以下文章來源于國際法研究，作者黃進
編者按：
2023年6月28日，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國對外關(guān)系法》。在國際關(guān)系錯綜復(fù)雜、國際形勢加速演變、世界格局深刻調(diào)整、全球治理亟待改革完善的百年未有之大變局下，該法的起草和通過引起世界矚目。在此背景下，《國際法研究》2023年第4期第一時間推出中國國際法學(xué)會會長、中國政法大學(xué)全面依法治國研究院黃進教授的最新力作《論〈對外關(guān)系法〉在中國涉外法治體系中的地位》。該文圍繞我國制定《對外關(guān)系法》歷史和現(xiàn)實的必要性、對外關(guān)系法在我國涉外法律體系中的地位、《對外關(guān)系法》對加強涉外法治體系建設(shè)的價值和意義等三個方面內(nèi)容，系統(tǒng)地闡釋了《對外關(guān)系法》在我國涉外法治體系中的地位。黃進教授認為，制定《對外關(guān)系法》是中國維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的迫切需要，是中國踐行法治和厲行法治的切實體現(xiàn)，是中國推進高水平對外開放、強化外交能力建設(shè)的法治保障，是中國推動全球治理與國際法治、維護國際秩序的重大貢獻，是統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治的必然要求，也是推進中國式法治現(xiàn)代化的重要舉措?！秾ν怅P(guān)系法》作為涉外領(lǐng)域基本法在中國的法律體系中具有重要地位，它是憲法相關(guān)法，是涉外法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)性法律。它豐富并發(fā)展了中國憲法中對外關(guān)系相關(guān)制度的內(nèi)涵，在涉外法治體系的建設(shè)中將發(fā)揮綱舉目張的統(tǒng)領(lǐng)性功能。《對外關(guān)系法》的實施，明確了涉外法治領(lǐng)域的守正創(chuàng)新，必將優(yōu)化中國涉外法治工作戰(zhàn)略布局，繼續(xù)推進涉外法治體系的系統(tǒng)化，真正搭建起國內(nèi)法治與國際法治之間的橋梁。
論《對外關(guān)系法》在中國涉外法治體系中的地位
黃進中國國際法學(xué)會會長，中國政法大學(xué)全面依法治國研究院教授、博士生導(dǎo)師摘 要：2023年6月28日，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國對外關(guān)系法》（下文簡稱《對外關(guān)系法》）。作為中國對外關(guān)系領(lǐng)域第一部單行性、基礎(chǔ)性、綜合性法律，該法的通過具有重大歷史意義，是中國統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治的關(guān)鍵一步。中國制定《對外關(guān)系法》具有歷史和現(xiàn)實的必要性，貫徹了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，表明了中國在對外關(guān)系、對外交往和參與全球治理中堅定地踐行法治的鮮明立場和態(tài)度，既是統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的必然要求，也是推進中國式法治現(xiàn)代化的客觀需要?！秾ν怅P(guān)系法》是憲法相關(guān)法，是憲法關(guān)于對外關(guān)系規(guī)定的充實、落實和具體化?！秾ν怅P(guān)系法》明確了對外關(guān)系的基本原則、理念與制度，作為涉外領(lǐng)域基本法在法律體系中占據(jù)重要地位，是涉外法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)性、綜合性法律，為其他涉外法律法規(guī)提供授權(quán)和指引。制定《對外關(guān)系法》不僅有利于加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，對完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、加強涉外法治體系建設(shè)和推進中國式法治現(xiàn)代化都具有十分重要的價值和意義?！秾ν怅P(guān)系法》的實施有助于更好地維護中國的國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，推進高水平對外開放，推動全球治理與國際法治，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。關(guān)鍵詞：對外關(guān)系法；涉外法治；國內(nèi)法治；國際法治；中國式現(xiàn)代化；涉外法律體系
目 錄
一 中國制定《對外關(guān)系法》具有歷史和現(xiàn)實的必要性二《對外關(guān)系法》在中國涉外法律體系中的地位三《對外關(guān)系法》對加強涉外法治體系建設(shè)的價值和意義四 結(jié)語習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，“加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”。在此背景下，2023年6月28日，《中華人民共和國對外關(guān)系法》（下文簡稱《對外關(guān)系法》）由第十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過，自2023年7月1日起施行。該法是中國第一部針對對外關(guān)系制定的單行性、基礎(chǔ)性、綜合性法律。該法的通過對于維護中國的國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，推進高水平對外開放，完善中國特色社會主義法律體系，推進中國式法治現(xiàn)代化，推動全球治理與國際法治，維護國際秩序，都具有重大而深遠的歷史和現(xiàn)實意義，對于統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治、推動中國涉外法治邁向更高水平必將發(fā)揮巨大作用。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這是一個世界經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明格局深刻調(diào)整，國際形勢錯綜復(fù)雜，中美兩國激烈戰(zhàn)略博弈，全球治理體系亟待改革和完善的歷史變革期?！秾ν怅P(guān)系法》的制定，是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想的重要舉措，體現(xiàn)了黨對對外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，反映了中國加強對外交往、深化改革開放的客觀要求，對維護國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益必將發(fā)揮巨大的推動作用?！秾ν怅P(guān)系法》的制定也是中國統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治的關(guān)鍵一步，是“中國涉外法治體系建設(shè)的重要里程碑”。本文將圍繞中國制定《對外關(guān)系法》的必要性、《對外關(guān)系法》在中國涉外法律體系中的地位、制定《對外關(guān)系法》對加強涉外法治體系建設(shè)的價值和意義等3個方面，試圖系統(tǒng)闡釋《對外關(guān)系法》在中國涉外法治體系中的地位。
一 中國制定《對外關(guān)系法》具有歷史和現(xiàn)實的必要性
從世界范圍來看，各國制定了不少有關(guān)對外關(guān)系的專項性法律，但迄今為止，很少有國家針對對外關(guān)系制定單行性、基礎(chǔ)性、綜合性法律，即使對外關(guān)系法的理論與實踐最為豐富的美國也是如此。因而，難免有人會懷疑制定單行性、基礎(chǔ)性、綜合性對外關(guān)系領(lǐng)域的法律有無必要性。然而，從中國的歷史和現(xiàn)實來看，制定單行性、基礎(chǔ)性、綜合性對外關(guān)系領(lǐng)域的法律具有極大的必要性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢，高屋建瓴、審時度勢地提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，特別是做出“全面依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署。在2020年黨中央歷史上第一次以中央工作會議形式召開的全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記提出“十一個堅持”，堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治成為全面依法治國的重要內(nèi)容。在此次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治就是要“加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；要強化法治思維，運用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權(quán)、尊嚴和核心利益。要推動全球治理變革，推動構(gòu)建人類命運共同體。”黨的二十大報告繼續(xù)強調(diào)要“加強涉外領(lǐng)域立法”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對涉外法治的高度重視。自改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國一直致力于加強涉外領(lǐng)域立法工作，彌補了中國立法中長期存在的諸多短板。但是，中國目前涉外領(lǐng)域立法內(nèi)容龐雜、形式多樣，距離形成系統(tǒng)完備、銜接配套的涉外法律規(guī)范體系尚有差距。因此，制定《對外關(guān)系法》有助于將既有的龐雜規(guī)則統(tǒng)合在有機的體系之內(nèi)，有助于統(tǒng)領(lǐng)并協(xié)調(diào)當(dāng)前對外關(guān)系領(lǐng)域的立法，有助于加強涉外領(lǐng)域立法的協(xié)調(diào)性、全局觀。從更深層次上來說，制定《對外關(guān)系法》還具有以下幾點更為深刻的歷史和現(xiàn)實原因。（一）制定《對外關(guān)系法》是中國維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的迫切需要當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界進入新的動蕩變革期。單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義盛行，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，特別是西方個別國家對外實施單邊制裁和“長臂管轄”，嚴重危害他國主權(quán)與利益，嚴重破壞國際秩序和全球發(fā)展。在錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境下，中華民族正處于偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，中國發(fā)展面臨的不確定、難預(yù)料因素增多，維護好中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要性、艱巨性、緊迫性前所未有。中國制定《對外關(guān)系法》，旗幟鮮明地反對霸權(quán)主義、單邊主義、保護主義，明確對于違反國際法和國際關(guān)系基本準則，危害中國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，中國有權(quán)采取相應(yīng)對等反制和限制措施，同時保護中國公民和組織在海外的安全和正當(dāng)權(quán)益，有利于以法治手段堅定有效地維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為實現(xiàn)國家富強、民族興盛、人民幸福提供更加堅固的法治保障。（二）制定《對外關(guān)系法》是中國踐行法治和厲行法治的切實體現(xiàn)黨的十八大以來，全面依法治國已被列入“四個全面”戰(zhàn)略布局。推進全面依法治國不僅需要在國內(nèi)事務(wù)上奉行法治，而且在對外關(guān)系、對外交往和參與全球治理過程中，中國同樣需要踐行法治和厲行法治。2018年8月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上指出：“中國走向世界，以負責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運用法治。”習(xí)近平總書記基于世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)這一復(fù)雜形勢，在黨的二十大報告中提出，“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”包括“推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”，呼吁“世界各國弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值”，“推進國際關(guān)系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展”。大變局之下的當(dāng)代中國，正處在最接近中華民族偉大復(fù)興目標的關(guān)鍵時期，而全球治理體系也處于調(diào)整變革的重要階段。善于運用法治，就是要求我們積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領(lǐng)者，帶頭維護國際關(guān)系，帶頭維護國際社會共同價值，推動全球治理朝著更加公正、合理、高效的方向變革，推動構(gòu)建人類命運共同體。法治須依法而治，首先要科學(xué)立法。制定單行的、基礎(chǔ)性的、綜合性的對外關(guān)系法能夠堅定地表明中國在對外關(guān)系中、對外交往中、在參與全球治理過程中踐行法治、厲行法治的鮮明立場和態(tài)度。（三）制定《對外關(guān)系法》是中國推進高水平對外開放、強化外交能力建設(shè)的法治保障制定《對外關(guān)系法》，為堅持高水平對外開放、推進中國高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供了更加堅實的法治保障，為進一步推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強外交制度和外交能力建設(shè)提供了制度支撐?！秾ν怅P(guān)系法》載明中國堅持和平發(fā)展道路，堅持對外開放基本國策，奉行互利共贏開放戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟全球化正確方向，有利于展示我國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，致力于與世界各國共同營造有利于合作發(fā)展的國際環(huán)境，共同培育全球發(fā)展新動能的大國擔(dān)當(dāng)，有利于在法治基礎(chǔ)上為推進高水平對外開放打造發(fā)展新優(yōu)勢，開辟發(fā)展新局面?！秾ν怅P(guān)系法》是全面貫徹落實新時代中國特色社會主義外交思想的重要法律，為開創(chuàng)中國特色大國外交新局面開啟了新篇章，體現(xiàn)了中國堅持以相互尊重、和平共處、合作共贏為基礎(chǔ)走和平發(fā)展道路的外交政策，彰顯了中國堅持以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革的獨特外交風(fēng)范，為推動構(gòu)建新型國際關(guān)系、促進世界和平與發(fā)展、構(gòu)建人類命運共同體貢獻了中國力量。（四）制定《對外關(guān)系法》是中國推動全球治理與國際法治、維護國際秩序的重大貢獻在國際關(guān)系發(fā)展史上，每每遇到世界局勢重大動蕩，比如20世紀兩次世界大戰(zhàn)對國際法治和國際秩序產(chǎn)生嚴重破壞之時，人們就會對全球治理與國際法治的存在和作用產(chǎn)生懷疑。在當(dāng)前百年變局、中美博弈、烏克蘭危機交織激蕩的國際形勢下，不可避免會有人對全球治理與國際法治的存在和作用產(chǎn)生懷疑，甚至可能主張棄之而訴諸強力。但是，我們?nèi)砸獜膩y象之中看清本質(zhì)，要善于從歷史之中把握規(guī)律。歷史證明，大變局就是大變法的過程，在國際大動蕩之后伴隨而來的必定是國際法和國際法治的重建、復(fù)興和進步。一戰(zhàn)和二戰(zhàn)后的歷史都說明了這一點?；诿裰鞯姆ㄖ问侨祟惤?jīng)過艱苦探索找到的治國理政和全球治理的基本方式和最佳方式。法治不僅是一個國家核心競爭力的重要內(nèi)容，而且是全球共識，是國際社會的最大公約數(shù)。同時，法治不僅是一國國內(nèi)治理的基本方式，也是全球治理的基本方式。國際法治作為全球治理工具，是人類應(yīng)對全球性危機和實現(xiàn)全人類共同價值的最優(yōu)選擇。大變局的結(jié)果最終要通過法治的形式表達出來、固定下來。大變局下形成的新格局、新體系、新秩序仍然需要國際法和國際法治支撐。因此，我們不能因為世界上有的國家破壞法治、玩弄法治而對法治失去信心。制定《對外關(guān)系法》，體現(xiàn)了中國作為負責(zé)任大國，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序的堅定決心，表明了中國堅持獨立自主的和平外交政策，堅持和平共處五項原則、踐行真正的多邊主義、推動構(gòu)建人類命運共同體的鮮明立場，凸顯了中國作為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，推動國際關(guān)系民主化和國際治理法治化的中國貢獻。（五）制定《對外關(guān)系法》是統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的必然要求“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”是習(xí)近平法治思想的核心要義之一，認識涉外法治的內(nèi)涵有助于我們把握統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治的進一步要求。通常，我們認為國內(nèi)法治是基于國家主權(quán)而存續(xù)，是國家基于主權(quán)處理本國對內(nèi)、對外事務(wù)的立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)等活動的總稱。從國內(nèi)法治的角度來看，一國總有一些事務(wù)帶有涉外因素，這些事務(wù)盡管從一國的視角來看屬于國內(nèi)法治的一部分，但是這些事務(wù)所隱含的法律關(guān)系有可能是國際社會中不同國家或不同國民之間因交往而產(chǎn)生的社會關(guān)系，屬于跨國法律關(guān)系或國際法律關(guān)系，相應(yīng)地又涉及國際法治的內(nèi)容。因而國內(nèi)法治與國際法治有交集，交集部分即涉外法治。涉外法治是溝通國內(nèi)法治和國際法治的橋梁，也是聯(lián)系國內(nèi)法治和國際法治的紐帶，在國內(nèi)法治和國際法治之間發(fā)揮互動和融通的作用。妥當(dāng)處理好涉外法治問題意義重大。堅持統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治，是站在中國自身全面推進依法治國的立場和視角上來講的。這就意味著，全面依法治國不僅要求在我國對內(nèi)事務(wù)中厲行法治，而且要求在我國對外事務(wù)中厲行法治。涉外法治和國內(nèi)法治共同構(gòu)成全面依法治國、法治中國建設(shè)的兩個方面、兩個面向、兩個維度，兩者缺一不可。完善法治建設(shè)，立法應(yīng)當(dāng)先行。統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治，當(dāng)下的重點之一即加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局、加強涉外法治體系建設(shè)、強化在對外工作中運用法治思維和法治方式，并且要堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則。推進涉外法治作為全面依法治國的重要工作之一，不能放任自流，國家應(yīng)當(dāng)對涉外法治工作進行統(tǒng)籌謀劃，作出戰(zhàn)略布局，從立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)等方面構(gòu)建我國的涉外法治體系，而首先要做的是不斷完善我國涉外法律法規(guī)體系，特別是加快制定一部單行的、基礎(chǔ)性的、綜合性的對外關(guān)系法，來對涉外法治工作進行頂層設(shè)計、總體布局，使其統(tǒng)領(lǐng)整個涉外法治體系建設(shè)。所以，制定《對外關(guān)系法》不僅是我國加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局的需要，也是加強涉外法治體系建設(shè)的要求。（六）制定《對外關(guān)系法》是推進中國式法治現(xiàn)代化的重要舉措黨的二十大確立了新時代新征程中國的使命任務(wù)：全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興?！爸袊浆F(xiàn)代化”是二十大提出的一個創(chuàng)新性命題，指的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于中國國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化不僅是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，而且是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化?！爸袊浆F(xiàn)代化”必定包含和要求推進“中國式法治現(xiàn)代化”，這就對新時代新征程全面依法治國提出了新期待、新要求、新任務(wù)。從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論上看，實現(xiàn)“中國式法治現(xiàn)代化”就是要守正創(chuàng)新?！笆卣齽?chuàng)新”是由“守正”和“創(chuàng)新”兩部分組成的。守正，就是善守正道、遵循規(guī)律、追求真理，堅持正確的方向；就是守住良知、守住底線、守住原則、守住根本。創(chuàng)新，就是有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造，破舊立新、推陳出新、革故鼎新、立異標新。中國制定單行的、基礎(chǔ)性的、綜合性的對外關(guān)系法，本質(zhì)上就是要在守正創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，對涉外立法體系、內(nèi)容、形式、結(jié)構(gòu)和模式有所繼承又有所發(fā)展。可以說，《對外關(guān)系法》的制定與通過是推進中國式法治現(xiàn)代化的重要舉措。
二《對外關(guān)系法》在中國涉外法律體系中的地位
在全面推進依法治國、統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治的目標引領(lǐng)下，我們需要將涉外法治作為一項系統(tǒng)工程來對待，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法律體系。在此背景下，《對外關(guān)系法》應(yīng)運而生。在中國的法律體系之中，《對外關(guān)系法》屬于憲法相關(guān)法和涉外法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)性法律，雖然不在全國人大通過的基本法律之列，但是作為涉外領(lǐng)域基本法在涉外法治領(lǐng)域可以發(fā)揮類似基本法律的作用。明晰《對外關(guān)系法》的定位，有助于我們認識《對外關(guān)系法》通過與實施的重要意義，并且對未來涉外法律體系的完善與布局有更為明確的方向。（一）《對外關(guān)系法》是憲法相關(guān)法2011年3月10日，時任全國人大常委會委員長吳邦國在第十一屆全國人大四次會議第二次全體會議上宣布：中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。由此，中國從根本上實現(xiàn)從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，各項事業(yè)發(fā)展步入法制化軌道。一般認為，中國的法律體系大體由在憲法統(tǒng)領(lǐng)下的憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、環(huán)境資源法、社會法、軍事法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等9個部分構(gòu)成。中國特色社會主義法律體系的形成只是實現(xiàn)了立法工作的階段性目標，并不意味著立法任務(wù)的終結(jié)，因為對已制定的法律還要不斷修訂完善，同時隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，還要根據(jù)需求適時就新的問題、新的領(lǐng)域、新的對象制定新的法律。在中國法律體系中，《中華人民共和國憲法》（下文簡稱《憲法》）是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，而憲法相關(guān)法是與憲法配套、直接保障憲法實施的憲法性法律規(guī)范，比如，《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》《中華人民共和國國旗法》《中華人民共和國國徽法》等。中國《憲法》規(guī)定了對外關(guān)系的基本原則，明確了有關(guān)國家機關(guān)處理對外關(guān)系的職權(quán)劃分。通過完備的憲法相關(guān)法律保證憲法確立的原則和制度得到落實，是憲法實施的重要途徑。《對外關(guān)系法》主要規(guī)定國家對外關(guān)系的大政方針、基本原則、職權(quán)劃分、目標任務(wù)、基本法律制度等，是直接貫徹落實《憲法》序言和正文中涉外條文的基本法律，是與《憲法》配套的、直接保障《憲法》實施的憲法性法律規(guī)范，也是對《憲法》關(guān)于對外關(guān)系規(guī)定的進一步充實、落實和具體化?！秾ν怅P(guān)系法》45個條文中有12個是直接根據(jù)《憲法》作出的規(guī)定，還進一步實施和延展了憲法的相關(guān)規(guī)定。毫無疑問，《對外關(guān)系法》屬于憲法相關(guān)法，在全國人大常委會公布的《現(xiàn)行有效法律目錄（297件）》中，被作為憲法相關(guān)法收錄?！秾ν怅P(guān)系法》是憲法相關(guān)法，更具體地說，主要體現(xiàn)在以下幾點。第一，《對外關(guān)系法》落實了中國共產(chǎn)黨對發(fā)展對外關(guān)系、推進涉外法治的領(lǐng)導(dǎo)?！稇椃ā沸蜓詮娬{(diào)“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下……健全社會主義法治”，《憲法》第1條第2款又規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。但是，《憲法》并未規(guī)定如何在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進涉外法治、建構(gòu)涉外法律根本制度?！秾ν怅P(guān)系法》在總則部分系統(tǒng)地解答了這些問題。例如，該法第3條明確了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為發(fā)展對外關(guān)系的指導(dǎo)思想；該法第5條明確了對外工作堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；該法第6條規(guī)定了國家機關(guān)和武裝力量、組織與個人在對外交流合作中有維護國家主權(quán)、安全、尊嚴、榮譽、利益的責(zé)任和義務(wù)。第二，《對外關(guān)系法》將“堅持獨立自主的外交政策”貫徹落實和進一步具體化?！稇椃ā沸蜓砸?guī)定：中國堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項原則，堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟、文化交流，推動構(gòu)建人類命運共同體；堅持反對帝國主義、霸權(quán)主義、殖民主義，加強同世界各國人民的團結(jié)，支持被壓迫民族和發(fā)展中國家爭取和維護民族獨立、發(fā)展民族經(jīng)濟的正義斗爭，為維護世界和平和促進人類進步事業(yè)而努力?！秾ν怅P(guān)系法》第4條進一步詳細規(guī)定了《憲法》關(guān)于獨立自主的外交政策的相關(guān)內(nèi)容。第三，《對外關(guān)系法》明確了中國國家機關(guān)在對外關(guān)系中的職權(quán)問題。該法第二章分別規(guī)定了中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、中華人民共和國主席、國務(wù)院、中央軍事委員會、外交部、中央和國家機關(guān)、中華人民共和國駐外外交機構(gòu)以及?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府等的對外職權(quán)。第四，《對外關(guān)系法》強化了《憲法》關(guān)于人權(quán)保障的規(guī)定?！稇椃ā返?3條第2款規(guī)定國家尊重和保障人權(quán)?！秾ν怅P(guān)系法》第22條重申了中國尊重和保障人權(quán)，堅持人權(quán)的普遍性原則同本國實際相結(jié)合，促進人權(quán)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的一般原則，還側(cè)重強調(diào)對外關(guān)系中在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開展人權(quán)領(lǐng)域國際合作與交流，推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。此外，《對外關(guān)系法》還增加了對中國公民和組織的海外安全和利益進行保護的規(guī)定，進一步拓展了《憲法》保護公民基本權(quán)利的內(nèi)涵。第五，《對外關(guān)系法》明確了中國締結(jié)或參加的條約和協(xié)定同《憲法》的關(guān)系。《憲法》第5條規(guī)定了一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，但是并未對憲法同國際條約、國際協(xié)定的關(guān)系給出規(guī)定。《對外關(guān)系法》第30—31條首次就此給出規(guī)定，明確了國家締結(jié)或參加的條約和協(xié)定不得同憲法相抵觸，維護了憲法的最高法律權(quán)威。第六，《對外關(guān)系法》所規(guī)定的事項本質(zhì)上都觸及主權(quán)、領(lǐng)土與安全等領(lǐng)域?！秾ν怅P(guān)系法》第三章“發(fā)展對外關(guān)系的目標任務(wù)”第17條就開宗明義地指出，中國發(fā)展對外關(guān)系，要堅持維護中國特色社會主義制度，維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展。可見，《對外關(guān)系法》所規(guī)定的事項本質(zhì)上都觸及主權(quán)、領(lǐng)土與安全等領(lǐng)域。（二）《對外關(guān)系法》作為涉外領(lǐng)域基本法在法律體系中占據(jù)重要地位制定《對外關(guān)系法》，是將新中國成立以來中國對外工作長期堅持的大政方針、成熟穩(wěn)定的理念實踐以法律形式固定下來，從而明確中國對外關(guān)系領(lǐng)域的基本原則、基本理念、基本制度?！秾ν怅P(guān)系法》就對外關(guān)系領(lǐng)域的基本原則、基本理念以及基本制度作出了立體、全面而豐富的規(guī)定，其在整個國家立法中的重要性自不待言。首先，《對外關(guān)系法》第一章就至少規(guī)定了若干必須堅守的基本原則。比如：堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維護國家和人民利益、發(fā)展國際交流與合作、堅持和平共處五項原則、和平解決國際爭端、主權(quán)平等等。其次，《對外關(guān)系法》所闡釋的基本理念涵蓋了對外交往的方方面面，既包括宏觀方針指引層面上的基本理念，也包括微觀具體領(lǐng)域的基本理念。比如，《對外關(guān)系法》從宏觀層面規(guī)定了發(fā)展對外關(guān)系要致力于堅持維護中國特色社會主義制度，維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展。而就具體理念而言，《對外關(guān)系法》側(cè)重從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等多方面展開，闡釋了在發(fā)展對外關(guān)系中的國際協(xié)調(diào)和合作，以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，共商共建的全球治理，共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全，公平普惠、開放合作、全面協(xié)調(diào)、創(chuàng)新聯(lián)動的全球發(fā)展，人權(quán)，弘揚全人類共同價值，堅持平等、互鑒、對話、包容，全球生態(tài)文明建設(shè)，開放型世界經(jīng)濟，對外援助等。最后，《對外關(guān)系法》還明確了涉外法治的一些基本制度，包括了國際條約在國內(nèi)的效力、反制與限制措施、聯(lián)合國安理會制裁決議的執(zhí)行、豁免、海外利益保護、外國人和外國組織合法權(quán)益保護和相關(guān)事務(wù)活動管理、對外法治交流合作、發(fā)展對外關(guān)系的能力建設(shè)和保障，等等?？梢姡秾ν怅P(guān)系法》雖然不在全國人大制定的基本法律之列，但是其基本原則、基本理念和基本制度構(gòu)建出了涉外法治的一般規(guī)范框架，在今后的涉外法治實踐中應(yīng)當(dāng)可以發(fā)揮類似基本法律的作用，作為涉外領(lǐng)域基本法在法律體系中占據(jù)重要地位。（三）《對外關(guān)系法》是涉外法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)性法律中國的涉外法律法規(guī)涵蓋所有具有涉外因素的法律、法規(guī)和規(guī)章，是跨法律部門的法律規(guī)范的總和。涉外法律法規(guī)不構(gòu)成一個獨立的部門法，可以說它是一個涉外領(lǐng)域法。在《對外關(guān)系法》通過之前，中國涉外法律法規(guī)大致分為三部分。第一部分是中國《憲法》關(guān)于對外關(guān)系的規(guī)定，確立了中國對外關(guān)系的基本原則，明確了有關(guān)國家機關(guān)處理對外關(guān)系的職權(quán)劃分。比如，《憲法》第62條第15項規(guī)定全國人民代表大會有權(quán)決定戰(zhàn)爭和和平問題；《憲法》第67條第15項規(guī)定全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準和廢除；《憲法》第89條第9項規(guī)定國務(wù)院有權(quán)管理對外事務(wù)，同外國締結(jié)條約和協(xié)定；等等。第二部分是單行的、專門的涉外法律法規(guī)。比如，1990年通過的《中華人民共和國領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》、2010年通過的《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》、2019年通過的《中華人民共和國外商投資法》等。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年6月底，全國人大及其常委會制定的297部法律中有52部專門涉外法律。這部分涉外法律是專門用于處理涉外事務(wù)的法律。第三部分是散布在相關(guān)國內(nèi)法律法規(guī)中的涉外編章和涉外條款。比如，1992年《中華人民共和國海商法》第14章“涉外關(guān)系的法律適用”；2019年修改的《中華人民共和國證券法》第2條第4款規(guī)定的該法在特定情況下的域外適用規(guī)則；與此類似的還有2022年修改的《中華人民共和國反壟斷法》第2條。這部分涉外法律法規(guī)用于處理相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)范事項的涉外事務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年6月底，全國人大及其常委會制定的法律中有150余部法律含有涉外規(guī)定。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國涉外立法始終緊密配合國家對外開放，取得了長足的發(fā)展，涉外立法形式越來越豐富，涉外法律法規(guī)體系日益健全完善，尤其是在維護國家安全、促進涉外經(jīng)濟貿(mào)易、推進國內(nèi)法與國際法有機銜接、推動中國法域外適用等方面加強了涉外立法。在《對外關(guān)系法》通過之前，中國涉外立法確實取得了重大成績，但距離形成系統(tǒng)完備、銜接配套的涉外法律規(guī)范體系尚有差距和短板。一是缺少一部統(tǒng)領(lǐng)涉外法律法規(guī)的基礎(chǔ)性、綜合性對外關(guān)系基本法。二是專門性涉外法律和法律中的涉外條款還存在薄弱點，需要進一步補充完善。三是涉外立法的系統(tǒng)性、銜接性有待提高，需要進一步加強涉外法律之間，涉外法律與法規(guī)、規(guī)章之間的銜接聯(lián)動，這也需要對外關(guān)系基本法有所作為。四是需要通過法律法規(guī)進一步確認和鞏固涉外領(lǐng)域的重要制度，并運用國家強制力保障其有效實施，提升涉外領(lǐng)域的治理效能。五是需要進一步與國際規(guī)則有機銜接，提升中國參與國際規(guī)則制定的能力和水平。這些情況不僅決定了制定《對外關(guān)系法》的緊迫性和必要性，而且決定了《對外關(guān)系法》是整個涉外法律法規(guī)體系中的基礎(chǔ)性、綜合性法律?！秾ν怅P(guān)系法》之于涉外法律法規(guī)體系，猶如《憲法》之于整個法律體系，它規(guī)定對外關(guān)系的大政方針、基本原則、基本任務(wù)、基本制度等，是管總的法律、基礎(chǔ)性法律?！秾ν怅P(guān)系法》作為涉外法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)性、綜合性法律，重在明確中國對外工作具有指導(dǎo)意義、普遍意義的思想、方針、原則、制度?；蛟S有人會認為，畢其功于一役地制定一部內(nèi)容無所不包、規(guī)定事無巨細的對外關(guān)系法典，更能強化涉外法治，而目前《對外關(guān)系法》的規(guī)定可能過于原則，不利于具體的適用與操作。這一認識失之片面。作為領(lǐng)域法，《對外關(guān)系法》很難形成法典，況且現(xiàn)有的涉外法律法規(guī)已形成豐富的立法和規(guī)則體系，基本做到了有法可依，所要制定的《對外關(guān)系法》僅需宏觀地規(guī)定基本原則、基本理念以及基本制度，有機地整合與統(tǒng)領(lǐng)這些立法即可。作為涉外法律法規(guī)體系基礎(chǔ)性法律的《對外關(guān)系法》，該法在實踐中也能充分發(fā)揮其作用，從原理上論其至少有以下幾個功能。其一，為未來立法明確方向?！秾ν怅P(guān)系法》是通則性立法，明確了涉外立法的基本依循，能為其他涉外法律法規(guī)提供授權(quán)和指引，為今后立法的配套銜接留足接口。特別是對于對外關(guān)系中的一些基本制度，《對外關(guān)系法》僅有原則性規(guī)定，可留待時機成熟時，通過一事一議的方式為這些制度制定更為詳細的規(guī)則予以貫徹落實。其二，在對外交往過程中，在缺乏明確的規(guī)則作為依據(jù)時，《對外關(guān)系法》可以提供基本的行為指引。其三，在司法裁判中，《對外關(guān)系法》所明確的法律原則可以在法院解釋和適用具體涉外法律規(guī)則時發(fā)揮其應(yīng)有的功用。
三《對外關(guān)系法》對加強涉外法治體系建設(shè)的價值和意義
加強涉外法治體系建設(shè)，可以從加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系入手推進；也可以從加強科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、善于用法入手強化?！秾ν怅P(guān)系法》的制定，不僅從立法的角度完善了中國涉外法律法規(guī)體系，而且對加強涉外法治體系建設(shè)具有十分重要的價值和意義。（一）《對外關(guān)系法》明確了涉外法治領(lǐng)域的守正創(chuàng)新黨的二十大報告從6個方面對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論作出概括和闡述，其中一個方面是“必須堅持守正創(chuàng)新”。在涉外法治領(lǐng)域，首先要解決好守何種正與創(chuàng)何種新這兩個問題，《對外關(guān)系法》對此提供了明確的解答。自新中國成立以來，中國在涉外法治領(lǐng)域取得了豐碩成果?；厮葸@70多年來的有益實踐，特別是新時代以來的對外交往實踐，“守正”至少要堅持下列基本政策、原則與理念，而這些基本政策、原則與理念在《對外關(guān)系法》第一章總則中均有體現(xiàn)。第一，堅持中國共產(chǎn)黨在對外工作中的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，發(fā)展對外關(guān)系，促進友好交往。第三，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項原則。第四，堅持和平發(fā)展道路，堅持對外開放的基本國策和互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體。第五，堅持遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，維護世界和平與安全，促進全球共同發(fā)展。主張以和平方式解決國際爭端，反對在國際關(guān)系中使用武力或以武力相威脅。堅持國家不分大小、貧富一律平等，有權(quán)平等參與國際事務(wù)。涉外法治領(lǐng)域的“創(chuàng)新”，就是要在以海納百川的寬闊胸襟借鑒吸收人類一切優(yōu)秀法治文明成果的基礎(chǔ)上，在科學(xué)總結(jié)我國涉外法治實踐的基礎(chǔ)上，在實事求是分析認識我國歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建中國自主法學(xué)知識體系、中國特色涉外法治體系，在涉外立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)等方面有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造?！秾ν怅P(guān)系法》體現(xiàn)了中國在涉外法治領(lǐng)域如何“創(chuàng)新”，即堅持實事求是，立足于中國當(dāng)下所處的國際背景和國內(nèi)實際，創(chuàng)設(shè)既符合法治原則又結(jié)合中國實際的對外關(guān)系法律制度。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國際實力格局逐漸發(fā)生了變化，某些大國推行單邊主義，濫施“長臂管轄”，國際秩序受到前所未有的威脅，中國的國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益面臨嚴重考驗。此外，二戰(zhàn)以后，科學(xué)技術(shù)不斷更新發(fā)展，國家以外的跨國主體愈加活躍且多元，跨國活動的內(nèi)容也日益復(fù)雜，現(xiàn)行國際法尚未形成足夠明晰的規(guī)則應(yīng)對這些發(fā)展與挑戰(zhàn)。這是中國當(dāng)前面臨的重大的國際外部環(huán)境。另一方面，一國推行涉外法治，不可避免地受到該國國體與政體的影響，受到該國法治水平的影響。西方對外關(guān)系的展開以資本主義分權(quán)理論為基礎(chǔ)。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，中國國家機構(gòu)實行民主集中制原則，這就決定了西方涉外法治所依循的原則和原理并不適合于中國。中國開展對外關(guān)系、推進涉外法治極其重要的一點是堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不脫離中國的法治實踐，不斷提高涉外工作的法治化水平?！秾ν怅P(guān)系法》很好地體現(xiàn)了涉外法治領(lǐng)域的守正創(chuàng)新，對涉外法治工作能夠起到價值指引作用。（二）《對外關(guān)系法》優(yōu)化了涉外法治工作戰(zhàn)略布局堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的重要意涵之一是加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局。優(yōu)化涉外法治工作戰(zhàn)略布局是加強中國對外交往、推進高水平對外開放的必然要求和制度保障。中央全面依法治國委員會第二次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“面對新一輪對外開放，涉外法治工作必須加強戰(zhàn)略布局，占領(lǐng)制高點，掌握主動權(quán)。”加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，要在涉外法治領(lǐng)域，強化頂層設(shè)計、總體布局，統(tǒng)籌兼顧、各方協(xié)調(diào)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體推進，督促落實、久久為功，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！秾ν怅P(guān)系法》優(yōu)化了涉外法治工作戰(zhàn)略布局，主要體現(xiàn)在以下幾方面。其一，《對外關(guān)系法》對發(fā)展涉外關(guān)系進行了頂層設(shè)計。頂層設(shè)計著眼于對外關(guān)系的宏觀與整體，搭建基本框架，發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。《對外關(guān)系法》作為涉外領(lǐng)域基本法，明確了中國對外關(guān)系領(lǐng)域的基本原則、基本理念、基本制度，無疑對整個對外關(guān)系的發(fā)展和涉外法治工作起到了頂層設(shè)計的作用。其二，《對外關(guān)系法》對涉外法治工作進行了總體布局?！秾ν怅P(guān)系法》的規(guī)則內(nèi)容豐富，對對外關(guān)系進行了多層次、全方位、寬領(lǐng)域、立體化的原則性規(guī)定，突出了其總體布局的特征。特別是該法第三章著眼于政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等對外關(guān)系的方方面面，特別就全球治理、全球安全、全球發(fā)展、人權(quán)、文化文明、全球環(huán)境氣候治理、對外經(jīng)濟發(fā)展、對外援助、對外合作等發(fā)展對外關(guān)系的重點領(lǐng)域的重點問題設(shè)定了發(fā)展目標。其三，《對外關(guān)系法》對涉外法治工作進行了統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，中國發(fā)展進入了戰(zhàn)略機遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。面對此種局面，統(tǒng)籌兼顧的思維就顯得尤為重要?！秾ν怅P(guān)系法》強調(diào)要維護主權(quán)、安全、發(fā)展利益，在發(fā)展對外關(guān)系時，既要積極促進全方位交流合作，并踐行多邊主義，也仍要注意國際關(guān)系中還具有“斗爭”的一面。因此，《對外關(guān)系法》既強調(diào)法律作為國際秩序的“穩(wěn)定器”的積極作用，還完善了對外斗爭的法律“工具箱”。例如，《對外關(guān)系法》第32條規(guī)定，國家在遵守國際法基本原則和國際關(guān)系基本準則的基礎(chǔ)上，加強涉外法律法規(guī)的實施和適用，并依法采取執(zhí)法、司法等措施，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護公民、組織合法權(quán)益；《對外關(guān)系法》第33條規(guī)定，對于違反國際法和國際關(guān)系基本準則，危害中華人民共和國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，中國有權(quán)采取相應(yīng)反制和限制措施。這些規(guī)定為中國反對單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義提供了法律依據(jù)。其四，《對外關(guān)系法》對涉外法治工作進行了各方協(xié)調(diào)?！秾ν怅P(guān)系法》第5條原則性地規(guī)定了中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對外工作的基本原則，而如何進行各方協(xié)調(diào)的落腳點實際上是厘清各方的職權(quán)?！秾ν怅P(guān)系法》第二章專門規(guī)定了對外關(guān)系的職權(quán)問題，明確了中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)對外工作的決策和議事協(xié)調(diào)，進而對國家機關(guān)、駐外機構(gòu)、地方政府等在發(fā)展對外關(guān)系方面的各自職權(quán)作了規(guī)定。（三）《對外關(guān)系法》深化了涉外法治體系的系統(tǒng)化科學(xué)完備的涉外領(lǐng)域立法是推進“一帶一路”倡議實施、推動構(gòu)建人類命運共同體的制度基礎(chǔ)，也是應(yīng)對不穩(wěn)定、不確定國際環(huán)境帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，打造保護我國海外利益安全鏈條的重要抓手?！秾ν怅P(guān)系法》是一部基礎(chǔ)性、綜合性的涉外法律，它不僅完善了涉外法律法規(guī)體系，而且在涉外法律制度安排上，特別是在執(zhí)法、司法、守法、用法等方面，作出了頂層設(shè)計和總體布局，強化了涉外法律制度運行中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實?！秾ν怅P(guān)系法》有助于深化涉外法治體系的系統(tǒng)化，這主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，在立法方面，《對外關(guān)系法》是涉外法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)性法律，有機地整合與統(tǒng)領(lǐng)了既有涉外立法體系，無疑增強了立法的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。第二，在執(zhí)法方面，廣義的執(zhí)法也包括對外交往職權(quán)的行使，《對外關(guān)系法》第二章專門對此予以規(guī)定。另外，涉外執(zhí)法是實踐涉外法治最直接、最高效的手段?！秾ν怅P(guān)系法》第三章設(shè)定發(fā)展對外關(guān)系的目標任務(wù)，并通過中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，確保了對外政策的連續(xù)性與一致性。此外，《對外關(guān)系法》促進涉外執(zhí)法體系的系統(tǒng)化，還集中體現(xiàn)為該法對當(dāng)下中國迫切需要面對的執(zhí)法問題予以回應(yīng)。比如，近年來，一些西方國家頻繁濫用國內(nèi)“長臂管轄”制裁中國公民與法人，《對外關(guān)系法》明確規(guī)定中國有權(quán)依法采取必要反制和限制措施；明確規(guī)定國家采取措施執(zhí)行聯(lián)合國安理會制裁決議；明確規(guī)定國家不僅要保護中國公民、組織在國外的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護國家的海外利益，而且要保護在中國境內(nèi)的外國人和組織的合法權(quán)利和利益；明確規(guī)定要開展對外執(zhí)法。不過，這些制度都還有待其他配套規(guī)則予以進一步明確。第三，在司法方面，在《對外關(guān)系法》之外，既有涉外法律規(guī)范大多是關(guān)于司法裁判的相關(guān)規(guī)則。《對外關(guān)系法》對司法的規(guī)定相對較少，這也情有可原。不過，《對外關(guān)系法》對豁免、國際條約的效力問題、司法合作等進行了原則性規(guī)定，在一定程度上對涉外司法問題予以關(guān)注。第四，在守法方面，《對外關(guān)系法》第7條第2款規(guī)定，國家對在對外交流中做出突出貢獻者，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和鼓勵。該法第8條規(guī)定任何組織和個人違反法律規(guī)定，在對外交往中從事?lián)p害國家利益活動的，依法追究法律責(zé)任。第五，涉外法治體系建設(shè)是個系統(tǒng)工程，還需要其他保障措施?！秾ν怅P(guān)系法》第五章就如何增強發(fā)展對外關(guān)系、維護國家利益的能力，特別是在對外工作所需的經(jīng)費、對外工作專門人才、國際傳播能力等方面，建立了相應(yīng)的保障機制，從而為加快中國涉外法治體系建設(shè)保駕護航。（四）《對外關(guān)系法》真正搭建起國內(nèi)法治與國際法治之間的橋梁對中國來說，涉外法治是從中國自身的角度而言的，是指中國立法、執(zhí)法、司法機關(guān)和法律服務(wù)機構(gòu)，還有相關(guān)自然人、法人和其他組織，依中國法律法規(guī)特別是涉外法律法規(guī)以及中國締結(jié)或者參加的國際條約，處理自身對外事務(wù)的法治活動。涉外法治和國內(nèi)法治構(gòu)成一個法治對子，這個法治對子是全面依法治國、法治中國建設(shè)的兩個方面、兩個面向、兩個維度。嚴格講，涉外法治是中國國內(nèi)法治的一部分，涉外法治不同于國際法治，但涉外法治與國際法治有密切的聯(lián)系。在國內(nèi)法治和國際法治之間，涉外法治是國內(nèi)法治和國際法治的結(jié)合部分、交叉部分、重疊部分。如果說國內(nèi)法治是個圓，國際法治是另一個圓，這兩個圓有一小部分重疊在一起，這個重疊部分、交叉部分、結(jié)合部分就是涉外法治。對中國而言，涉外法治是國內(nèi)法治的對外延伸，是溝通國內(nèi)法治和國際法治的橋梁，是聯(lián)系國內(nèi)法治和國際法治的紐帶。也就是說，涉外法治在國內(nèi)法治和國際法治之間發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用，也發(fā)揮著互動和融通的作用。依本文所見，對外關(guān)系法是國內(nèi)法，并且是涉外法治體系的立法支柱。但是這部分國內(nèi)法規(guī)則能作為國內(nèi)法治和國際法治之間的橋梁，能融通國內(nèi)法與國際法，充分發(fā)揮其功用，所以《對外關(guān)系法》規(guī)定的一個重要內(nèi)容就是國際法和國內(nèi)法的關(guān)系。具體而言，這種融通作用主要體現(xiàn)在如下3個方面。第一，國際法的國內(nèi)化?！秾ν怅P(guān)系法》強調(diào)國家締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定不得與憲法相抵觸。它明確了對于中國依照憲法和法律締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定，我們應(yīng)承擔(dān)“善意履行”的義務(wù)。對于中國締結(jié)或參加的條約和協(xié)定，我們有采取適當(dāng)措施實施和適用的權(quán)利，并設(shè)定了實施和適用不得損害國家主權(quán)、安全和社會公共利益的“安全線”。第二，國內(nèi)法的國際化?！秾ν怅P(guān)系法》還以法律形式明確了中國的域外管轄權(quán)和法律的域外適用。在遵守國際法基本原則和國際關(guān)系基本準則的基礎(chǔ)上，中國可以依法采取執(zhí)法、司法等措施，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護中國公民、組織合法權(quán)益。在違反國際法和國際關(guān)系基本準則，危害中國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的情形下，中國有權(quán)依法采取必要反制和限制措施。這些必要反制和限制措施包括但不限于變更或終止外交、領(lǐng)事關(guān)系等必要外交行動。第三，《對外關(guān)系法》規(guī)定中國有權(quán)采取措施執(zhí)行聯(lián)合國安理會根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章作出的具有約束力的制裁決議和相關(guān)措施。習(xí)近平主席在2021年9月第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話指出：“世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則?！敝袊鳛槁?lián)合國安理會常任理事國，在堅持維持和平行動的基本原則及尊重國家領(lǐng)土完整與政治獨立的前提下，有責(zé)任維護國際和平與安全以及聯(lián)合國安理會權(quán)威與地位?！秾ν怅P(guān)系法》以國內(nèi)立法的形式明確我國有權(quán)采取措施執(zhí)行聯(lián)合國安理會根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章作出的具有約束力的制裁決議和相關(guān)措施，旗幟鮮明地維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，維護以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則。
四 結(jié)語
改革開放以來，中國高度重視涉外領(lǐng)域的立法。黨的十八大以來，涉外領(lǐng)域立法的廣度和深度大幅拓展，制定修改一批重要的涉外法律法規(guī)，為擴大對外開放，增進國際交往，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，發(fā)揮了重要作用。作為中國對外關(guān)系領(lǐng)域第一部單行性、基礎(chǔ)性、綜合性法律，《對外關(guān)系法》的頒布在中國涉外法治體系建設(shè)中具有里程碑意義?！秾ν怅P(guān)系法》全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的二十大精神，是將中國長期堅持的涉外法治思想和理論法律化的重要體現(xiàn)，是中國作為負責(zé)任大國推動國際關(guān)系發(fā)展的重要實踐成果。從中國的歷史和現(xiàn)實來看，制定單行性、基礎(chǔ)性、綜合性對外關(guān)系領(lǐng)域的法律具有極大的必要性。制定《對外關(guān)系法》是中國維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的迫切需要，是中國踐行法治和厲行法治的切實體現(xiàn)，是中國推進高水平對外開放、強化外交能力建設(shè)的法治保障，是中國推動全球治理與國際法治、維護國際秩序的重大貢獻，是統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治的必然要求，也是推進中國式法治現(xiàn)代化的重要舉措?！秾ν怅P(guān)系法》作為涉外領(lǐng)域基本法在中國的法律體系中具有重要地位，它是憲法相關(guān)法，是涉外法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)性法律。它豐富并發(fā)展了中國憲法中對外關(guān)系相關(guān)制度的內(nèi)涵，在涉外法治體系的建設(shè)中將發(fā)揮綱舉目張的統(tǒng)領(lǐng)性功能。《對外關(guān)系法》的實施，明確了涉外法治領(lǐng)域的守正創(chuàng)新，必將優(yōu)化中國涉外法治工作戰(zhàn)略布局，繼續(xù)推進涉外法治體系的系統(tǒng)化，真正搭建起國內(nèi)法治與國際法治之間的橋梁。在《對外關(guān)系法》施行之后，我們將在更廣范圍、更深層次、更高水平上運用法治思維和法治方式做好對外工作，促進友好交往，擴大對外開放，維護中國主權(quán)、安全和發(fā)展利益。除此之外，我們?nèi)砸^續(xù)在更高起點與更高水平上加強涉外立法、執(zhí)法、司法、守法體系的完善，堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治，以中國式涉外法治現(xiàn)代化構(gòu)建新型國際關(guān)系，推進高水平對外開放，助力中華民族偉大復(fù)興的實現(xiàn)。
：余翰林
：18857411608
：寧波中基斯頓液壓機械有限公司
