《中華人民共和國招標投標法實施條例（2017修改）》釋義（三）
發(fā)布時間：2018-03-15 00:00來源：貴池區(qū)人民政府(辦公室)瀏覽次數(shù)：字體：[大中小]
第二十九條 [總承包招標]
招標人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承
包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標。
前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。
【釋義】本條是關(guān)于總承包招標的規(guī)定。
本條規(guī)定的目的是為了引導和規(guī)范總承包，為總承包招標提供必要的法律依據(jù)，防止利用總承包規(guī)避招標。
一、招標人可以依法選擇不同的總承包方式
總承包是國家鼓勵和扶持的工程承包方式。《建筑法》第24條規(guī)定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位?！蔽覈尤胧澜缳Q(mào)易組織后，工程建設(shè)領(lǐng)域面臨與國際工程承包和管理方式接軌的巨大壓力。為了貫徹“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門陸續(xù)出臺了一系列政策措施，鼓勵工程建設(shè)項目實行總承包，培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)，不斷提高國際競爭力?？偨Y(jié)國際工程承包實踐，工程總承包的主要方式有施工總承包、設(shè)計-施工總承包、設(shè)計采購施工總承包。國際咨詢工程師聯(lián)合會( fidic)于1999年推出了新版的系列合同條件，核心合同文本是施工總承包、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計-施工總承包和設(shè)計采購施工/交鑰匙合同條件。世界銀行也于2006年推出了適用于世界銀行貸款項目的設(shè)計施工總承包合同文本。近年來，工程總承包在國際工程承包界迅速普及。據(jù)統(tǒng)計，2005年美國有30%以上的工程建設(shè)項目采用設(shè)計施工總承包方式，英國43%的房屋建筑工程采用設(shè)計施工總承包方式，近年來所占比例還有所提高。我國企韭承攬的海外工程大部分采用的是設(shè)計施工或者設(shè)計采購施工一體化的總承包方式。2011年12月，國家發(fā)改委等九部委發(fā)布了《標準設(shè)計施工總承包招標文件》，為規(guī)范和推動我國工程總承包提供了具體可行的操作準則。
本條規(guī)定的總承包是指廣義的總承包，包括設(shè)計承包、勘察承包和施工承包等單項總承包。狹義的總承包則是指承包范圍至少包括了設(shè)計和施工的總承包。
傳統(tǒng)的施工總承包具有施工責任主體一元化的優(yōu)點，但施工承包人按圖施工，招標人需要協(xié)調(diào)設(shè)計和施工的矛盾。設(shè)計施工總承包相對于傳統(tǒng)的施工總承包具有下列優(yōu)點：一是設(shè)計和施工由單一責任主體負責，招標人無需進行設(shè)計和施工之間的協(xié)調(diào)，因設(shè)計和施工的矛盾和糾紛減少，可以減少項目建設(shè)過程中的索賠和爭議，有利于工程項目建設(shè)的順利進行。二是可以提高設(shè)計的可建造性，承包人不再簡單照圖施工并利用圖紙錯誤尋求索賠，而是更加積極地利用其施工經(jīng)驗避免設(shè)計錯誤，提高設(shè)計的可行性。三是設(shè)計和施工兩個階段可以合理搭接，能夠大大節(jié)約工程工期。四是可以提高工程造價的確定性，設(shè)計施工一體化可以大大降低設(shè)計變更和索賠的發(fā)生。當然，設(shè)計施工總承包會在一定程度限制招標人進行設(shè)計變更的主動權(quán)，以及對工程質(zhì)量、進度的控制力度，招標人必須提高風險管理意識，在招標文件中細化質(zhì)量、進度要求和功能需求，并加強過程控制。設(shè)計施工總承包也需要我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃、施工圖審查、施工許可和資質(zhì)管理以及計價管理規(guī)定等相關(guān)制度與之配套。
二、以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工作內(nèi)容一定條件下應(yīng)當招標
（一）本條進一步明確了暫估價的定義。本條第2款將暫估價定義為總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(gb 50500 -2008)將暫估價定義為招標人在招標文件中規(guī)定的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的工程、貨物、服務(wù)的金額。兩者在表述上有所差別，但其含義完全一致：一是必然要發(fā)生的工程、貨物或者服務(wù)；二是暫時不能確定價格；三是由招標人暫估給定的金額。
總承包招標文件中設(shè)立暫估價是國際國內(nèi)工程實踐中的常見做法。國際咨詢工程師聯(lián)合會( fidic)合同條款中設(shè)有暫估價管理的相關(guān)內(nèi)容，并就暫估價管理設(shè)立了相應(yīng)機制。實踐中設(shè)立暫估價一般基于下列原因：一是招標人自己的功能需求仍未最終明確，對一些專業(yè)工程或者設(shè)備材料無法提出具體的標準和要求，無法納入投標競爭。二是因設(shè)計深度不夠，招標時部分工程、貨物或者服務(wù)的技術(shù)標準和要求仍不明確，無法納入競爭。三是部分專業(yè)工程必須由專業(yè)承包人設(shè)計才能保證質(zhì)量、使用功能和可建造性，或者一些對項目質(zhì)量、使用功能和設(shè)計美學非常關(guān)鍵的工程需要由經(jīng)驗豐富的專業(yè)承包人完成。四是一些重要材料設(shè)備價格因品牌和質(zhì)量差異很大，且對工程使用功能十分重要，為防止過度競爭而降低品質(zhì)，也設(shè)為暫估價，以便在履約過程中以專項采購方式給予適度的控制。鑒于《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》禁止肢解發(fā)包和鼓勵總承包，本條規(guī)定的暫估價的設(shè)立應(yīng)限于因招標人需求未明確、設(shè)計深度不夠或者招標人規(guī)定進行專業(yè)分包和專項供應(yīng)的，暫時無法納入招標競爭的工程、貨物和服務(wù)。
《條例》起草過程中，有一種意見認為，應(yīng)當對暫估價占合同估算價的比例作出規(guī)定，即暫估價的總額不得超過合同估算價的10％或者30%。該意見反映了實踐中存在的招標人濫用暫估價或者不具備招標所需的圖紙等技術(shù)文件即啟動招標的情況，這些情況對工程建設(shè)項目的質(zhì)量、安全和進度構(gòu)成了危害，應(yīng)當加以規(guī)范。鑒于本條主旨是為總承包范圍內(nèi)的暫估價依法進行招標提供依據(jù)，不同行業(yè)的具體情況也存在一定的差別，故《條例》未做統(tǒng)一規(guī)定。
（二）暫估價工作內(nèi)容一定條件下應(yīng)當招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物和服務(wù)，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標?！墩袠送稑朔ā返?條規(guī)定：“任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標?！睆娭普袠说哪康闹痪褪抢酶偁帣C制提高投資使用效益。包括在總承包招標范圍之內(nèi)的暫估價事實上并沒有經(jīng)過競爭，如果應(yīng)當招標而不招標，將在事實上構(gòu)成規(guī)避招標。當然，本條規(guī)定也明確了必須招標的條件是“屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準”，而不是所有的暫估價項目均必須進行招標。
關(guān)于暫估價項目的招標，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(gb50500 - 2008)、《標準施王招標文件》（國家發(fā)改委等九部委56號令）和《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》（國家發(fā)改委等七部委27號令）均有相應(yīng)的規(guī)定。實踐中相對成熟的做法主要有三種：一是總承包發(fā)包人（也即總承包招標人）和總承包人共同招標。二是總承包發(fā)包人招標，給予總承包人參與權(quán)和知情權(quán)。三是總承包人招標，給予總承包發(fā)包人參與權(quán)和決策權(quán)。三種做法的核心原則均離不開共同招標。之所以“共同招標”，是因為就暫估價項目的實施而言，總承包發(fā)包人和總承包人雙方都是利害關(guān)系人：一是暫估價項目包括在總承包范圍內(nèi)，依法應(yīng)當由承包人承擔工期、質(zhì)量和安全責任。二是暫估價的實際開支最終由總承包發(fā)包人承擔，其在關(guān)注質(zhì)量的同時，更有關(guān)注價格的權(quán)利。三是共同招標是一個確保透明、公平的實現(xiàn)途徑，可以避免總承包發(fā)包人和總承包人之間的猜忌，從而有助于合同的順利履行。但是，實踐中當事人往往將“共同招標”簡單地理解為由總承包發(fā)包人和總承包人雙方共同作為暫估價項目的招標人，雙方共同與暫估價項目中標人簽訂合同。這種做法并不是完全沒有可操作性，也受到了一些有強力控制項目實施愿望的總承包發(fā)包人的歡迎。但是，由于由此形成的合同法律關(guān)系不清晰，不符合現(xiàn)行法律法規(guī)所提倡的總承包責任主體一元化的原則，雙方責任、權(quán)利和義務(wù)的界定難免出現(xiàn)遺漏、重疊或者沖突，實踐中出現(xiàn)了扯皮多、易投訴和進度慢等諸多問題，一定程度上影響了總承包合同的順利履行。由總承包發(fā)包人自己作為暫估價項目的招標人是實踐中最受招標人青睞的方式，盡管執(zhí)行中總承包發(fā)包人可能會給予總承包人一定的參與權(quán)和知情權(quán)，但這種方式最終是由總承包發(fā)包人與暫估價項目中標人簽訂合同，而暫估價項目屬于總承包人的承包范圍，不但在實施過程中難以協(xié)調(diào)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量、安全．進度等問題，容易出現(xiàn)總承包發(fā)包人和承包人相互推諉。由承包人作為暫估價項目招標人已經(jīng)被實踐證明是最佳的選擇，該做法同時給予總承包發(fā)包人足夠的話語權(quán)，由承包人與暫估價項目中標人簽訂合同，有利于理順合同關(guān)系，方便合同履行。
在《條例》起草過程中，有一種意見認為，暫估價項目在竣工結(jié)算時進行審價即可，如果采用招標方式，依法有承攬資格和能力的總承包人不一定能夠中標，會導致責任主體缺失。鑒于暫估價項目屬于總承包人的承包范圍，由總承包人作為招標人并簽訂合同非但不存在主體缺失的情況，反而突出強調(diào)了總承包的主體責任，而不招標正是本條規(guī)定努力加以避免的。如果允許總承包人承攬依法必須招標的暫估價項目，將為規(guī)避招標大開方便之門。
需要說明四點：一是總承包招標中的服務(wù)不包括工程監(jiān)理。工程監(jiān)理制是我國基本建設(shè)制度之一，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第35條禁止建設(shè)工程監(jiān)理單位與施工承包單位存在利害關(guān)系。二是廣義的暫估價包括招標文件中規(guī)定的暫列金額。暫列金額是指招標文件中給定的，用于在簽訂協(xié)議書時尚未確定或不可預(yù)見變更的施工及其所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)等的金額。暫列金額與暫估價的區(qū)別在于前者不一定發(fā)生，而后者是必然要發(fā)生但因某種原因暫時無法確定最終的和準確的金額。但暫列金額項目是否招標，需要綜合考慮《條例》第9條，以及合同變更條款等因素。三是暫估價項目必須招標的規(guī)定同樣適用于以暫估價形式包括在分包工程招標范圍內(nèi)的貨物。四是為避免暫估價項目招標時無法吸引足夠多的潛在投標人投標導致招標失敗，總承包發(fā)包人在啟動總承包招標前應(yīng)當充分重視招標規(guī)劃工作，數(shù)量或者金額過小等可能無法以合理的標包或者標段進行招標的專業(yè)工程、貨物或者服務(wù)應(yīng)當納入總承包招標競價的范圍，因設(shè)計深度不夠等原因無法納入競爭的，招標人也應(yīng)當在完善設(shè)計后再啟動總承包招標。
第三十條 [兩階段招標]
對技術(shù)復雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招
標。
第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，
招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。
第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。
招標人要求投標人提交投標保證金的，應(yīng)當在第二階段提交。
【釋義】本條是關(guān)于兩階段招標的規(guī)定。
一、兩階段招標的適用范圍
兩階段招標主要適用于技術(shù)復雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目。對于這類項目，由于需要運用先進生產(chǎn)工藝技術(shù)、新型材料設(shè)備或采用復雜的技術(shù)實施方案等，招標人難以準確擬定和描述招標項目的性能特點、質(zhì)量、規(guī)格等技術(shù)標準和實施要求。在此情況下，需要將招標分為兩個階段進行。在第一個階段，招標人需要向至少三家以上供應(yīng)商或承包人征求技術(shù)方案建議，經(jīng)過充分溝通商討．研究確定招標項目技術(shù)標準和要求，編制招標文件。在第二個階段，投標人按照招標文件的要求編制投標文件，提出投標報價。兩階段招標既能夠彌補現(xiàn)行制度下不能進行談判的不足，滿足技術(shù)復雜或者不能精確擬定技術(shù)規(guī)格項目招標需要，同時又能夠確保一定程度的公開、公平和公正。招標文件一旦確定下來，投標人就應(yīng)當按照招標文件要求編制投標文件，不得就技術(shù)和商務(wù)內(nèi)容進行談判。
兩階段招標是國際通行的一種實施方式。聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第19條和第46條，以及世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》第2.6款均對兩階段招標作了規(guī)定。本條沒有具體界定可以采用兩階段招標的適用范圍，由招標人根據(jù)項目的具體特點和實際需要自主確定。世界銀行規(guī)定的兩階段招標適用范圍可供參考：一是需要以總承包方式采購的大型復雜設(shè)施設(shè)備；二是復雜特殊的工程；三是由于技術(shù)發(fā)展迅速難以事先確定技術(shù)規(guī)格的信息通訊技術(shù)。
二、第一階段征求技術(shù)建議
第一階段征求技術(shù)建議可以分為以下四個步驟。
（一）征詢技術(shù)建議。招標人依法發(fā)布招標公告或者投標邀請書，或根據(jù)需要另行編制和發(fā)放《征求技術(shù)建議文件》，對招標項目基本需求目標和投標人（或稱技術(shù)方案建議人）資格基本條件以及對技術(shù)建議書的編制、遞交提出要求。
為了鼓勵投標人積極提出優(yōu)化、合理的技術(shù)方案建議，招標人在招標公告、投標邀請書或者《征求技術(shù)方案建議》中可以選擇以下約定：經(jīng)過第一階段評審，對第二階段編制招標文件中采用的全部或部分投標技術(shù)建議或其他優(yōu)秀的技術(shù)建議將給予投標人獎勵補償，以及獎勵補償?shù)木唧w標準。同時要求遞交技術(shù)方案建議的投標人聲明：同意招標人采用其技術(shù)方案建議。
（二）提交技術(shù)建議書。投標人按照招標公告、投標邀請書或者《征求技術(shù)建議文件》，研究編制和遞交技術(shù)方案建議書。
投標人遞交的技術(shù)建議書不帶報價，因為第一階段屬于征求技術(shù)建議并據(jù)此研究編制招標文件，不以選擇中標人為目標，以及最終技術(shù)方案尚未確定，在第一階段提交的投標報價缺乏針對性。為了不影響第二階段投標的競爭性和公平性，本條第2款規(guī)定，投標人遞交的技術(shù)建議書原則上不要帶報價。但是，招標人基于市場調(diào)研目的，或者為了評價技術(shù)方案的經(jīng)濟性，可以要求技術(shù)建議書附帶參考價格，并可要求投標人將技術(shù)建議書和參考價格書采用雙信封分別裝訂密封。其中，投標人的參考價格書應(yīng)當嚴格保密，僅供評審人員研究確定招標項目技術(shù)標準和要求時參考。
（三）評價和選擇技術(shù)方案建議。招標人通過評審、商討和論證，可以采用某一個或幾個已經(jīng)提交的技術(shù)建議，或據(jù)此研究形成新的技術(shù)方案，作為編制招標文件技術(shù)標準和要求的基礎(chǔ)。在這一步驟，招標人與技術(shù)方案建議人可以充分溝通、反復商討以及隨時要求對方增加補充有關(guān)資料。技術(shù)方案建議人可以隨時撤回投標技術(shù)方案建議，也不需要提交投標保證金。
（四）編制招標文件。招標人根據(jù)研究確定的技術(shù)方案編制招標文件。招標人研究確定的項目技術(shù)方案既要充分滿足招標項目的技術(shù)特點和需求，又應(yīng)當禁止通過采用不合理的技術(shù)標準和投標資格歧視、排斥或偏袒潛在投標人，盡可能使第一階段遞交技術(shù)方案建議的投標人參加投標，或者至少要保證有足夠數(shù)量的投標人參與公平競爭。
三、第二階段投標
招標人編制完成招標文件后，應(yīng)該向第一階段遞交技術(shù)方案建議的投標人提供招標文件。技術(shù)方案建議人可以不參加第二階段的投標而無需承擔責任。招標人根據(jù)最終確定的技術(shù)方案，以及潛在投標人的數(shù)量狀況，可以決定是否接受未提交技術(shù)建議的潛在投標人投標，并在招標文件中載明。招標人允許未提交技術(shù)建議的潛在投標人投標的，應(yīng)當深入分析利弊，特別是要充分考慮未提交技術(shù)建議的潛在投標人應(yīng)當具備的資格條件、對未中標的技術(shù)方案建議人的補償?shù)取?/p>
在此階段，投標人應(yīng)當嚴格按照招標文件編制、提交包括具有競爭性、約束力的投標報價以及技術(shù)管理實施方案的投標文件，并按照招標文件要求提交投標保證金。有關(guān)招標文件的編制、投標、開標、評標等活動，應(yīng)按照《招標投標法》和《條例》規(guī)定執(zhí)行。
需要說明兩點：一是兩個階段均屬于招投標活動，均應(yīng)當遵循公開、公正、公平和誠實信用原則，招標人不應(yīng)借此限制或者排斥潛在投標人。二是因提交技術(shù)建議書的潛在投標人放棄第二階段投標導致投標人不足3個的，招標人應(yīng)當分析招標失敗的原因，糾正招標文件中可能存在的限制或者排斥潛在投標人等問題，再重新組織招標。
第三十二條 [限制或者排斥投標人行為]
招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：
（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；
（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；
（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；
（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；
（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；
（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
【釋義】本條是關(guān)于禁止排斥和限制投標人的規(guī)定。
允許潛在投標人公平地參與投標競爭，是招標制度發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的前
提和保障。受地方、部門利益影響，甚至招標人為謀取不正當利益，實踐中存在著以各種方式排斥、限制潛在投標人的現(xiàn)象，阻礙了統(tǒng)一開放、競爭有序的招投標大市場的形成。針對這一情況，本條在《招標投標法》第18條第2款規(guī)定的基礎(chǔ)上，對限制、排斥潛在投標人的行為做了細化規(guī)定，為行政監(jiān)督部門依法查處提供了明確的依據(jù)。本條共列舉了以不合理條件限制或者排斥潛在投標人或投標人的7種情形。
一、向潛在投標人或者投標人有差別地提供招標項目信息
向投標人一視同仁地提供項目信息，是保證公平競爭的前提。實踐中一些招標人通過提供差別化的信息排斥、限制潛在投標人。這種情形可能發(fā)生在招標公告發(fā)布、現(xiàn)場踏勘、投標預(yù)備會、招標文件的澄清修改以及投標文件的澄清說明等環(huán)節(jié)。例如，招標人在兩個以上媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告內(nèi)容不一致；招標人單獨或者分別組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場和舉行投標預(yù)備會；招標人向所有獲取招標文件的潛在投標人有差別地介紹需求目標，有差別地提供招標文件的澄清與修改內(nèi)容，評標委員會有差別地提供投標文件的澄清和說明的機會。這些有差別的信息會導致各投標人競爭基礎(chǔ)的不平等，影響和限制了投標人之間的公平競爭。
二、設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)
招標人可以在招標公告、投標邀請書和招標文件中要求潛在投標人具有相應(yīng)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，但不得脫離招標項目的具體特點和實際需要，隨意和盲目地設(shè)定投標人要求，否則既可能排斥合格的潛在投標人，也可能導致社會資源的浪費。例如，某冶金系統(tǒng)的辦公大樓施工招標，卻要求投標人具有冶金專業(yè)項目的類似業(yè)績；某貨物招標項目，按照某投標供應(yīng)商擁有的條件“量體裁衣”，將本來無關(guān)緊要的普通技術(shù)指標設(shè)定為必須響應(yīng)的實質(zhì)性指標，或者要求項目負責人近幾年內(nèi)沒有違反交通安全的行政處罰記錄。所有這些，均脫離了招標項目的具體特點和實際需要。
三、依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為評標加分條件或者中標條件
投標人來自不同地區(qū)和行業(yè)，其所積累的業(yè)績和獲得的獎項通常具有地域性和行業(yè)性，如果以特定行政區(qū)域和特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為評標加分條件，會限制或排斥本地區(qū)、本行業(yè)之外的潛在投標人。此處的“加分”泛指評標中各種形式的優(yōu)惠、傾斜等特殊待遇。例如，某招標項目規(guī)定投標人獲得項目所在地區(qū)昀產(chǎn)品質(zhì)量或企業(yè)信譽獎勵，或者投標人的項目負責人是項目所在地區(qū)的勞動模范的，給予評標加分；某招標項目規(guī)定投標人擁有本行業(yè)項目業(yè)績的，將給予評標加分等。這些都是地方保護和行業(yè)封鎖的典型表現(xiàn)，應(yīng)當禁止。
理解和適用本項規(guī)定應(yīng)當區(qū)別對待以下兩種情況。一是如果招標項目需要以投標人的類似項目的業(yè)績、獎項作為評標加分條件，則可以設(shè)置全國性的獎項作為評標加分條件。二是可以從項目本身具有的技術(shù)管理特點需要和所處自然環(huán)境條件的角度對潛在投標人提出類似項目業(yè)績要求或評標加分標準。例如，要求具有100萬千瓦燃煤機組安裝業(yè)績，300公里以上軟土地基的高速公路業(yè)績，危情水庫的除險加固業(yè)績，高海拔、凍土、沙漠等特殊自然條件下的工作業(yè)績等。同時，應(yīng)注意考慮具有類似項目業(yè)績條件的潛在投標人數(shù)量，以保證足夠的競爭性。
四、對不同的潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準
這種情形通常表現(xiàn)為招標人在資格預(yù)審文件和招標文件中載明的資格審查標準和評標標準模棱兩可或內(nèi)外有別，在具體資格審查和評標過程中，通過另行制定傾向性或排斥性的操作細則，對本地區(qū)和本行業(yè)之外或者意向中標人之外的投標人采取更加苛刻的資格審查或評標標準，達到限制排斥潛在投標人的目的。例如，要求本地區(qū)和本行業(yè)外的投標人必須經(jīng)過本地工商部門或行業(yè)主管部門注冊、登記、備案等。
五、限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商
這種情形通常發(fā)生在貨物招標中。招標人在招標公告、資格預(yù)審文件或招標文件中限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商，傾向和保護意向中的投標人，限制或排斥其他潛在投標人。根據(jù)《招標投標法》和有關(guān)規(guī)定，招標文件中規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)當滿足項目技術(shù)需求，保證公平競爭，不得指定、標明某一個或者某幾個特定的專利、商標、品牌、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)商，不得含有傾向或排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商才能準確清楚地說明招標項目的技術(shù)標準和要求，則應(yīng)當在引用的品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商名稱前加上“參照或相當于”的字樣，而且引用的貨物品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商在市場上具有可選擇性。
六、依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人所有制形式或者組織形式
潛在投標人的所有制形式分為公有制和非公有制兩種。其中公有制又可以分為國家所有制和集體所有制；非公有制包括個體、私營企業(yè)和外商投資企業(yè)。此外，隨著企業(yè)股份制改革的推進，產(chǎn)生了一種混合所有制經(jīng)濟，即一個企業(yè)包含國有、集體、個體、私營、外資等不同所有制的投資主體。投標人的組織形式，除依法招標的科研項目允許個人參加投標外，一般指法人或者其他組織。其中，法人主要是依法組建的公司，包括有限責任公司和股份有限公司。其他組織指不具備法人資格、能夠獨立承擔民事責任的組織，如合伙企業(yè)、個體工商戶等。除法律法規(guī)對工程承包人和貨物、服務(wù)供應(yīng)商的所有制形式或組織形式提出要求外，招標人不得限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，不得歧視、排斥不同所有制性質(zhì)、不同組織形式的企業(yè)參加投標競爭。
七、以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人
實踐中可能出現(xiàn)的情形有：資格預(yù)審公告或者招標公告中獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的要求不合理的；以各種借口阻撓潛在投標人取得資格預(yù)審文件或者招標文件的；資格預(yù)審文件和招標文件的發(fā)售期限、投標截止時間和招標文件澄清或者修改的通知時間不符合規(guī)定的；要求投標人遞交超過規(guī)定比例的投標保證金等。
：洪玉蓮
：18918933859
：上海金橋高中壓閥門廠有限公司
