關(guān)于印發(fā)《上海市市級土地整治項目管理辦法》的通知
滬規(guī)劃資源施〔2024〕55號
浦東新區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)規(guī)劃資源局，臨港新片區(qū)管委會規(guī)劃資源處，市土地整理中心，市土地儲備中心:
浦東新區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)規(guī)劃資源局，臨港新片區(qū)管委會規(guī)劃資源處，市土地整理中心，市土地儲備中心:
為進一步支持本市鄉(xiāng)村振興，規(guī)范市級土地整治項目的管理和資金使用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定，結(jié)合本市實際，我局研究制定了《上海市市級土地整治項目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市規(guī)劃和自然資源局
2024年2月27日
上海市市級土地整治項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 （依據(jù)）
為進一步支持本市鄉(xiāng)村振興，規(guī)范市級土地整治項目的管理和資金使用，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《關(guān)于實施全域土地綜合整治的意見》《上海市全域土地綜合整治工作管理辦法（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 （定義）
本辦法所稱市級土地整治項目是指使用市級財政資金，開展宜農(nóng)未利用地開墾、農(nóng)用地整理、建設(shè)用地復(fù)墾，實施田、水、路、林、村等綜合整治和生態(tài)修復(fù)，增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的國土空間綜合整治和生態(tài)保護修復(fù)項目。
第三條 （市級部門職責(zé)）
上海市規(guī)劃和自然資源局（以下簡稱市規(guī)劃資源局）負責(zé)市級土地整治項目相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定，項目可研、規(guī)劃設(shè)計和概算審批，實施監(jiān)督檢查以及竣工驗收等管理工作。
上海市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心（以下簡稱市土地整理中心）依職能具體承擔(dān)市級土地整治項目的組織實施和監(jiān)管評估，也可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責(zé)項目具體實施管理工作。
第四條 （區(qū)鎮(zhèn)職責(zé)）
各涉農(nóng)區(qū)政府應(yīng)成立土地整治項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組（可與區(qū)級全域土地綜合整治聯(lián)席會議合并），負責(zé)落實區(qū)級配套整治資金，協(xié)調(diào)解決項目實施中的有關(guān)問題。區(qū)規(guī)劃資源局配合做好本行政區(qū)域內(nèi)市級土地整治項目的申報組織、技術(shù)審查和日常巡查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處受市土地整理中心委托，負責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)市級土地整治項目實施中的事務(wù)性工作，落實工程設(shè)施和新增耕地的后期管護，并承擔(dān)安全、質(zhì)量、進度、廉政和控制概算責(zé)任。
第二章 實施計劃
第五條 （項目選址）
市級土地整治項目原則上主要選址在全市域土地綜合整治重點區(qū)域范圍內(nèi)。其他整治需求強烈，具備規(guī)劃整體實施基礎(chǔ)條件的區(qū)域，經(jīng)市規(guī)劃資源局綜合研判后也可予以安排。
第六條 （立項條件）
市級土地整治項目申報應(yīng)符合以下條件：
（一）符合區(qū)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、郊野單元規(guī)劃等國土空間規(guī)劃要求；
（二）項目區(qū)土地權(quán)屬清晰無爭議；
（三）市級土地整治項目新增耕地納入全市域土地綜合整治重點區(qū)域范圍統(tǒng)籌計算，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高，布局更優(yōu)化；
（四）項目建設(shè)應(yīng)符合《土地整治工程建設(shè)規(guī)范》（db31/t1056-2017）《國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（gb/t30600-2022）等相關(guān)行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定。
第七條 （實施計劃制定）
全市域土地綜合整治重點區(qū)域內(nèi)的市級土地整治項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在編制實施方案時同步考慮市級土地整治項目需求，會同市土地整理中心初步明確市級土地整治項目實施區(qū)域、整治內(nèi)容和資金需求并納入實施方案。市規(guī)劃資源局在審核實施方案時，同步對申報的市級土地整治項目進行審核，審核通過后，在實施方案審核意見中同步下達實施計劃。
其它擬申報市級土地整治項目的，由區(qū)規(guī)劃資源局在每年6月底前向市土地整理中心申報納入下一年度實施計劃。市土地整理中心經(jīng)匯總后報市規(guī)劃資源局。市規(guī)劃資源局根據(jù)市財政資金情況及各區(qū)土地整治工作成效等對申報項目進行審核后，制定下一年度市級土地整治項目實施計劃。
第三章 項目報批
第八條 （可研、規(guī)劃設(shè)計和概算編制）
列入實施計劃的市級土地整治項目，由市土地整理中心會同受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，采取招標(biāo)等公開方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范組織勘測、生態(tài)基底調(diào)查、可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計和概算報告編制等工作。
可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計和概算報告應(yīng)根據(jù)勘測和生態(tài)基底調(diào)查成果編制，充分落實耕地保護要求，符合國土空間用途管制的相關(guān)規(guī)定，并滿足編制施工招標(biāo)文件和指導(dǎo)施工的需要。
第九條 （概算構(gòu)成）
市級土地整治項目概算構(gòu)成和標(biāo)準(zhǔn)按照國家和本市土地綜合整治項目定額標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 （公示和意見征詢）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)將規(guī)劃設(shè)計方案在項目區(qū)公示，征求所在地村民委員會和村民意見，公告期不少于15天。同步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提請區(qū)規(guī)劃資源局進行初審，并征詢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、綠化市容、建設(shè)交通、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行業(yè)主管部門意見，確保符合行業(yè)管理要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。
完成公示和意見征詢并修改完善后，由區(qū)規(guī)劃資源局向市土地整理中心提交可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計和概算報告。
第十一條 （項目申報）
市土地整理中心組織具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方，對可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計和概算報告開展施工圖審查和概算審查。審查通過的，報市規(guī)劃資源局審批。
第十二條 （可研、規(guī)劃設(shè)計和概算評審）
市規(guī)劃資源局組織市財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)（海洋）、綠化市容、建設(shè)交通、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行業(yè)主管部門以及專家對項目可研、規(guī)劃設(shè)計和概算進行評審。
第十三條 （項目審批）
評審?fù)ㄟ^的，由市規(guī)劃資源局同意項目立項并下達規(guī)劃設(shè)計和概算批復(fù)；未通過的，應(yīng)根據(jù)評審意見修改完善后重新上報審批。
第四章 項目實施
第十四條 （實施制度安排）
項目實施按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行招投標(biāo)、公告和監(jiān)理等制度，采取合同管理方式。
第十五條 （施工單位選擇）
市土地整理中心會同受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，采取招標(biāo)等公開方式選定具有相應(yīng)資質(zhì)的項目管理單位和施工單位，并簽訂合同。
第十六條 （工程建設(shè)）
在項目實施過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計和概算開展工程建設(shè)；項目實施地點應(yīng)設(shè)立標(biāo)識牌，將項目名稱、項目批準(zhǔn)單位、承擔(dān)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)規(guī)模、主要工程建設(shè)任務(wù)、建設(shè)工期等內(nèi)容進行公告，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。
第十七條 （規(guī)劃設(shè)計和概算變更）
項目規(guī)劃設(shè)計和概算是項目實施、竣工驗收的依據(jù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更。
確需對建設(shè)內(nèi)容進行重大調(diào)整、設(shè)計方案進行重大變更的，在經(jīng)批準(zhǔn)的概算總額內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報區(qū)規(guī)劃資源局、市土地整理中心初審并上報市規(guī)劃資源局審批同意后，方可組織實施。對未經(jīng)規(guī)定程序?qū)彶槎兏ㄔO(shè)內(nèi)容的，一律不予驗收。
第五章 竣工驗收
第十八條 （新增耕地確認）
市級土地整治項目的新增耕地參照國家和本市關(guān)于整理復(fù)墾補充耕地項目的相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，由區(qū)規(guī)劃資源局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處做好項目報備、土壤檢測、地類調(diào)查、核實舉證、日常變更和新增耕地質(zhì)量等別評定等相關(guān)工作。符合要求的，由市規(guī)劃資源局核發(fā)新增耕地確認書，耕地占補平衡指標(biāo)作為獎勵由所在區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。
在市級土地整治項目中探索開展新增耕地“一次立項、分年度確認”。
第十九條 （工程驗收）
工程驗收應(yīng)符合《土地整治項目工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》（上海市地方標(biāo)準(zhǔn)dg/tj 08-2317-2020）等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定。項目整體竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織施工單位、監(jiān)理單位和工程復(fù)核單位開展自檢。自檢合格后報區(qū)規(guī)劃資源局。
區(qū)規(guī)劃資源局要對驗收資料的完整性、規(guī)范性和真實性進行初審，并組織相關(guān)專家進行評審。評審?fù)ㄟ^的，由區(qū)規(guī)劃資源局提交市土地整理中心。
第二十條（驗收申請）
市土地整理中心對新增耕地確認和工程驗收情況進行檢查確認。符合要求的，報市規(guī)劃資源局申請竣工驗收。
第二十一條 （竣工驗收）
市規(guī)劃資源局收到申請后，會同相關(guān)專家開展項目竣工驗收評審。驗收合格的，核發(fā)項目驗收批復(fù)；驗收不合格的，責(zé)令限期整改，重新組織驗收。
第二十二條 （信息報備）
市土地整理中心會同受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處將市級土地整治項目相關(guān)信息通過“大土地”系統(tǒng)推送至大數(shù)據(jù)中心公共數(shù)據(jù)資源平臺。
第二十三條 （檔案管理）
區(qū)規(guī)劃資源局應(yīng)當(dāng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及時做好項目全過程資料及數(shù)據(jù)的整理匯總和立卷歸檔，并將檔案和數(shù)字化成果報市土地整理中心。
第六章 資金管理
第二十四條 （編制年度預(yù)算）
市土地整理中心根據(jù)市級土地整治項目年度實施計劃安排測算資金，并向市規(guī)劃資源局提出資金使用需求。市規(guī)劃資源局審核后，編制年度預(yù)算建議報市財政局。市財政局審核后，按照規(guī)定納入年度財政預(yù)算。
第二十五條 （項目資金撥付）
市土地整理中心根據(jù)批準(zhǔn)的年度土地整治資金支出預(yù)算和合同提出資金撥付申請，由市規(guī)劃資源局審核后報送市財政局。市財政局按規(guī)定程序?qū)㈨椖抠Y金撥付至相關(guān)參建單位。
第七章 監(jiān)督管理
第二十六條 （監(jiān)管職責(zé)）
市財政局按照市級財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，負責(zé)市級土地整治資金的使用監(jiān)管和績效評價等工作。
市規(guī)劃資源局會同市土地整理中心對項目實施進度、工程質(zhì)量、資金使用等情況進行全流程監(jiān)督。
區(qū)規(guī)劃資源局配合做好項目日常檢查和監(jiān)督，并會同項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織村民參與項目實施的監(jiān)督工作。
第二十七條 （監(jiān)理、復(fù)核和審計制度）
市級土地整治項目實行監(jiān)理、復(fù)核和審計制度。市土地整理中心按有關(guān)規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)，對項目進行工程監(jiān)理、工程復(fù)核、財務(wù)監(jiān)理和竣工財務(wù)決算審計，并將相關(guān)情況報市規(guī)劃資源局和市財政局。
第二十八條 （績效管理）
市級土地整治項目資金應(yīng)按照《上海市市級財政政策預(yù)算績效管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定開展相關(guān)績效管理工作。
第二十九條 （違約責(zé)任）
參建單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)合同規(guī)定使用資金。對不按規(guī)定使用資金或因區(qū)鎮(zhèn)、參建單位原因而導(dǎo)致項目取消的，市級部門有權(quán)終止項目執(zhí)行并依據(jù)相關(guān)規(guī)定追責(zé)，由市財政局追回已撥付的施工費用收繳國庫。對違反財政紀(jì)律的單位和個人，將按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進行處理。
第八章 附則
第三十條 （參照執(zhí)行）
灘涂成陸土地開發(fā)整理項目結(jié)合《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定，參照執(zhí)行。區(qū)財政資金投資的土地整治項目管理可參照本辦法執(zhí)行。
原《上海市市級土地整治項目和資金管理辦法》（滬規(guī)土資綜規(guī)〔2015〕852號）失效后列入實施計劃的市級土地整治項目按照本辦法執(zhí)行。
：洪玉蓮
：18918933859
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