一、修改的必要性
自1996年開始至今，市建設行政主管部門發(fā)布和更新建筑、裝飾、安裝、軌道交通、施工工期等13部46冊35808條子目的工程計價標準，以“標準定量、市場定價”為核心，構建了全專業(yè)、全過程、全生命周期管理的計價標準體系，對工程建設發(fā)揮了重要作用。2012年7月，市政府頒布了《深圳市建設工程造價管理規(guī)定》（市政府第240號令，以下簡稱 《規(guī)定》），在全國首次將計價標準（計價規(guī)程 + 計價規(guī)范 + 消耗量定額 + 工期定額 + 造價指標）——成建制規(guī)章化，明確了工程量清單的編制要求及相關責任，確定了計價標準、價格信息制發(fā)主體，形成了自我完善、自我約束的計價依據(jù)管理機制。但隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展，《規(guī)定》部分規(guī)定不能適應新要求，亟需修改完善：
一是我市國有企業(yè)投資建設工程造價管理模式需參照全國人大法工委相關意見調整。根據(jù)《全國人大常委會法工委對地方性法規(guī)中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據(jù)有關規(guī)定的研究意見》（法工委函〔2017〕2號，以下簡稱《研究意見》）關于對地方性法規(guī)以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據(jù)有關規(guī)定進行清理的要求，我市國有企業(yè)投資工程造價審核工作中存在相同情形，應參照清理。
二是我市現(xiàn)有建設工程合同備案事項需與國家對工程建設項目審批改革精簡要求相符合。根據(jù)《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）的文件精神，深圳市作為工程建設項目審批制度改革試點城市之一，要求取消建設工程合同備案事項。而設計變更備案作為依托合同備案的延續(xù)性監(jiān)管舉措，與改革精簡工程建設項目審批要求一致，需一并取消。
三是我市建設工程造價信息發(fā)布模式及相關內(nèi)容需適應工程造價大數(shù)據(jù)開發(fā)和應用方向。深圳市有必要先行先試，率先建立深圳市建設工程造價數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)等技術手段建立全市統(tǒng)一的工程造價數(shù)據(jù)應用平臺。同時，對現(xiàn)行造價信息發(fā)布模式和內(nèi)容進行調整，加強對市場價格信息、造價指標指數(shù)、工程案例信息等各類型、各專業(yè)造價信息的綜合開發(fā)利用。
四是我市現(xiàn)有非財政性國有資金投資工程造價監(jiān)管權限劃分不適應優(yōu)化營商環(huán)境改革的需求。我市現(xiàn)有對非財政性國有資金投資工程造價的監(jiān)管是按照市、區(qū)兩級項目管理權限進行監(jiān)督管理，同一建設主體投資的不同建設項目可能需要送不同造價管理部門進行監(jiān)管，不利于建設單位對各建設項目進行統(tǒng)一的造價管理和送審。而且對政府投資建設工程和非財政性國有資金投資工程采用不同的監(jiān)管權限劃分方式，導致我市國有資金投資建設工程造價審查監(jiān)督體系出現(xiàn)分化，不利于造價管理部門進行全面有效的造價監(jiān)管。
五是咨詢企業(yè)資質管理需落實國務院深化“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力的要求。根據(jù)國務院《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）文件精神，自2021年7月1日起，取消造價咨詢企業(yè)甲級、乙級資質認定和審批，造價咨詢企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營活動，《規(guī)定》中原涉及企業(yè)資質管理的內(nèi)容已不適用，需對條款進行優(yōu)化和調整。
二、修改的主要內(nèi)容
（一）按照工程建設項目審批制度改革精神，調整造價審核及合同備案相關內(nèi)容
一是根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部第42號令）和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于調整房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額的通知》的規(guī)定，需辦理施工許可的房建和市政工程類投資額調整為100萬元以上。與其保持銜接，《規(guī)定》第二十六條第一款需要報送審核的造價成果文件合同造價從30萬元調整為100萬元。
二是按照全國人大法工委的《研究意見》要求，刪除《規(guī)定》第二十六條第二款規(guī)定，即不再以經(jīng)造價管理機構審核的招標控制價、施工圖預算作為確定合同價款的依據(jù)，不再以經(jīng)造價管理機構審核的中途結算、竣工結算作為工程價款支付及產(chǎn)權登記的依據(jù)。
三是按照工程建設項目審批制度改革有關取消施工合同備案要求，刪除《規(guī)定》第三十條第二款、第三十一條有關建設工程合同及其變更需報送造價管理機構備案的規(guī)定。
（二）堅持工程造價市場化原則，調整建設工程造價信息內(nèi)容和發(fā)布方式
一是調整價格信息內(nèi)容，刪除《規(guī)定》第十條第一款中的“典型工程量清單項目綜合單價”，并新增采集全過程造價數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)等技術手段建立全市統(tǒng)一的工程造價數(shù)據(jù)應用平臺等規(guī)定，市場主體可以利用建設工程造價數(shù)據(jù)庫中的工程全過程造價數(shù)據(jù)，結合項目自身實際情況，合理地設置清單項目綜合單價。
同時，將《規(guī)定》第十條第一款價格信息發(fā)布中的“招標工程中標價相對招標控制價平均下浮率”，調整為新條款，由市公共資源交易機構定期發(fā)布依法必須招標的施工工程中標下浮率，供建設工程造價活動各參與主體參考使用。
二是調整價格信息發(fā)布方式。將《規(guī)定》原要求的每半個月或者每周發(fā)布價格信息修改為根據(jù)市場情況適時調整價格信息發(fā)布頻率，并采用電子化和紙質刊物等相結合的發(fā)布方式，提升信息傳播速度和影響面，以更好地適應實際需要。
（三）加強造價成果文件質量控制，完善相關法律責任規(guī)定
科學、合理、規(guī)范地編制造價成果文件對有效管理工程項目至關重要，此次修正進一步完善了造價成果文件的質量控制：
一是明確招標人負責工程量清單的準確性和完整性，采用工程量清單方式招標的，工程量清單誤差造成的招標控制價偏差率不得超過按照計價規(guī)范規(guī)定計算的5%，并對招標人違法行為設定了相應處罰。
二是新增造價成果文件編制單位以及造價執(zhí)業(yè)人員應當保證造價成果文件編制質量的規(guī)定。修改后的《規(guī)定》要求施工圖預算、招標控制價、工程結算等造價成果文件的質量偏差率不得超過按照計價標準和合同計價原則計算的5%，并對違法行為按比例原則設定了相應處罰。
三是對編制單位和造價執(zhí)業(yè)人員存在主觀惡意，故意壓低或者抬高造價的行為設定了更為嚴格的法律責任。修改后的《規(guī)定》提高了違法行為的罰款處罰額度，提高行為人違法成本，加大震懾力度。
（四）加強部門協(xié)同和事中事后監(jiān)管，完善對非財政性國有資金投資工程的造價管理
一是明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和造價管理機構協(xié)同管理。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當督導非財政性國有資金投資工程的建設單位將相關造價成果文件（含施工圖預算、竣工結算等）報送造價管理機構審核。造價管理機構和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門也可以根據(jù)工作需要，對非財政性國有資金投資工程的造價管理情況開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。
二是完善造價審核結果異常情況的處理規(guī)定。造價管理機構將造價審核結果異常的項目推送給市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等相關部門，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當結合造價審核結論性文書，加強對非財政性國有資金投資工程的監(jiān)管。同時，審計部門對建設單位主要領導人員開展經(jīng)濟責任審計時也應將非財政性國有資金投資工程送審情況納入審計內(nèi)容。
三是加強職能部門、管理機構之間的信息共享。(1)市建設行政主管部門負責對全市工程造價活動進行監(jiān)管，組織采集建設工程全過程造價數(shù)據(jù)，建立建設工程造價數(shù)據(jù)庫。(2)建設、發(fā)改等部門和公共資源交易平臺管理等單位共享各自職責范圍內(nèi)產(chǎn)生的工程造價相關數(shù)據(jù)；造價管理機構和其他評審機構、交易平臺管理機構和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立造價成果文件審核、審查結果和招標控制價等信息共享機制。(3)財政、交通、水務、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門以及政府投資工程的建設單位，發(fā)現(xiàn)工程造價違法行為的，應當移送建設行政主管部門依法處理。
四是調整市區(qū)非財政性國有資金投資建設工程造價監(jiān)管權限。改變原來按照項目管理權限進行造價監(jiān)管的模式，建設行政主管部門對非財政性國有資金投資建設工程的造價監(jiān)管權限按照市、區(qū)兩級國有企業(yè)投資資金來源進行劃分，即市屬國有企業(yè)投資建設工程納入市造價管理機構審核，區(qū)屬國有企業(yè)建設工程納入?yún)^(qū)造價管理機構審核。投資來源復雜或者其他難以根據(jù)投資來源直接確定審核的造價管理機構的，由市建設行政主管部門確定審核機構。
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