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日前，山東省出臺(tái)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。

       《意見(jiàn)》明確，政府和社會(huì)資本合作模式主要適用于投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域。主要包括：交通運(yùn)輸、市政工程、水利、保障性安居工程等公共服務(wù)領(lǐng)域?！兑庖?jiàn)》明確了政府和市場(chǎng)的責(zé)任邊界，指出項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本方承擔(dān)，法律、政策和最低需求風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。政府不對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)兜底，嚴(yán)控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在簽訂合同文本部分，《意見(jiàn)》突出強(qiáng)調(diào)了關(guān)于設(shè)置靈活調(diào)整機(jī)制及應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)條款，切實(shí)保證公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

       《意見(jiàn)》要求，加快完善政策措施，從健全財(cái)政管理制度、加大財(cái)稅支持力度、切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)用地、完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程、做好綜合金融服務(wù)、完善政府舉債融資機(jī)制等七方面健全支持政策。其中，在財(cái)政支持政策方面，主要包括積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有效方式；通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，支持政府和社會(huì)資本合作工作開(kāi)展；優(yōu)先支持地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型；建立政府和社會(huì)資本合作發(fā)展基金，充分利用各類(lèi)股權(quán)投資引導(dǎo)基金參與項(xiàng)目建設(shè)；在利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款時(shí)，優(yōu)先推薦政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等內(nèi)容。

       《意見(jiàn)》指出，要積極借鑒物有所值(VFM)評(píng)價(jià)方法，認(rèn)真開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，識(shí)別和測(cè)算項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，根據(jù)具體收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架等因素，靈活選擇項(xiàng)目運(yùn)作方式，甄選合作伙伴。同時(shí)，要做好中期評(píng)估，妥善建立項(xiàng)目移交機(jī)制，穩(wěn)步開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)