【案情】
2009年3月14日，在建渝湘高速公路黔彭段D10合同段K42+730地段(即黔江城西街道辦事處冊山居委二組“大轉(zhuǎn)拐”)處發(fā)生地質(zhì)滑坡災(zāi)害事故，楊澤君等18戶農(nóng)房不同程度受損。重慶市黔江區(qū)政府決定對楊澤君等7戶D級危房重災(zāi)戶進行整體搬遷，其搬遷政策按征地拆遷政策安置補償，其補償標(biāo)準(zhǔn)按黔府發(fā)[2008]40號文件規(guī)定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2009年3月24日，黔江區(qū)國土資源和房屋管理局(以下簡稱黔江區(qū)國土房管局)對楊澤君因滑坡受損的房屋占地以及相鄰的承包田、自留地進行征收，其補償費為16776.54元，但楊澤君認為征地不合法，拒絕領(lǐng)取該補償款。
2009年3月26日，楊澤君與高速公路建設(shè)工程指揮部簽訂《房屋搬遷協(xié)議》，選擇自選址自建房安置方式，楊澤君獲取房屋搬遷費172888.50元。同日，楊澤君與重慶市黔江區(qū)人民政府城西辦事處簽訂了《救災(zāi)補償協(xié)議》，應(yīng)獲取救災(zāi)補助等計68000元。
2010年6月23日，黔江區(qū)國土房管局對高速公路征收土地批量性辦理了302房地證2010字第01486號房地產(chǎn)權(quán)證，包括楊澤君在大轉(zhuǎn)拐處的原房屋占地、承包田和自留地。
楊澤君于2011年9月1日向法院提起行政訴訟，請求撤銷黔江區(qū)國土房管局給重慶高速公路集團有限公司頒發(fā)的302房地證2010字第01486號房地產(chǎn)權(quán)證。
【審判】
重慶市黔江區(qū)法院審理后認為，在楊澤君房屋滑坡后，重慶市黔江區(qū)政府決定對包括楊澤君房屋宅基地及承包地在內(nèi)的高速公路路基占地進行征收，楊澤君也自愿對原居住房屋予以搬遷并領(lǐng)取了搬遷費，政府也對其需新建房屋占地和災(zāi)后損失進行了補償。政府將涉案土地征收后交付重慶高速公路集團公司使用，并辦理了302房地證2010字第01486號房地產(chǎn)權(quán)證。涉案土地權(quán)利來源合法，四至界限清楚明確，申請登記內(nèi)容與土地實際狀況一致。遂判決：維持黔江區(qū)國土局給重慶高速公路集團有限公司頒發(fā)的302房地證2010字第01486號房地產(chǎn)權(quán)證。
楊澤君不服該判決提起上訴，請求撤銷原判，撤銷黔江區(qū)國土局頒發(fā)302房地證2010字第01486號房地產(chǎn)權(quán)證的具體行政行為。重慶市第四中級人民法院審理后認為，訴爭之地經(jīng)依法征收，并對楊澤君合理補償后，黔江區(qū)土房局將該地頒發(fā)給了高速公路集團公司，權(quán)屬來源合法、四至界限清楚明確，且權(quán)屬無爭議。遂依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定判決駁回了楊澤君的上訴，維持一審判決。
楊澤君不服終審判決，向重慶市第四中級人民法院提起再審申請。重慶市第四中級人民法院經(jīng)審查認為，在征收行為有效的情況下，黔江區(qū)國土房管局的頒證行為合法，雖在頒證程序上存在細微瑕疵，但并不影響其結(jié)果的正確性。遂駁回了楊澤君的再審申請。
【評析】
一、具體行政行為的認定
《中華人民共和國行政訴訟法》第二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。具體行政行為是指國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織、或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。即是指行政機關(guān)行使行政權(quán)力，對特定的公民、法人和其他組織作出的有關(guān)其權(quán)利義務(wù)的單方行為。一個具體行政行為必須符合以下幾點：是一種法律行為，是針對特定人、特定事項作出，是行政機關(guān)單方作出且該行為是對外部作出處理的行為。
本案中，實際上存在二個具體行政行為，一是黔江區(qū)國土房管局征收楊澤君原房屋占地、承包地的具體行政行為。二是楊澤君不服黔江區(qū)國土房管局給重慶高速公路集團公司頒發(fā)的302房地證2010字第01486號房地產(chǎn)權(quán)證。征收行為和頒證行為均是黔江區(qū)國土房管局針對楊澤君的承包地、原房屋占地以及將該地的使用權(quán)處置給重慶高速公路集團公司使用，對楊澤君的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實際影響，且屬于黔江區(qū)國土房管局作出的二次行為均屬單方作出的具體行政行為。
二、本案中涉及的兩個具體行政行為是否合法有效
行政機關(guān)作出的具體行政行為有可能合法，也有可能不合法，合法的具體行政行為必須具備以下條件：一是該具體行政行為必須有確鑿的事實證據(jù)。該條件是判斷行政行為合法性的第一條件。行政機關(guān)作出的具體行政行為因涉及到行政相對人具體的權(quán)利義務(wù)，必須具有確實充分且有效的證據(jù)予以證明具體行政行為合法；二是行政機關(guān)作出的具體行政行為必須正確地適用法律法規(guī)和規(guī)范性文件；三是行政機關(guān)在作出具體行政行為時必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的相關(guān)行政程序；四是行政機關(guān)必須在職權(quán)范圍內(nèi)行政職權(quán)。
本案中，征收楊澤君承包地、原房屋占地的行為是在因滑坡造成楊澤君房屋受損給予補償且在楊澤君領(lǐng)取部分補償款之后，經(jīng)層層上報批復(fù)后作出的具體行政行為，該具體行政行為有充分的證據(jù)予以證明，程序合法，作出的主體也合法。該征收行為因客觀存在且至今未被撤銷，征收行為合法有效。黔江區(qū)國土房管局將上述征收之地的使用權(quán)決定給重慶高速公路集團公司使用，該行為由于是批量頒證，在程序上有一定的瑕疵，但并不影響其結(jié)果的情況下，其頒證行為也應(yīng)認定為合法有效較為恰當(dāng)。
三、本案中的征收行政行為對頒證行為的效力
行政機關(guān)作出具體行政行為后，未經(jīng)法定程序撤銷前任何單位、組織和個人均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得以任何理由拒絕執(zhí)行。因為一個具體行政行為生效后即具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。何為公定力，指的是行政行為作出后，在未經(jīng)法定機關(guān)通過法定程序撤銷或宣布為無效之前，任何人不得否定其效力，即屬推定合法；確定力是指行政行為一經(jīng)作出，其內(nèi)容未經(jīng)法定程序不得隨意變更的效力。這一效力涉及到作出具體行政行為的行政機關(guān)以及行政相對人均不得隨意變更；拘束力是指行政行為成立后，其內(nèi)容對行政主體即作出具體行政行為的行政機關(guān)、行政相對人產(chǎn)生法律上的約束力，行政主體、行政相對人必須遵守、服從；執(zhí)行力是指行政行為一經(jīng)作出，其內(nèi)容必須全面地、實際地得到履行，行政相對人不得延誤或拒絕履行。
本案中，征收楊澤君承包地、原房屋占地的具體行政行為先于黔江區(qū)國土房管局給重慶高速公路集團公司頒證行為，其頒證行為是基于征收行為的存在而作出的。楊澤君對前征收行為在起訴期限內(nèi)并未提起訴訟，也未申請復(fù)議，因此，該征收行為應(yīng)推定為合法有效。人民法院在審查后對具體行政行為即頒證行為只能以此為據(jù)審查頒證行為正確與否，而不能在該案中審查征收行為的合法性。楊澤君也不能以未領(lǐng)取補償費為由拒絕執(zhí)行征收的具體行政行為。楊澤君認為沒有領(lǐng)取征收補償款其征收行為不成立的觀點錯誤。
綜上，由于楊澤君未對征收的具體行為提起訴訟也未申請復(fù)議，該行為也未被注銷，征收行為應(yīng)推定為合法。楊澤君對此不再擁有任何權(quán)利，黔江區(qū)國土房管局將該地的使用權(quán)登記給重慶高速公路集團公司，雖在程序上有一定瑕疵，但其瑕疵并不影響其結(jié)果的正確，再則，該地被征收后楊澤君還在此準(zhǔn)備建房(滑坡地帶)，從安全角度考慮，將該地的使用權(quán)登記給重慶高速公路集團公司也是恰當(dāng)?shù)?，故，黔江區(qū)將爭議之地頒發(fā)給重慶高速公路集團公司正確，楊澤君的申訴不能成立。
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