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     作為與國(guó)際慣例接軌、根本改變政府定價(jià)模式、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為并進(jìn)而治理整頓建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)具體措施,工程量清單計(jì)價(jià)在負(fù)有多種使命的情況下,將成為我國(guó)由國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)推廣的一種工程計(jì)價(jià)辦法?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),已由國(guó)家建設(shè)部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布,于2003年7月1日起實(shí)施。對(duì)于“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程”,該規(guī)范為強(qiáng)制性規(guī)范。從工程計(jì)價(jià)體制改革的角度看,工程量清單計(jì)價(jià)只須實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo),即由市場(chǎng)形成造價(jià),這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。所以推行工程量清單計(jì)價(jià)形式時(shí)無(wú)須更多地強(qiáng)調(diào)它的意義,只要指出它能夠達(dá)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的要求即可。至于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是否規(guī)范,除了計(jì)價(jià)方式,更多地取決于市場(chǎng)主體的發(fā)育程度和主管部門(mén)的政策、職業(yè)道德水平,而不是一種計(jì)價(jià)形式所能改進(jìn)的。

    簡(jiǎn)單地說(shuō),工程量清單計(jì)價(jià)就是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出擬建工程的工程數(shù)量表(也稱(chēng)工程量清單),投標(biāo)人按工程量表、招標(biāo)文件要求自主報(bào)價(jià),通過(guò)評(píng)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)確定工程造價(jià)的形式。這種形式并不新穎,1992年底建設(shè)部以23號(hào)令發(fā)布的《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(現(xiàn)已作廢)中就規(guī)定“招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括…工程量清單”,但由于當(dāng)時(shí)招投標(biāo)都以定額為計(jì)價(jià)依據(jù),競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在以定額為基礎(chǔ)的讓利幅度上,所以23號(hào)令的這一規(guī)定未能得到真正落實(shí)。近幾年招標(biāo)投標(biāo)法及建設(shè)部89號(hào)令(作為招標(biāo)投標(biāo)法在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理的實(shí)施細(xì)則)陸續(xù)下發(fā),2001年年末又下發(fā)了107號(hào)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)辦法》,明確提出了工程量清單計(jì)價(jià)的概念,并將其推廣作為建設(shè)部的一項(xiàng)重要工作。

    雖然工程量清單計(jì)價(jià)形式上只是要求招標(biāo)文件中列出工程量表,但在具體計(jì)價(jià)過(guò)程中涉及到造價(jià)構(gòu)成、計(jì)價(jià)依據(jù)、評(píng)標(biāo)辦法等一系列問(wèn)題,這些與定額預(yù)結(jié)算的計(jì)價(jià)形式有著根本的區(qū)別,所以說(shuō)工程量清單計(jì)價(jià)又是一種新的計(jì)價(jià)形式。

    工程量清單計(jì)價(jià)與按定額計(jì)價(jià)相比有以下幾個(gè)

    特點(diǎn):

    1.單位工程造價(jià)構(gòu)成形式不同

    按定額計(jì)價(jià)時(shí)單位工程造價(jià)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金構(gòu)成,計(jì)價(jià)時(shí)先計(jì)算直接費(fèi),再以直接費(fèi)(或其中的人工費(fèi))為基數(shù)計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金,匯總為單位工程造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)時(shí),造價(jià)由工程量清單費(fèi)用(=∑清單工程量×項(xiàng)目綜合單價(jià))、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成,作這種劃分的考慮是將施工過(guò)程中的實(shí)體性消耗和措施性消耗分開(kāi),對(duì)于措施性消耗費(fèi)用只列出項(xiàng)目名稱(chēng),由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場(chǎng)情況、施工方案自行確定,以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價(jià)競(jìng)爭(zhēng);對(duì)于實(shí)體性消耗費(fèi)用,則列出具體的工程數(shù)量,投標(biāo)人要報(bào)出每個(gè)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。

    2.分項(xiàng)工程單價(jià)構(gòu)成不同

    按定額計(jì)價(jià)時(shí)分項(xiàng)工程的單價(jià)是工料單價(jià),即只包括人工、材料、機(jī)械費(fèi),工程量清單計(jì)價(jià)分項(xiàng)工程單價(jià)一般為綜合單價(jià),除了人工、材料、機(jī)械費(fèi),還要包括管理費(fèi)(現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi))、利潤(rùn)和必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。采用綜合單價(jià)便于工程款支付、工程造價(jià)的調(diào)整和工程結(jié)算,也避免了因?yàn)椤叭≠M(fèi)”產(chǎn)生的一些無(wú)謂糾紛。綜合單價(jià)中的直接費(fèi)、費(fèi)用、利潤(rùn)由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實(shí)際支出及利潤(rùn)預(yù)期、投標(biāo)策略確定,是施工企業(yè)實(shí)際成本費(fèi)用的反映,是工程的個(gè)別價(jià)格。綜合單價(jià)的報(bào)出是一個(gè)個(gè)別計(jì)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。

    3.單位工程項(xiàng)目劃分不同

    按定額計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分即預(yù)算定額中的項(xiàng)目劃分,一般土建定額有幾千個(gè)項(xiàng)目,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機(jī)械、不同施工方法和材料規(guī)格型號(hào),劃分十分詳細(xì)。工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分較之定額項(xiàng)目的劃分有較大的綜合性,新規(guī)范中土建工程只有177個(gè)項(xiàng)目,它考慮工程部位、材料、工藝特征,但不考慮具體的施工方法或措施,如人工或機(jī)械、機(jī)械的不同型號(hào)等,同時(shí)對(duì)于同一項(xiàng)目不再按階段或過(guò)程分為幾項(xiàng),而是綜合到一起,如混凝土,可以將同一項(xiàng)目的攪拌(制作)、運(yùn)輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項(xiàng),門(mén)窗也可以將制作、運(yùn)輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起,這樣能夠減少原來(lái)定額對(duì)于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制,報(bào)價(jià)時(shí)有更多的自主性。工程量清單中的量應(yīng)該是綜合的工程量,而不是按定額計(jì)算的“預(yù)算工程量”。綜合的量有利于企業(yè)自主選擇施工方法并以之為基礎(chǔ)競(jìng)價(jià),也能使企業(yè)擺脫對(duì)定額的依賴(lài),建立起企業(yè)內(nèi)部報(bào)價(jià)及管理的定額和價(jià)格體系。[NextPage] 

    4.計(jì)價(jià)依據(jù)不同

    這是清單計(jì)價(jià)和按定額計(jì)價(jià)的最根本區(qū)別。按定額計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)就是定額,而工程量清單計(jì)價(jià)的主要依據(jù)是企業(yè)定額,包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格、施工機(jī)械配備及管理狀況、各項(xiàng)管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒(méi)有企業(yè)定額,但隨著工程量清單計(jì)價(jià)形式的推廣和報(bào)價(jià)實(shí)踐的增加,企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項(xiàng)目單價(jià),當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場(chǎng)供求關(guān)系報(bào)出綜合單價(jià)時(shí),企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)(通過(guò)招投標(biāo))定價(jià)的計(jì)價(jià)格局也將形成,這也正是工程量清單所要促成的目標(biāo)。工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)是要改變政府定價(jià)模式,建立起市場(chǎng)形成造價(jià)機(jī)制,只有計(jì)價(jià)依據(jù)個(gè)別化,這一目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

    明確了工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn),再結(jié)合評(píng)標(biāo)原則的一些改變,就可以明確工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)遵循的思路和過(guò)程,如下:

    1.招標(biāo)文件中列出擬建工程的工程量表,即工程量清單。工程量清單應(yīng)按清單項(xiàng)目劃分和計(jì)算規(guī)則計(jì)算,具有一定的綜合性(表現(xiàn)為項(xiàng)目較少人同時(shí)要列出措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單,為投標(biāo)人提供共同的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)。

    2.企業(yè)自主報(bào)價(jià)

    企業(yè)自主報(bào)價(jià)即企業(yè)根據(jù)招標(biāo)文件、工程量表、工程現(xiàn)場(chǎng)情況、施工方案、有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)自行報(bào)價(jià)。企業(yè)報(bào)價(jià)包括兩部分,一是措施項(xiàng)目和其他項(xiàng)目費(fèi)用,按招標(biāo)文件列出的項(xiàng)目、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、工期要求和企業(yè)自身情況報(bào)出一筆金額,如招標(biāo)文件項(xiàng)目不全可以自行補(bǔ)充列項(xiàng);二是各分項(xiàng)工程的綜合單價(jià),綜合單價(jià)一定要認(rèn)真填報(bào),考慮各分項(xiàng)應(yīng)包括的內(nèi)容,因?yàn)閳?bào)出的單價(jià)被視為包括了應(yīng)有的內(nèi)容。企業(yè)報(bào)價(jià)是一個(gè)重要的計(jì)價(jià)環(huán)節(jié),是形成個(gè)別工程造價(jià)的過(guò)程。

    3.合理低報(bào)價(jià)中標(biāo)

    招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定評(píng)標(biāo)有綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法、經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)價(jià)法兩種,實(shí)行工程量清單招標(biāo)工程應(yīng)采用后一種辦法,即經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)價(jià)中標(biāo),但這一最低標(biāo)價(jià)應(yīng)該是經(jīng)說(shuō)明不低于企業(yè)成本的。報(bào)價(jià)是否低于成本按建設(shè)部89號(hào)令、國(guó)家計(jì)委等七部委聯(lián)合12號(hào)令規(guī)定由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定,如果投標(biāo)人能夠?qū)^低的報(bào)價(jià)說(shuō)明理由,即可認(rèn)為其報(bào)價(jià)有效。低價(jià)中標(biāo)是清單招標(biāo)計(jì)價(jià)的一個(gè)重要原則。

    4.簽訂工程承包合同

    確定中標(biāo)人后,“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同”,這是招標(biāo)投標(biāo)法的要求。合同中當(dāng)然包括造價(jià)條款。合同一般使用示范文本,示范文本末盡之處可以另行約定。

    5.施工過(guò)程中一般調(diào)量不調(diào)價(jià)

    招標(biāo)文件中列出的工程數(shù)量表是招標(biāo)人報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ),如工程量有誤或施工中發(fā)生變化,工程量可以按實(shí)調(diào)整,但綜合單價(jià)和準(zhǔn)備與措施費(fèi)一般不調(diào)整。如果變更工程項(xiàng)目清單中未包括，雙方可以協(xié)商一個(gè)變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)。

    6、業(yè)主按完成工程量支付工程款

    由于約定了項(xiàng)目單價(jià)，工程款支付及調(diào)整比較簡(jiǎn)單，只要業(yè)主對(duì)已完成工程量及調(diào)整工程量認(rèn)定后，按中標(biāo)單價(jià)支付即可。

    7、工程結(jié)算價(jià)等于合同價(jià)加索賠

    這里將所有的工程造價(jià)變更、調(diào)整、費(fèi)用補(bǔ)償都視為索賠，那么工程結(jié)算等于合同價(jià)加索賠，這時(shí)的工程結(jié)算已無(wú)須審查，按合同中所定單價(jià)、已認(rèn)定工程量計(jì)算即可。工程量清單計(jì)價(jià)使工程款支付、造價(jià)調(diào)整、工程結(jié)算都變得相對(duì)簡(jiǎn)單。

    8、以相關(guān)保函制度作為實(shí)施條件

    實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)要建立相應(yīng)的保函制度，這里主要指履約保函，包括中標(biāo)人的履約保函和業(yè)主的工程款支付保函，重點(diǎn)應(yīng)是為主的工程款支付保函，否則現(xiàn)階段不規(guī)范的建筑市場(chǎng)中低價(jià)中標(biāo)可能會(huì)成為業(yè)主壓價(jià)的理由，如果工程款再?zèng)]有保證，會(huì)造成一定混亂。當(dāng)然履約保函是雙方的。

    工程量清單計(jì)價(jià)的基本思路如上所述。相對(duì)于定額預(yù)結(jié)算的計(jì)價(jià)形式，工程量清單招標(biāo)計(jì)價(jià)在計(jì)價(jià)程序、計(jì)價(jià)依據(jù)、評(píng)標(biāo)原則等方面都有是不同的，是一種新的計(jì)價(jià)形式，其主要特點(diǎn)在于體現(xiàn)出工程計(jì)價(jià)的個(gè)別性、競(jìng)爭(zhēng)性。工程量清單計(jì)價(jià)作為計(jì)價(jià)體制改革的一項(xiàng)具體措施，其實(shí)措施雖然不具有強(qiáng)制性，但是一種趨勢(shì)，計(jì)價(jià)工作者不論不主動(dòng)還是被迫，都要接受、掌握、運(yùn)用這種計(jì)價(jià)形。價(jià)格體制改革、入世后與國(guó)際計(jì)價(jià)慣例接軌的要求都使得清單計(jì)價(jià)形式的推廣顯得必要和迫切，建筑產(chǎn)品價(jià)格體制不能總是落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。當(dāng)然工程量清單計(jì)價(jià)需要一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)則，但其基本思路是一致的。造價(jià)管理部門(mén)、各計(jì)價(jià)主體都要了解、掌握、運(yùn)用這種計(jì)價(jià)形式，盡快建立、完善市場(chǎng)定價(jià)的運(yùn)行機(jī)制。