關(guān)于批轉(zhuǎn)市級(jí)機(jī)關(guān)干部教職員工住宅建設(shè)方案的通知
穗府辦［1993］50號(hào)
各區(qū)、市、縣人民政府，市府直屬各單位：
經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議（9屆150次）研究決定，同意市計(jì)委《關(guān)于市級(jí)機(jī)關(guān)干部及教職員工住宅建設(shè)方案的請(qǐng)示》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。請(qǐng)市級(jí)機(jī)關(guān)干部及教職員工住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組注意收集執(zhí)行中遇到的問題，及時(shí)加以解決。
廣州市人民政府辦公廳
一九九三年八月十二日
關(guān)于市級(jí)機(jī)關(guān)干部及教職員工住宅建設(shè)方案的請(qǐng)示
市政府：
市委、市政府決定，三年內(nèi)解決市級(jí)機(jī)關(guān)干部和教職員工的住房。根據(jù)這一要求，我們對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)的部分住房情況進(jìn)行了初步的調(diào)查，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了市級(jí)機(jī)關(guān)干部及教職員工住宅建設(shè)方案，請(qǐng)予審批。如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各有關(guān)單位執(zhí)行。
廣州市計(jì)劃委員會(huì)
一九九三年七月十七日
市級(jí)機(jī)關(guān)干部及教職員工住宅建設(shè)方案
—、方案目標(biāo)
（一）解決范圍
這次建房，是由市統(tǒng)一籌措建房資金和劃撥建房用地，有重點(diǎn)地解決市級(jí)行政機(jī)關(guān)干部職工和市級(jí)教職員工中，住房條件未達(dá)到規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的部分人住房困難問題。主要采取三種解決方式。
1.無能力籌建資金建設(shè)住房的市級(jí)行政機(jī)關(guān)、市級(jí)大專院校、教育口中專學(xué)校和市屬中學(xué)（附件一），由市統(tǒng)一籌措建設(shè)資金和統(tǒng)一安排用地進(jìn)行建設(shè)。
2.有能力籌集建設(shè)資金，需市統(tǒng)一安排建房用地的市級(jí)機(jī)關(guān)（附件二），征地和建房資金自行籌集，市統(tǒng)一安排用地和建設(shè)。
3.政法系統(tǒng)的公檢法司和衛(wèi)生系統(tǒng)的干部職工住房，由市劃撥建房用地和補(bǔ)助資金，各單位自行籌劃建設(shè)。
（二）解決標(biāo)準(zhǔn)
1.國(guó)家干部按省政府規(guī)定住房最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中：
局級(jí)每戶建筑面積九十至一百平方米；
處級(jí)每戶建筑面積七十至八十平方米；
科級(jí)每戶建筑面積六十至七十平方米；
一般干部及職工每戶建筑面積五十平方米。
2.教職員工中有行政職務(wù)的，參照上述國(guó)家干部住房標(biāo)準(zhǔn)；無行政職務(wù)的，按省委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中：
教授、研究員及相當(dāng)職稱的高級(jí)知識(shí)分子，按局級(jí)干部的標(biāo)準(zhǔn)；
副教授、副研究員、中教高級(jí)教師及相當(dāng)職稱的高級(jí)知識(shí)分子，按處級(jí)干部的標(biāo)準(zhǔn)；
講師、助理研究員、中教一級(jí)教師及相當(dāng)職稱的中級(jí)知識(shí)分子，按科級(jí)干部的標(biāo)準(zhǔn)。
其他按一般干部的標(biāo)準(zhǔn)。
3.政法系統(tǒng)的公檢法司和衛(wèi)生系統(tǒng)干部的住房解決標(biāo)準(zhǔn)，參照上述標(biāo)準(zhǔn)自行確定。
（三）進(jìn)度要求
從一九九三年下半年算起，三年基本建成。住房分配工作同步進(jìn)行，一九九三年底進(jìn)行首批住房分配搖珠。
二、實(shí)施辦法
（一）籌建原則：基金啟動(dòng)，撥款征地，集資建房，賣房回收，三年基本解決。
（二）組織管理
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市已成立市級(jí)機(jī)關(guān)干部及教職員工住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)基金管理、資金籌劃、用地安排、住房建設(shè)和分配方案的審定。
2.分口組織。市委、市政府和教委分別成立歸口單位住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及籌建辦公室，在市住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，具體負(fù)責(zé)各自歸口單位的征地建房、分房、賣房、管房工作（各口具體負(fù)責(zé)的單位見附件一，附件二所列單位的用地和建房工作由市政府口負(fù)責(zé)）。
3.包干建設(shè)。統(tǒng)一征地，完成了住宅小區(qū)規(guī)劃后，各歸口單位住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將建房劃分到各單位，核定建設(shè)投資，并實(shí)行包干責(zé)任制，加快住房建設(shè)。
4.政法系統(tǒng)的公檢法司和衛(wèi)生系統(tǒng)的干部住房建設(shè)，原則上由系統(tǒng)各單位自行籌劃，建房用地和補(bǔ)助資金，直接向市住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系。
（三）住房普查
為保證新建住宅切實(shí)用于解決居住困難的單位和個(gè)人，市統(tǒng)一組織住房情況普查，普查結(jié)果一定三年，作為方案的執(zhí)行依據(jù)。普查內(nèi)容包括以下幾方面：
1.干部職工教職員工家庭住房情況。
2.單位在建住宅情況。
3.單位尚未使用建房用地情況。
未經(jīng)普查登記的干部、職工和教職員工不能參加分配住房。普查工作由市住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一布置，各口具體負(fù)責(zé)實(shí)施。
（四）基金啟動(dòng)，撥款征地
市統(tǒng)一籌劃住房建設(shè)基金，安排部分啟動(dòng)資金，用于撥款征地及拆遷前期費(fèi)用。
（五）集資建房
1.屬于市統(tǒng)建部分住房，由各口負(fù)責(zé)委托建筑施工部門承建，并按合同劃撥進(jìn)度款，開工后即統(tǒng)一分配到個(gè)人，竣工交付使用。
2.列入市統(tǒng)籌資金解決住房的單位，目前在建的住宅項(xiàng)目，缺口資金由各口負(fù)責(zé)核實(shí)報(bào)市安排，建成后解決本單位住房，并相應(yīng)扣減分配面積，未使用的建房用地，納入方案統(tǒng)一籌建。
3.由市安排建房用地，自籌資金征地和建房的單位，要與歸口籌建辦簽訂集資建房合同，建成后籌建辦移交回單位自行分配。
（六）搖珠分配
住房全部以搖珠方式分配：
1.分配方案由市住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定并組織進(jìn)行。
2.各口房源原則上只安排歸口單位參加搖珠。
3.住房完成施工圖設(shè)計(jì)或開工建設(shè)，即行搖珠分配，并按房改價(jià)格預(yù)售。
（七）賣房回收
賣房回收資金包括：
1.列入市統(tǒng)籌資金興建住房單位原有住房出售回收的房款。
2.按房改價(jià)格預(yù)售的房款。
3.新房建成后，以當(dāng)時(shí)房改價(jià)格結(jié)算收回的房款。
4.分得住房后調(diào)出原單位，由調(diào)入單位按成本價(jià)格交回的房款。
以上資金，由各口集中后全部納入住房建設(shè)基金，投入住房建設(shè)，循環(huán)使用。
三、建設(shè)計(jì)劃
一九九二年市委、市政府辦公廳和市教委曾對(duì)市直“四大院”干部職工和市級(jí)教職員工中一萬九千四百九十人的住房情況進(jìn)行初步調(diào)查。為了從總體上掌握住房建設(shè)方案資金和用地的需求，在普查工作未開展前，先按這次調(diào)查的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)方案進(jìn)行推算，并編制計(jì)劃。普查后，以普查結(jié)果為準(zhǔn)。
（一）總量需求
經(jīng)推算，本方案市統(tǒng)籌資金興建的住宅及配套設(shè)施三十二萬八千平方米，統(tǒng)一劃撥建房用地二十五萬平方米，統(tǒng)籌資金八億六千萬元。
1.建筑總面積（市統(tǒng)籌資金興建部分）
按調(diào)查結(jié)果推算，列入市統(tǒng)籌資金解決無房戶二千三百人左右；有住房但面積達(dá)不到規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)有六千二百人。按無房戶平均每戶解決一套建筑面積七十平方米，有住房平均每戶補(bǔ)增二十平方米計(jì)算，共需建住宅二十八萬五千平方米。
這批住宅原則上都在新城區(qū)興建，并視城市規(guī)劃情況，在市區(qū)周圍新建區(qū)內(nèi)形成獨(dú)立的住宅小區(qū)。小區(qū)內(nèi)相應(yīng)配套興建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、幼兒園等設(shè)施。按照這個(gè)要求，配套設(shè)施建筑面積按住宅建筑面積的15%計(jì)，需四萬三千平方米。
以上，市統(tǒng)籌建筑總面積為三十二萬八千平方米（未含自籌資金征地和建房單位和政法、衛(wèi)生系統(tǒng)的建房面積）。
2.建房用地
容積率按3.0計(jì)，興建三十二萬八千平方米房屋需建房用地十一萬平方米；
列入由市統(tǒng)一安排建房用地，自籌資金征地和建房的單位預(yù)計(jì)需建房用地四萬平方米；
政法系統(tǒng)的公檢法司和衛(wèi)生系統(tǒng)預(yù)計(jì)需建房用地十萬平方米；
以上，三年內(nèi)共需市統(tǒng)一劃撥建房用地二十五萬平方米。
3.資金估算
據(jù)市建委提供的資料，一九九二年下半年核定的八個(gè)建成住宅工程成本平均值為每平方米二千二百九十元，其中：征地拆遷、安置補(bǔ)償費(fèi)用為每平方米四百一十二元，占18%；各種稅費(fèi)每平方米三百六十六元，占16%。以上估算，興建資金二十八萬五千平方米住宅，加上10%的物價(jià)因素，共需資金七億二千萬元；
計(jì)劃三年安排政法系統(tǒng)的公檢法司和衛(wèi)生系統(tǒng)建房補(bǔ)助資金一億四千萬元（其中：政法系統(tǒng)六千萬元，平均每年二千萬元；衛(wèi)生系統(tǒng)八千萬元，第一年安排二千萬元，第二、三年各安排三千萬元）。
以上，三年內(nèi)共需解決投資資金八億六千萬元。
（二）資金籌劃
建議從以下渠道解決：
1.市財(cái)政（含超收增安排）九千九百萬元，平均每年三千三百萬元。
2.市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)調(diào)節(jié)資金七千五百萬元，平均每年二千五百萬元。
3.教育附加費(fèi)墊支一千五百萬元，平均每年五百萬元。
4.售房回收（含舊房出售和新房預(yù)售）九千萬元，平均每年三千萬元。
5.減免各種稅費(fèi)一億五千萬元，平均每年五千萬元。
6.土地收益特別專項(xiàng)撥款四億三千一百萬元，平均每年一億四千三百萬元。
（三）啟動(dòng)資金
興建二十八萬五千平方米住宅征地及三通一平等前期費(fèi)用需投資一億零五百萬元，為促使方案盡快啟動(dòng)；要求安排啟動(dòng)資金一億零五百萬元。資金來源：
1.教育附加費(fèi)墊支五百萬元。
2.各單位原有住房出售二千萬元。
3.土地收益特別專項(xiàng)撥款四千萬元。
4.借用住房資金四千萬元。
（四）建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃
按三年建成住宅二十八萬五千平方米計(jì)：
第一年開工面積十萬平方米，年底搖珠分配，售房回收；
第二年新開工面積十二萬平方米，在建面積二十二萬平方米；
第三年新開工面積六萬五千平方米，建成二十二萬平方米；
余下六萬五千平方米，下年度的上半年交付使用。
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