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發(fā)布機構(gòu)：羅湖區(qū)人民政府發(fā)布日期：2023-12-06

名 稱：深圳市羅湖區(qū)人民政府關于印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)政府合同監(jiān)督管理辦法》的通知

文 號：羅府規(guī)〔2023〕2號

深圳市羅湖區(qū)人民政府關于印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)政府合同監(jiān)督管理辦法》的通知

來源：羅湖區(qū)人民政府 發(fā)布時間：2023-12-06

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各有關單位：

《深圳市羅湖區(qū)政府合同監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府八屆第60次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

深圳市羅湖區(qū)人民政府

2023年12月4日

深圳市羅湖區(qū)政府合同監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條為規(guī)范我區(qū)政府合同管理，加強政府合同行為的監(jiān)督，防范政府合同法律風險，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，根據(jù)《中華人民共和國民法典》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，參照《深圳市政府合同管理規(guī)定》有關內(nèi)容，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條政府合同簽訂主體磋商、訂立、履行政府合同，解決政府合同爭議，保管政府合同文件資料以及有關部門開展政府合同監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條本辦法所稱政府合同簽訂主體，是指代表區(qū)政府及其部門，能夠以自己的名義簽訂政府合同并獨立承擔合同權(quán)利義務的政府合同當事人。本辦法中的政府合同簽訂主體包括以下機構(gòu)：

（一）區(qū)政府；

（二）區(qū)政府直屬部門；

（三）財政全額撥款的區(qū)屬事業(yè)單位，包括學校等機構(gòu)；

（四）街道辦事處；

（五）其他區(qū)財政全額撥款預算單位。

與政府合同簽訂主體簽訂政府合同的自然人、法人、非法人組織，統(tǒng)稱為政府合同對方當事人。

本條第一款列舉部門以外的醫(yī)院等國有事業(yè)單位及國有企業(yè)的合同管理，按照本辦法第六章規(guī)定執(zhí)行。

第四條政府合同簽訂主體負責合同簽訂、履行等承辦事務，享有合同權(quán)利，履行合同義務。區(qū)政府簽訂的合同，根據(jù)合同項目所涉職責，由區(qū)職能部門或由區(qū)政府指定部門負責合同承辦事務。

根據(jù)前款規(guī)定承辦政府合同的部門，統(tǒng)稱合同承辦部門。

第五條本辦法所稱政府合同，是指政府合同簽訂主體在行政管理、公共服務以及民事經(jīng)濟活動中與自然人、法人、非法人組織之間就涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用等事宜設立、變更、終止權(quán)利義務關系的協(xié)議。行政機關之間基于特定行政目的所簽訂的協(xié)議以及政府合同簽訂主體與其工作人員所簽訂的聘用、聘任合同等人事管理協(xié)議不適用本辦法。

前款規(guī)定的政府合同包括但不限于下列情形：

（一）區(qū)屬國有物業(yè)的使用、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、擔保等合同；

（二）區(qū)屬國有自然資源使用權(quán)（包括土地、森林、荒地、水流等）的使用、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、擔保等合同；

（三）涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民政、文化體育等公共資源的使用、處置等合同；

（四）涉及財政資金使用（包括政府采購、工程招標等項目）的合同；

（五）在城市更新、棚戶區(qū)改造、招商引資等活動中簽訂的監(jiān)管協(xié)議；

（六）因履行行政職能所簽訂的收益性或負債性合同，包括在行政征收、征用等活動中簽訂的合同；

（七）涉及招商引資、能源管理、城市營銷、會議承辦、展銷展覽、體育賽事等活動的合同；

（八）與有關單位簽訂的合作合同（含戰(zhàn)略合作等）、框架協(xié)議、備忘錄、意向性協(xié)議等合同；

（九）政府合同的補充協(xié)議、備忘錄、承諾函等具有合同效力的文件；

（十）區(qū)政府認定屬于政府合同的其他合同。

第六條政府合同有如下情形之一的，是重點監(jiān)管合同：

（一）涉及標的達人民幣1000萬元的合同；

（二）涉及政府物業(yè)等國有資產(chǎn)的使用、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、擔保以及在城市更新和棚戶區(qū)改造活動中權(quán)利處分等行為的合同，但人才保障住房的租售合同除外；

（三）在城市更新、棚戶區(qū)改造、招商引資等活動中簽訂的監(jiān)管協(xié)議；

（四）其他區(qū)政府要求重點監(jiān)管的合同。

涉及合同補充、變更、解除等事宜的重點監(jiān)管合同衍生協(xié)議，視為重點監(jiān)管合同。

第七條政府合同管理應遵循權(quán)責明晰、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、銜接順暢、處理及時、監(jiān)督有力的原則。

第八條政府合同實行全面監(jiān)管、全程留痕、統(tǒng)一備案、履約評價、承辦單位負責制等管理措施。

全面監(jiān)管是指全區(qū)政府合同均納入本辦法監(jiān)管范圍。

全程留痕是指政府合同簽訂履行情況全過程應當留檔留痕，能夠倒查追溯。同時，合同承辦部門應當履行合同信息報送義務。

統(tǒng)一備案是指已簽訂的政府合同統(tǒng)一提交羅湖區(qū)政府合同管理平臺（簡稱“合同平臺”）備案登記。

履約評價是指針對政府合同對方當事人的履約行為建立履約評價制度，促使政府合同對方當事人全面誠信地履行政府合同。

合同承辦部門負責制是指，合同承辦部門應當全面貫徹落實政府合同管理相關規(guī)定，承擔政府合同管理主體責任，負責合同的前期準備、擬定、審查、簽訂、備案、履行、履約評價、爭議解決等所有合同事務，建立健全本單位政府合同管理內(nèi)控制度，明確工作流程、工作規(guī)則和本單位政府合同管理人員配置及責任分工，并建立合同管理臺賬，做好合同檔案的整理、保管和移交工作。

第九條區(qū)政府開發(fā)政府合同管理平臺（以下簡稱“合同平臺”），建立健全區(qū)政府合同信息數(shù)據(jù)庫，對政府合同實行動態(tài)化、信息化、集中化管理。

合同承辦部門應當按照本辦法的要求，將政府合同信息及時地錄入合同平臺。

第十條區(qū)財政局作為合同監(jiān)管部門，負責政府合同統(tǒng)一備案管理工作，研究制定政府合同履約監(jiān)管相關制度體系并監(jiān)督執(zhí)行，同時依職權(quán)加強政府合同涉及財政資金使用的監(jiān)督檢查，加強政府合同涉及的國有資產(chǎn)使用、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、擔保等行為的監(jiān)督管理工作。

區(qū)司法局負責政府合同法制保障工作，負責重點監(jiān)管合同和區(qū)政府簽訂合同的合法性審查工作。

區(qū)審計局負責政府合同簽訂、履行的審計監(jiān)督工作，對政府合同涉及的關鍵環(huán)節(jié)、重點領域和單位依法、獨立開展審計檢查。

區(qū)國庫支付中心應當加強政府合同的支付管理工作，對未按規(guī)定簽訂合同及未履行合同備案登記的，不予辦理資金支付手續(xù)。

區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局負責合同平臺的設計、開發(fā)及日常維護管理工作。

其他各單位在各自職責范圍內(nèi)承擔政府合同管理職責，并承擔對下屬國有企事業(yè)單位合同的監(jiān)督管理工作。

第十一條政府各部門對政府合同的訂立、履行、爭議處理等工作所需經(jīng)費應給予保障。

第十二條合同承辦部門、審查機構(gòu)及其工作人員和其他相關知情人員應當嚴格保守秘密，不得擅自對外披露或向他人提供有關政府合同磋商、履行、爭議處理等相關信息或資料。

第十三條合同承辦部門及其工作人員違反本規(guī)定，在政府合同管理過程中，不履行職責或不正當履行職責的，由紀檢監(jiān)察機關或有關主管部門依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第二章 合同簽訂前的準備

第一節(jié) 合同磋商和談判

第十四條合同承辦部門應當按照依法依規(guī)、公平公正、有利于實現(xiàn)合同目的原則選定合同對方當事人。

依照相關規(guī)定應當采用政府集中采購的方式確定合同對方當事人的,合同承辦部門應當嚴格遵守執(zhí)行。

第十五條合同承辦部門應在簽訂合同前就合同項目進行可行性調(diào)查論證，并重點對合同對方當事人資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力等情況進行必要的調(diào)查，并收集、整理有關資料，必要時提出調(diào)查評價報告。

第十六條與合同對方當事人就合同條款進行磋商、談判時，合同承辦部門根據(jù)項目復雜程度、所涉標的金額大小等因素，可以指定專人負責或組織成立談判工作小組，并就磋商權(quán)限范圍做出明確授權(quán)。成立談判工作小組的，合同承辦部門可根據(jù)需要確定首席談判代表，并應安排本部門法律專業(yè)工作人員參加。

談判人員或者談判工作小組應在授權(quán)范圍內(nèi)與合同對方當事人進行磋商，并記錄與合同對方當事人協(xié)商、議定合同條款的情況，形成談判備忘錄。必要時，合同雙方應在談判備忘錄上簽字確認。

第十七條政府合同項目涉及其他部門職能的，合同承辦部門應在合同簽訂前征求其他相關部門的意見。

第二節(jié) 合同文本的起草

第十八條政府合同應當采用書面形式訂立。采用區(qū)塊鏈存證方式訂立的電子合同與紙質(zhì)合同具有同等法律效力。

第十九條對于重復使用、條款相對固定的合同，各業(yè)務主管部門應當在其業(yè)務范圍內(nèi)根據(jù)實際情況制定標準化合同文本；經(jīng)區(qū)司法局發(fā)函提示的，各業(yè)務主管部門應當在三個月內(nèi)完成標準化合同文本制定工作。

標準化合同文本經(jīng)區(qū)司法局審查并發(fā)函確認統(tǒng)一編號后，業(yè)務主管部門應在收到來函之日起5個工作日內(nèi)將示范文本納入合同平臺范本庫。

第二十條合同承辦部門負責起草合同文本。

有合同示范文本的，應當優(yōu)先使用合同示范文本。使用合同示范文本時，因特殊情況需要，可以在示范文本中另行補充約定。

第二十一條合同內(nèi)容應約定明確、合法有效、具備可操作性、權(quán)利義務對等，不得模糊不清、約定不明或者權(quán)利義務嚴重失衡。

合同權(quán)利義務應當按照有利于保障政府合同簽訂主體合法權(quán)益、便于政府合同簽訂主體履行合同的原則進行約定。兩個及以上政府部門參與簽訂的政府合同，應根據(jù)工作職責分別約定合同權(quán)利，確保權(quán)責對等、有利工作。

第二十二條合同文本一般應包括以下內(nèi)容：

（一）法人或非法人組織的名稱、地址、聯(lián)系方式及法定代表人或負責人等信息，自然人的身份證號、住址及聯(lián)系方式等信息；

（二）合同背景及合同目的說明；

（三）合同標的及其數(shù)量、質(zhì)量等信息；

（四）合同價款及支付方式；

（五）履行期限、地點和方式；

（六）合同履行進度安排；

（七）雙方權(quán)利義務；

（八）保密條款；

（九）違約責任；

（十）不可抗力；

（十一）變更、解除及終止的條件；

（十二）爭議解決方式、約定管轄機構(gòu)；

（十三）合同履行過程中的指定聯(lián)系人、聯(lián)系方式、不同形式往來文件的送達效力等溝通機制；

（十四）合同成立、生效條款和合同簽訂地點、簽訂時間；

（十五）雙方當事人認為需要約定的其他內(nèi)容。

涉及購買重要公共服務事項的合同，還應約定供應商因特殊原因無法提供服務時的應急或過渡性措施，并應對供應商違約責任作出明確、嚴格的約定，確保政府公共服務不受影響。

第二十三條 政府合同名稱一般應與其實質(zhì)內(nèi)容及法律關系性質(zhì)相關聯(lián)，避免僅用“合同”或“協(xié)議”等籠統(tǒng)詞語作為合同名稱。

第二十四條合同應按照營業(yè)執(zhí)照、登記文件等法律文件的記載，寫明準確完整的名稱、法定代表人或負責人、地址和有效聯(lián)系方式等相關信息。

涉及自然人的，應寫明身份證號碼或其他有效證件號碼、地址和有效聯(lián)系方式等相關信息。

作為政府合同對方當事人的簽約主體和履行主體應當保持一致。如政府合同對方當事人履行主體與簽約主體不一致的，合同應明確簽約主體和履行主體之間相互關系、權(quán)利義務等內(nèi)容。法律、法規(guī)、規(guī)章或其他上級行政機關規(guī)范性文件另有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條政府合同標的應描述準確、清晰和詳盡，避免造成理解上的歧義或者履行上的困難。合同標的涉及行為的，應準確界定行為的定義及范圍。

第二十六條政府合同涉及數(shù)量條款的，應明確約定數(shù)量的計量單位和計量方法。

第二十七條政府合同涉及質(zhì)量的，應明確約定質(zhì)量的標準、要求、驗收、異議等相關內(nèi)容。

第二十八條合同涉及價款的，應明確價款金額、計算方式、支付方式、支付期限、發(fā)票交付等相關內(nèi)容。

政府合同涉及國有資產(chǎn)的管理、使用和處置的，合同價格的確定應當符合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定。

第二十九條政府合同應明確約定履行的條件、起止期限、具體地點和履行方式，不得出現(xiàn)歧義或者理解上的困難。

政府合同履行涉及先后順序、條件的，應明確約定當事人履行合同義務的先后順序和條件。

合同履行順序、條件的約定應當有利于保障政府合同簽訂主體合法權(quán)益，便于政府合同簽訂主體履行合同。

第三十條政府合同簽訂主體屬于行政機關或具有公共管理職權(quán)的單位的，政府合同可以根據(jù)實際情況約定政府一方享有基于公共利益或維護法定權(quán)益需要單方變更、終止合同的權(quán)利。

第三十一條政府合同期限最長不超過五年，確需超過五年的，應報主管區(qū)領導簽字批準。法律、法規(guī)、規(guī)章或其他上級行政機關規(guī)范性文件對政府合同期限另有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。

政府合同需要續(xù)簽的，合同承辦部門或合同對方當事人應在合同期限屆滿前提出，并由政府合同簽訂主體根據(jù)相關程序和審批權(quán)限決定是否續(xù)簽合同。法律、法規(guī)、規(guī)章或其他上級行政機關規(guī)范性文件對續(xù)約次數(shù)另有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三十二條政府合同原則上應當約定由政府合同簽訂主體所在地的有管轄權(quán)的人民法院或者仲裁機構(gòu)管轄，經(jīng)政府合同簽訂主體主要負責人審批同意的除外。

政府合同應當載明裁判機構(gòu)的準確全稱，避免出現(xiàn)歧義。政府合同不得約定仲裁機構(gòu)仲裁和法院裁判兩種爭議解決方式并存的爭議解決條款。

第三十三條政府合同涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應當作出保密約定，并采取必要的保密措施。

第三十四條政府合同文本應為中文文本。確需存在兩種或兩種以上文字版本的，原則上應以中文文本為準或者優(yōu)先。

第三十五條 政府合同不得含有下列內(nèi)容：

（一）利用政府合同向他人輸送不正當利益；

（二）超越政府合同簽訂主體職權(quán)或職能范圍的承諾或者義務性約定；

（三）違反國家法律、法規(guī)規(guī)定，約定政府合同簽訂主體承擔擔保責任；

（四）將合同效力、合同條款解釋、合同履行和合同變更、解除、終止以及爭議解決的適用法律約定為境外國家、地區(qū)法律；

（五）違反本辦法規(guī)定，將合同爭議的管轄機構(gòu)約定為境外的法院或者仲裁機構(gòu)等非政府合同簽訂主體所在地有管轄權(quán)的裁判機構(gòu)；

（六）約定合同的內(nèi)容、表述以外國語文本為準或者優(yōu)先；

（七）其他違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、社會公共利益的約定。

第三節(jié) 合法性審查

第三十六條政府合同及其補充協(xié)議未經(jīng)合法性審查的，不得簽訂。

第三十七條合同承辦部門簽訂政府合同前，必須經(jīng)合同承辦部門內(nèi)部合法性審查并獲取書面形式的審查意見。

書面形式的審查意見可參照本辦法附件《合法性審查意見表》的格式出具。《合法性審查意見表》不能完全記錄合法性審查意見內(nèi)容的，可同時提交補充資料。

第三十八條區(qū)政府簽訂的合同和重點監(jiān)管合同，合同承辦部門需先行進行內(nèi)部合法性審查，并應在簽訂前或招標公告發(fā)布前提交區(qū)司法局審查。具體辦理規(guī)則及時限適用區(qū)司法局有關規(guī)定。

使用政府合同示范文本簽訂，且修改內(nèi)容不涉及減損政府方權(quán)利或增加政府方義務的，無需再發(fā)區(qū)司法局審查。

第三十九條對政府合同進行合法性審查時，應當向合法性審查主體提供以下材料或說明：

（一）擬簽訂的合同文本，包括主合同、補充協(xié)議、備忘錄等全部合同文件；

（二）與合同有關的背景情況的說明；

（三）合同前期準備工作中的相關資料，包括合同對方當事人的資信證明材料等；

（四）談判備忘錄等政府合同磋商過程中產(chǎn)生的相關資料文件；

（五）合同訂立的依據(jù)、批準文件；

（六）審查主體認為需要提交的其他材料。

第四十條對政府合同進行合法性審查，應包括以下內(nèi)容：

（一）政府合同簽訂主體是否具備簽約主體資格，包括對合同事項是否享有法定職權(quán)或是否超越法定權(quán)限；

（二）合同對方當事人是否具備簽約主體資格，包括是否具備完全的權(quán)利能力、行為能力，簽約是否獲得了充分的授權(quán)等；

（三）合同內(nèi)容是否顯失公平，或者是否明顯不合理；

（四）合同中所涉事項是否能以合同形式約定，是否侵害法定行政管理權(quán)限；

（五）政府合同簽訂主體屬于行政機關或具有公共管理職權(quán)的單位且存在單方解約可能的，合同是否約定政府合同簽訂主體享有基于公共利益需要或維護法定權(quán)益需要可單方變更、終止合同的權(quán)利；

（六）合同條款表述是否存在歧義；

（七）合同約定是否侵犯了第三方的合法權(quán)益；

（八）合同約定是否損害國家、社會公共利益；

（九）合同中是否約定了爭議解決條款、違約責任條款；

（十）合同約定是否違反了相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第四十一條政府合同內(nèi)容符合下列情形之一的，屬于本辦法第四十條第（三）項規(guī)定的合同內(nèi)容明顯不合理：

（一）在非政府定價或者政府指導價情形下，合同價款為免費、無償或者明顯低于或高于市場對價，但政府合同簽訂主體獲益或存在其他特殊情況的除外；

（二）權(quán)利義務嚴重失衡，以致合同履行將導致政府合同簽訂主體實質(zhì)上只承擔義務而不享有或享有過少權(quán)益的；

（三）政府合同簽訂主體違約責任畸重以致違約后將導致政府方較大損失或?qū)Ψ疆斒氯诉`約責任畸輕以致不能實現(xiàn)違約責任條款目的的；

（四）其他明顯不合理情形。

政府合同存在前款情形的，合法性審查主體應提出相關審查意見。

第四十二條對合法性審查主體出具的合法性審查意見，合同承辦部門應當采納，并對修改后的內(nèi)容符合合法性審查要求負責；確因項目情況特殊無法采納或無法完全采納的，應在提交本單位或區(qū)政府決策時一并予以解釋說明。

第三章 合同的簽訂、備案和履行

第四十三條按有關規(guī)定需要履行評估、審批等相關程序的政府合同，應當嚴格履行程序。

第四十四條簽訂政府合同，簽訂部門應當履行部門內(nèi)部相應決策程序。

政府合同由簽訂部門的法定代表人或者經(jīng)授權(quán)的人員簽字，并加蓋單位公章或者合同專用章。授權(quán)其他人員簽署的，應當有法定代表人的書面授權(quán)委托書。

合同簽訂應當注明簽訂日期和簽訂地點。

第四十五條對涉及財政資金使用的政府合同，合同約定政府一方支付合同價款超過三萬元的項目原則上應采用電子合同方式簽訂，因客觀原因無法采用電子合同簽約或另有規(guī)定的除外。

政府合同簽訂后應提交備案登記，合同承辦部門應當在合同經(jīng)各方當事人簽署后十個工作日內(nèi)按照本辦法規(guī)定在合同平臺上進行備案登記。

合同約定政府一方支付合同價款不超過三萬元的采購類政府合同可以不按本辦法備案登記,但應履行其他政府合同監(jiān)管措施。

第四十六條對不涉及財政資金使用的非收支類政府合同（如監(jiān)管協(xié)議、戰(zhàn)略合作合同、框架協(xié)議、備忘錄、意向性協(xié)議等），合同承辦部門應當在合同平臺備案登記后五個工作日內(nèi)，另行向區(qū)財政局提交完整的紙質(zhì)合同原件。

第四十七條合同承辦部門提交合同備案登記時，應在合同平臺上錄入或提交下列信息和材料：

（一）備案合同基本信息，包括合同主要內(nèi)容、涉及金額、進度節(jié)點安排、承辦人信息等；

（二）經(jīng)合同各方當事人簽署的合同原件掃描件；

（三）合法性審查意見；

（四）合同平臺要求合同承辦部門提供的其他信息和材料。

涉密文件和內(nèi)部敏感文件等應嚴格遵守保密要求，嚴禁違規(guī)上傳至合同平臺。

第四十八條區(qū)財政局、國庫支付中心等有關部門處理涉及政府合同的事務時，應當審查政府合同備案登記狀態(tài)。未履行備案登記義務的，有關部門應當暫停相關事務的處理。

第四十九條合同承辦部門應當全面履行合同義務并積極主張合同權(quán)利，努力促成合同目的實現(xiàn)；合同承辦部門應當全程監(jiān)控政府合同履行情況及變化，及時發(fā)現(xiàn)履行異常情況，維護政府合同簽訂主體的合法利益。

承辦人作為政府合同承辦部門的具體經(jīng)辦人員，應當及時跟進其所經(jīng)辦合同的履行進展情況，協(xié)調(diào)合同承辦部門做好承辦合同的履行管理工作。

政府合同的履行涉及其他政府部門的，合同承辦部門應及時協(xié)調(diào)相關部門。相關部門應當按照職責分工，及時履行合同的有關約定。

第五十條政府合同履行過程中出現(xiàn)下列情形之一，對政府合同履行產(chǎn)生或可能產(chǎn)生重大影響的，合同承辦部門應及時主張權(quán)利，做出相應對策或處理建議：

（一）合同對方當事人不履行合同義務或履行合同義務不符合約定；

（二）合同對方當事人預期違約以及存在其他可能影響合同履行的情形；

（三）合同對方當事人財產(chǎn)狀況惡化、喪失商業(yè)信譽或者喪失、可能喪失履行能力；

（四）合同依據(jù)的法律或政策修改、廢止，或簽訂合同時的客觀情況發(fā)生重大變化；

（五）不可抗力。

屬于以區(qū)政府名義簽訂的政府合同或經(jīng)區(qū)政府批準簽訂的政府合同在履行過程中發(fā)生以上情況的，合同承辦部門應當自發(fā)現(xiàn)之日起三個工作日內(nèi)擬定應對方案并提請區(qū)政府進行處理。

第五十一條合同承辦部門應當在合同對方當事人怠于履行合同義務時，承擔督促、監(jiān)督對方當事人履行義務的職責，及時主張權(quán)利。

對于采購類合同，合同承辦部門應當根據(jù)相關規(guī)定對供應商提供的商品和服務及履約行為進行驗收，以確保符合合同約定的標準和要求。

政府合同需支付合同價款的，合同承辦部門應按合同條款并結(jié)合合同對方當事人履行合同義務的情況進行付款。相關財務人員應當按照合同條款約定對付款資料進行審核，對于達不到付款條件的不予付款。

第五十二條 政府合同履行過程中，因客觀情況發(fā)生變化確需變更合同實質(zhì)性條款，包括合同履行主體、合同標的、合同履行期限、違約責任等內(nèi)容的，合同雙方當事人應當就變更事項簽訂書面補充協(xié)議，并就補充協(xié)議按本辦法規(guī)定提請合法性審查及在合同平臺及時辦理相應備案登記事宜。

法律、法規(guī)、規(guī)章或其他上級行政機關規(guī)范性文件對政府集中采購合同的變更另有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十三條因政府一方原因需單方解除政府合同的，合同承辦部門應先就單方解除合同行為及后果進行風險評估。經(jīng)風險評估后，仍決定解除政府合同的，應當經(jīng)相關決策程序?qū)徟?，及時向?qū)Ψ疆斒氯税l(fā)出書面解除通知，并會同對方當事人協(xié)商合同解除有關事宜。

屬于以區(qū)政府名義簽訂的政府合同或經(jīng)區(qū)政府批準簽訂的政府合同確需單方解除時，合同承辦部門在發(fā)出書面解除通知前，需報請區(qū)政府批準。報批時，應同時提交解除合同風險評估意見。

法律、法規(guī)、規(guī)章或其他上級行政機關規(guī)范性文件對政府集中采購合同的解除另有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十四條合同承辦部門應當及時對合同對方當事人履約、誠信情況進行履約評價。合同平臺根據(jù)各部門的履約評價及區(qū)政府合同履約檢查情況綜合生成供應商履約評價信息，全區(qū)各部門可以參考供應商履約評價信息，增加或調(diào)減相關主體簽訂政府合同的機會。合同對方當事人存在重大失信行為的，相關部門可根據(jù)國家、廣東省、深圳市有關規(guī)定，申請將相關主體納入不良信用記錄或?qū)嵤┦怕?lián)合懲戒。

第五十五條合同承辦部門應當在合同各個進度節(jié)點以及合同履行中出現(xiàn)第五十條第一款情形之一的，及時在合同平臺填報該節(jié)點履行信息，直至合同承辦事務終止。

第五十六條合同承辦部門應當于每年度7月20日之前將上半年度本部門政府合同簽訂、履行情況形成書面報告上傳至合同平臺。

合同承辦部門應當于每年1月20日之前將上一年度本部門政府合同簽訂、履行情況以及合同管理制度實施情況形成書面報告上傳至合同平臺。

定期報告應當包含以下內(nèi)容：

（一）本部門所承辦合同的數(shù)量、類型、主要內(nèi)容、標的及金額、進度、合同爭議等基本情況的說明；

（二）合同對方當事人履行合同權(quán)利義務情況的說明；

（三）合同履行異常情況以及應對措施的說明，異常情況包括本辦法第五十條第一款所列異常情況、涉訴情況以及其他導致合同不能正常履行的事件；

（四）下屬國有企事業(yè)單位合同管理制度落實情況的說明；

（五）年度報告應當對合同管理制度貫徹落實情況進行說明，包括內(nèi)部管理機制、合法性審查、備案、信息報送等制度措施的落實情況說明；

（六）合同監(jiān)管部門要求報送的其他內(nèi)容。

第四章 合同爭議的處理

第五十七條合同承辦部門應當全面收集和保存合同履行中形成的能夠證明合同履行事實的各類憑證材料，以作為爭議解決的備用證據(jù)。

第五十八條政府合同在履行過程中產(chǎn)生爭議，合同承辦部門應負責查明情況及原因，收集相關資料，包括合同糾紛的起因、合同的履行情況、違約情形、損害結(jié)果、違約行為與損害結(jié)果之間的因果關系及免責事由等。合同承辦部門應組織評估合同爭議可能產(chǎn)生的不利后果，制定應對方案。

合同承辦部門應指定專人或?qū)ｉT機構(gòu)負責，且應當征求部門法制科室或法律專業(yè)人員的意見或由其全程參與爭議處理過程。

區(qū)政府簽訂的政府合同及經(jīng)區(qū)政府批準簽訂的政府合同，在履行過程中發(fā)生爭議的，合同承辦部門應會同區(qū)司法局共同處理。

第五十九條政府合同發(fā)生爭議時，合同承辦部門應積極主動與爭議另一方協(xié)商、溝通。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達成一致意見的，應當簽訂書面協(xié)議。

第六十條 政府合同爭議經(jīng)充分溝通協(xié)商，仍無法達成一致意見，且該糾紛可能嚴重損害或威脅政府權(quán)益或重大公共利益的，合同承辦部門應及時采取風險防范措施并向區(qū)政府書面報告。

第六十一條政府合同爭議經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見，合同承辦部門需提起訴訟或提出仲裁申請的，應當全面收集有關對方當事人違約、對方當事人違約給政府合同簽訂主體造成的損失、政府一方履行合同情況等方面的證據(jù)材料。

合同承辦部門提起訴訟或提出仲裁申請的，原則上不得遲于法定訴訟時效屆滿前3個月。

因政府合同爭議被訴或被提請仲裁的，合同承辦部門應及時做好應訴準備并積極應訴。

第六十二條在通過和解、調(diào)解、訴訟及仲裁方式解決政府合同爭議過程中，任何部門或個人不得擅自放棄屬于政府一方享有的或可能享有的合法權(quán)益。

對于重點監(jiān)管合同、以區(qū)政府名義簽訂的政府合同及經(jīng)區(qū)政府批準簽訂的政府合同，為維護政府合同簽訂主體的正當權(quán)益，避免政府面臨更大法律風險，確需放棄屬于政府一方享有的合法權(quán)益以解決合同爭議的，合同承辦部門應報請區(qū)政府批準；除此以外的其他政府合同，應經(jīng)合同承辦部門法定代表人或主要負責人書面同意。

第五章 合同的檔案管理

第六十三條除區(qū)政府另有指定外，合同承辦部門應指定專門機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠熗咨票９芎贤喠⒓奥男羞^程中產(chǎn)生的全部原始文件檔案資料，檔案資料包括：

（一）合同前期談判過程中的相關材料，包括往來函電、談判工作計劃、談判備忘錄及其他與合同簽訂有關的會議紀要、視聽資料、電子郵件等；

（二）合同對方當事人的權(quán)利憑證、資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料；

（三）正式簽訂的合同文本及其附件；

（四）合同履行過程中簽訂的有關補充協(xié)議、變更協(xié)議；

（五）簽約審批材料；

（六）合法性審查意見及相關部門的意見；

（七）履行情況記載；

（八）合同爭議的處理情況記載及有關材料；

（九）與合同有關的其他文件資料。

第六十四條政府合同終止或者履行完畢后，除區(qū)政府另有指定外，合同承辦部門應當指定專門機構(gòu)或?qū)Ｈ思皶r將合同及相關資料整理歸檔，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得擅自處理、銷毀。

第六十五條因人事變動或機構(gòu)調(diào)整，合同承辦部門指定的負責合同文件資料保管及歸檔管理的專門機構(gòu)或?qū)Ｈ税l(fā)生變化的，應明確新的保管機構(gòu)或人員。原保管機構(gòu)或人員應在辦理完相關文件資料、檔案移交手續(xù)并簽字確認后才可離任。

第六章 國有企事業(yè)單位合同管理

第六十六條政府合同簽訂主體以外的各級事業(yè)單位（含醫(yī)院等非全額財政撥款預算單位）、國有企業(yè)簽訂的合同統(tǒng)稱為國有企事業(yè)單位合同，該類合同簽訂主體統(tǒng)稱為國有企事業(yè)單位合同主體。

國有企事業(yè)單位合同主體應當參照本辦法有關政府合同管理的規(guī)定履行合法性審查、備案登記、履行、信息報送、爭議解決、檔案管理等合同管理職責，具體操作規(guī)則由其主管部門制定。

國有企事業(yè)單位合同主體的主管部門對該國有企事業(yè)單位的合同管理工作負有監(jiān)督管理職責。

第六十七條國有企事業(yè)單位合同主體自行承擔合法性審查職責，但其主管部門另有規(guī)定的除外。

第六十八條合同平臺為國有企事業(yè)單位合同備案登記提供接口。主管部門可以對國有企業(yè)事業(yè)單位合同備案登記制定具體規(guī)定。

第七章 監(jiān)督檢查

第六十九條區(qū)財政局可通過調(diào)閱政府合同檔案和相關資料、抽查合同管理制度落實情況、組織合同履約專項檢查等方式，監(jiān)督檢查政府合同管理制度落實及履約情況。

第七十條區(qū)審計局對政府合同和國有企事業(yè)單位合同履約情況開展審計監(jiān)督。

區(qū)審計局可以對合同相關延伸事項進行檢查，組織實施現(xiàn)場核查，并聘請第三方機構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)人員參與履約審計。

區(qū)審計局每年度應當按一定比例抽取重點監(jiān)管政府合同、非重點監(jiān)管政府合同和國有企事業(yè)單位合同，開展履約情況審計檢查。

第七十一條區(qū)司法局進行合法性審查過程中，發(fā)現(xiàn)各部門內(nèi)部合法性審查工作存在明顯錯誤的，及時報送區(qū)財政局。

第七十二條合同承辦部門和合同對方當事人應主動協(xié)助和配合政府合同履約檢查工作，全面及時提供監(jiān)督檢查所需要的資料。

合同承辦部門和合同對方當事人對本單位提供資料的真實性和完整性負責。合同履約檢查部門在必要時可以要求相關主體就資料真實性和完整性出具書面承諾。

合同承辦部門不配合履約檢查工作的，合同履約檢查部門可以就此作出檢查結(jié)果不合格的結(jié)論，并向有關部門提出給予處分的建議。

第七十三條合同承辦部門、承辦人或其他工作人員在本單位合同管理過程中，未按照本辦法規(guī)定履行相應職責，以及存在其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊情節(jié)的，由任免機關或者區(qū)紀檢監(jiān)察機關依照有關規(guī)定對責任人員予以問責；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

合同承辦部門、承辦人或其他工作人員有下列行為之一的，依法追究其相關責任：

（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定簽訂合同；

（二）在合同簽訂、履行過程中，與他人惡意串通，損害國家利益、社會公共利益；

（三）在合同簽訂、履行過程中，怠于履行合同管理職責，玩忽職守、濫用職權(quán)；

（四）因逾期舉證、應訴期限過期等應訴不當而導致敗訴；

（五）擅自放棄屬于本單位合同中享有的合法權(quán)益；

（六）涉及政府合同簽訂主體重大履職行為的合同，未及時提出續(xù)簽導致政府合同簽訂主體履職不及時的；

（七）未妥善保管合同資料、檔案材料造成重大經(jīng)濟損失；

（八）區(qū)政府簽訂的合同和重點監(jiān)管合同，合同承辦部門在簽訂前或招標公告發(fā)布前未將合同提交區(qū)司法局進行合法性審查，導致政府合同簽訂主體合法權(quán)益受損的；

（九）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法規(guī)定的行為。

第八章 附 則

第七十四條 本辦法由區(qū)財政局負責解釋。

第七十五條本辦法自2023年12月15日起施行，有效期五年?！渡钲谑辛_湖區(qū)政府合同監(jiān)督管理辦法》（羅府規(guī)〔2018〕6號）自本辦法實施之日起廢止。

附件：合法性審查意見表

附 件

附件：