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改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),各行各業(yè)突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理框架的模式,逐步建立起以市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支拄之一的建筑業(yè),自八十年代起,實(shí)行了經(jīng)營(yíng)責(zé)任承包制和工程招投標(biāo)制度的改革,工程造價(jià)管理上實(shí)現(xiàn)了由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)管理的過(guò)渡,但是工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的產(chǎn)物,難以適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放,引進(jìn)外資和國(guó)際間工程承包的需要。為了適應(yīng)新形勢(shì),我們應(yīng)積極在建設(shè)工程施工招標(biāo)中推行工 程量清單招標(biāo)方式,建立一個(gè)符合國(guó)情、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌、以市場(chǎng)來(lái)形成工程價(jià)格的的工程造價(jià)管理體系。只有這樣,才能適應(yīng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際工程建筑市場(chǎng)的需要,達(dá)到保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高經(jīng)濟(jì)效益,保證工程質(zhì)量的目的。

    一、實(shí)行工程量清單招標(biāo)的重要性和緊迫性

    1、我市目前的投標(biāo)報(bào)價(jià),按現(xiàn)行的預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,采用以降低造價(jià)百分比競(jìng)爭(zhēng)、隨機(jī)抽簽的方法,這些做法雖然保證了工程招投標(biāo)的分開(kāi)性,公平性,比傳統(tǒng)那種由造價(jià)管理機(jī)構(gòu)編審標(biāo)底、施工單位做預(yù)算的方法,減少重復(fù)勞動(dòng)和縮短程序運(yùn)作周期,但忽略了招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性能的比較。而采用工程量清單報(bào)價(jià),投標(biāo)者可集中力量進(jìn)行單價(jià)分析與施工方案的編寫(xiě),提供投標(biāo)者一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ),符合商品交換要以價(jià)值量為基礎(chǔ),進(jìn)行等價(jià)交換的原則。避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平不同,素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙,所報(bào)價(jià)的工程量相差甚遠(yuǎn),不便于評(píng)標(biāo)與定標(biāo),從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。推行工程量清單招標(biāo),可避免因工程量不統(tǒng)一、不公開(kāi)引起的弊端,是保障公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng)和重要改革措施,是有形建筑市場(chǎng)管理改革的必然選擇。

    2、現(xiàn)行的工程不預(yù)結(jié)算審核制度,要通過(guò)業(yè)主、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)層層審核把關(guān),從計(jì)算工程量開(kāi)始,套用定額單價(jià),匯總、計(jì)算價(jià)差直至取費(fèi),重復(fù)勞動(dòng)多,工作繁鎖復(fù)雜,往往一個(gè)不到一年可竣工的工程,而工程結(jié)算短則幾個(gè)月,長(zhǎng)則需幾年,這中間固然有多種原因,但預(yù)結(jié)算的計(jì)算程序、手續(xù)過(guò)于復(fù)雜也是其中原因之一。因此有必要對(duì)計(jì)價(jià)的計(jì)算程序進(jìn)行改革,簡(jiǎn)化計(jì)算方法,避免重復(fù)勞動(dòng),以提高辦事效率和提高工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性。

    3、我國(guó)加入WTO后,對(duì)工程造價(jià)管理領(lǐng)域而言,所受到的最大沖擊將是工程的計(jì)價(jià)、定價(jià)模式及方法。按說(shuō)工程造價(jià)領(lǐng)域里原國(guó)際慣例是一種軟約束,并沒(méi)在強(qiáng)制力,即WIO并不能強(qiáng)制我們接受當(dāng)今世界上美、英、德、日四大工程計(jì)價(jià)模式中任何一種模式。但是WIO卻能通過(guò)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GA13)打開(kāi)我國(guó)的建筑市場(chǎng)及其工程造價(jià)咨詢服務(wù)市場(chǎng),大量外資、獨(dú)資、合資、合作企業(yè)和建筑承包企業(yè)或工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng),以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)與我國(guó)業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),并以其慣用的計(jì)價(jià)模式來(lái)示范影響我們。若我國(guó)的有關(guān)規(guī)定(不包括法律)限制此類競(jìng)爭(zhēng)的話,他們將會(huì)通過(guò)WTO的磋商與仲裁機(jī)制申訴并維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。因此,就要求我們開(kāi)拓思路提出對(duì)策,建立一套符合國(guó)情、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌、以市場(chǎng)來(lái)形成工程價(jià)格的工程價(jià)管理體系。只有這樣,才能適應(yīng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際工程建筑市場(chǎng)的需要。

    二、實(shí)行工程量清單招標(biāo)后工程價(jià)格的管理

    建設(shè)部第23條號(hào)令發(fā)布的《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確規(guī)定:工程量清單是招標(biāo)文件的主要內(nèi)容;投標(biāo)書(shū)應(yīng)包括按照工程量清單計(jì)算的標(biāo)價(jià)。按照該令,在建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,工程量清單是招標(biāo)人編制標(biāo) 底價(jià)格、投標(biāo)人編制投標(biāo)價(jià)格的統(tǒng)一依據(jù)。廣東省建設(shè)廳第37號(hào)文件頒發(fā)的《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)改革方案》、《廣東省建筑工程計(jì)價(jià)依據(jù)編制方案》、《廣東省建設(shè)工程費(fèi)用及利稅費(fèi)計(jì)算規(guī)則編制方案》,為全省全面推行按工程量清單招招標(biāo)投標(biāo)價(jià)提供了依據(jù)?，F(xiàn)就實(shí)行工程量清單招標(biāo) 后工程價(jià)格的管理問(wèn)題,發(fā)一些淺見(jiàn):

    1.工程量清單的管理

    建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo),改施工圖預(yù)算方式為工程量語(yǔ)音方式后,招標(biāo)人和投標(biāo)人均以工程量清單為依據(jù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo),以求得合理的工程價(jià)格,所以工程量清單和標(biāo)底價(jià)格的正確與否顯得尤為重要,必須由取得《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書(shū)》的中介機(jī)構(gòu),按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)、工程范圍及招標(biāo)條件、工程現(xiàn)場(chǎng)的情況計(jì)算出和工程量。并且要運(yùn)載編制的工程量清單和標(biāo)底價(jià)格的全面性、準(zhǔn)確性和合理性負(fù)責(zé)。工程造價(jià)管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)工程量清單和標(biāo)底價(jià)格的管理、監(jiān)督力度,是實(shí)行工程量清單招標(biāo)能否成功的關(guān)鍵。

    要保證工程量清單的準(zhǔn)確性,必須要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù),其組成包括下列幾個(gè)方面:工程施工設(shè)計(jì)圖紙及其說(shuō)明、設(shè)計(jì)修改、變更通知等技術(shù)資料;施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料;省建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)、說(shuō)明、工程項(xiàng)目劃分及計(jì)量單位;招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要。

    編制的工程量清單以實(shí)體消耗費(fèi)用為主,工程計(jì)價(jià)時(shí),消耗量標(biāo)準(zhǔn)及其計(jì)算內(nèi)容、方法和說(shuō)明必須嚴(yán)格按定額執(zhí)行。屬于施工技術(shù)措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運(yùn)輸工程、超高補(bǔ)貼、土方放坡系數(shù)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、材料二次運(yùn)輸費(fèi)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)增加費(fèi)、趕工措施等非實(shí)體消耗費(fèi)用,在工程招標(biāo)文件中,以"宗"或"項(xiàng)"形式出現(xiàn),由投標(biāo)單位自報(bào)費(fèi)用,除合同約定以外,一般不允許調(diào)整。

    工程量清單的每一個(gè)子項(xiàng),應(yīng)準(zhǔn)確地列明定額的編號(hào)、工程項(xiàng)目名稱及內(nèi)容、工程量和工程計(jì)量單位。需換算、參照的子項(xiàng),應(yīng)在定額編號(hào)后注明"換"、"參"字,并在工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容中說(shuō)明。未能準(zhǔn)確確定和計(jì)算的項(xiàng)目,而采取"暫定金額"和"暫定工程量"者,應(yīng)當(dāng)在工程量清單編制說(shuō)明中予以說(shuō)明。

    工程量清單發(fā)出后,若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件不一致時(shí),應(yīng)通過(guò)招標(biāo)補(bǔ)充通知或答 疑紀(jì)要予以更正。招標(biāo)補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要具有對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單最后修正的效力。[NextPage]

    2.標(biāo)底價(jià)格的管理

    標(biāo)底價(jià)格是招標(biāo)人的期望計(jì)劃價(jià),應(yīng)力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合,應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變化因素,還應(yīng)包括不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、預(yù)算包干費(fèi)、保險(xiǎn)以及采用固 定價(jià)格的工程風(fēng)險(xiǎn)金等。標(biāo)底是招標(biāo)過(guò)程中衡量投標(biāo)價(jià)格的重要尺度,其合理程度,直接影響招標(biāo)工作的質(zhì)量,直接關(guān)系招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益,必須予以高度重視。標(biāo)底價(jià)格的編制依據(jù)應(yīng)包括下列幾個(gè)方面:省建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)工程利稅費(fèi)計(jì)算規(guī)則;招標(biāo)文件及其工程量清單、補(bǔ)充通知和答疑紀(jì)要;建設(shè)工程人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班和安裝設(shè)備的市場(chǎng)參考價(jià)或市場(chǎng)信息價(jià)格。

    標(biāo)底價(jià)格編制完成后,編制人須將標(biāo)底價(jià)格連同施工設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)修改、變更通知、施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料、招標(biāo)文件及工程量清單、補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要、工程量計(jì)算式、鋼筋鐵件配料計(jì)算式、標(biāo)底價(jià)格計(jì)算式、主要材料和設(shè)備用量等有關(guān)資料,一并報(bào)送工程造價(jià)管 理部門(mén)審核。

    工程造價(jià)管理部門(mén)在審核中,若發(fā)現(xiàn)工程量清單錯(cuò)誤和標(biāo)底價(jià)格明顯不合理等問(wèn)題,應(yīng)按照有關(guān)工程造價(jià)管理規(guī)定予以糾正,并據(jù)以審定標(biāo)底價(jià)格。標(biāo)底審定后必須及 時(shí)妥善封存,直至開(kāi)標(biāo)時(shí),所有接觸過(guò)標(biāo)底價(jià)格的人員均負(fù)有保密責(zé)任,不得泄漏。

    3.投標(biāo)價(jià)格的管理

    投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)狀況、技術(shù)力量、管理水平和掌握的市場(chǎng)、信息價(jià)格,視工程的實(shí)際情況、風(fēng)險(xiǎn)程度,自主確定成本、利潤(rùn),按規(guī)定計(jì)取稅費(fèi),提出投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)是:招標(biāo)文件及其工程量清單、補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要;工程施工設(shè)計(jì)圖紙及其說(shuō)明,設(shè)計(jì)修改、變更通知等技術(shù)資料;省建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、工程利稅費(fèi)計(jì)算規(guī)則;建設(shè)工程人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班和安裝設(shè)備的市場(chǎng)參考價(jià)、市場(chǎng)信息價(jià)格或市場(chǎng)價(jià)格;施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。

    投標(biāo)人在計(jì)算投標(biāo)價(jià)格時(shí),應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的工程量清單進(jìn)行核對(duì),如發(fā)現(xiàn)工程量清單有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、計(jì)算錯(cuò)誤、不明確處,應(yīng)向招標(biāo)人提出,要求給予解釋或答疑,招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人提出的此類要求所作出的解釋、答疑,均應(yīng)以書(shū)面形式抄送給所有投標(biāo)人,以示公平。

    4.評(píng)析、定標(biāo)價(jià)格的管理

    評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理,必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。確定評(píng)標(biāo)價(jià)格的方法有多種,招標(biāo)人應(yīng)在 招標(biāo)文件中明確一種方法確定評(píng)標(biāo)價(jià)格,作為評(píng)審標(biāo)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)審標(biāo)價(jià)的過(guò)程中,要弱化標(biāo)底的作用,改革評(píng)審標(biāo)價(jià)時(shí)以標(biāo)底價(jià)格為唯一尺度的作法,代之以審定的標(biāo)底價(jià)格、各投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格及招標(biāo)人在審定的標(biāo)底價(jià)格基礎(chǔ)上的期望浮動(dòng)率等組成的合成標(biāo)底價(jià)格作為評(píng)審標(biāo)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)尺度。投標(biāo)價(jià)格在評(píng)標(biāo)價(jià)格的有效范圍內(nèi)為有效標(biāo)價(jià),可參與評(píng)標(biāo);投標(biāo)價(jià)格不在評(píng)標(biāo)價(jià)格的有效范圍內(nèi)為無(wú)效標(biāo)價(jià),不得參與評(píng)標(biāo)。

    在評(píng)審中標(biāo)人的方法中,應(yīng)提倡價(jià)格低、質(zhì)量?jī)?yōu)、工期短為主要因素的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),在質(zhì)量、工期相同的條件下,選擇投標(biāo)價(jià)格在評(píng)標(biāo)價(jià)格的有效范圍內(nèi)的最低標(biāo)價(jià)為中標(biāo)人。

    5.合同價(jià)格的管理

    長(zhǎng)期以來(lái),施工合同的管理工作局限于工商部門(mén)對(duì)其合法、真實(shí)性的鑒證,而對(duì)合同造價(jià)和工期的合理性,實(shí)際履行中的監(jiān)督檢查甚少,缺乏有效管理,致使施工合同糾紛日益增多,嚴(yán)重干擾著建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展,建設(shè)部近期出臺(tái)的《建設(shè)工程合同價(jià)暫行規(guī)定》中指出:"工程造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)按規(guī)定范圍的工程合同價(jià)的認(rèn)證或參與施工合同的簽證工程"加強(qiáng)合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門(mén)和造價(jià)管理部門(mén)對(duì)工程量清單招標(biāo)采取"事后跟蹤"的重要內(nèi)容之一。工程中標(biāo)是施工單位對(duì)造價(jià)與施工條件選擇的一個(gè)階段,要使造價(jià)及施工條件落實(shí),合同簽證至關(guān)重要。建設(shè)主管和造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)合同簽訂前進(jìn)行審核認(rèn)證,審查合同價(jià)是否與中標(biāo)價(jià)吻合,合同中的其他條款的簽訂是否與招標(biāo)文件一致,有否附加不合理的條款,撥款形式時(shí)間是否合理等。以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性,全同條款的合理性,維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)利益,提高合同的履約率。

    投標(biāo)人在收到中標(biāo)的通知書(shū)后,應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi),將工程量清單的最后審核意見(jiàn)和中標(biāo)價(jià)格的調(diào)整金額及有關(guān)計(jì)算依據(jù),以書(shū)面調(diào)整函件的形式提交給招標(biāo)人。招標(biāo)人收到中標(biāo)人的書(shū)面調(diào)整函件后,應(yīng)組織中標(biāo)人、編標(biāo)人進(jìn)行會(huì)審,并將會(huì)審意見(jiàn)報(bào)工程造價(jià)管理部門(mén)審定。經(jīng)會(huì)審并報(bào)工程造價(jià)管理部門(mén)審定后,方可調(diào)整工程量清單、中標(biāo)價(jià)格,并據(jù)此簽訂合同價(jià)格。中標(biāo)人在規(guī)定的期限內(nèi)不向招標(biāo)人提出書(shū)面調(diào)整函件者,視為自動(dòng)放棄其權(quán)力,必須按照中標(biāo)價(jià)格簽訂合同價(jià)格,同時(shí)作出不再調(diào)整投標(biāo)階段的工程量清單和中標(biāo)價(jià)格的承諾。

    6.結(jié)算價(jià)格的管理

    工程施工過(guò)程中,涉及到設(shè)計(jì)變更、地基處理、經(jīng)濟(jì)簽證、材料價(jià)差等調(diào)整合同價(jià)格的內(nèi)容,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)辦理工程補(bǔ)充結(jié)算方式調(diào)整合同價(jià)格,并不得更改中標(biāo)價(jià)格或合同價(jià)格。工程量清單中招標(biāo)人采取"暫定金額"、"暫定工程量"的子項(xiàng), 由工程承包單位依據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理的指令,計(jì)算并提出書(shū)面意見(jiàn),經(jīng)造價(jià)工程師或項(xiàng)目監(jiān)理工程師核實(shí)簽證,應(yīng)調(diào)整該項(xiàng)的工程價(jià)格。工程竣工后,工程承包單位與工程發(fā)包單位應(yīng)按施工合同約定的方式、時(shí)間辦理工程結(jié)算。工程發(fā)包單位應(yīng)按合同約定的時(shí)間提出審查意見(jiàn),并將工程竣工結(jié)算審查意見(jiàn)及有關(guān)結(jié)算資料,一并報(bào)工程造價(jià)管理部門(mén)審定,經(jīng)審定后,作為工程決算的依據(jù)。

    我國(guó)建筑業(yè)要想走向世界,開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),就得與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌,適應(yīng)工程量清單招標(biāo)方式進(jìn)行建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo),這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極探索適合我們具體情況的招投標(biāo)報(bào)價(jià)模式,日臻完善工程量清單報(bào)價(jià)法,以最終建立"在國(guó)家宏觀調(diào)控前提下,由企業(yè)自主報(bào)價(jià),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)"的報(bào)價(jià)模式。