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一、文件出臺(tái)的必要性

（一）電子化招投標(biāo)發(fā)展的需要。從2013年開(kāi)始，我廳發(fā)布第一本施工招標(biāo)文件范本，并一直在致力于推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化工作。2019年5月1日，全區(qū)14個(gè)市已經(jīng)全面推行房屋建筑和市政工程施工電子化招投標(biāo)，因此有必要出臺(tái)新版的施工招標(biāo)文件范本，全部按照電子化的模式實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)，不再區(qū)分紙質(zhì)標(biāo)和電子標(biāo)。

（二）扶持中小型建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要。近年來(lái)，因在施工招標(biāo)文件范本啟用了誠(chéng)信分，對(duì)鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大型建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)起到良好的效果，我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的數(shù)量屢創(chuàng)新高，大企業(yè)的規(guī)模也快速擴(kuò)張，但是也使得大量中小型建筑業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，不利于我區(qū)建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，因此很有必要在范本中對(duì)中小型項(xiàng)目設(shè)置針對(duì)性的評(píng)標(biāo)辦法，既扶強(qiáng)扶優(yōu)，也支持中小型建筑業(yè)企業(yè)承攬工程。

（三）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的需要。一是適應(yīng)新的法律法規(guī)。上一版施工招標(biāo)文件范本于2017年發(fā)布，近3年，大量涉及招投標(biāo)的法律法規(guī)進(jìn)行了修訂，包括《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第10號(hào)令）、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委第16號(hào)令）和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（根據(jù)2018年9月28日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第43號(hào)修正）等，我廳也出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)辦法（試行）》（桂建發(fā)〔2017〕17號(hào)）、《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化自治區(qū)本級(jí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)流程有關(guān)工作的通知》（桂建發(fā)〔2018〕17號(hào)）等文件，并計(jì)劃對(duì)誠(chéng)信卡的使用進(jìn)行調(diào)整，所以很有必要配合出臺(tái)新的施工招標(biāo)文件范本。二是防范圍標(biāo)串標(biāo)。雖然電子化招標(biāo)投標(biāo)有效地遏制了圍標(biāo)串標(biāo)，但是圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，因此要采取更多的措施防范圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。

二、修改的內(nèi)容

（一）范本中的經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法適合于總造價(jià)在1000萬(wàn)元（含）以下的中小型項(xiàng)目使用，或1000萬(wàn)元-5000萬(wàn)元（含）項(xiàng)目，業(yè)主可自行選擇是否采用。獎(jiǎng)項(xiàng)、資質(zhì)、業(yè)績(jī)等不再作為承攬工程的加分項(xiàng)，技術(shù)標(biāo)采用合格制，主要依靠比拼投標(biāo)報(bào)價(jià)，但仍然保留了1分的企業(yè)誠(chéng)信分，即商務(wù)分（99分）加誠(chéng)信分（1分），在支持中小型建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的同時(shí)，也引導(dǎo)中小型企業(yè)積極創(chuàng)優(yōu)。綜合評(píng)估法適用于總造價(jià)在1000萬(wàn)元以上的大中型項(xiàng)目，仍然采用技術(shù)（20-35分）加報(bào)價(jià)分（55-74分）加誠(chéng)信分（6-10分）的模式進(jìn)行評(píng)審。

（二）簡(jiǎn)化優(yōu)化招投標(biāo)流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是適應(yīng)誠(chéng)信卡的取消?！耙宰C換卡、操作不變”，將招投標(biāo)流程變開(kāi)標(biāo)刷卡改為輸入人員身份證號(hào)進(jìn)行驗(yàn)證。二是將取消網(wǎng)上報(bào)名環(huán)節(jié)，所有潛在投標(biāo)人可以直接在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)站免費(fèi)下載招標(biāo)文件，自行決定是否投標(biāo)，并延長(zhǎng)了招標(biāo)文件下載的開(kāi)始和結(jié)束時(shí)間，從公告發(fā)布起即可下載招標(biāo)文件，在開(kāi)標(biāo)之前才停止招標(biāo)文件的下載，方便投標(biāo)人參與投標(biāo)，同時(shí)也避免在報(bào)名環(huán)節(jié)透露投標(biāo)人信息。

（三）加強(qiáng)防范圍標(biāo)串標(biāo)。一是要求技術(shù)標(biāo)中施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審方式均采用“暗標(biāo)”評(píng)審，即評(píng)委在進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審時(shí)，投標(biāo)人的單位信息完全保密。二是在范本中對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及投標(biāo)人的紀(jì)律要求進(jìn)行修訂，補(bǔ)充增加了圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定條款。原來(lái)只有6條對(duì)招標(biāo)人的紀(jì)律要求，現(xiàn)在增加對(duì)招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的紀(jì)律要求，且條數(shù)增加為15條。對(duì)投標(biāo)人的紀(jì)律要求也由13條增加為17條，且對(duì)條款內(nèi)容進(jìn)行了修訂，可執(zhí)行性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。三是在評(píng)委對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行主觀評(píng)分時(shí)，如某一評(píng)委評(píng)分與其他評(píng)委評(píng)分的平均值偏差超過(guò)±30%，則該評(píng)委評(píng)分不參與該子項(xiàng)的得分計(jì)算，從技術(shù)上避免部分評(píng)委對(duì)特定投標(biāo)人有明顯傾向的情況。

（四）與新的法律法規(guī)相適應(yīng)。一是按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定投標(biāo)保證金的繳納上限由最多不超過(guò)80萬(wàn)修改為50萬(wàn)。二是合同條款的專(zhuān)用條款中增加了部分對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用及農(nóng)民工工資管理的內(nèi)容。三是按照國(guó)家發(fā)展改革委10號(hào)令變更了招標(biāo)公告發(fā)布的媒介。

（五）對(duì)大中型房屋建筑和市政工程評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行了修訂。一是正式將建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)分應(yīng)用到招投標(biāo)活動(dòng)中。二是修改了評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方式，除非某一投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與其全部企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值偏差超過(guò)±15%，否則評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算不再去掉最高和最低投標(biāo)報(bào)價(jià)，使投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)更加自由，也更加體現(xiàn)了有效競(jìng)爭(zhēng)。