為貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，避免畸輕畸重，嚴(yán)格、公正、準(zhǔn)確執(zhí)法，結(jié)合實(shí)際工作，現(xiàn)對施工質(zhì)量與驗(yàn)收行政處罰條款適用進(jìn)行以下解讀分析：
一、關(guān)于《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第七十五條
（一）法律依據(jù)
《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第七十五條規(guī)定：“違反本條例第十一條規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料，使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或者有不按照施工圖設(shè)計(jì)文件或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
前款所稱工程合同價(jià)款是指違法行為直接涉及或者可能影響的分項(xiàng)工程、單位工程或者建設(shè)工程合同價(jià)款。”
（二）主體資格
被處罰主體為施工總承包單位、專業(yè)分包單位。
（三）事實(shí)認(rèn)定
1.施工中偷工減料的事實(shí)認(rèn)定需要具備以下條件：施工過程不按照施工圖設(shè)計(jì)文件、施工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，存在減少工序、減少材料用量的行為。
支持以上事實(shí)認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：證明該工程施工過程不按施工圖設(shè)計(jì)文件、施工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，減少工序、減少材料用量等的檢測報(bào)告或相關(guān)證據(jù)等。
2.使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的事實(shí)認(rèn)定需要具備兩個(gè)條件：一是該建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)判定為不合格；二是建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備已使用于工程實(shí)體。
支持以上事實(shí)認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不合格的相關(guān)證據(jù)（如檢測報(bào)告等）；證明該批建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備已使用于工程實(shí)體的相關(guān)證據(jù)等。
3.不按照施工圖設(shè)計(jì)文件或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的事實(shí)認(rèn)定需要具備以下條件：施工過程中不按照施工圖設(shè)計(jì)文件，或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行施工。
支持以上事實(shí)認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：證明工程實(shí)體質(zhì)量不按照施工圖設(shè)計(jì)文件或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工的相關(guān)證據(jù)等。
（四）適用時(shí)間節(jié)點(diǎn)
施工單位在施工過程中的違法“偷工減料”、“使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備”、“不按照施工圖設(shè)計(jì)文件或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的”的行為一經(jīng)發(fā)生，即構(gòu)成違法。
該條款不僅僅適用于工程整個(gè)施工期間，也包括竣工驗(yàn)收之前和竣工驗(yàn)收之后。
（五）需注意的幾個(gè)問題
（1）主要的檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部工程是指涉及安全、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)和主要使用功能的。
（2）工程合同價(jià)款是指違法行為直接涉及或者可能影響的分項(xiàng)工程、單位工程或者建設(shè)工程合同價(jià)款，應(yīng)根據(jù)違法行為對工程實(shí)體質(zhì)量影響范圍確定。
二、關(guān)于《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十一條
（一）法律依據(jù)
《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十一條規(guī)定：“違反本條例第四十四條第二款、第四十七條第一款規(guī)定，監(jiān)理單位將不合格的隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程和分部工程按照合格進(jìn)行驗(yàn)收，或者在單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收中將質(zhì)量不合格工程按照質(zhì)量合格工程預(yù)驗(yàn)收的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款?！?/p>
（二）主體資格
被處罰主體為監(jiān)理單位。
（三）事實(shí)認(rèn)定
1.按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（gb50300-2013），檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程合格的定義：
（1）檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收合格的定義：主控項(xiàng)目的質(zhì)量經(jīng)抽樣檢驗(yàn)均應(yīng)合格；一般項(xiàng)目的質(zhì)量經(jīng)抽樣檢驗(yàn)合格。當(dāng)采用計(jì)數(shù)抽樣時(shí)，合格點(diǎn)率應(yīng)符合有關(guān)專業(yè)驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定，且不得存在嚴(yán)重缺陷。對于計(jì)數(shù)抽樣的一般項(xiàng)目，正常檢驗(yàn)一次、二次抽樣可按《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》附錄d判定；具有完整的施工操作依據(jù)、質(zhì)量驗(yàn)收記錄。
（2）分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收合格的定義：所含檢驗(yàn)批的質(zhì)量均應(yīng)驗(yàn)收合格；所含檢驗(yàn)批的質(zhì)量驗(yàn)收記錄應(yīng)完整。
（3）分部工程質(zhì)量驗(yàn)收合格應(yīng)符合下列規(guī)定：所含分項(xiàng)工程的質(zhì)量均應(yīng)驗(yàn)收合格；質(zhì)量控制資料應(yīng)完整；有關(guān)安全、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)和主要使用功能的抽樣檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)定；觀感質(zhì)量應(yīng)符合要求。
（4）單位工程質(zhì)量驗(yàn)收合格的定義：所含分部工程的質(zhì)量均應(yīng)驗(yàn)收合格；質(zhì)量控制資料應(yīng)完整；所含分部工程中有關(guān)安全、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)和主要使用功能的檢驗(yàn)資料應(yīng)完整；主要使用功能的抽查結(jié)果應(yīng)符合相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定；觀感質(zhì)量應(yīng)符合要求。
2.將不合格的隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程和分部工程按照合格驗(yàn)收的事實(shí)認(rèn)定需要具備三個(gè)條件：一是已經(jīng)完成隱蔽工程，或檢驗(yàn)批，或分項(xiàng)工程，或分部工程質(zhì)量驗(yàn)收；二是該驗(yàn)收結(jié)論為合格；三是隱蔽工程，或檢驗(yàn)批，或分項(xiàng)工程，或分部工程依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)判定為不合格。
支持以上事實(shí)認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程和分部工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄；證明隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程和分部工程單位工程不合格的檢測報(bào)告或相關(guān)證據(jù)等。
3.在單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收中將質(zhì)量不合格工程按照質(zhì)量合格工程預(yù)驗(yàn)收的事實(shí)認(rèn)定需要具備三個(gè)條件：一是已經(jīng)完成位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收；二是該驗(yàn)收結(jié)論為合格；三是單位工程依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)判定為不合格。
支持以上事實(shí)認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：監(jiān)理單位出具的單位工程質(zhì)量評估報(bào)告預(yù)驗(yàn)收結(jié)論為合格，或其他能夠證明單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收合格的相關(guān)資料；單位工程質(zhì)量不合格的檢測報(bào)告或相關(guān)證據(jù)等。
（四）適用時(shí)間節(jié)點(diǎn)
1.監(jiān)理單位將不合格的隱蔽工程按照合格進(jìn)行驗(yàn)收行政處罰適用時(shí)間節(jié)點(diǎn)：自隱蔽工程驗(yàn)收合格之日，即違法行為成立之日。
該條款適用于隱蔽驗(yàn)收記錄形成之后，檢驗(yàn)批驗(yàn)收記錄形成之前。在檢驗(yàn)批驗(yàn)收、分項(xiàng)驗(yàn)收、分部驗(yàn)收、單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收、單位工程質(zhì)量驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收記錄形成之后不適用該條款。
2.監(jiān)理單位將不合格的檢驗(yàn)批按照合格進(jìn)行驗(yàn)收行政處罰適用時(shí)間節(jié)點(diǎn)：自檢驗(yàn)批驗(yàn)收合格之日，即違法行為成立之日。
該條款適用于檢驗(yàn)批驗(yàn)收記錄形成之后，分項(xiàng)驗(yàn)收形成之前。在分項(xiàng)驗(yàn)收、分部驗(yàn)收、單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收、單位工程質(zhì)量驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收記錄形成之后不適用該條款。
3.監(jiān)理單位將不合格的分項(xiàng)工程按照合格進(jìn)行驗(yàn)收行政處罰適用時(shí)間節(jié)點(diǎn)：自分項(xiàng)工程驗(yàn)收合格之日，即違法行為成立之日。
該條款適用于分項(xiàng)驗(yàn)收記錄形成之后，分部驗(yàn)收記錄形成之前。在分部驗(yàn)收、單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收、單位工程質(zhì)量驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收記錄形成之后不適用該條款。
4.監(jiān)理單位將不合格的分部工程按照合格進(jìn)行驗(yàn)收行政處罰適用時(shí)間節(jié)點(diǎn)：自分部工程驗(yàn)收合格之日，即違法行為成立之日。
該條款適用于分部驗(yàn)收記錄形成之后，單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收記錄形成之前。在單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收、單位工程質(zhì)量驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收記錄形成之后不適用該條款。
5.監(jiān)理單位在單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收中將質(zhì)量不合格工程按照質(zhì)量合格工程預(yù)驗(yàn)收的行政處罰適用時(shí)間節(jié)點(diǎn)：自單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收合格之日，即違法行為成立之日。
該條款適用于單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收記錄形成之后，單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄形成之前。在單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收記錄形成之后不適用該條款。
三、關(guān)于《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十三條第一款
（一）法律依據(jù)
《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十三條第一款規(guī)定：“違反本條例第四十七條第二款規(guī)定，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位在單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收中將不合格工程按照合格驗(yàn)收的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，對建設(shè)單位處單位工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，對負(fù)有責(zé)任的施工、監(jiān)理單位處10萬元以上20萬元以下的罰款?！?/p>
（二）主體資格
被處罰主體為建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位。
（三）事實(shí)認(rèn)定
1.單位工程質(zhì)量驗(yàn)收合格的定義：按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（gb50300-2013），所含分部工程的質(zhì)量均應(yīng)驗(yàn)收合格；質(zhì)量控制資料應(yīng)完整；所含分部工程中有關(guān)安全、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)和主要使用功能的檢驗(yàn)資料應(yīng)完整；主要使用功能的抽查結(jié)果應(yīng)符合相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定；觀感質(zhì)量應(yīng)符合要求。
2.《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十三條釋義規(guī)定的不合格工程包括：（一）單位工程所含分部工程的質(zhì)量未全部驗(yàn)收合格；（二）質(zhì)量控制資料不完整；（三）單位工程所含分部工程有關(guān)安全和功能的檢測資料不完整；（四）主要使用功能的抽查結(jié)果不符合相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定；（五）觀感質(zhì)量不符合要求。
3.將不合格工程按照合格驗(yàn)收的事實(shí)認(rèn)定需要具備三個(gè)條件：一是該單位工程已經(jīng)完成質(zhì)量竣工驗(yàn)收；二是該驗(yàn)收結(jié)論為合格；三是該單位工程依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)判定為不合格。
支持以上事實(shí)認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄；證明該單位工程不合格的檢測報(bào)告或其他相關(guān)證據(jù)等。
（四）適用時(shí)間節(jié)點(diǎn)
自單位工程竣工驗(yàn)收合格之日，即違法行為成立之日。
該條款適用于單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄形成之后。
四、關(guān)于《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十四條
（一）法律依據(jù)
《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十四條規(guī)定：“違反本條例第四十八條第二款規(guī)定，施工單位在工程竣工驗(yàn)收中將不合格工程按照合格驗(yàn)收的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款?！?/p>
（二）主體資格
被處罰主體為施工單位。
（三）事實(shí)認(rèn)定
1.根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定：“建設(shè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；（四）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（五）有施工單位簽署的工程保修書。”
《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第四十八條第一款規(guī)定：“單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格并具備法律法規(guī)規(guī)定的其他條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收；對住宅工程，工程竣工驗(yàn)收前建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行分戶驗(yàn)收。”
依據(jù)《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收管理辦法》《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于取消北京市民用建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案事項(xiàng)的通知（京建發(fā)〔2017〕10號(hào)）》：（一）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料，其中應(yīng)包括工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告、工程質(zhì)量檢測和功能性試驗(yàn)報(bào)告、采購信息備案資料，并取得城建檔案館預(yù)驗(yàn)收文件；（三）單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格；（四）建設(shè)單位已按合同約定支付工程款；（五）有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；（六）取得法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃行政部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；（七）工程無障礙設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收合格；（八）對于住宅工程，建設(shè)單位組織施工和監(jiān)理單位進(jìn)行的質(zhì)量分戶驗(yàn)收合格；（九）對于民用建筑工程，建設(shè)單位已組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位對節(jié)能工程進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收；（十）對于商品住宅小區(qū)和保障性住房工程，建設(shè)單位已按分期建設(shè)方案要求，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施驗(yàn)收合格；（十一）規(guī)劃許可中注明規(guī)劃綠地情況的建設(shè)工程，建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對附屬綠化工程是否符合設(shè)計(jì)方案驗(yàn)收合格；（十二）建設(shè)單位已按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在工程明顯位置設(shè)置了載明工程名稱和建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容的永久性標(biāo)識(shí)；（十三）建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改的問題全部整改完畢；（十四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
2.施工單位在工程竣工驗(yàn)收中將不合格工程按照合格驗(yàn)收的事實(shí)認(rèn)定需要具備三個(gè)條件：一是該建設(shè)工程已經(jīng)完成竣工驗(yàn)收；二是該驗(yàn)收結(jié)論為合格；三是該建設(shè)工程依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)判定為不合格。
支持以上事實(shí)認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：工程竣工驗(yàn)收記錄；證明該建設(shè)工程不合格的相關(guān)證據(jù)等。
（四）適用時(shí)間節(jié)點(diǎn)
工程竣工驗(yàn)收合格之日，即違法行為成立之日。
該條款適用于工程竣工驗(yàn)收記錄形成之后。
五、關(guān)于《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七條
（一）法律依據(jù)
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任： （一）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；（二）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。”
（二）主體資格
被處罰主體為監(jiān)理單位。
（三）事實(shí)認(rèn)定
1.與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的事實(shí)認(rèn)定需要具備三個(gè)條件：一是監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位彼此之間通過口頭約定，或書面協(xié)議約定，或暗示，或通過其他形式約定；二是為了節(jié)省成本、材料等，弄虛作假、以次充好，使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或者不按照施工圖設(shè)計(jì)文件或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，造成降低工程質(zhì)量的；三是該建設(shè)工程檢驗(yàn)批、或分項(xiàng)工程、或分部工程、或單位工程依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)判定為不合格。
支持以上事實(shí)認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位彼此之間口頭約定，或書面協(xié)議約定，或暗示，或通過其他形式約定；證明該建設(shè)工程質(zhì)量不合格的相關(guān)證據(jù)等。
2.將不合格的建設(shè)工程按照合格簽字的事實(shí)認(rèn)定需要具備三個(gè)條件：一是該建設(shè)工程已經(jīng)完成竣工驗(yàn)收；二是該驗(yàn)收結(jié)論為合格；三是該建設(shè)工程依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)判定為不合格。
支持以上事實(shí)認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：工程竣工驗(yàn)收記錄；證明該建設(shè)工程不合格的相關(guān)證據(jù)等。
3.將不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照簽字的事實(shí)認(rèn)定需要具備三個(gè)條件：一是建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備完成進(jìn)場檢驗(yàn)程序；二是監(jiān)理單位審查意見為符合要求，專業(yè)監(jiān)理工程師已簽字；三是該建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)判定為不合格。
支持以上事實(shí)認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不合格檢測報(bào)告證明，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場檢驗(yàn)記錄。
（四）適用時(shí)間節(jié)點(diǎn)
1.與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的行政處罰適用時(shí)間節(jié)點(diǎn)：自監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位彼此之間通過口頭約定，或書面協(xié)議約定，或暗示，或通過其他形式約定之日，即構(gòu)成違法行為之日。
該條款不僅僅適用于工程整個(gè)施工期間，也包括竣工驗(yàn)收之前和竣工驗(yàn)收之后。
2.將不合格的建設(shè)工程按照合格簽字的行政處罰適用時(shí)間節(jié)點(diǎn)：自簽字合格之日，即構(gòu)成違法行為，在竣工驗(yàn)收之后。
該條款適用于工程竣工驗(yàn)收記錄形成之后。
3.將不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的行政處罰適用時(shí)間節(jié)點(diǎn)：自簽字合格之日，即構(gòu)成違法行為。
該條款適用于工程整個(gè)施工期間，竣工驗(yàn)收之后不適用該條款。
六、關(guān)于《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十八條
（一）法律依據(jù)
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的；（二）驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的；（三）對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的?！?/p>
（二）主體資格
被處罰主體為建設(shè)單位。
（三）事實(shí)認(rèn)定
1.未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的
（1）建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收的規(guī)定：根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條第一款規(guī)定：“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。”。
（2）交付使用條件：根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條第三款規(guī)定：“建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。”。
（3）未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的事實(shí)認(rèn)定需要具備兩個(gè)條件：一是建設(shè)單位沒有組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收；二是建設(shè)單位已經(jīng)將工程交付使用。
支持以上事實(shí)認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：缺少工程竣工驗(yàn)收記錄，證明工程交付使用的相關(guān)證據(jù)等。
2.驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的
（1）根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條第二款規(guī)定：“建設(shè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:（一）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；（四））有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；(五)有施工單位簽署的工程保修書?！?/p>
（2）驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的事實(shí)認(rèn)定需要具備兩個(gè)條件：一是建設(shè)單位已經(jīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收結(jié)論為不合格；二是建設(shè)單位已經(jīng)將工程交付使用。
支持以上事實(shí)認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：工程竣工驗(yàn)收記錄結(jié)論為不合格，證明工程交付使用的相關(guān)證據(jù)等。
3.對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的
（1）根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條第二款規(guī)定：“建設(shè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:（一）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；（四）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（五）有施工單位簽署的工程保修書?！苯ㄔO(shè)工程不符合竣工條件，即為不合格工程。
（2）對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的事實(shí)認(rèn)定需要具備三個(gè)條件：一是該建設(shè)工程已經(jīng)完成竣工驗(yàn)收；二是該驗(yàn)收結(jié)論為合格；三是該建設(shè)工程依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)判定為不合格。
支持以上事實(shí)認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：工程竣工驗(yàn)收記錄；證明該建設(shè)工程不合格的相關(guān)證據(jù)等。
（四）適用時(shí)間節(jié)點(diǎn)
1.未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的行政處罰適用時(shí)間節(jié)點(diǎn)：工程交付使用之日，違法行為即成立。
該條款適用于工程交付使用之后。
2.驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的行政處罰適用時(shí)間節(jié)點(diǎn)：將不合格工程交付使用之日，違法行為即成立。
該條款適用于工程交付使用之后。
3.對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的行政處罰適用時(shí)間節(jié)點(diǎn)：工程竣工驗(yàn)收合格之日，違法行為即成立。
該條款適用于工程竣工驗(yàn)收記錄形成之后。
七、關(guān)于《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十六條
（一）法律依據(jù)
《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十六條規(guī)定：“違反本條例第五十四條規(guī)定，建設(shè)單位未履行質(zhì)量保修義務(wù)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并對質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>
（二）主體資格
被處罰主體為建設(shè)單位。
（三）事實(shí)認(rèn)定
1.工程質(zhì)量保修的內(nèi)涵（定義 ）和外延（范圍）
（1）工程質(zhì)量保修的內(nèi)涵（定義）
《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第五十四條第一款規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程質(zhì)量保修范圍和保修期限內(nèi)對所有權(quán)人履行質(zhì)量保修義務(wù)。”；《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》（建設(shè)部令80號(hào)）第三條規(guī)定，房屋建筑工程質(zhì)量保修是指對房屋建筑工程竣工驗(yàn)收后在保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，予以修復(fù)。質(zhì)量缺陷，是指房屋建筑工程的質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定。
（2）工程質(zhì)量保修期限
在正常使用條件下，房屋建筑工程的最低保修期限為：地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年;供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期;電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝為2年;裝修工程為2年。
保修期限：自交付之日起計(jì)算。在建設(shè)工程保修期限內(nèi)，經(jīng)維修的部位保修期限自所有權(quán)人和相關(guān)單位驗(yàn)收合格之日起重新計(jì)算。
2.建設(shè)單位未履行質(zhì)量保修義務(wù)的行為包括：
（1）住宅保修責(zé)任人接到質(zhì)量報(bào)修申請（書面或電話）后，未在約定的時(shí)間或規(guī)定的時(shí)間內(nèi)派保修人員到達(dá)現(xiàn)場了解情況，如出現(xiàn)的問題確屬保修范圍，未按照要求安排質(zhì)量保修的；
（2）保修工作未按照國家和北京市相應(yīng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求實(shí)施的。
3.建設(shè)單位未履行質(zhì)量保修義務(wù)的事實(shí)認(rèn)定需要具備兩個(gè)條件：一是工程已經(jīng)交付使用；二是業(yè)主反映的質(zhì)量問題經(jīng)確認(rèn)確屬保修范圍，未在《住宅質(zhì)量保證書》規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行維修；或者經(jīng)維修后，工程質(zhì)量仍不符合國家和北京市相應(yīng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求。
支持以上事實(shí)認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：業(yè)主反映的質(zhì)量問題投訴單或報(bào)修單；維修記錄表；證明維修后工程質(zhì)量不符合國家和北京市相應(yīng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的檢測報(bào)告或相關(guān)證據(jù)等。
（四）適用時(shí)間節(jié)點(diǎn)
建設(shè)單位明確表示不履行保修義務(wù)之日，或者未在《住宅質(zhì)量保證書》規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行維修并維修合格，該約定的期限或規(guī)定的期限屆滿之日，違法行為即成立。
該條款適用于工程交付使用之后。
八、關(guān)于《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第一百零二條
（一）法律依據(jù)
《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第一百零二條規(guī)定：“依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯(cuò)造成涉及結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能等重大質(zhì)量問題的，二年以內(nèi)不得擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。”
（二）主體資格
被處罰主體為單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，注冊執(zhí)業(yè)人員。
（三）事實(shí)認(rèn)定
1.對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的認(rèn)定
（1）對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的認(rèn)定：是指在單位違法行為中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，以及由于疏于管理或放任、對單位違法行為負(fù)有不可推卸責(zé)任的主管人員。其他直接責(zé)任人員是指直接實(shí)施單位違法行為，具體完成單位違法行為計(jì)劃的人員。
（2）對建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯(cuò)造成涉及結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能等重大質(zhì)量問題的，二年以內(nèi)不得擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
2.對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款的事實(shí)認(rèn)定需要具備的兩個(gè)條件：一是已作出給予單位罰款處罰；二是被處罰人員為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。
支持以上事實(shí)認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：單位行政處罰決定書，任職文件，履職工作記錄等。
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和注冊執(zhí)業(yè)人員的行政處理措施
對造成質(zhì)量事故，或造成分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程存在嚴(yán)重缺陷，經(jīng)返修和加固處理仍不能滿足安全使用要求等涉及結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能等重大質(zhì)量問題的，應(yīng)對建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和注冊執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行行政處理，二年以內(nèi)不得擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
九、關(guān)于《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十三條第一款與《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十八條等條款的分析
（一）《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十三條第一款與《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十八條等條款的比較
1.適用的工程對象不同：
《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十三條第一款適用于單位工程；《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十八條第三項(xiàng)、第六十七條第二項(xiàng)，及《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十四條適用于工程。
2.適用的工程驗(yàn)收階段不同：
《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十三條第一款適用于單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收；《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十八條第三項(xiàng)、第六十七條第二項(xiàng)，及《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十四條適用于工程竣工驗(yàn)收。
3.適用的驗(yàn)收條件不同：
（1）單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收條件：所含分部工程的質(zhì)量均應(yīng)驗(yàn)收合格；質(zhì)量控制資料應(yīng)完整；所含分部工程中有關(guān)安全、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)和主要使用功能的檢驗(yàn)資料應(yīng)完整；主要使用功能的抽查結(jié)果應(yīng)符合相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定；觀感質(zhì)量應(yīng)符合要求。
（2）工程竣工驗(yàn)收條件：根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條第二款規(guī)定，“建設(shè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:（一）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；（四）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（五）有施工單位簽署的工程保修書?！?/p>
根據(jù)《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第四十八條規(guī)定：“單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格并具備法律法規(guī)規(guī)定的其他條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收；對住宅工程，工程竣工驗(yàn)收前建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行分戶驗(yàn)收?！?/p>
《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收管理辦法》第五條規(guī)定：“工程竣工驗(yàn)收應(yīng)具備的條件：（一）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料，其中應(yīng)包括工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告、工程質(zhì)量檢測和功能性試驗(yàn)報(bào)告、采購信息備案資料，并取得城建檔案館預(yù)驗(yàn)收文件；（三）單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格；（四）建設(shè)單位已按合同約定支付工程款；（五）有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；（六）取得法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃行政部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；（七）工程無障礙設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收合格；（八）對于住宅工程，建設(shè)單位組織施工和監(jiān)理單位進(jìn)行的質(zhì)量分戶驗(yàn)收合格；（九）對于民用建筑工程，建設(shè)單位已組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位對節(jié)能工程進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收；（十）對于商品住宅小區(qū)和保障性住房工程，建設(shè)單位已按分期建設(shè)方案要求，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施驗(yàn)收合格；（十一）規(guī)劃許可中注明規(guī)劃綠地情況的建設(shè)工程，建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對附屬綠化工程是否符合設(shè)計(jì)方案驗(yàn)收合格；（十二）建設(shè)單位已按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在工程明顯位置設(shè)置了載明工程名稱和建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容的永久性標(biāo)識(shí)；（十三）建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改的問題全部整改完畢；（十四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件?！?/p>
4.建設(shè)、監(jiān)理、施工單位處罰標(biāo)準(zhǔn)的比較
| 《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十三條 | 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十八條、六十七條，《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十四條 | |
| 建設(shè)單位 | 處單位工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款 | 處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款 |
| 施工單位 | 處10萬元以上20萬元以下的罰款 | 處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款 |
| 監(jiān)理單位 | 處10萬元以上20萬元以下的罰款 | 處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書 |
（二）適用于第九十三條、不適用于第五十八條等條款的適用情形
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位在單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收中將不合格工程按照合格驗(yàn)收的，應(yīng)按照《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十三條實(shí)施行政處罰。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十八條等條款則不適用。
（三）適用于第五十八條等條款、不適用于第九十三條的適用情形
建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收時(shí)，如不具備《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定的建設(shè)條件，以及《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第四十八條規(guī)定的建設(shè)條件時(shí)，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位等單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署竣工驗(yàn)收合格記錄的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十八條第三項(xiàng)、第六十七條第二項(xiàng)，及《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十四條對建設(shè)、監(jiān)理、施工單位實(shí)施行政處罰。
《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十三條則不適用。
十、裁量基準(zhǔn)
按照《北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（京建法〔2019〕8號(hào)），執(zhí)行過程中應(yīng)根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重程度和后果影響大小，按相應(yīng)檔次違法情形，嚴(yán)格執(zhí)行處罰標(biāo)準(zhǔn)。
十一、行政處罰追責(zé)時(shí)限
（一）《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國人大常委會(huì)法工委辦公室〈對關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計(jì)違法行為追溯時(shí)效有關(guān)問題〉的意見的通知》（建法〔2012〕43號(hào)）規(guī)定：違法建設(shè)行為因其帶來的建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患的事實(shí)始終存在，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其行為有繼續(xù)狀態(tài)，行政處罰時(shí)效應(yīng)當(dāng)為終了之日起計(jì)算，即在違法事實(shí)存續(xù)期間和糾正違法行為之日起二年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)對違法行為進(jìn)行處罰。違法建設(shè)行為：是指違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工的行為。
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