湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動管理暫行規(guī)定
湘建監(jiān)督〔2017〕76號
各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）：
現(xiàn)將《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動管理暫行規(guī)定》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年5月3日
湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動管理
暫行規(guī)定
第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例、《湖南省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>;辦法》，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》等法律法規(guī)文件，制定本暫行規(guī)定。
第二條 本暫行規(guī)定所稱工程總承包，是指工程總承包企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定，對工程建設(shè)項目的設(shè)計采購施工等實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的建設(shè)項目組織實施方式。
第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)全部使用國有資金或國有資金投資為主的新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程采用總承包模式實施的招標(biāo)投標(biāo)活動適用本暫行規(guī)定。
第四條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。
第五條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)工程總承包招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。
第六條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行總承包方式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)先取得初步設(shè)計或方案設(shè)計批復(fù)文件。
第七條 投標(biāo)人資格要求：
（一）具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)；
（二）具有相應(yīng)的財務(wù)與風(fēng)險承擔(dān)能力，同時具有相應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。
第八條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程需要，對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查，資格審查的方法分為合格制和有限數(shù)量制。
第九條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件，至少載明以下內(nèi)容：
（一）建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算；
（二）投標(biāo)報價由設(shè)計費、建筑安裝工程費、設(shè)備購置費、總承包管理費、工程檢測費、工程保險費、財務(wù)費以及稅金等組成；
（三）采用新技術(shù)、新工藝，如bim技術(shù)、裝配式建筑、綠色建筑等加分因素；
（四）投標(biāo)人在其投標(biāo)文件中明確分包內(nèi)容的要求；
第十條 編制項目申請書、項目建議書和可行性研究報告，以及初步設(shè)計文件或方案設(shè)計的工程咨詢服務(wù)單位或其附屬機構(gòu)參與投標(biāo)的，在購買招標(biāo)文件的同時，將與該招標(biāo)工程相關(guān)的圖紙及技術(shù)資料（含電子文件）等提交招標(biāo)人公布，供所有潛在投標(biāo)人參考。
第十一條 招標(biāo)文件合同條款應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利義務(wù)對等的原則，約定招標(biāo)人和承包人雙方承擔(dān)的風(fēng)險以及風(fēng)險費用的計算方法。
招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險至少包括：
（一）招標(biāo)人提供的文件，包括環(huán)境保護(hù)、氣象水文、地質(zhì)條件，初步設(shè)計、方案設(shè)計等前期工作的相關(guān)文件不準(zhǔn)確、不及時，造成費用增加和工期延誤的風(fēng)險；
（二）在經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計或方案設(shè)計之外，提出增加建設(shè)內(nèi)容；在初步設(shè)計或方案設(shè)計之內(nèi)提出調(diào)整或改變工程功能，以及提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，造成設(shè)備材料和人工費用增加的風(fēng)險；
（三）招標(biāo)人提出的工期調(diào)整要求，或其前期工作進(jìn)度而影響的工程實施進(jìn)度的風(fēng)險；
（四）主要設(shè)備、材料市場價格波動超過合同約定幅度的風(fēng)險。
承包人承擔(dān)的風(fēng)險至少包括：
（一）未充分理解招標(biāo)文件要求而產(chǎn)生的人員、設(shè)備、費用和工期變化的風(fēng)險；
（二）未充分認(rèn)識和理解通過查勘現(xiàn)場及周邊環(huán)境（除招標(biāo)人提供文件和資料之外）取得的可能對項目實施產(chǎn)生不利影響或作用的風(fēng)險；
（三）投標(biāo)文件的遺漏和錯誤，以及含混不清等，引起的成本及工期增加的風(fēng)險。
第十二條 工程總承包項目招標(biāo)人可以委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。對于不具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)代理事宜予以委托。
第十三條 資格審查文件和招標(biāo)公告發(fā)布前，招標(biāo)人應(yīng)將文件資料報送相關(guān)建設(shè)行政主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)備案。
第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時間。投標(biāo)文件編制時間自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，一般不少于30日，其中大中型建設(shè)工程以及工藝復(fù)雜的有特殊要求的工程不少于45日。
第十五條 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的額度不得超過項目估算價的百分之二，最高不超過八十萬元。
第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點和設(shè)計施工難度確定評標(biāo)辦法。評審主要因素包括投標(biāo)報價、項目管理組織方案、設(shè)計文件、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計和施工計劃、質(zhì)量安全保障措施、工程業(yè)績、分包方案等。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點和需要依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表，以及建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通等設(shè)計、施工、經(jīng)濟(jì)和設(shè)備等方面專家組成。成員人數(shù)為不少于7人以上單數(shù)。招標(biāo)人代表總?cè)藬?shù)不超過總?cè)藬?shù)的三分之一。
技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機抽取方式確定專家難以勝任評標(biāo)實際需要的，經(jīng)行政監(jiān)管部門批準(zhǔn)后可以由招標(biāo)人直接確定。
第十八條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包項目招標(biāo)投標(biāo)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。本級房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包評標(biāo)專家的專業(yè)類別及專家數(shù)量難以滿足招標(biāo)項目評標(biāo)要求的，應(yīng)當(dāng)上移一級公共資源交易平臺交易。
第十九條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)評標(biāo)專家評標(biāo)活動的行政監(jiān)管。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包評標(biāo)專家的認(rèn)定和監(jiān)督管理。
第二十條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，并按照招標(biāo)文件的要求，推薦不超過3名有排序的合格的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人；也可以推薦3名不排序的合格中標(biāo)候選人由招標(biāo)人擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
第二十一條 以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)建設(shè)行政監(jiān)督部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。
第二十三條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起45日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。
第二十四條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格審查文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格審查申請文件截止時間2日前向招標(biāo)人提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出，否則視為認(rèn)可資格審查文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容和條款。投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)，并制作記錄。
潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第二十五條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
第二十六條 全部使用非國有資金或不以國有資金投資為主的新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動可參照本暫行規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本暫行規(guī)定自2017年7月1日起施行。
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