一、出臺(tái)背景
（一）全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的需要
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革，全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作，營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)[2019〕11號(hào))。市政府于2019年9月26日發(fā)布了《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)＜深圳市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案＞的通知》（深府辦函〔2019〕234號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。按照上述文件要求和部署，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型，市住房建設(shè)局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局分別制定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、水務(wù)工程、交通運(yùn)輸工程聯(lián)合竣工驗(yàn)收管理辦法，并組織消防、規(guī)劃等部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。政府投資項(xiàng)目，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織消防、規(guī)劃等部門進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，其他部門不再進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。
（二）加快出臺(tái)聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法的需要
為深化改革措施，鞏固改革成果，深圳市住房和建設(shè)局于2019年啟動(dòng)對(duì)市政府規(guī)章310號(hào)令和311號(hào)令的修訂，并于2020年4月7日經(jīng)市政府六屆二百一十一次常務(wù)會(huì)議審議通過，新修訂的《深圳市政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理規(guī)定》（深圳市人民政府令328號(hào)）和《深圳市社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建登記實(shí)施辦法》(深圳市人民政府令329號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)規(guī)章）將于2020年7月1日實(shí)行。兩個(gè)規(guī)章中均規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行竣工聯(lián)合驗(yàn)收，其中328號(hào)文中更明確要求由市住房建設(shè)部門牽頭制定聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法。為進(jìn)一步深化建設(shè)工程審批制度改革，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高項(xiàng)目審批效率，市住房和建設(shè)局經(jīng)與交通、水務(wù)部門充分溝通，組織起草了《深圳市建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法》。
（三）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的需要
市委市政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，把營(yíng)商環(huán)境改革作為“一號(hào)改革工程”。根據(jù)近期市發(fā)展改革委編制的《深圳市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告》數(shù)據(jù)來看，我市辦理建筑許可指標(biāo)仍與北京、上海等兄弟城市存在一些距離。經(jīng)過分析，自2017年以來，北京、上海市分別建立了營(yíng)商環(huán)境專班，統(tǒng)籌全市改革工作，均推出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0、2.0、3.0版系列改革，先后出臺(tái)了聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法，不僅減少了辦理手續(xù)，還壓縮了審批時(shí)限。為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高申批效率，有必要學(xué)習(xí)先行城市做法，出臺(tái)竣工聯(lián)合驗(yàn)收辦法。
二、適用范圍
《深圳市建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法》（以下簡(jiǎn)
單《辦法》）適用于在深圳市行政區(qū)域內(nèi)開展的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施(含水務(wù)、交通)等工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工聯(lián)合驗(yàn)收。但不包括交通、水利、能源等領(lǐng)域需報(bào)請(qǐng)省或國(guó)家審批的重大工程和油氣庫(kù)、油氣長(zhǎng)輸管線、民爆倉(cāng)庫(kù)等重大危險(xiǎn)源項(xiàng)目及保密工程。
三、主要內(nèi)容
（一）竣工聯(lián)合驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收的定義及驗(yàn)收范圍
《辦法》第三條，竣工聯(lián)合驗(yàn)收是指房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施(含水務(wù)、交通)等工程建設(shè)項(xiàng)目具備竣工驗(yàn)收條件后，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，規(guī)劃、消防、民用建筑節(jié)能等專項(xiàng)驗(yàn)收部門按照“一家牽頭，一窗受理，限時(shí)辦結(jié)，集中反饋”的方式，聯(lián)合完成相關(guān)竣工專項(xiàng)驗(yàn)收的行為。包含三項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收內(nèi)容：建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收；建設(shè)工程消防驗(yàn)收或備案抽查；民用建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收；
《辦法》第四條，建設(shè)工程完工后，在申請(qǐng)竣工聯(lián)合驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)基本建設(shè)程序規(guī)定組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收(水務(wù)工程合同完工驗(yàn)收)。由建設(shè)單垃組織的竣工驗(yàn)收包含人防、水保、環(huán)評(píng)、檔案、防雷、節(jié)水、排水、海綿城市,通信及其他需要與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)交付使用的相關(guān)配套設(shè)施等驗(yàn)收事項(xiàng)。
（二）各部門職責(zé)
《辦法》第七、八、九條，明確了各牽頭單位及驗(yàn)收
部門職責(zé)，具體如下：
第一，政府部門及行業(yè)部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收。《辦法》第七條明確，市住房和建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定、更新建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收辦事指南，并通過省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)和市權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)對(duì)外發(fā)布。各聯(lián)合驗(yàn)收牽頭單位負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)所監(jiān)管工程的竣工聯(lián)合驗(yàn)收；制定本部門所監(jiān)管工程的竣工聯(lián)合驗(yàn)收指南（包括市區(qū)統(tǒng)一的受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、法律法規(guī)依據(jù)等)，作為不同情形納入市住房和建設(shè)部門制定的建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收辦事指南和權(quán)責(zé)清單；按照規(guī)定對(duì)建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收實(shí)施監(jiān)督。
第二，專項(xiàng)驗(yàn)收部門職責(zé)。《辦法》第九條明確，各專項(xiàng)驗(yàn)收部門除了參與專項(xiàng)驗(yàn)收工作，還應(yīng)制定、更新本部門驗(yàn)收（備案）指南；精簡(jiǎn)本部門驗(yàn)收事項(xiàng)的申報(bào)材料；加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；成立驗(yàn)收工作組。
第三，市政數(shù)局負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)。《辦法》第十條明確，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同市建設(shè)主管部門完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)合驗(yàn)收相關(guān)功能，統(tǒng)一聯(lián)合驗(yàn)收案件的申報(bào)入口，并公布聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)辦事指南，發(fā)放文書結(jié)果原件等。
（二）竣工聯(lián)合驗(yàn)收條件
《辦法》第十一條，對(duì)申請(qǐng)竣工聯(lián)合驗(yàn)收應(yīng)具備的條件進(jìn)行了明確：完成竣工測(cè)繪，臨建已拆除，公共配套已移交，具備原規(guī)劃驗(yàn)收條件；根據(jù)施工圖消防設(shè)計(jì)要求建成，并具備原建設(shè)工程消防驗(yàn)收或備案抽查條件；已完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，并按照已審核批準(zhǔn)或建設(shè)單位告知承諾的各專項(xiàng)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求施工完成；完成檔案驗(yàn)收；電梯等特種設(shè)備安裝工程完成施工，檢驗(yàn)合格并出具報(bào)告；人防、水保、環(huán)評(píng)、檔案、海綿城市、通信等專項(xiàng)驗(yàn)收或備案及其他法律法規(guī)要求完成的事項(xiàng)已完成；根據(jù)工程分類，其它應(yīng)當(dāng)滿足條件詳見辦事指南情形分類。
（四）網(wǎng)上申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收程序
對(duì)于具備竣工驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)并上傳相關(guān)材料，各驗(yàn)收部門通過平臺(tái)流轉(zhuǎn)對(duì)資料進(jìn)行審核，通過提出整改意見，建設(shè)單位補(bǔ)齊補(bǔ)正材料，并確認(rèn)驗(yàn)收事項(xiàng)，以達(dá)到預(yù)約現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的條件。
建設(shè)行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)，結(jié)合實(shí)際，確定現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)間，并組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。各行政主管部門通過在線審批平臺(tái)填寫驗(yàn)收意見。經(jīng)整改后項(xiàng)目在線審批平臺(tái)即時(shí)自動(dòng)生成聯(lián)合驗(yàn)收意見書，驗(yàn)收結(jié)論為“合格”的聯(lián)合驗(yàn)收意見書即為聯(lián)合驗(yàn)收合格的統(tǒng)一確認(rèn)文件，不再辦理工程竣工驗(yàn)收備案。
三、其他說明
（一）關(guān)于各方參建主體及負(fù)責(zé)人的責(zé)任
建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、施工單位和監(jiān)理單位按照現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)所提交的資料承擔(dān)法律責(zé)任。
各參建單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加驗(yàn)收工作，并對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。
（一）關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障
驗(yàn)收部門組織竣工聯(lián)合驗(yàn)收所需經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，由財(cái)政予以保障；建設(shè)單位組織聯(lián)合驗(yàn)收（含竣(完)工驗(yàn)收及其他專項(xiàng)驗(yàn)收）所需經(jīng)費(fèi)列入項(xiàng)目總概算，從建設(shè)管理費(fèi)或工程建設(shè)其他費(fèi)用中列支。
驗(yàn)收部門、建設(shè)單位可以根據(jù)驗(yàn)收工作實(shí)際需要，委托獨(dú)立第三方社會(huì)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助開展驗(yàn)收工作或提供咨詢服務(wù)。
：余翰林
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