第五十四條 實(shí)施本法第十二條第三項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國(guó)家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施，公開舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。
【釋義】本條是對(duì)賦予公民或其他組織特定資格、資質(zhì)的行政許可的具體程序的規(guī)定。
一、賦予公民特定資格的行政許可程序的特別規(guī)定
1．公民的資格考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行政組織實(shí)施
目前，對(duì)于公民的資格考試，有的是由行政機(jī)關(guān)組織的，有的則是由行業(yè)組織實(shí)施的。例如，證券業(yè)從業(yè)人員資格考試辦法（試行）規(guī)定：“中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)是資格考試的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)資格考試工作?！贬t(yī)師資格考試暫行辦法規(guī)定：“衛(wèi)生部醫(yī)師資格考試委員會(huì)，負(fù)責(zé)全國(guó)醫(yī)師資格考試工作?！薄搬t(yī)師資格考試考務(wù)管理實(shí)行國(guó)家醫(yī)學(xué)考試中心、考區(qū)和考點(diǎn)三級(jí)分別責(zé)任制?！睂?dǎo)游人員管理實(shí)施辦法規(guī)定：“國(guó)務(wù)院旅游行政管理部門負(fù)責(zé)制定全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試的政策、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)各地考試工作的監(jiān)督管理。省級(jí)旅游行政管理部門負(fù)責(zé)組織、實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)導(dǎo)游人員資格考試工作。”無(wú)論是由行政機(jī)關(guān)還是由行業(yè)組織實(shí)施考試，都應(yīng)當(dāng)遵循本法的規(guī)定。
2．考試應(yīng)當(dāng)公開舉行
對(duì)于公民的資格考試，應(yīng)當(dāng)公開舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法，方便準(zhǔn)備參加考試的個(gè)人報(bào)考；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)公布考試的范圍，包括考試科目和考試大綱，使考生的備考有的放矢。例如，證券業(yè)從業(yè)人員資格考試辦法（試行）規(guī)定：“報(bào)名參加資格考試的人員，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）報(bào)名截止日年滿18周歲；（二）具有高中或國(guó)家承認(rèn)相當(dāng)于高中以上文化程度；（三）具有完全民事行為能力?！薄百Y格考試科目由基礎(chǔ)科目和專業(yè)科目組成?；A(chǔ)科目為必考科目，專業(yè)科目由應(yīng)考人員自選?；A(chǔ)科目為證券基礎(chǔ)知識(shí)，內(nèi)容包括：證券基本知識(shí)，國(guó)家有關(guān)證券的法律、法規(guī)，證券從業(yè)人員職業(yè)操守、執(zhí)業(yè)規(guī)范等?！薄皩I(yè)科目包括：（一）證券交易；（二）證券發(fā)行與承銷；（三）證券投資分析；（四）證券投資基金；（五）根據(jù)需要設(shè)置的其他科目?！?/p>
行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織考試應(yīng)當(dāng)根據(jù)考試與培訓(xùn)分開的原則，不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。目前，大多數(shù)資格考試的內(nèi)容在大專院校都有相應(yīng)的課程設(shè)置，考試的內(nèi)容也應(yīng)包括在大專院校的有關(guān)教材和參考資料中，應(yīng)當(dāng)說(shuō)經(jīng)過(guò)在大專院校的學(xué)習(xí)和一段時(shí)間的復(fù)習(xí)準(zhǔn)備，即可參加考試。當(dāng)然，考前培訓(xùn)可以對(duì)考生備考給予輔導(dǎo)，對(duì)考生有一定的幫助，但考前培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)由大專院校或者一些專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。目前國(guó)家的就業(yè)形勢(shì)壓力較大，是否通過(guò)資格考試，對(duì)個(gè)人的就業(yè)將產(chǎn)生重大影響的情況下，在社會(huì)上形成參加資格考試熱。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，考生對(duì)考前培訓(xùn)產(chǎn)生較大的需求，有的資格考試的組織者及其工作人員，利用考生的心理，指定教材或者助考材料，利用其考試組織者的特殊地位組織考前培訓(xùn)。這一方面在考前培訓(xùn)活動(dòng)中構(gòu)成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，另一方面考試的組織者利用其特殊地位獲得大量的經(jīng)濟(jì)利益違反國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，也是一種腐敗。資格考試的組織者，負(fù)責(zé)考題以及試卷的評(píng)審，其職責(zé)應(yīng)當(dāng)是保證考試的公正性；作為考前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，考生能否順利通過(guò)考試是其最關(guān)注的，也影響到其經(jīng)濟(jì)利益。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織作為考試的組織者從事考前培訓(xùn)活動(dòng)，在職責(zé)上產(chǎn)生沖突，容易使人對(duì)考試的公正性產(chǎn)生懷疑。2002年發(fā)布的國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定中，就取消了“造價(jià)工程師考前培訓(xùn)單位資格審批”。對(duì)此，一些考試的組織在考前培訓(xùn)方面已經(jīng)對(duì)自己的行為作出了規(guī)范，如證券業(yè)從業(yè)人員資格考試辦法（試行）規(guī)定，中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)不舉辦、也不指定其他機(jī)構(gòu)舉辦資格考試應(yīng)試培訓(xùn)。注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法規(guī)定，考生參加考前培訓(xùn)，堅(jiān)持自愿原則。當(dāng)然，對(duì)于有的資格考試的內(nèi)容，大專院校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以承擔(dān)的，確實(shí)需要由考試組織者組織一些考前培訓(xùn)，也應(yīng)當(dāng)遵循自愿的原則，不得組織強(qiáng)制性的培訓(xùn)，將考前培訓(xùn)與能否參加考試掛鉤。
二、賦予法人或者其他組織特定資格、資質(zhì)的行政許可程序的特別規(guī)定
賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。根據(jù)本法關(guān)于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)和條件等予以公開的規(guī)定，對(duì)于取得特定資格或資質(zhì)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)當(dāng)予以公開，使企業(yè)和其他組織據(jù)此作申請(qǐng)的準(zhǔn)備。例如，文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理辦法（試行）規(guī)定，文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專項(xiàng)資質(zhì)。專項(xiàng)資質(zhì)適用于保護(hù)規(guī)劃以及壁畫、石質(zhì)文物等有特殊專業(yè)技術(shù)要求的保護(hù)工程。綜合資質(zhì)等級(jí)分為甲、乙、丙三級(jí)和暫定級(jí)。專項(xiàng)資質(zhì)不分級(jí)。甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。一、經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企、事業(yè)單位，從事文物保護(hù)勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)10年以上，獨(dú)立承擔(dān)過(guò)不少于10項(xiàng)、工程等級(jí)為一級(jí)，或者不少于15項(xiàng)、工程等級(jí)為二級(jí)及以上的文物保護(hù)工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)，其工程已經(jīng)竣工，質(zhì)量合格。二、法定代表人與技術(shù)人員均有較強(qiáng)的文物保護(hù)意識(shí)，單位總體水平在國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先，有較高的社會(huì)信譽(yù)，參加過(guò)或有能力參加文物保護(hù)工程的規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和定額的編制工作。三、單位中專職固定且取得國(guó)家文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)職業(yè)資格證書的技術(shù)人員總數(shù)不少于20人，其中有相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的技術(shù)骨干不少于8人，應(yīng)聘并固定在該單位的離退休技術(shù)人員不超過(guò)20％。四、有健全的技術(shù)、管理制度和全面質(zhì)量管理體系。五、具有與其資質(zhì)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)裝備。六、注冊(cè)資金不少于100萬(wàn)元。
三、賦予資格、資質(zhì)事項(xiàng)不采取考試、考核方式的，必須有法律、行政法規(guī)的明確規(guī)定
對(duì)于賦予公民或其他組織特定資格、資質(zhì)的行政許可，應(yīng)當(dāng)通過(guò)考試和考核的通過(guò)。根據(jù)本條規(guī)定，如果法律、法規(guī)另有規(guī)定的，公民或者其他組織可以通過(guò)其他方式取得有關(guān)的資格、資質(zhì)。例如，律師法規(guī)定，在一般情況下，“取得律師資格應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的司法考試。具有高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，或者高等院校其他專業(yè)本科以上學(xué)歷具有法律專業(yè)知識(shí)的人員，經(jīng)國(guó)家司法考試合格的，取得資格?！钡厥馇闆r下，“具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷，從事法律研究、教學(xué)等專業(yè)工作并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平的人員，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院司法行政部門按照規(guī)定的條件考核批準(zhǔn)，授予律師資格?！?/p>
第五十五條 實(shí)施本法第十二條第四項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫。不需要對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的．行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。
行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。
【釋義】本條是對(duì)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果作出行政許可決定的具體程序的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，對(duì)于其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)設(shè)定了行政許可的，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。例如，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法規(guī)定：“列入《種類表》的進(jìn)出口商品和其他法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品，必須經(jīng)過(guò)商檢機(jī)構(gòu)或者國(guó)家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?！碧胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定：“鍋爐、壓力容器中的氣瓶、氧艙和客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定，方可用于制造。”國(guó)境衛(wèi)生檢疫法規(guī)定：“入境、出境的人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品，都應(yīng)當(dāng)接受檢疫，經(jīng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)許可，方準(zhǔn)入境或者出境?！?/p>
一、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的機(jī)構(gòu)
實(shí)施本條規(guī)定的行政許可，進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的機(jī)構(gòu)包括行政許可機(jī)關(guān)，也可以是符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織。例如，藥品管理法規(guī)定，藥品監(jiān)督管理部門設(shè)置或者確定的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)依法實(shí)施藥品審批和藥品質(zhì)量監(jiān)督檢查所需的藥品檢驗(yàn)工作。檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果負(fù)責(zé)。又如，安全生產(chǎn)法規(guī)定：“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)?！?/p>
二、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)施本條規(guī)定的行政許可，應(yīng)當(dāng)依照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫。例如，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法規(guī)定：“商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的內(nèi)容，包括商品的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生要求?！薄胺伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者其他必須執(zhí)行的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)出口商品，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)；法律、行政法規(guī)未規(guī)定有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者其他必須執(zhí)行的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的，依照對(duì)外貿(mào)易合同約定的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)?！?/p>
三、時(shí)限
根據(jù)本法的規(guī)定，除可以當(dāng)場(chǎng)決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫所需的時(shí)間，不計(jì)算在行政機(jī)關(guān)的審查期限內(nèi)。但行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。目前，有的法規(guī)中對(duì)采取檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫方式審查的行政許可的期限作出了規(guī)定。例如，城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)涉及公共安全的內(nèi)容，組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門或者單位進(jìn)行驗(yàn)收?！泵旱V安全監(jiān)察條例規(guī)定：“煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)驗(yàn)收文件之日起30日內(nèi)驗(yàn)收完畢，簽署合格或者不合格的意見，并書面答復(fù)?！北痉ㄖ羞M(jìn)一步規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)和檢疫。這一規(guī)定促使行政機(jī)關(guān)提高行政效率，盡快實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)和檢疫。對(duì)于不需要對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定。例如，進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例規(guī)定：“攜帶植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物進(jìn)境，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢疫合格的，當(dāng)場(chǎng)放行；需要做實(shí)驗(yàn)室檢疫或者隔離檢疫的，由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)簽發(fā)截留憑證?！?/p>
四、說(shuō)明理由
行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。（參見第三十八條釋義）
：洪玉蓮
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