一、文件制定背景和依據(jù)
（一）制定的必要性和可行性
《重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收管理辦法》（渝建發(fā)〔2018〕467號）（以下簡稱原《聯(lián)合驗收管理辦法》），已實施4年，其部分條款已不能滿足優(yōu)化營商環(huán)境和工程建設(shè)審批制度改革的需要。2021年11月25日，《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）（以下簡稱《創(chuàng)新試點工作意見》）明確重慶為營商環(huán)境創(chuàng)新試點全國首批六個試點城市之一，要求對聯(lián)合驗收進(jìn)行創(chuàng)新改革，共有開展聯(lián)合驗收“一口受理”、進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收方式、簡化實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目竣工驗收備案手續(xù)、試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收等四項任務(wù)。市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案的通知》（渝府發(fā)〔2022〕2號）對相關(guān)試點任務(wù)進(jìn)一步作了細(xì)化明確。為落實國務(wù)院及市委、市政府關(guān)于創(chuàng)新試點的工作要求，結(jié)合我市實際及改善營商環(huán)境的需要，原《聯(lián)合驗收管理辦法》亟待修訂。
（二）依據(jù)的主要上位法和上位規(guī)范性文件
聯(lián)合驗收管理辦法修訂主要依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》(〔2003〕國人防辦字第18號)、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住建部令第5號）、《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號）、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《重慶市人民防空條例》《重慶市建筑節(jié)能條例》《重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》（渝府令第240號）。
二、文件制定過程
本次聯(lián)合驗收管理辦法修訂由市住房城鄉(xiāng)建委會同市規(guī)劃自然資源局、市人民防空辦起草，廣泛征求了區(qū)縣工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃自然資源、人防等部門的意見，多次修改完善。
三、文件主要內(nèi)容
修訂后的聯(lián)合驗收管理辦法（以下簡稱新《聯(lián)合驗收管理辦法》）包括總則、分類明確竣工聯(lián)合驗收事項、申請條件、辦理程序、其他要求、附則共6章、24條。主要修訂內(nèi)容如下：
（一）分類明確竣工聯(lián)合驗收事項
修訂內(nèi)容：原《聯(lián)合驗收管理辦法》未按項目類別分別確定納入聯(lián)合驗收的事項，新《聯(lián)合驗收管理辦法》新增第二章規(guī)定：
第六條 根據(jù)工程項目類別，科學(xué)合理確定納入竣工聯(lián)合驗收的事項。
1．房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，納入竣工聯(lián)合驗收的事項包括建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實、建設(shè)項目人防驗收（建設(shè)項目防空地下室竣工驗收備案）、建設(shè)工程消防驗收（備案）、建設(shè)工程檔案專項驗收。
2. 單獨辦理施工許可證的裝飾裝修工程，納入竣工聯(lián)合驗收的事項包括建設(shè)工程消防驗收（備案）、建設(shè)工程檔案專項驗收。
第七條 進(jìn)一步簡化驗收事項、優(yōu)化驗收流程，社會投資小型低風(fēng)險建設(shè)項目實行簡易驗收，僅保留建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實。
修訂理由：
根據(jù)工程項目類別，科學(xué)合理確定納入竣工聯(lián)合驗收的事項，是《創(chuàng)新試點工作意見》的要求，同時也是工程實際需要，修改后，裝飾裝修項目的聯(lián)合驗收事項僅保留兩項，社會投資小型低風(fēng)險建設(shè)項目僅保留一項，納入聯(lián)合驗收的事項得到了進(jìn)一步的簡化。
（二）調(diào)整驗收時序
修訂內(nèi)容：原《聯(lián)合驗收管理辦法》中納入聯(lián)合驗收的事項包括建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督、建設(shè)工程消防驗收（含竣工驗收消防備案抽查）、結(jié)建人防工程驗收、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實、建筑能效（綠色建筑）測評、建設(shè)工程檔案單項驗收。新《聯(lián)合驗收管理辦法》規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗收，由建設(shè)單位依法組織，并告知質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法實施監(jiān)督，不再作為聯(lián)合驗收事項，在申請竣工聯(lián)合驗收前完成即可；建筑能效（綠色建筑）測評調(diào)至施工過程開展，不再納入竣工驗收階段。對應(yīng)的條款分別為：
“第八條 建設(shè)工程滿足《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》（建質(zhì)〔2013〕171號）的竣工驗收條件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法實施監(jiān)督?？⒐を炇胀ㄟ^后，即可按項目分類申報竣工聯(lián)合驗收。”
“第十八條 能效測評不再納入竣工聯(lián)合驗收，在建設(shè)單位組織的竣工驗收前完成即可?！?/p>
修訂理由：
一是根據(jù)工程進(jìn)度情況，能效測評達(dá)到申請條件時，其他事項的驗收條件尚不具備，為提高整體驗收效率，盡快完成能效測評工作，故宜將能效測評提前開展。
二是落實建設(shè)單位的首要責(zé)任和參建各方的主體責(zé)任，首先由建設(shè)單位組織參建各方開展竣工驗收工作，對消防、人防、檔案等專項驗收的條件進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)問題自行處置整改，提高聯(lián)合驗收一次性通過率。
（三）進(jìn)一步明確單位工程驗收的條件
新《聯(lián)合驗收管理辦法》針對辦理了一張建設(shè)工程規(guī)劃許可證但涉及多個單位工程的工程建設(shè)項目，進(jìn)一步細(xì)化了單位工程開展聯(lián)合驗收的條件，增加了第九條：
“第九條 對辦理了同一建設(shè)工程規(guī)劃許可證但涉及多個單位工程的建設(shè)項目，符合項目整體質(zhì)量安全要求，能單獨投入使用的，可申請單位工程竣工聯(lián)合驗收，并應(yīng)滿足以下條件：
1. 單位工程通過建設(shè)單位組織的竣工驗收；
2. 符合建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容，且建設(shè)工程規(guī)劃許可的同期配建公共服務(wù)設(shè)施按照建設(shè)時序同步建設(shè)完成；
3. 完成單位工程消防設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容，各項消防設(shè)施性能和系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試等內(nèi)容檢測合格，消防車道能正常使用，與非投用區(qū)域有完整的符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的防火、防煙分隔；
4. 涉及防空地下室建設(shè)的，應(yīng)保持工程完整性，并滿足人防驗收要求；
5. 道路、供水、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ诺仁姓梅?wù)設(shè)施滿足接入條件，并能在投用前接入；
6. 擬投用部分與其他部分之間應(yīng)設(shè)立安全、可靠、美觀的臨時物理隔離，保證投用部分具有安全獨立的使用空間”。
修訂理由：既是《創(chuàng)新試點工作意見》的要求，也是工程實際需要，在滿足獨立使用功能，且能保證安全投用的情況下，允許采取單位工程聯(lián)合驗收的方式，可助推項目提早投用，盡快發(fā)揮社會、經(jīng)濟效益。
（四）取消竣工驗收備案手續(xù)
修訂內(nèi)容：新《聯(lián)合驗收管理辦法》取消了竣工驗收備案手續(xù)，并以《竣工聯(lián)合驗收意見書》取代《竣工驗收備案證》，且不再需要企業(yè)另行申請，聯(lián)合驗收所有事項通過后，即可直接取得《竣工聯(lián)合驗收意見書》。在增加了第十二條、第十三條、第十九條規(guī)定：
第十二條 現(xiàn)場聯(lián)合驗收時，對于驗收事項全部符合法定要求的，可現(xiàn)場出具竣工聯(lián)合驗收意見書；未能在現(xiàn)場出具竣工聯(lián)合驗收意見書的，各參與部門（機構(gòu)）應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)將書面驗收意見反饋至綜合窗口。
驗收事項通過的，各參與部門（機構(gòu)）應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)出具相關(guān)法律文書；驗收事項未通過的，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)一次性書面告知理由和整改要求。
驗收事項未通過的，建設(shè)單位應(yīng)在符合驗收條件后，重新申請，綜合窗口按本辦法第十條受理并轉(zhuǎn)辦，由未通過事項的竣工聯(lián)合驗收參與部門（機構(gòu)）組織驗收，限時辦結(jié)。驗收通過后，綜合窗口直接出具竣工聯(lián)合驗收意見書。
第十三條 綜合窗口匯總竣工聯(lián)合驗收各參與部門（機構(gòu)）書面意見、法律文書等，統(tǒng)一發(fā)放給建設(shè)單位。
第十九條 實行聯(lián)合驗收的項目，取消竣工驗收備案，并以竣工聯(lián)合驗收意見書取代竣工驗收備案證。
修訂理由：
一是根據(jù)《重慶市土地房屋權(quán)屬登記條例》第四十條“申請在國有土地上建成房屋的初始登記，應(yīng)當(dāng)提交記載有土地使用權(quán)狀況的不動產(chǎn)權(quán)屬證書、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實確認(rèn)書和房地產(chǎn)調(diào)查或者測繪報告”，辦理不動產(chǎn)初始登記不再需要《竣工驗收備案證》。
二是根據(jù)《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》第四十七條“市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，推行工程建設(shè)項目分級分類管理和全流程監(jiān)管，依托渝快辦平臺實行聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和竣工聯(lián)合驗收等一站式服務(wù)，推動工程建設(shè)項目審批實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理”，為實現(xiàn)竣工聯(lián)合驗收一站式服務(wù)，由一個主辦部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合驗收工作，實行項目通過所有驗收后直接出具《竣工聯(lián)合驗收意見書》，既減少了企業(yè)辦理事項，也加強了各聯(lián)合驗收部門的統(tǒng)籌管理。
（五）檔案驗收實行告知承諾制
修訂內(nèi)容：新《聯(lián)合驗收管理辦法》第二十二條“建設(shè)工程檔案專項驗收通過后，應(yīng)同步移交建設(shè)工程檔案。一般政府投資市政工程建設(shè)項目和線性市政工程建設(shè)項目、裝飾裝修項目的建設(shè)工程檔案專項驗收可實行告知承諾制。逾期未履行承諾事項的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并列入不誠信信息，一年內(nèi)該單位的所有建設(shè)項目不再適用告知承諾?！?/p>
修訂理由：一般政府投資市政工程建設(shè)項目和線性市政工程建設(shè)項目，為提早投用、盡快發(fā)揮社會效益，往往采用完成一段、驗收一段、投用一段的方式實施建設(shè)，因此在聯(lián)合驗收時形成完整檔案的難度較大，且該部分工程的建設(shè)方多為政府下屬企業(yè)或大型投資公司，企業(yè)信用度高，檔案管理規(guī)范。裝飾裝修項目，工程檔案內(nèi)容相對較少，整理過程出錯率較低，故為響應(yīng)《創(chuàng)新試點工作意見》，將其納入了告知承諾制，進(jìn)行試點。
2022年3月2日
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