1999年,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平較高的廣東順德率先提出政府宏觀控制,企業(yè)自主報(bào)價(jià),市場(chǎng)形成價(jià)格的改革思路,并試行工程量清單計(jì)價(jià)辦法的改革,取得了很好的效果。各地紛紛學(xué)習(xí),為了在全國(guó)推行這一先進(jìn)合理的計(jì)價(jià)模式,建設(shè)部從2002年年初開(kāi)始,組織標(biāo)準(zhǔn)定額研究所和一些地區(qū)工程造價(jià)專家,用了一年的時(shí)間,編制完成了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,將于2003年7月1日起,作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),在全國(guó)執(zhí)行。那么工程量清單計(jì)價(jià)模式究竟是怎樣的一種工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法呢?下面我從幾個(gè)方面談一下。
一、工程量清單計(jì)價(jià)方法:
是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中,由招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)價(jià)規(guī)范,提供工程數(shù)量,將其作為招標(biāo)技術(shù)文件之一,由投標(biāo)人依據(jù)工程量自主報(bào)價(jià),并按照經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式。
顯而易見(jiàn)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),招標(biāo)人除提供原有的招標(biāo)文件內(nèi)容,還要提供工程量清單,作為招標(biāo)技術(shù)文件。投標(biāo)人可以依據(jù)工程量清單,結(jié)合企業(yè)自身情況,報(bào)價(jià)策略,自主報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)時(shí),要采用滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)方法,但是投標(biāo)價(jià)格低于企業(yè)實(shí)際成本的除外。
這是一種先進(jìn)而且全新的計(jì)價(jià)模式,這種計(jì)價(jià)辦法提高了招標(biāo)投標(biāo)的透明度和公平性,滿足招標(biāo)投標(biāo)法的低價(jià)中標(biāo)要求。符合價(jià)格法中“市場(chǎng)形成價(jià)格”的規(guī)定,能反映出企業(yè)個(gè)別成本。是與國(guó)際上通用的FIDIC條款做法相類似的。
二、實(shí)行清單報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)模式的工程造價(jià)基本構(gòu)成:
工程造價(jià)=分部分項(xiàng)工程量清單總價(jià)+措施項(xiàng)目清單總價(jià)+其它項(xiàng)目清單總價(jià)+規(guī)費(fèi)+稅金
其中:分部分項(xiàng)工程量清單是實(shí)體消耗部分項(xiàng)目,計(jì)算的是工程實(shí)體部分,由設(shè)計(jì)圖紙決定,將整個(gè)實(shí)體工程按統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則分解成不同的工程量。這部分工程量項(xiàng)目的設(shè)定,是按不同專業(yè)、部位、特征劃分的,在《清單規(guī)范》中已經(jīng)劃定并列出,項(xiàng)目的劃分與預(yù)算定額中項(xiàng)目的劃分類似,并實(shí)行了四統(tǒng)一原則,即統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)算單位、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則。招標(biāo)人編制分部分項(xiàng)工程量清單時(shí),必須嚴(yán)格按四統(tǒng)一原則,編制項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)算單位、工程數(shù)量。投標(biāo)人按招標(biāo)人提供的分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)時(shí),清單的內(nèi)容實(shí)行三不準(zhǔn)原則,即投標(biāo)人不準(zhǔn)修改,不準(zhǔn)刪減,不準(zhǔn)增加清單內(nèi)容。競(jìng)爭(zhēng)的是價(jià)格。
措施項(xiàng)目清單是為完成工程項(xiàng)目施工,發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目。也就是為實(shí)施實(shí)體(設(shè)計(jì)內(nèi)容)而采取的措施消耗項(xiàng)目,非實(shí)體費(fèi)用消耗部分,與采取的施工方法手段緊密相關(guān)。招標(biāo)人編制措施項(xiàng)目清單時(shí),提供一些措施內(nèi)容。投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí),要先擬定施工方案或施工組織設(shè)計(jì),才能再根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)和施工企業(yè)的實(shí)際情況確定,要報(bào)的項(xiàng)目和價(jià)格。報(bào)價(jià)時(shí),招標(biāo)人提供的清單內(nèi)容不準(zhǔn)修改,不準(zhǔn)刪減,可以增加。在三個(gè)清單中,唯有這個(gè)清單投標(biāo)人可以增項(xiàng)。由于清單實(shí)質(zhì)內(nèi)容可以變化,屬全面競(jìng)爭(zhēng)。如腳手架、模板、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)安拆,垂直運(yùn)輸機(jī)械,硬地面施工、臨時(shí)設(shè)施,環(huán)境保護(hù),安全施工等都屬于這項(xiàng)費(fèi)用。
其他項(xiàng)目清單是除了上述兩項(xiàng)內(nèi)容以外的費(fèi)用。分二部分,一部分是招標(biāo)人部分,主要有預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)等,預(yù)留金指招標(biāo)人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額。另一部分是投標(biāo)人部分,主要有總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目費(fèi)等,總承包費(fèi)是配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進(jìn)行工程分包和材料采購(gòu)所需的費(fèi)用,零星工作項(xiàng)目是完成招標(biāo)人提出的,暫估工程量的零星工作所需的費(fèi)用。招標(biāo)人提供的清單內(nèi)容,對(duì)于投標(biāo)人也實(shí)行三不準(zhǔn)原則,不準(zhǔn)修改,不準(zhǔn)刪減,不準(zhǔn)增加。競(jìng)爭(zhēng)的也是價(jià)格。
上述三個(gè)清單中,技標(biāo)人報(bào)的都是綜合單價(jià),即完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位所需的費(fèi)用,綜合單價(jià)=人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)械費(fèi)+管理費(fèi)+利潤(rùn),并考慮合同里約定的風(fēng)險(xiǎn)因素構(gòu)成單價(jià)。這一價(jià)格由企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)裝備水平、管理水平、目標(biāo)利潤(rùn)自主確定消耗和價(jià)格。工程量清單報(bào)價(jià)一經(jīng)合同確認(rèn),風(fēng)險(xiǎn)約定內(nèi),竣工結(jié)算不能改變,單價(jià)具有固定性,在合同示范文本中,屬固定單價(jià)合同。2003年5月1日?qǐng)?zhí)行的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定,單價(jià)乘工程量不等于總價(jià),以單價(jià)為準(zhǔn),也強(qiáng)調(diào)單價(jià)固定性。清單中項(xiàng)目如有未填報(bào)的,視為包括在其他項(xiàng)目單價(jià)中,也就是表明投標(biāo)人做這項(xiàng)工作不需招標(biāo)人再花費(fèi)用。
施工中如果工程量變化,工程結(jié)算時(shí)綜合單價(jià)調(diào)整應(yīng)按下面原則:
一是,工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目,其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。
二是,由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減,屬合同約定幅度以內(nèi)的,應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)。屬合同約定幅度以外的,其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確后,作為結(jié)算的依據(jù)。
三是,由于發(fā)生了其它的費(fèi)用損失,承包人可在工程實(shí)施中及時(shí)提出索賠要求。
規(guī)費(fèi)和稅金并不是承包人的收入,而是來(lái)五去五、須要上繳的費(fèi)用,況且這些費(fèi)用也都是不可調(diào)整的,屬非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。單獨(dú)列項(xiàng),數(shù)額一目了然,收繳都方便。
三、執(zhí)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范時(shí)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題第一、這個(gè)規(guī)范是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。表現(xiàn)在兩方面,一方面,是全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主(資金占總投資額50%以上或擁有控股權(quán))的大中型建設(shè)工程應(yīng)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià);另一方面是,任何工程只要實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià),就必須不折不扣地執(zhí)行規(guī)范規(guī)定。
第二、工程量清單應(yīng)是招標(biāo)文件不可分割的一部分,因此實(shí)行工程量清單招標(biāo)的工程必須提供清單工程量。而且,工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。建設(shè)部要求具體編制人員應(yīng)該是注冊(cè)造價(jià)師,省建設(shè)廳考慮注冊(cè)造價(jià)師目前人員不足,采取編制人員應(yīng)是具有甲級(jí)工程造價(jià)專業(yè)資格證書。
第三、這部工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范適用于建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林綠化工程。
四、清單計(jì)價(jià)與現(xiàn)行定額的主要區(qū)別
清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)最根本的不同就在于定價(jià)權(quán)的歸屬上,是市場(chǎng)形成價(jià)格,還是政府定價(jià)的問(wèn)題。
1、招投標(biāo)形式不同:
采用工程量清單招投標(biāo),招標(biāo)人不僅提供圖紙,還要提供工程量清單,實(shí)行的是企業(yè)自主報(bào)價(jià),低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)原則,招投標(biāo)活動(dòng)透明度增加。采用定額計(jì)價(jià)招投標(biāo),招標(biāo)人只是提供圖紙,企業(yè)報(bào)價(jià)執(zhí)行的是現(xiàn)行定額,評(píng)標(biāo)一般是綜合打分,當(dāng)然報(bào)價(jià)占的權(quán)數(shù)大。
因此,形成的中標(biāo)價(jià)也不同。清單中標(biāo)價(jià)是采用低成本,高效率的施工方案,是社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力的工程造價(jià),也就是社會(huì)先進(jìn)水平的價(jià)格。定額中標(biāo)價(jià)的價(jià)格一般是在標(biāo)底一定幅度內(nèi),也就是超過(guò)標(biāo)底這個(gè)中準(zhǔn)價(jià)一定幅度就廢標(biāo)了,而標(biāo)底的編制是按定額這個(gè)指導(dǎo)價(jià)計(jì)算的,所以定額中標(biāo)價(jià),是政府指導(dǎo)價(jià),是社會(huì)平均水平的價(jià)格。
進(jìn)一步說(shuō),招投標(biāo)的結(jié)果也有所不同。清單招投標(biāo),確保了雙方都是贏家,都獲利。定額招投標(biāo),雙方的利益和自主行為都受到了限制。[NextPage]
2、計(jì)價(jià)依據(jù)的性質(zhì)不同:
清單是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),必須按《標(biāo)準(zhǔn)化法》執(zhí)行,有其強(qiáng)制執(zhí)行的范圍,應(yīng)用上有全國(guó)要求的四統(tǒng)一及標(biāo)準(zhǔn)格式。
定額是已變?yōu)橹笇?dǎo)性,消耗量也是指導(dǎo)性的,項(xiàng)目劃分國(guó)統(tǒng)一的,各省有各省的定額。
3、項(xiàng)目劃分原則不同:
清單計(jì)價(jià)采用的是實(shí)體和非實(shí)體分離,分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目是按綜合實(shí)體劃分,項(xiàng)目設(shè)置不含施工方法。施工方法施工手段等措施項(xiàng)目單列,由投標(biāo)人自主決定采取合理施工方案,項(xiàng)目劃分清楚,互不包含。傳統(tǒng)定額模式基于事先確定工程造價(jià)的需要,先擬定施工方法、手段,將工程實(shí)體消耗費(fèi)與施工措施費(fèi)捆在一起,項(xiàng)目設(shè)置含施工方法,而且不允許更改,如現(xiàn)澆或預(yù)制混凝土不同構(gòu)件,采用不同模板(鋼模板、木模板、定型鋼模、混凝土、地模等)時(shí),不得換算。
清單項(xiàng)目結(jié)合一項(xiàng)或多項(xiàng)工序劃分,定額項(xiàng)目設(shè)置是按施工的一項(xiàng)工序劃分。
清單項(xiàng)目工程量中不含施工損耗的量,定額項(xiàng)目工程量中一般含損耗的量。
4、單價(jià)構(gòu)成不同:
清單中的單價(jià)是綜合單價(jià),包括人、料、機(jī)、管理費(fèi)、利潤(rùn),不包括規(guī)費(fèi)、稅金,也稱部分費(fèi)用單價(jià),是固定單價(jià)。定額中的單價(jià)是工料單價(jià),也稱直接費(fèi)單價(jià),包括人、料、機(jī),管理費(fèi)、利潤(rùn)以直接費(fèi)為基數(shù)按系數(shù)綜合計(jì)取,可以是固定價(jià)和可調(diào)價(jià)。
綜合單價(jià)是企業(yè)自定的,報(bào)價(jià)時(shí)的市場(chǎng)價(jià),反映的是企業(yè)個(gè)別成本。定額單價(jià)是定額基價(jià),是政府定價(jià),反映的是定額編制時(shí)期的指導(dǎo)價(jià),而不是投標(biāo)時(shí)期的指導(dǎo)價(jià),是定額編制時(shí)期的社會(huì)平均成本價(jià)。
清單結(jié)算,單價(jià)固定,如有變化一般都是量的變化,如有新增項(xiàng)目,隨時(shí)有三種明確方法解決,在結(jié)算時(shí)減少了很多矛盾和漏洞,活口小,調(diào)整量小。定額結(jié)算,矛盾多,對(duì)定額理解爭(zhēng)議大,單價(jià)疑議,沒(méi)包死的工程基本上都是敞口結(jié)算,低價(jià)中標(biāo),高價(jià)結(jié)算現(xiàn)象比較普遍。
5、實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià),定額是否還存在。
一是,工程量清單計(jì)價(jià)是與現(xiàn)行定額計(jì)價(jià)方式共存于招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)活動(dòng)中的另一種計(jì)價(jià)方式;
二是,定額的系統(tǒng)性完整性是不容置疑的。作為社會(huì)平均水平宏觀引導(dǎo)市場(chǎng),使業(yè)主和企業(yè)能客觀了解建筑產(chǎn)品社會(huì)平均消耗價(jià)格水平,使業(yè)主把握自己的投資能力和投資行為,也使企業(yè)認(rèn)識(shí)到自身能力與社會(huì)需求能力的差距,及時(shí)調(diào)整并加強(qiáng)自身的能力建設(shè),推動(dòng)技術(shù)管理水平的不斷發(fā)展與進(jìn)步;還有審計(jì)、仲裁、法院等在相應(yīng)的工作中也要以此為依據(jù)。
三是,成本加酬金結(jié)算方式使用。
五、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的意義
1、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),有利于建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分,工程量清單是公開(kāi)的,合理低價(jià)中標(biāo),防止了暗箱操作,行政干預(yù)。招標(biāo)人統(tǒng)一提供工程量清單,不僅減少了不必要的工程量重復(fù)計(jì)算,而且,有效保證了投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的一致性,減少了投標(biāo)人偶然工程量計(jì)算誤差,造成的投標(biāo)失敗。工程量清單計(jì)價(jià)有效改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià),施工單位在工程結(jié)算時(shí)加大工程量高套定額的行為,減少結(jié)算爭(zhēng)議。
從而真正形成“用水平?jīng)Q定報(bào)價(jià),用報(bào)價(jià)決定競(jìng)爭(zhēng)”的競(jìng)爭(zhēng)局面。真正體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則。
2、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。
采用清單招投標(biāo),是經(jīng)過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)形成的中標(biāo)價(jià),中標(biāo)價(jià)應(yīng)是采用先進(jìn)、合理、可靠且最佳的施工方案計(jì)算出的價(jià)格,建設(shè)單位無(wú)疑是最大的受益者,降低工程造價(jià)是不用爭(zhēng)辯的事實(shí)。而且,綜合單價(jià)的固定性,也大大減少和有效控制了施工單位不合理索賠。防止低價(jià)中標(biāo),高價(jià)索賠現(xiàn)象,從廣東省順德經(jīng)驗(yàn)看,平均造價(jià)降低10%。面對(duì)這樣的競(jìng)爭(zhēng),施工企業(yè)將會(huì)把精力主要用在加強(qiáng)內(nèi)部管理,降低消耗,提高技術(shù)裝備設(shè)備上,因此說(shuō),采用清單計(jì)價(jià),有利于企業(yè)提高管理水平,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,從而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
3、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),有利于與國(guó)際社會(huì)接軌。
工程量清單計(jì)價(jià)是目前國(guó)際上通行的做法,國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),如我國(guó)香港特別行政區(qū)基本都采用這種方法,在我國(guó),世界銀行等一些國(guó)外金融機(jī)構(gòu)、國(guó)外政府機(jī)構(gòu)的貸款項(xiàng)目招標(biāo)時(shí),一般也要求采用工程量清單計(jì)價(jià)辦法。隨著我國(guó)加入WT0,在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)下,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,我國(guó)建筑市場(chǎng)將進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。因此,建立和推行與世界上大多數(shù)國(guó)家常用的工程量清單計(jì)價(jià)辦法,有利于提高國(guó)內(nèi)建設(shè)各方主體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。
六、各方參與者在執(zhí)行規(guī)范時(shí)應(yīng)作好的工作
1、造價(jià)管理部門的工作
工程造價(jià)管理部門要制定與計(jì)價(jià)規(guī)范相配套的消耗量定額,要適時(shí)發(fā)布有關(guān)造價(jià)政策和價(jià)格信息指數(shù)，供建設(shè)市場(chǎng)各方在計(jì)價(jià)、定價(jià)、調(diào)整合同和結(jié)算時(shí)參考；同時(shí)，根據(jù)107號(hào)部令，對(duì)承發(fā)包的計(jì)價(jià)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度，包括對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和造價(jià)工程師的管理。
2、招標(biāo)人的工作
由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，如果清單編制不準(zhǔn)確，合理準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)不但沒(méi)有，在后續(xù)的索賠中可能損失加大。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程造價(jià)的管理以量為主體?？刂扑髻r。
3、投標(biāo)人的工作
大大增加了投標(biāo)人的報(bào)價(jià)難度。報(bào)價(jià)低了失去了利潤(rùn)，報(bào)價(jià)高了失去了中標(biāo)的機(jī)會(huì)，面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，要求施工企業(yè)的造價(jià)管理人員要有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并要及時(shí)抓住人、材、機(jī)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)行情，能與企業(yè)自身的項(xiàng)目管理水平和施工工藝結(jié)合起來(lái)，快速、準(zhǔn)確、合理的組價(jià)，要在工作中不斷積累造價(jià)資料，最后形成企業(yè)自己的定額。這個(gè)定額水平應(yīng)該是高于預(yù)算定額水平，是社會(huì)先進(jìn)水平，這樣才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
總之，工程量清單計(jì)價(jià)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格的作用，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，起到了治本的作用。
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