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龍泉市查田鎮(zhèn)人民政府關(guān)于進一步規(guī)范項目
建設(shè)的管理辦法(試行)
各行政村，鎮(zhèn)屬各部門：
為進一步加強和規(guī)范我鎮(zhèn)政府投資項目管理及招投標相關(guān)工作，根據(jù)《龍泉市小額建設(shè)項目簡易招標操作細則》（龍公管辦〔2018〕2號)、《關(guān)于印發(fā)簡化農(nóng)村小額建設(shè)項目發(fā)包程序意見（試行）的通知》（龍公管辦〔2020〕2號）及《關(guān)于修訂《龍泉市小額建設(shè)項目招標管理辦法（試行）》的通知》（龍公管辦〔2021〕3號）等文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，特將我鎮(zhèn)政府投資項目管理及招投標相關(guān)工作程序規(guī)范如下：
一、政府性投資建設(shè)工程招投標管理
（一）單項工程投資預(yù)算價10萬元（不含）以上項目
1、單項工程10 萬元（不含）以上，200萬元（不含）以下的工程建設(shè)施工項目，在鎮(zhèn)級招投標分中心平臺交易。
2、單項工程200萬元（含）以上項目，在市級招投標中心平臺交易。
（二）單項工程10萬元（不含）以下的工程項目
1.查田鎮(zhèn)人民政府（查田鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展有限公司）發(fā)包的工程項目，經(jīng)黨政班子會議民主決策后按程序進行發(fā)包。提倡簽訂固定總價包干合同。
2.村股份經(jīng)濟合作社作發(fā)包的工程項目，經(jīng)村兩委及村民代表會議民主決策后按程序發(fā)包。提倡簽訂固定總價包干合同。
二、鎮(zhèn)、村項目管理流程
1、項目報建：經(jīng)建設(shè)單位民主決策后，建設(shè)單位執(zhí)立項文件或上級資金來源文件為依據(jù)，向鎮(zhèn)政府申報項目建設(shè)，填寫“查田鎮(zhèn)工程項目建設(shè)申報表”。
2、招標申請：建設(shè)單位執(zhí)“查田鎮(zhèn)工程項目建設(shè)申報表”、項目工程預(yù)算書及相關(guān)招標決定意見，在工程招標前向鎮(zhèn)招投標分中心提出交易申請進行審批，填寫“查田鎮(zhèn)工程項目交易（招標）申請表”，屬于村級項目的須附“村民代表會議決議”。
3、招標活動:單項工程控制價10 萬元（不含）以上的小額建設(shè)項目交易信息一律在市公共資源交易中心網(wǎng)站上公開發(fā)布交易公告（含邀請招標、直接委托的項目），并作為項目建設(shè)資金支付的憑證，同時在項目建設(shè)所在地張貼該交易公告。組織招標活動時建設(shè)單位應(yīng)當派遣代表和監(jiān)督人員參加，鎮(zhèn)招投標分中心工作人員參加整個招標活動。
4、招標備案：建設(shè)單位應(yīng)當在工程招標前7天內(nèi)向鎮(zhèn)招投標分中心提出交易申請。在工程招投標結(jié)束后一個月內(nèi)，向鎮(zhèn)招投標分中心對招投標文書進行備案后（需提供預(yù)算編制、招標文件、投標文件、招標備案資料、中標通知書、施工合同），作為領(lǐng)取資金結(jié)算的必備資料。
5、工程監(jiān)督：單項工程10萬元（不含）以上的，原則上要確定監(jiān)理單位，對項目質(zhì)量、進度和安全生產(chǎn)等進行監(jiān)督。鎮(zhèn)招投標分中心具有對項目招標跟蹤監(jiān)督職權(quán)。
6、工程驗收：項目竣工后，應(yīng)成立包含專業(yè)人員（項目專家、資金補助單位、項目線上分管領(lǐng)導(dǎo)及干部、駐村干部）在內(nèi)的不少于3人的驗收組對項目進行驗收，驗收合格后，出具項目驗收報告，報告簽字人員不少于3人。
7、工程送審：鎮(zhèn)、村單項工程10萬元（不含）以上的工程項目送審資料包括：項目批復(fù)或補助資金文件，施工圖、預(yù)算編制及審核，招標代理、施工組織、開工報告、隱檢記錄、完工報告、變更備案、竣工驗收、設(shè)計、監(jiān)理、結(jié)算等資料。
8、工程結(jié)算。鎮(zhèn)、村10萬元（含）以上的工程項目以有相應(yīng)資質(zhì)且入圍的中介單位出具的結(jié)算審核報告為準；10萬元（不含）以下的工程項目原則上要有中介單位出具的結(jié)算審核報告。鎮(zhèn)級項目由驗收人員簽字確認，村級項目由村兩委成員及相關(guān)人員簽字確認，并蓋村務(wù)監(jiān)督委員會及村股份經(jīng)濟合作社公章。簽訂固定總價合同的項目無需出具報告和結(jié)算清單。
9、工程歸檔。加強項目全過程檔案資料管理，確定專人負責收集、整理、歸檔，實行“一項目一檔案”，進出有記錄，移交有登記。在工程報賬完成前，必須要交一份完整的工程項目資料到鎮(zhèn)政府留存。
三、項目管理要求
1、控制邀請招投標數(shù)量。鎮(zhèn)、村擬建的小額建設(shè)項目招標方式有公開招標、邀請招標和直接委托三種方式，招標控制價10萬元人民幣（不含）以上的項目原則上要公開招標，當年的小額建設(shè)項目采用公開招標方式的比例不得低于80%。確需采用邀請招標或直接委托招標方式的（原則上為應(yīng)急性排險工程項目），鎮(zhèn)級項目需經(jīng)黨政班子會議民主決策后通過；村級項目需經(jīng)村民（股東）代表會研究決定，并經(jīng)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)或項目分管領(lǐng)導(dǎo)同意。
2、嚴格選擇中介單位。項目工程圖紙設(shè)計、預(yù)算編制及預(yù)算審核、招標代理、工程監(jiān)理、工程結(jié)算審核一律委托龍泉市政府性投資項目中介服務(wù)機構(gòu)入庫單位實施。
3、嚴格控制超合同價結(jié)算。項目資金或上級資金計劃文件未落實到位的不得開工或暫緩實施。在項目實施過程中，建設(shè)單位應(yīng)嚴格控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、工程造價。工程變更累計凈增加造價超合同價30%內(nèi)的，由建設(shè)單位提出審批意見，報建設(shè)單位主管部門備案，村級的項目報鎮(zhèn)政府備案。工程變更累計凈增加造價超合同價30%（含）以上的，須經(jīng)建設(shè)單位集體研究民主決策并審核后報建設(shè)單位主管部門審批，村級的項目須經(jīng)建設(shè)單位集體研究民主決策后，報鎮(zhèn)政府審批。經(jīng)以上變更審批程序后結(jié)算造價不得超過200萬元。
4、強化工程資料管理。鎮(zhèn)、村單項工程10萬元（不含）以上的工程項目要請有相關(guān)設(shè)計資質(zhì)的單位進行施工圖設(shè)計，工程竣工驗收需提供竣工圖紙。
5、嚴格代理費用管理。村級工程項目涉及的設(shè)計、預(yù)算、預(yù)算審核、監(jiān)理、結(jié)算審核等費用，一律由發(fā)包人支付，不得轉(zhuǎn)嫁其他承包單位或個人支付；嚴格杜絕結(jié)算和結(jié)算審核為同一家單位承接，一旦發(fā)現(xiàn)，追究相關(guān)責任人的責任。
6.嚴格工程資金支付。工程款撥付必須按合同約定、憑正式發(fā)票通過中標人賬戶結(jié)算支付。支付不得超過項目合同價的70%（上級有規(guī)定的除外）。結(jié)算審核后必須保留1.5%工程款作為工程質(zhì)量保證金（缺陷保證金），其中村級項目審核結(jié)果須經(jīng)村監(jiān)會審核及聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)（依領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責分工文件）簽字后并在項目建設(shè)所在地公示工程竣工結(jié)算審核（審計）前，公示無異議后支付工程尾款（預(yù)留 1.5%的質(zhì)保金），工程復(fù)驗合格并出具缺陷證明后方可退還。
本辦法涉及的相關(guān)內(nèi)容，上級部門另有規(guī)定的按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本辦法由查田鎮(zhèn)人民政府負責解釋，從發(fā)文之日起執(zhí)行。
龍泉市查田鎮(zhèn)人民政府
2022年12月31日
機構(gòu)負責人：
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