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【以案釋法】

一、案例基本信息采集

案例類型：行政處罰

案例報(bào)送單位：汕尾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

供稿：（實(shí)名，單位+姓名）市住建局陳海民、羅華明

審稿：（實(shí)名，逐級(jí)）林鐵洪、蔡曙光

檢索主題司：普法、案例、生產(chǎn)資質(zhì)、供應(yīng)

二、案例正文采集

某公司無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)混凝土并向違建工程供應(yīng)案

【案情簡(jiǎn)介】2017年5月18日，汕尾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局接到電話舉報(bào)：市城區(qū)捷勝鎮(zhèn)有混凝土攪拌車向違法建設(shè)項(xiàng)目供應(yīng)混凝土。該局工作人員趕到案發(fā)地，發(fā)現(xiàn)一混凝土泵車和一臺(tái)攪拌車在一建筑工地供應(yīng)混凝土，隨即到該攪拌車所屬公司現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司在生產(chǎn)預(yù)拌混凝土。經(jīng)查，該公司未取得相應(yīng)資質(zhì)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土并向違法建設(shè)工程供應(yīng)，違反了《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十四條之規(guī)定。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對(duì)該公司做出停業(yè)整頓二個(gè)月的行政處罰。該公司經(jīng)停業(yè)整頓后申領(lǐng)生產(chǎn)資質(zhì)證書，并表示要合法經(jīng)營(yíng)。

【調(diào)查與處理】2017年5月18日，汕尾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員在市城區(qū)捷勝鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一房屋建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)有攪拌車在供應(yīng)混凝土，到該攪拌車所屬公司后發(fā)現(xiàn)該公司攪拌生產(chǎn)線在生產(chǎn)混凝土，但該公司未取得相應(yīng)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土資質(zhì)。次日，該局責(zé)令該公司立即停止違法行為。同年6月1日，該局認(rèn)定該公司上述行為違反了《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十四條之規(guī)定，對(duì)該公司作出停業(yè)整頓二個(gè)月的行政處罰意見告知書及行政處罰聽證告知書。該公司未提出陳述、申辯、聽證要求，自2017年6月6日起停業(yè)整頓二個(gè)月。

【法律分析】

（一）生產(chǎn)混凝土有何規(guī)范

案例中的公司使用自己的生產(chǎn)線生產(chǎn)混凝土，汕尾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局因該公司未取得相應(yīng)資質(zhì)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土并向違法建設(shè)工程供應(yīng)混凝土進(jìn)行立案后作出行政處罰。這里先列出生產(chǎn)混凝土的規(guī)范?！稄V東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2014年3月1日）第十四條：商品混凝土生產(chǎn)單位、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)單位承擔(dān)下列質(zhì)量義務(wù)：（一）在資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)承攬生產(chǎn)業(yè)務(wù)；（二）不得以其他單位名義或者允許其他單位、個(gè)人以本單位名義承攬生產(chǎn)業(yè)務(wù)；（三）按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)的商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件及其使用的原材料進(jìn)行檢驗(yàn)，不得使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的原材料，不得供應(yīng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件；（四）為出廠的商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件出具質(zhì)量合格證明文件；（五）在出廠的混凝土預(yù)制構(gòu)件上鑲嵌注明產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)單位的標(biāo)牌；（六）參加處理相關(guān)工程質(zhì)量問題和質(zhì)量事故?！稄V東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》（2011年5月1日）第十七條：預(yù)拌混凝土和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)。建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土和混凝土預(yù)制構(gòu)件。案例中的公司尚未取得生產(chǎn)混凝土的資質(zhì)，汕尾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)該公司生產(chǎn)預(yù)拌混凝土并向違法建設(shè)工程供應(yīng)混凝土作出行政處罰是正確的。

（二）經(jīng)營(yíng)范圍包括銷售混凝土，是否也能生產(chǎn)混凝土

案例中的公司在工商注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍是：生產(chǎn)、銷售預(yù)拌砂漿、輕質(zhì)磚、水泥制品（含水管、管樁），建筑工程，房地產(chǎn)開發(fā)與銷售，建筑用沙、石、水泥來(lái)料加工、攪拌，銷售新型模板、混凝土、建筑材料（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。顯然，該公司的經(jīng)營(yíng)范圍和資質(zhì)證書許可范圍不包括生產(chǎn)混凝土的業(yè)務(wù)。該公司的經(jīng)營(yíng)范圍包括了銷售混凝土，即如果購(gòu)進(jìn)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)并有質(zhì)量合格證明文件的商品混凝土后可以供應(yīng)這些經(jīng)檢驗(yàn)合格的商品混凝土。但是，該公司在尚未取得生產(chǎn)混凝土資質(zhì)的情況下生產(chǎn)預(yù)拌混凝土，違反了《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十四條“在資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)承攬生產(chǎn)業(yè)務(wù)”之義務(wù)。

（三）生產(chǎn)的混凝土在供應(yīng)時(shí)應(yīng)注意什么

案例中的公司供應(yīng)的混凝土是該公司利用自有的攪拌生產(chǎn)線生產(chǎn)的。該公司具有生產(chǎn)預(yù)拌砂漿的資質(zhì)，該公司稱其生產(chǎn)線是預(yù)拌砂漿和混凝土兩用的，但該公司未取得生產(chǎn)混凝土的資質(zhì)，其經(jīng)營(yíng)范圍也不包括生產(chǎn)混凝土，就不可能符合《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十四條“為出廠的商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件出具質(zhì)量合格證明文件”之義務(wù)。所謂“供應(yīng)”，通說(shuō)一般認(rèn)為包括有償供應(yīng)和無(wú)償供應(yīng)。該公司稱，朋友的建設(shè)工程需要混凝土，就贈(zèng)送了幾十方混凝土，這種贈(zèng)送行為實(shí)際上也是一種無(wú)償?shù)墓?yīng)。很顯然，該公司沒有生產(chǎn)混凝土的資質(zhì)，生產(chǎn)的混凝土是未經(jīng)檢驗(yàn)也不可能檢驗(yàn)合格的，這樣就違反了《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十四條“按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)的商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件及其使用的原材料進(jìn)行檢驗(yàn)，不得使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的原材料，不得供應(yīng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件”之義務(wù)。

【典型意義】在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，生產(chǎn)、建設(shè)為人民的生活提供了極大的便利。但是，如果對(duì)建設(shè)材料的生產(chǎn)資質(zhì)把控不嚴(yán)格，極有可能導(dǎo)致建設(shè)工程產(chǎn)生質(zhì)量問題或者隱患。所以，要把生產(chǎn)、建設(shè)帶來(lái)的效益最大化，就應(yīng)該為生產(chǎn)資質(zhì)、建設(shè)工程劃好警戒線，讓生產(chǎn)資質(zhì)的取得、建設(shè)工程的報(bào)建等環(huán)節(jié)依法依規(guī)，使建設(shè)材料的依法生產(chǎn)和供應(yīng)有序進(jìn)行，只有這樣，才能夠更好地提高生產(chǎn)和建設(shè)的效益，為人民謀福利。根據(jù)《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十條“有違反本條例第十條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)，第十三條，第十四條規(guī)定行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書”，無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)混凝土并向違建工程供應(yīng)，受停業(yè)整頓二個(gè)月。有了本案作為前車之鑒，相信大多數(shù)建設(shè)材料的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)公司在準(zhǔn)備進(jìn)行超出資質(zhì)范圍的生產(chǎn)或銷售時(shí)，會(huì)顧忌到由此造成的后果，果斷停止超出資質(zhì)范圍的生產(chǎn)、銷售行為，并且能理性拒絕向違法建設(shè)工程供應(yīng)建設(shè)材料等產(chǎn)品。如此一來(lái)，因建設(shè)工程產(chǎn)品質(zhì)量問題造成的侵權(quán)和傷害才能夠更好地控制。