廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省自然資源廳 廣東省人民防空辦公室 廣東省檔案局關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收的管理辦法（試行）政策解讀
2019-09-30 10:30 來源：本網(wǎng)
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工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）要求，省政府部門規(guī)范性文件《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省自然資源廳廣東省人民防空辦公室 廣東省檔案局關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收的管理辦法（試行）》，于2019年9月21日印發(fā)，自2019年10月22日起施行。
一、文件制定的背景
2018年5月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號），決定在包含我省廣州、深圳市在內(nèi)的城市和浙江省等16個地區(qū)開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點，試點內(nèi)容之一即為“限時聯(lián)合驗收”。隨后，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》，明確廣東省建設(shè)工程項目“實行限時聯(lián)合驗收”。按照可復(fù)制可推廣的目標(biāo)要求，經(jīng)過一年的試點，試點城市探索形成的限時聯(lián)合驗收的經(jīng)驗，在全省推廣的時機已比較成熟。
2019年3月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）要求，“實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收”。經(jīng)省人民政府同意，2019年5月24日印發(fā)的《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革任務(wù)分解表〉的通知》提出，2019年5月底前，省制定聯(lián)合驗收管理辦法。
聯(lián)合驗收廣受社會公眾、投資主體關(guān)注。政協(xié)廣東省委員會十二屆十次會議收到關(guān)于推進工程建設(shè)項目審批制度改革的提案，建議省級盡快制定聯(lián)合驗收管理辦法，從而進一步推進工程建設(shè)項目審批制度改革。
二、文件制定的簡要過程
根據(jù)全省工程建設(shè)項目審批制度改革要求，按照工作安排，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭承辦了聯(lián)合驗收管理辦法的研究制定工作。2018年下半年，我們開展相關(guān)調(diào)研，收集省內(nèi)外多地工程竣工聯(lián)合驗收政策措施文件，梳理規(guī)劃、土地、人防、消防、檔案等驗收文件依據(jù)。2018年底，起草了初稿。
2019年初，小范圍征求意見并充分吸取廣州市試點經(jīng)驗，對初稿進行了修改。為使辦法更具針對性、可操作性、符合全省實際，我們商請省委軍民融合辦（省人防辦、省民防辦）、省檔案局、省自然資源廳、省消防總隊提供工程竣工驗收資料。2019年3月14日，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同廣州、珠海、東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對文稿進行了集體研究。根據(jù)研究情況以及3月22日全省工程建設(shè)項目審批制度培訓(xùn)班分組討論意見，調(diào)整形成征求意見稿。隨后，征求省有關(guān)部門和各地級以上市政府意見，并對意見進行分析，形成意見和理由。
5月7日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳法規(guī)處出具審查意見。5月8日，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳機關(guān)業(yè)務(wù)處，以及廣州、珠海、東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等人員組成的工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開會議，對文稿進行集體討論、審查、修改。5月10日至21日，通過廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳門戶網(wǎng)站向社會公眾公開征求意見。5月10日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織召開省有關(guān)單位參加的改革座談會，根據(jù)參會人員關(guān)于竣工驗收階段的意見，文稿作出進一步修改。
5月16日，辦法經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳2019年第6次廳長辦公會議審議通過后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省人防辦、省檔案局共同提請省司法廳進行審查。8月22日，省司法廳反饋審查意見后，對文稿作出修改，并再次經(jīng)省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議審議通過。2019年9月21日《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省自然資源廳 廣東省人民防空辦公室 廣東省檔案局關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收的管理辦法（試行）》（粵建規(guī)范〔2019〕3號）印發(fā)。
三、有關(guān)法律法規(guī)政策依據(jù)
1.中華人民共和國建筑法；
2.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；
3.中華人民共和國消防法；
4.建設(shè)工程質(zhì)量管理條例；
5.國務(wù)院 中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見；
6.國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知；
7.國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見；
8.城市建設(shè)檔案管理規(guī)定；
9.城市地下管線工程檔案管理辦法；
10.建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定；
11.國家重點建設(shè)項目檔案管理登記辦法；
12.重大建設(shè)項目檔案驗收辦法；
13.人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定；
14.廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知。
其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，以及規(guī)范性文件、政策性文件等內(nèi)容較多，不一一列舉。
四、文件制定注重把握的幾個方面
（一）落實中央要求，注重框架設(shè)計
堅決貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》《廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施方案》等文件關(guān)于實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收的要求，以此為基礎(chǔ)，設(shè)定聯(lián)合驗收管理辦法的相關(guān)制度和具體措施。以問題為導(dǎo)向，從全省實際出發(fā)，省級聯(lián)合驗收管理辦法著眼于共性，搭建制度框架，在整體設(shè)計中強調(diào)了剛性指標(biāo)要求。
（二）統(tǒng)籌兼顧，給各地探索預(yù)留空間
2019年3月28日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在出席全國工程建設(shè)項目審批制度改革工作電視電話會議并講話時表示，推進這項改革，要牢牢把握一個基本要求，就是堅持一切從實際出發(fā)。廣州、深圳市作為2018年國務(wù)院明確的試點城市，承擔(dān)著繼續(xù)探索的任務(wù)。佛山市工程建設(shè)項目審批制度改革中工程竣工聯(lián)合驗收由政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，東莞、珠海、惠州市的聯(lián)合驗收推進過程中由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭。各地納入聯(lián)合驗收的事項多少不一、實現(xiàn)路徑存在差異。因此，在文件制定中注重統(tǒng)籌兼顧，在確保實現(xiàn)規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收的同時，給各地預(yù)留探索空間，鼓勵各地積極試驗，結(jié)合實際制定務(wù)實管用的舉措。
（三）按照職責(zé)事項進行表述，減少機構(gòu)調(diào)整期的影響
全省機構(gòu)改革中，部分職責(zé)事項的主管部門進行了調(diào)整。例如，中央文件中的表述和法律、行政法規(guī)修改，并未將城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源主管部門全部調(diào)整為自然資源部門；消防驗收、備案事項的主管部門由消防主管部門調(diào)整為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；各地人防工程驗收、備案事項由改革前的人防主管部門調(diào)整為：軍民融合部門、人防主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、應(yīng)急管理部門。為減少主管部門調(diào)整給辦法制定帶來的影響，辦法中以職責(zé)事項進行表述，不直接寫明主管部門的具體名稱。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等主管部門按照職能調(diào)整后的職責(zé)開展消防、人防等驗收工作。
（四）改革創(chuàng)新，優(yōu)化驗收時序
根據(jù)2019年4月23日修改的《城市規(guī)劃法》《消防法》等法律、法規(guī)規(guī)定，竣工驗收各環(huán)節(jié)有先后之分，某些環(huán)節(jié)為下一環(huán)節(jié)的前置，如規(guī)劃條件核實通過后，建設(shè)單位才能組織竣工驗收，人防、消防驗收通過后才能開展備案。我們對各專項驗收主管部門組織的專項驗收或者備案、住房和城鄉(xiāng)主管部門負責(zé)的建設(shè)工程竣工驗收備案時序進行優(yōu)化，按照“一家牽頭、一窗受理、限時辦結(jié)、集中反饋”的方式，有效解決竣工驗收階段建設(shè)單位多部門審報、感受差等問題，提高工程竣工驗收效率。
（五）對標(biāo)先進，積極借鑒改革先行地區(qū)經(jīng)驗做法
學(xué)習(xí)借鑒國家試點地區(qū)，特別是上海、浙江、江蘇等地區(qū)工程竣工聯(lián)合驗收的改革經(jīng)驗。省內(nèi)廣州、深圳兩個國家試點城市改革措施和成效得到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部充分肯定，為制定省級聯(lián)合驗收管理辦法提供了經(jīng)驗和“藍本”。
五、文件的主要內(nèi)容
辦法共17條，條文較少、內(nèi)容層次簡單，沒有采用篇章節(jié)結(jié)構(gòu)；各部分內(nèi)容按照一定的邏輯層次相應(yīng)集中，以條文順序排列。主要內(nèi)容包括：適用范圍、部門職責(zé)、窗口和系統(tǒng)建設(shè)、驗收主要流程和環(huán)節(jié)（申請、受理、聯(lián)合驗收、驗收意見）、驗收結(jié)果運用等。同時，落實工程建設(shè)項目審批制度改革要求，設(shè)置容缺受理、提前服務(wù)等內(nèi)容。考慮到辦法實施過程中遇到的各種情形、改革工作推進的實際，明確了相應(yīng)的解釋權(quán)和有效期等。
（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程外的其他城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程的竣工驗收，可以參照本辦法相關(guān)規(guī)定
國務(wù)院明確：特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程不適用《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）。因此，辦法主要適用于新建、擴建、改建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的竣工聯(lián)合驗收?？紤]到交通、水利、能源等領(lǐng)域除重大工程外的其他工程與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收制度設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、流程環(huán)節(jié)等方面差異較大，有關(guān)主管部門也在推進改革，在相關(guān)改革措施出臺前，辦法中某些規(guī)定可供其參照時，有關(guān)主管部門可以參照執(zhí)行。
（二）列明納入聯(lián)合驗收的事項
辦法規(guī)定，實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收；各地可以結(jié)合實際，將其他的驗收或者備案事項納入竣工聯(lián)合驗收。辦法制定過程中，有的部門、人員提出將通信、光纖到戶、有線廣播電視設(shè)施、環(huán)境保護、新建住宅建筑民用“三表”安裝使用前首次強制檢定、水土保持設(shè)施、防雷裝置、設(shè)置接收郵件的信報箱等驗收納入辦法。經(jīng)梳理、分析，對照工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，這些驗收事項，有的（比如通信、光纖到戶、有線廣播電視設(shè)施）已在工程設(shè)計階段落實了標(biāo)準(zhǔn)，驗收時相關(guān)事項已納入驗收內(nèi)容；有的已涵蓋于申請條件之“具備所有法定驗收條件”中。另外，廣州、深圳等試點城市的經(jīng)驗表明，并非納入聯(lián)合驗收的事項、部門或者單位越多越好。
（三）推進線上線下融合
工程竣工聯(lián)合驗收階段，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。推行線上線下融合，推廣全程網(wǎng)上辦理模式，探索一套申報材料（含圖紙）全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。各專項驗收主管部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。
（四）明確驗收流程和時限
辦法明確了聯(lián)合驗收的流程，包括：申請、受理、首次聯(lián)合驗收、復(fù)驗、出具聯(lián)合驗收意見等環(huán)節(jié)。根據(jù)工程建設(shè)項目審批時限的總體要求和審批四個階段的實際，辦法提出，工程竣工聯(lián)合驗收時限應(yīng)當(dāng)自受理之日起12個工作日內(nèi)完成，并對有關(guān)環(huán)節(jié)的時限作出限定。
（五）設(shè)置容缺受理
依據(jù)工程建設(shè)進展情況，對需要在后期梳理形成的文件材料（如城市建設(shè)檔案驗收、城市地下管線工程檔案驗收、重大建設(shè)項目檔案專項驗收的部分材料等），可以實行容缺受理，由建設(shè)單位在申請工程竣工聯(lián)合驗收時提交書面承諾并按期限補齊。
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