聯(lián)動應急機制，以協(xié)議的形式明確雙方權(quán)利義務，開展區(qū)域合作，共同應對突發(fā)事件”相應條款。
在突發(fā)事件中，信息的報送和發(fā)布是關(guān)鍵一環(huán)。為了保障突發(fā)事件及其應對管理相關(guān)信息及時上傳下達，草案規(guī)定，建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布和新聞采訪報道制度，及時回應社會關(guān)切；建立網(wǎng)絡直報和自動速報制度，提高報告效率，打通信息報告上行渠道。
“疫情過程中，有些地方信息報送不及時、渠道不暢通，有些地方信息發(fā)布口徑不統(tǒng)一，還有些虛假信息引起社會恐慌?！睆埓嘿t副委員長介紹說，針對這些情況，草案在總則和第4章“監(jiān)測與預警”中，明確對于可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，在具備條件的情況下應當進行網(wǎng)絡直報或者自動速報；不得遲報、謊報、瞞報、漏報或阻礙他人報告。
多位委員關(guān)注信息發(fā)布及時性問題，建議在草案第7條第2款“應當發(fā)布準確的信息予以澄清”的“發(fā)布”前加上“及時”，避免負面信息傳播先入為主。
完善應急保障制度加強應對管理能力建設
為了加強應急物資、運力、能源保障，推動有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場所建設、物資生產(chǎn)儲備采購等工作有序開展，為突發(fā)事件應對管理工作提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，草案規(guī)定，建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、采購、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，促進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立健全應急運輸保障體系，確保應急物資和人員及時運輸；建立健全能源應急保障體系，保障受突發(fā)事件影響地區(qū)的能源供應。
張春賢副委員長說，疫情暴發(fā)時正值春節(jié)假期，醫(yī)療物資產(chǎn)能不足，口罩、防護服等嚴重緊缺。經(jīng)過有關(guān)部門全力調(diào)度，推動企業(yè)恢復生產(chǎn)，加上國際采購，才逐步緩解了緊張局面。針對這些問題，草案在第3章“預防與應急準備”中，明確建立健全應急物資儲備保障制度和應急運輸保障體系，動態(tài)更新應急物資儲備品種目錄等。
在有效提高突發(fā)事件應對管理能力，為突發(fā)事件應對管理工作提供更堅實的制度支撐、人才保障、技術(shù)支持方面，草案明確國家綜合性消防救援隊伍是應急救援的綜合性常備骨干力量，規(guī)定鄉(xiāng)村可以建立基層應急救援隊伍；增設應急救援職業(yè)資格，明確相應資格條件；建立健全突發(fā)事件應急響應制度，科學劃分應急響應級別，及時啟動應急響應。
“應急救援隊伍在突發(fā)事件救援工作中發(fā)揮著主要作用，同時也承擔著風險，應當加強對應急救援人員的保障力度。無論是政府組建的還是社會組建的應急救援隊伍，都應當為其應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，同時加強心理健康服務?！崩钿J委員表示。
李鉞鋒委員則建議完善對基層應急管理能力建設予以支持的規(guī)定。“我國農(nóng)村地區(qū)應急管理工作任務非常繁重，而目前農(nóng)村地區(qū)應急管理能力建設卻相對滯后。為此我建議，草案從隊伍、財政、裝備等角度，完善對基層應急管理能力建設予以支持的規(guī)定，進一步夯實我國安全發(fā)展的基礎(chǔ)?！?/p>
發(fā)揮社會力量作用保障社會各主體權(quán)益
社會力量參與是處置突發(fā)事件的重要力量。為了充分調(diào)動社會各方力量參與突發(fā)事件應對工作的積極性，進一步形成合力，草案規(guī)定，建立突發(fā)事件應對管理工作投訴、舉報制度，鼓勵人民群眾監(jiān)督政府及部門等不履職行為；完善表彰、獎勵制度，對在突發(fā)事件應對管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵；鼓勵和支持社會力量建立提供社會化應急救援服務的應急救援隊伍。
“在倡議志愿者和社會力量建立應急救援隊伍的同時，還要加強對其的培訓工作。應急救援是一項專業(yè)化程度高、風險大的工作，應當加強對非專業(yè)應急救援隊伍的培訓，使其獲得基本知識和技能，建議在這方面作出規(guī)定。”矯勇委員表示。
為了保障突發(fā)事件應對管理工作中社會各主體合法權(quán)益，確保人民群眾生命安全和身體健康，草案規(guī)定，突發(fā)事件應對管理工作應當堅持總體國家安全觀，堅持人民至上、生命至上；關(guān)懷特殊群體，優(yōu)先保護未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女等群體；加強個人信息保護，確保突發(fā)事件應急處置中獲取、使用他人個人信息合法、安全。
多位委員建議進一步明確個人信息保護的法律責任。劉修文委員指出，在新冠肺炎疫情防控中，會出現(xiàn)泄露個人流調(diào)信息的情況，有的還存在過度搜集個人信息等行為。草案增加了第82、83條兩條專門條款，規(guī)范縣級以上人民政府及其有關(guān)部門獲取信息的行為，建議增加相應配套的法律責任規(guī)定。
：洪玉蓮
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