基本案情
2008年7月，某熱電廠化水及供應(yīng)水區(qū)域工程施工招標(biāo)，招標(biāo)文件中地基換填砂礫石工程量清單標(biāo)明的工程量為1500m3，中標(biāo)單位新疆某建筑公司報(bào)價(jià)為135元/m3（其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)均在70~80元/m3之間）。雙方按照招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果簽訂了工程施工合同，其中地基換填砂礫石的合同價(jià)格為135元/m3。合同履行過程中，由于地質(zhì)條件變化及設(shè)計(jì)變更等原因，地基換填砂礫石工程實(shí)際發(fā)生約4.8萬m3。工程款支付時(shí)，發(fā)包人第一次按135元/m3支付了1.2萬m3的價(jià)款，之后發(fā)包人提出降價(jià)，中標(biāo)人不同意，但發(fā)包人堅(jiān)持按降價(jià)后的價(jià)格75元/m3付款。
2010年6月，中標(biāo)人新疆某建筑公司向法院起訴，要求發(fā)包人支付地基換填砂礫石工程款230余萬元。后經(jīng)過法院主持調(diào)解，發(fā)包人同意向承包人支付工程款100余萬元。
法律分析
這是一起典型的投標(biāo)人采用不平衡報(bào)價(jià)策略導(dǎo)致的糾紛。投標(biāo)策略是投標(biāo)人在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中的系統(tǒng)工作部署，并且是其參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的常用方式和手段。投標(biāo)策略作為投標(biāo)取勝的方式、手段和藝術(shù)，往往貫穿于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的始終，常用的就有不平衡報(bào)價(jià)法。不平衡報(bào)價(jià)法是指一個(gè)工程項(xiàng)目總報(bào)價(jià)基本確定后，通過調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以期既不提高總報(bào)價(jià)、不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。本工程施工單位預(yù)計(jì)該項(xiàng)目在實(shí)施過程會(huì)發(fā)生變更，因而將報(bào)價(jià)提高，以利于自己在結(jié)算時(shí)能夠獲得更好的利益。
不平衡報(bào)價(jià)作為承包商的報(bào)價(jià)策略，并不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，通常情況下，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付工程價(jià)款。但如果承包商的報(bào)價(jià)明顯不合理，甚至達(dá)到顯失公平的程度，發(fā)包人可以依據(jù)《合同法》的規(guī)定，請(qǐng)求法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以調(diào)整。
律師提示
為有效防止承包商通過不平衡報(bào)價(jià)的方式提高工程結(jié)算價(jià)格，作為招標(biāo)人，首先，要認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，避免出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì)，邊招標(biāo)”的情況，盡可能使用施工圖招標(biāo)，從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)；其次，應(yīng)提高造價(jià)咨詢單位的工程量清單編制質(zhì)量，以免給不平衡報(bào)價(jià)留有余地；再次，應(yīng)通過完善招標(biāo)文件和工程合同條款，明確對(duì)各種不平衡報(bào)價(jià)的懲罰措施，防止嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)和獲取額外的收益。
來源：《招標(biāo)采購管理》 作者：郝 利 單位：浙江陽光時(shí)代（北京）律師事務(wù)所
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