隨著我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），建設(shè)工程全面實行工程量清單報價已是大勢所趨。
一、工程量清單及其報價
1.工程量清單工程量清單又稱工程量表，指有關(guān)專業(yè)人員（如工料測量師）按一定的工程量計算規(guī)則（包含在合同文件中），將設(shè)計圖紙及技術(shù)規(guī)范及說明轉(zhuǎn)換成分項描述及數(shù)量的文件。工程量清單的精細程度主要取決于設(shè)計深度，與圖紙相對應(yīng)，也與合同形式有關(guān)。工程總價就是由每張工程估價明細表（BilllsofQuantities簡稱BOQ）之金額加總而成。BOQ一般包括：
a）基本要求費用（Preliminaries）
b）合同工程量計量方法（Preamble）
c）工程量清單明細表（MeasuredWork）
d）指定項目和暫定款（PrimeCostandProvisionalSums）
e）回標(biāo)總結(jié)（GeneralSum）
f）日支工資費用表（DayworkSchedule）
g）圖紙目錄（ScheduleofDrawings）
2.工程量清單報價工程量清單報價是依據(jù)建安工程費的內(nèi)容，將投標(biāo)報價分為四個部分：工程量清單報價表、材料設(shè)備報價清單、法定費用、獨立費用報價清單。它是由標(biāo)底編制單位根據(jù)施工圖紙、現(xiàn)行預(yù)算定額子目分項特點及計算規(guī)則，將擬招標(biāo)工程的全部項目和內(nèi)容按工程部位、性質(zhì)等列在清單上，作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項填價。報價內(nèi)容包括定額內(nèi)直接費、材料預(yù)算價差、價格指數(shù)調(diào)整及其他直接費等所有的工程直接費用。材料設(shè)備報價清單是指大型設(shè)備和特殊大宗材料的報價。法定費用包括施工企業(yè)的間接管理費、利潤及稅金。此類費用主張施工單位按規(guī)定算足打夠，以保證企業(yè)正常的運轉(zhuǎn)與合法的經(jīng)濟利益。獨立費用內(nèi)容較多：趕工費、排污噪音費、墻改基金、扶散基金、三材市場價差、商品混凝土價差等特殊費用，此類費用投標(biāo)單位可根據(jù)有關(guān)規(guī)定或?qū)嶋H情況確定。工程總造價是以上四種報價的匯總，在此基礎(chǔ)上投標(biāo)單位可結(jié)合考慮企業(yè)實力及市場行情提供優(yōu)惠，得出最后的總報價。
二、工程量清單報價的作用
1.工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應(yīng)上繳的各種稅費等。其中“工程直接費”可以理解為定額中的直接費。一言蔽之，就是大綜合，不象以往定額計價那樣先有定額直接費表，再有材料價差表，很可能還有獨立費表，最后在計費程序表中才知道造價。相比之下，工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的招投標(biāo)。
2.采用工程量清單報價，投標(biāo)者可集中力量進行單價分析與施工方案的編寫，避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平差次，素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙，所報價的工程量相差甚遠，不便于評標(biāo)與定標(biāo)，從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。少算或漏算者，若中標(biāo)必定會減少盈利、甚至造成虧損；多算者則會失去奪標(biāo)的機會。而此計價法則提供投標(biāo)者一個平等競爭的基礎(chǔ)，符合商品交換要以價值量為基礎(chǔ)，進行等價交換的原則。工程量（實物量）清單報價實質(zhì)即為同一時期內(nèi)生產(chǎn)同樣使用價值的不同企業(yè)，各自勞動消耗量之間的競爭。
3.過程中，月、季等結(jié)算依據(jù)可按照工程量清單所列內(nèi)容及分項，以合同單價和有關(guān)合同條款進行撥付；出現(xiàn)工程變更或索賠時，也可參照工程量清單中的單價來確定新項目的單價或索賠價格。
4.在目前建筑市場發(fā)育尚不健全的過渡時期，此套報價方法，比較好地解決了“政府管理與激勵市場競爭機制”二者的矛盾，有效地將計劃經(jīng)濟下預(yù)算編制辦法與市場經(jīng)濟下對投標(biāo)報價市場化的要求相結(jié)合。按現(xiàn)行預(yù)算定額及編制辦法套算，對工程造價中可變因素波動較大，所占比重也較大的材料市場價格及一些施工措施性費用，由企業(yè)自主報價，引入市場競爭機制，并通過競爭確定招、投標(biāo)雙方可接受的工程承包價，符合市場經(jīng)濟的運作規(guī)律。
5.工程量清單報價要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實力報價，并逐漸推行最低投標(biāo)中標(biāo)法，從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。與其他行業(yè)一樣，建設(shè)工程的招投標(biāo)，很大程度上應(yīng)是工程單價的競爭，如仍采用以往單一的定額計價模式，競爭就不能體現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)也失去了意義。
三、推行工程量清單報價的措施探討
工程量清單報價現(xiàn)處于理論研究與實踐相結(jié)合的初步階段。通過實行一年多來看，基本能適應(yīng)市場經(jīng)濟對報價模式的要求，普遍得到市場各主體的認可。但要進一步完善與發(fā)展清單計價法，逐步與國際慣例接軌，還有很多問題，值得我們進一步探討。為了保障工程量清單計價法的有效實施，應(yīng)采取以下措施：
1.抓好事前控制工作。其核心內(nèi)容為工程量清單編制單位資質(zhì)的管理。
清單編制質(zhì)量將直接影響到計價項目的正確性，進而影響到招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準確性和投標(biāo)商的報價，甚至施工過程中的投資控制工作。清單必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)或招標(biāo)代理組織編制。招標(biāo)單位資質(zhì)與編制清單單位資質(zhì)是招標(biāo)組織條件中的兩層相對獨立的含義：①可組織招標(biāo)工作，但不具有編制工程量清單資質(zhì)。主要指對一些預(yù)算人力不足的建設(shè)單位。②既可組織招標(biāo)也可編制工程量清單，如一些工程監(jiān)理與造價咨詢機構(gòu)。在積極培育發(fā)展中介機構(gòu)的同時，嚴格把好資質(zhì)審批關(guān)，以保證清單的編制質(zhì)量。[NextPage]
2.注重過程監(jiān)管。
在實施過程中，工程量清單計價的準確性由編制單位負責(zé)，建設(shè)行政主管部門主要行使宏觀調(diào)控的職能：
?、儇撠?zé)對標(biāo)底進行審核，在招投標(biāo)過程中，參與評標(biāo)的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，督促招標(biāo)組織加以糾正，并負責(zé)核查中標(biāo)價的合理性。
?、谥贫ㄏ嚓P(guān)政策文件及法規(guī)，定期公布工程造價指數(shù)，預(yù)算定額的人工、機械臺班單價的調(diào)整系數(shù)及材料信息價，建立工程造價信息網(wǎng)，供市場各主體參考使用。
③建立招標(biāo)組織年審制度，加強預(yù)算工作的行業(yè)管理。定期進行預(yù)算工作檢查，對工作質(zhì)量低劣，高估冒算者，取消編制資格；加大執(zhí)法力度，規(guī)范行業(yè)行為；及時舉辦專業(yè)培訓(xùn)班，組織參加全國注冊造價工程師的考試，實行持證上崗制度，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。
3.加強事后跟蹤。
其核心內(nèi)容為處理糾紛與合同管理。例如，中標(biāo)單位對工程量清單提出疑議的，在中標(biāo)后一個月內(nèi)與清單編制單位核對，若確屬于漏項和錯項的，按實調(diào)整。雙方難以裁定的，由建設(shè)行政主管部門（造價管理站）負責(zé)審查處理。再如，以中標(biāo)價為基礎(chǔ)確定合同價，且不得隨意調(diào)整。但因設(shè)計變更引起實物量變化，或工期在12個月以上且風(fēng)險費未列入造價的，可按實調(diào)整，實行“動態(tài)合同價格”。
4.盡快編制出臺《建筑工程單位綜合價格》
現(xiàn)行工程量清單報價法是將工程直接費、法定費用、獨立費用分別計取，其單價仍是以單位估價表的形式體現(xiàn)，不直觀，計算繁瑣，更不利于投資者與投標(biāo)商雙方合同單價的簽定。且費用定額按企業(yè)性質(zhì)劃分，造成同一單位工程，產(chǎn)生各種價格，不利于公平競爭。工程量清單報價法最終要達到按國際慣用的全費用報價，每一項子目報價表包括了人工、材料、設(shè)備、管理、稅款及合同中包含的風(fēng)險、責(zé)任所應(yīng)有的一切費用。合同單價以中標(biāo)單價來確定，設(shè)計變更等因素引起工程量變化按實調(diào)整。要達到這一目標(biāo)核心問題應(yīng)著手編制一套以量價分離為原則的全費用定額，即《建筑工程單位綜合價格》。
5.建立工程量清單報價澄清制度目前建安及市政工程施工招標(biāo)的評標(biāo)定標(biāo)辦法大多采用百分制評分辦法，按投標(biāo)報價、投標(biāo)工期、工程質(zhì)量、投標(biāo)水平評定、企業(yè)信譽考察、企業(yè)綜合業(yè)績、項目管理班子配備、施工組織設(shè)計八個分項內(nèi)容進行綜合打分評定。其中主要的投標(biāo)報價分是按各家總報價離評標(biāo)標(biāo)準價百分值的范圍計分。并在開標(biāo)會結(jié)束后，立即進行評標(biāo)、定標(biāo)。采取這種評標(biāo)辦法，對遏制及避免評標(biāo)過程中受外界因素的干攏，保持整個評標(biāo)、定標(biāo)過程中的獨立性是很有益。但在處理一些大中型工程及裝修工程上，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響到報價的工程也顯露了其弊端。比如裝飾裝璜工程，執(zhí)行的是市場價格，因而往往會出現(xiàn)各家投標(biāo)單位報價相差甚遠的現(xiàn)象，投標(biāo)商因采用了先進的施工工藝，節(jié)約了造價，也許反而失標(biāo)。遇到諸類情況，應(yīng)在評標(biāo)、定標(biāo)過程中，參照國際慣例建立清單報價澄清制度，給投標(biāo)商一個解釋澄清的機會。解釋澄清，主要放在方案與報價上，對先進工藝，要讓投標(biāo)者闡述見解，并給予應(yīng)有高分，工程報價要通過澄清，消除不合理成份。增加澄清程序，保證評標(biāo)合理、公正，以最終實現(xiàn)合理低價中標(biāo)。
6.加強合同造價的審核管理建設(shè)部近期出臺的《建設(shè)工程合同價暫行規(guī)定》征求稿中指出：“工程造價管理部門應(yīng)負責(zé)按規(guī)定范圍的工程合同價的認證或參與施工合同的簽證工作。”加強合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門和造價管理部門對“工程量清單計價法”采取“事后跟蹤”的重要內(nèi)容之一。工程中標(biāo)是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實，合同簽證至關(guān)重要，建設(shè)主管和造價管理部門通過對合同簽訂前進行審核認證，旨在檢查中標(biāo)后，合同雙方是否進行核對，有差錯是否進行調(diào)整，價款的的確定及調(diào)整是否按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，工程質(zhì)量、工期、施工保證措施是否合理、先進。克服合同中不合理、不平等條款，以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟利益，提高合同的履約率。
7.加強預(yù)算隊伍的素質(zhì)管理工程量清單報價法是工程報價一種新的方法，隨著改革深入，這種辦法越顯示出科學(xué)性與重要性，要使我們跟上發(fā)展，加強與提高預(yù)算隊伍素質(zhì)管理已迫在眉睫。
首先，應(yīng)加強預(yù)算人員的職業(yè)道德教育。讓預(yù)算人員懂得投標(biāo)報價在很大程度上決定中標(biāo)后的施工行為，合理造價是企業(yè)的生命。因此，預(yù)算人員應(yīng)嚴格按有關(guān)規(guī)定結(jié)合企業(yè)實際情況編制工程報價，防止無限壓價、哄抬造價、相互串標(biāo)、圍標(biāo)行為，查處預(yù)算員證書滿天飛，私自承接預(yù)算編制任務(wù)，以及其他損害業(yè)主、國家利益的現(xiàn)象，以保障工程量清單健康有序的實施。其次，應(yīng)加強預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。定期對預(yù)算員進行合同管理、設(shè)計規(guī)范、施工技術(shù)、預(yù)算基本知識、微機應(yīng)用等各方面的培訓(xùn)，并且嚴格把關(guān)考核發(fā)證，實行持證上崗與證書年審制度，對取得證書而無從事預(yù)算工作及預(yù)算工作質(zhì)量低劣的人員，應(yīng)收回其資格證書，以凈化預(yù)算隊伍。
最后，要加強招標(biāo)組織和施工單位預(yù)決算管理部門的資質(zhì)檢查，發(fā)揮他們在管理工程造價中的能動作用，管理好本單位內(nèi)預(yù)算人員，提高預(yù)決算編制水平。
四、結(jié)束語
工程量清單招標(biāo)方法在我國的國內(nèi)工程招標(biāo)中采用得還比較少，我們應(yīng)積極穩(wěn)妥地開展試點工作，參照國際上成熟的通行做法，逐步積累經(jīng)驗，并結(jié)合我國工程造價制度和工程建設(shè)體制的改革，創(chuàng)造性地嘗試新方法，積累新經(jīng)驗，為建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序，保證工程建設(shè)的順利進行創(chuàng)造良好的環(huán)境。并且，隨著工程量清單報價的不斷推行，傳統(tǒng)定額計價的僵化模式將逐步地被打破，但同樣也不可避免地帶來了許多新的問題，作為工程造價管理來講，也將會隨著情況發(fā)展而發(fā)展。因而，培育一批既懂工程技術(shù)、又懂工程經(jīng)濟和管理的人才是當(dāng)前迫切的任務(wù)。
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