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湖南省 ???吉首市

大中型及重點(diǎn)小型水利工程管理與保護(hù)范圍劃界方案

批準(zhǔn)單位：吉首市人民政府

審核單位：湘西州水利局

湘西州自然資源和規(guī)劃局

審查單位：吉首市水利局

吉首市自然資源局

編制單位：湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院

二〇二一年二月

目錄

目錄 2

1緒論 1

1.1基本情況 1

2劃界依據(jù) 1

2.1法律法規(guī) 1

2.2政策文件 2

2.3規(guī)程規(guī)范 3

3資料收集與分析利用 4

3.1資料分析與利用 4

4管理與保護(hù)范圍線(xiàn)標(biāo)繪 5

4.1管理范圍劃界標(biāo)匯 5

4.2保護(hù)范圍線(xiàn)標(biāo)繪 7

4.3電子界樁和電子告示牌布設(shè) 10

5總結(jié) 11

1緒論

1.1基本情況

吉首市位于湖南省西部、湘西土家族苗族自治州南部、319、209國(guó)道與枝柳鐵路交匯處。市境東南部與瀘溪縣、西北部與花垣縣、西南部與鳳凰縣、北部與保靖和古丈縣毗鄰。地理坐標(biāo)：北緯28°08′～28°29′、東經(jīng)109°30′～110°04′。東西跨度55.9千米，南北跨度37.3千米。

市境溪河縱橫，有大小溪河81條，總長(zhǎng)550千米，較大的河流6條，其中4條流入峒河（武水上游），2條流入武水。主要河流有峒河、沱江、萬(wàn)溶江、司馬河、丹青河、洽比河，其中峒河是境內(nèi)最大的河流，發(fā)源于花垣縣南部，長(zhǎng)69千米，市境段長(zhǎng)60千米。

本次依據(jù)法律法規(guī)及《湖南省水利工程管理與保護(hù)范圍劃定技術(shù)指南（試行）》對(duì)吉首市境內(nèi)的大中型及重點(diǎn)小型水利工程進(jìn)行管理與保護(hù)范圍劃定。包括武水1個(gè)大型灌區(qū)，黃石洞、河溪2座中型水庫(kù)，獅子庵、乾州、磨溝灘等12座?。?）型水庫(kù)，黃泥灘1座大型水閘。

2劃界依據(jù)

2.1法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國(guó)水法》（2016 年修正）

（2）《中華人民共和國(guó)防洪法》（2016 年修正）

（3）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019 年修正）

（4）《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》（2018 年修正）

（5）《地圖管理?xiàng)l例》（2015 年）

（6）《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)水法＞辦法》（2012 年修訂）

（7）《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)防洪法＞辦法》（2018年修訂）

（8）《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》（2016 年修正本）

（9）《湖南省水利水電工程管理辦法》（1997 年修正）

（10）《湖南省地圖編制出版管理辦法》（1999 年）

2.2政策文件

（1）《關(guān)于抓緊劃定水利工程管理和保護(hù)范圍的通知》（水管〔1989〕5 號(hào)）

（2）《關(guān)于進(jìn)一步做好水利工程土地劃界工作的通知》（水管〔1992〕10 號(hào)）

（3）《關(guān)于加快水利工程土地劃界工作的通知》（水管〔1995〕13 號(hào)）

（4）《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2001〕355 號(hào)）

（5）《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水規(guī)計(jì)〔2014〕48 號(hào)）

（6）《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水建管〔2014〕76 號(hào)）

（7）《水利部關(guān)于開(kāi)展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》（水建管〔2014〕285 號(hào)）

（8）《關(guān)于加快推進(jìn)水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》（水運(yùn)管〔2018〕339 號(hào)）

2.3規(guī)程規(guī)范

（1）《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（gb 50201-2014）

（2）《水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（sl 106-2017）

（3）《水閘設(shè)計(jì)規(guī)范》（sl 265-2016）

（4）《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（sl 171-2020）

（5）《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（gb 50286-2013）

（6）《泵站設(shè)計(jì)規(guī)范》（gb/t 50265-2010）

（7）《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（gb 52088-2018）

（8）《蓄滯洪區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范》（gb 50773-2012）

（9）《調(diào)水工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（sl 430-2008）

（10）《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（sl 252-2017）

（11）《水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范》（sl 44-2006）

（12）《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（sl290-2009）

（13）《1:500 1:1000 1:2000 地形圖航空攝影測(cè)量?jī)?nèi)業(yè)規(guī)范》（gb/t 7930-2008）

（14）《1:500 1:1000 1:2000 地形圖航空攝影測(cè)量外業(yè)規(guī)范》（gb／t 7931-2008）

（15）《國(guó)家基本比例尺地形圖圖式第 1 部分：1:500 1:1000 1:2000 地形圖圖式》（gb/t 20257.1-2017）

（16）《基礎(chǔ)地理信息要素分類(lèi)與代碼》（gb/t 13923-2006）

（17）《全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量（rtk）技術(shù)規(guī)范》（ch/t 2009-2010）

（18）《測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》（gb/t 24356-2009）

（19）《湖南省水利工程管理與保護(hù)范圍劃界技術(shù)指南》（試行）（2020年10月）

（20）《水利水電工程測(cè)量規(guī)范》（sl197-2013）

3資料收集與分析利用

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)裁切，裁取各水利工程周邊一定范圍內(nèi)的數(shù)字線(xiàn)劃圖成果，整理各水利工程覆蓋區(qū)域內(nèi)的正射影像成果，將其制作成本次水利工程劃界的基礎(chǔ)工作底圖。

根據(jù)第一次水利普查和地方水利部門(mén)提供的相關(guān)資料，對(duì)各水利工程高程值和水文站歷史最高洪水位值進(jìn)行高程基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，將收集到的所有水利工程高程值和水文站歷史最高洪水位值的高程基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換統(tǒng)一到1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。

基于區(qū)域周邊高等級(jí)控制點(diǎn)計(jì)算轉(zhuǎn)換參數(shù)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目成果等非 2000國(guó)家大地坐標(biāo)系成果進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，將所有數(shù)據(jù)資料的平面坐標(biāo)系統(tǒng)一為 2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，高斯投影，標(biāo)準(zhǔn)3度分帶。

將收集到的征地范圍線(xiàn)、已登記土地權(quán)籍圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖等重要紙質(zhì)資料進(jìn)行矢量化處理。

將收集到的不同格式的已有資料統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為shapefile格式。

3.1資料分析與利用

（1）第一次全國(guó)水利普查資料

（2） 水利工程注冊(cè)登記資料

（3）不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目成果

（4）農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果

（5）水利工程規(guī)劃及設(shè)計(jì)資料

（6）已有管理與保護(hù)范圍劃界資料

（7）已有管理與保護(hù)范圍劃界資料

4管理與保護(hù)范圍線(xiàn)標(biāo)繪

4.1管理范圍劃界標(biāo)匯

1、水庫(kù)管理范圍劃界標(biāo)準(zhǔn)

（1）《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)水法＞辦法》（2012年修訂）第三章水域和水工程的保護(hù)第十六條內(nèi)容：水庫(kù)庫(kù)區(qū)設(shè)計(jì)洪水位線(xiàn)以下（包括庫(kù)內(nèi)島嶼）；大壩背水坡腳向外水平延伸30米至200米，大壩兩端山坡自開(kāi)挖線(xiàn)起順坡向外延伸50至100米（到達(dá)分水嶺不足50米的至分水嶺上）；溢洪道兩端自山坡開(kāi)挖線(xiàn)起順坡向外延伸10至20米為管理范圍，庫(kù)區(qū)管理范圍邊緣向外延伸20至100米為保護(hù)范圍；大壩、溢洪道保護(hù)范圍根據(jù)壩型、壩高及壩基情況劃定；

（2）《水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（sl 106-2017）；

（3）《湖南省水利工程管理與保護(hù)范圍劃定技術(shù)指南（試行）》；

（4）水庫(kù)庫(kù)區(qū)設(shè)計(jì)洪水位根據(jù)湖南省水利廳水利工程管理與保護(hù)范圍劃界專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作聯(lián)系單lxd-2020-027第2點(diǎn)內(nèi)容：大中型水庫(kù)管理與保護(hù)范圍按省水文中心提供的庫(kù)區(qū)設(shè)計(jì)洪水位成果劃定，?。?）型水庫(kù)取正常蓄水位+1m作為庫(kù)區(qū)設(shè)計(jì)洪水位劃定。依據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)水庫(kù)管理范圍劃定匯總成果表詳見(jiàn)表4.1-1所示；

表4.1-1水庫(kù)管理范圍劃定匯總成果表

2、灌區(qū)管理范圍劃界標(biāo)準(zhǔn)

（1）渠堤外坡腳線(xiàn)或者開(kāi)挖線(xiàn)以?xún)?nèi)為渠（溝）道管理范圍；

（2）渠系及其附屬建筑物，管理范圍按同級(jí)渠道劃界，或按征地范圍線(xiàn)或者占地面積劃定管理范圍，有必要的可適當(dāng)擴(kuò)大；

（3）辦公、生產(chǎn)、生活設(shè)施等建（構(gòu)）筑物按其征地范圍線(xiàn)或圍墻外邊線(xiàn)劃定管理范圍。

（4）灌區(qū)渠道（含附屬建筑物）劃界標(biāo)準(zhǔn)：渠道開(kāi)挖線(xiàn)作為管理范圍。

根據(jù)以上原則，對(duì)吉首市納入本次劃界的灌區(qū)進(jìn)行了管理范圍線(xiàn)的劃定，灌區(qū)的干渠中心線(xiàn)長(zhǎng)度26.6km，劃定的管理范圍線(xiàn)長(zhǎng)度為53.18km，管理范圍面積126.68畝。

3、水閘管理范圍劃界標(biāo)準(zhǔn)

水閘工程區(qū)管理范圍包括上游翼墻、閘室、下游墻和兩岸連接建筑物等的覆蓋范圍以及覆蓋范圍以外的一定范圍，根據(jù)水閘實(shí)際情況：

（1）水閘上下游翼墻末端以?xún)?nèi)為管理范圍；

（2）水閘主體工程建筑物覆蓋范圍以外兩側(cè)的管理范圍可按照表4.1-2控制。

表4.1-2水閘主體工程建筑物覆蓋范圍以外的管理范圍

依據(jù)以上劃界標(biāo)準(zhǔn)，水閘劃定的管理范圍線(xiàn)長(zhǎng)度為0.61km，管理范圍面積32.33畝。

4.2保護(hù)范圍線(xiàn)標(biāo)繪

1、水庫(kù)保護(hù)范圍劃界標(biāo)準(zhǔn)

（1）庫(kù)區(qū)管理范圍邊界線(xiàn)向外延伸20～100m為保護(hù)范圍，大壩、溢洪道保護(hù)范圍根據(jù)壩型、壩高及壩基情況劃定，可依照表4.2-1控制。

表4.2-1水庫(kù)工程區(qū)保護(hù)范圍

（2）輸水隧洞進(jìn)出口建筑物及豎井的管理范圍邊界線(xiàn)向外延伸20～100m為保護(hù)范圍。

（3）辦公室、會(huì)議室、資料檔案室、倉(cāng)庫(kù)、防汛調(diào)度室、值班室、車(chē)庫(kù)、食堂、值班宿舍及其他附屬設(shè)施等建（構(gòu)）筑物等運(yùn)行區(qū)因各級(jí)自然資源部門(mén)無(wú)保護(hù)范圍劃界成果，故本次采用建（構(gòu)）筑物或者圍墻外邊線(xiàn)劃定保護(hù)范圍。依據(jù)以上劃界標(biāo)準(zhǔn)，吉首市水庫(kù)保護(hù)范圍劃界成果見(jiàn)表4.2-2所示：

4.2-2 ???????????吉首市水庫(kù)保護(hù)范圍劃定成果表

2、灌區(qū)保護(hù)范圍劃界標(biāo)準(zhǔn)

（1）引水樞紐的保護(hù)范圍參照技術(shù)指南同類(lèi)型工程有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 ；

（2）渠道自?xún)蛇吳掏馄禄蛘唛_(kāi)挖線(xiàn)向外延伸5m，渠系建筑物周邊5～10m為保護(hù)范圍；

（3）辦公、生產(chǎn)、生活區(qū)可不劃定保護(hù)范圍

（4）灌區(qū)渠道保護(hù)范圍線(xiàn)采用：渠道管理范圍線(xiàn)外延5米作為保護(hù)范圍線(xiàn)。

根據(jù)以上原則，對(duì)吉首市納入本次劃界范圍的灌區(qū)進(jìn)行保護(hù)范圍線(xiàn)的劃定，灌區(qū)干渠的保護(hù)范圍線(xiàn)長(zhǎng)53.61km，保護(hù)范圍面積401.70畝。

3、水閘保護(hù)范圍劃界標(biāo)準(zhǔn)

（1）水閘管理范圍邊緣向外延伸50～200m為保護(hù)范圍；

（2）根據(jù)水閘管理的實(shí)際需要，不同規(guī)模水閘工程管理范圍以外的保護(hù)范圍可依照表4.2-3控制。

表4.2-3水閘工程管理范圍以外的保護(hù)范圍

黃泥灘水閘為大型水閘，依據(jù)上述保護(hù)范圍標(biāo)準(zhǔn)黃泥灘水閘保護(hù)范圍為上、下游寬度為上、下游管理范圍線(xiàn)向外延伸150m；兩側(cè)寬度為水閘兩側(cè)管理范圍線(xiàn)向外延伸150m。劃定的保護(hù)范圍長(zhǎng)度為1.82km，保護(hù)范圍面積為273.37畝。

4.3電子界樁和電子告示牌布設(shè)

1、電子界樁和電子告示牌布設(shè)原則

（1）界樁是由水利工程管理單位依法埋設(shè)的，用于指示水利工程管理與保護(hù)范圍邊界的標(biāo)志物。在管理范圍線(xiàn)上或附近范圍內(nèi)，按照界樁布設(shè)原則，選擇布設(shè)界樁。界樁布設(shè)位置要盡量選擇在不影響人民群眾生產(chǎn)生活的地方，并且有利于界樁保護(hù)，布設(shè)原則如下：

a、布設(shè)界樁時(shí)應(yīng)以能控制水利工程管理與保護(hù)范圍邊界的基本走向?yàn)樵瓌t，界樁密度宜為100—1000m；

b、工程臨水側(cè)不布設(shè)管理與保護(hù)范圍界樁；

c、根據(jù)實(shí)際地形何周邊環(huán)境確定埋設(shè)位置；

d、水利工程壩區(qū)、取水口、電站等重要設(shè)施，水利工程拐彎，水事糾紛和水事案件易發(fā)地段或縣級(jí)以上行政區(qū)域邊界。

（2） 告示牌是由水利工程管理單位依法設(shè)置的，向社會(huì)公眾告知水利工程管理范圍及其劃定依據(jù)、管理和保護(hù)要求的標(biāo)志物。在管理范圍線(xiàn)上或附近范圍內(nèi)，按照告示牌布設(shè)原則，選擇布設(shè)告示牌。告示牌布設(shè)位置要盡量選擇在不影響人民群眾生產(chǎn)生活的地方，并且有利于告示牌保護(hù)，布設(shè)原則如下：

a、水利工程管理范圍線(xiàn)的起點(diǎn)、終點(diǎn)應(yīng)各設(shè)一個(gè)告示牌，起點(diǎn)、終點(diǎn)之間設(shè)置的告示牌間距應(yīng)小于 3km。

b、水利工程保護(hù)范圍線(xiàn)的起點(diǎn)、終點(diǎn)應(yīng)各設(shè)一個(gè)告示牌，起點(diǎn)、終點(diǎn)之間設(shè)置的告示牌間距應(yīng)小于 6km。

c、堤防工程的臨水側(cè)不布設(shè)管理與保護(hù)范圍告示牌。

d、穿越城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)上、下游，水利工程重要的下水通道、取水口、電站等，人口密集或人流聚集地點(diǎn)河湖岸，水事糾紛和水事案件易發(fā)地段或行政界。

本次吉首市大中型及重點(diǎn)小型水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作，完成了所有大中型水利工程及?。?）型水庫(kù)管理與保護(hù)范圍線(xiàn)的劃定，共布設(shè)電子界樁678個(gè)，電子告示牌114個(gè)。各項(xiàng)目管理與保護(hù)范圍電子界樁及告示牌詳見(jiàn)表4.3-1。

4.3-1 ??????吉首市管理與保護(hù)范圍電子界樁及告示牌匯總成果

5總結(jié)

本次吉首市大中型及重點(diǎn)小型水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作，完成了2座中型水庫(kù)、12座?。?）型水庫(kù)、1座大型水閘、1大型個(gè)灌區(qū)的管理與保護(hù)范圍線(xiàn)劃定，共布設(shè)了678個(gè)電子界樁，114個(gè)電子告示牌，共完成了總長(zhǎng)度214.57km的管理范圍線(xiàn)、256.59km的保護(hù)范圍線(xiàn)的標(biāo)繪。

本方案對(duì)吉首市水庫(kù)、水閘、灌區(qū)三類(lèi)水利工程的管理與保護(hù)范圍作了詳細(xì)的劃定，建議吉首市水行政主管部門(mén)依據(jù)《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>;辦法》（2012 年修訂）第十七 條內(nèi)容：水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水工程管理范圍的保護(hù)。依法由人民政府劃定的水工程管理范圍的土地及建筑物，除水工程管理單位外，其他單位和個(gè)人不得占用。第十九條：禁止在水工程保護(hù)范圍內(nèi)從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、 打井、采石、取土等活動(dòng)。在水工程管理范圍內(nèi)除禁止從事第一款所規(guī)定行為外，還不得從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的建房、開(kāi)渠、傾倒垃圾渣土等活動(dòng)。